15 min di letturaLa sicurezza energetica dell’Ucraina è divenuta una delle questioni centrali della resilienza nazionale, paragonabile ai negoziati di pace internazionali e alle manovre geopolitiche. I regolari attacchi russi contro le infrastrutture critiche, durati quattro anni, hanno creato una crisi senza precedenti nelle dimensioni umanitaria, economica, nucleare e della corruzione. Questo articolo esamina il modo in cui la questione energetica si è trasformata da sfida interna in leva d’influenza internazionale e fattore determinante per il futuro dell’Ucraina nel contesto della guerra e della ripresa postbellica.
Il settore energetico dell’Ucraina ha subito danni senza pari dall’inizio dell’invasione su vasta scala. Nel corso del 2024, le forze russe hanno lanciato oltre 400 attacchi con droni e missili contro le infrastrutture energetiche. Gli attacchi iniziati il 22 marzo 2024 sono stati particolarmente intensi: entro la fine dell’anno, la Russia aveva condotto 13 massicci attacchi combinati contro il sistema energetico del Paese, rispetto agli 11 attacchi del 2022 e ai 5 del 2023.
A seguito della guerra, il settore energetico ucraino ha subito cambiamenti significativi. Prima dell’invasione su vasta scala del 2022, il bilancio elettrico dell’Ucraina consisteva di diverse fonti chiave: l’energia nucleare forniva circa il 55% della produzione di elettricità, le centrali termoelettriche (TPP) a carbone e gas circa il 22,9%, le centrali idroelettriche (HPP) circa il 9% e le fonti energetiche rinnovabili (solare ed eolico) circa l’8%. La produzione totale di energia ammontava a circa 55 GW, con un picco della domanda invernale di 24-26 GW.
Tre anni di guerra dopo, la struttura è cambiata drasticamente. A seguito di attacchi sistematici, la quota dell’energia nucleare è salita al 70% della produzione totale di energia nel 2025, a causa della distruzione su vasta scala delle altre fonti. Ogni centrale termica e idroelettrica del Paese è stata attaccata, il che ha portato a una perdita temporanea di circa 9 GW di produzione di energia nel solo 2024. Tutte le 15 TPP sono state danneggiate o distrutte, e la loro quota nel bilancio energetico è scesa a circa il 5% dal 23,5% del 2022. Anche l’energia idroelettrica ha sofferto molto, soprattutto con la distruzione della HPP di Kakhovka e i gravi danni alla HPP di Dnipro.
Un’altra parte della produzione di energia è stata persa a causa dell’occupazione. La ZNPP (e le sue 6 unità con una produzione totale di 6 GW) è sotto il controllo russo dal marzo 2022 e tutte le unità sono spente. Ciò ha praticamente privato il sistema energetico ucraino della sua maggiore fonte di energia. Inoltre, una parte degli impianti eolici e solari rimane nei territori temporaneamente occupati: oltre tre quarti dei parchi eolici prebellici sono stati completamente distrutti o catturati.
L’Agenzia internazionale dell’energia ha previsto che il picco della domanda invernale sarebbe salito a 18,5 GW, in netto contrasto con i 12 GW estivi. Matthias Schmale, Coordinatore residente e umanitario delle Nazioni Unite in Ucraina, ha dichiarato che le forze russe avevano distrutto quasi il 65% della produzione di energia dell’Ucraina.
Nonostante le cupe previsioni, il settore energetico ha mostrato un’inaspettata resilienza. Il Paese ha superato la stagione di riscaldamento 2024-2025 senza massicce interruzioni di corrente grazie a condizioni meteorologiche favorevoli, al funzionamento stabile delle centrali nucleari, a una maggiore difesa degli impianti energetici e al rapido ripristino delle fonti danneggiate. Nel primo semestre del 2024, le aziende energetiche ucraine hanno riparato centrali termiche e idroelettriche per una capacità di 4 GW.
Tuttavia, la situazione è peggiorata significativamente nel secondo semestre del 2025. La Russia ha intensificato gli attacchi nel pieno dei negoziati per il cessate il fuoco. Il 9 dicembre 2025, la Federazione Russa ha lanciato uno dei più grandi attacchi aerei della guerra, inviando 704 UAV e missili contro città e infrastrutture ucraine. L’attacco del 23 dicembre, avvenuto nel mezzo dei colloqui volti a porre fine alla guerra, ha coinvolto 635 droni e 38 missili, di cui sono stati abbattuti 587 droni e 34 missili. Sono morte almeno tre persone, tra cui un bambino di quattro anni, e 13 regioni sono state attaccate.
A questo proposito, la Missione di monitoraggio dei diritti umani delle Nazioni Unite in Ucraina ha documentato un forte aumento delle vittime civili. Da gennaio a novembre 2025, missili russi e UAV a lungo raggio hanno ucciso 509 civili e ne hanno feriti 2462. Secondo il Consiglio d’Europa, il 2025 è divenuto l’anno più letale per i civili ucraini, con 2514 morti e 12142 feriti. La pressione energetica è continuata nel gennaio 2026, quando circa 200.000 residenti di Kyiv sono rimasti senza riscaldamento né elettricità dopo attacchi regolari, e oltre 800 condomini sono rimasti senza corrente. Il presidente Zelenskyi ha dichiarato che la situazione è più difficile a Kyiv e nella regione di Kyiv, a Kharkiv e nella regione di Kharkiv, nonché nelle regioni di Chernihiv, Sumy, Dnipropetrovsk e Zaporizhzhia. I lavori di emergenza proseguono quotidianamente, ma la situazione è complicata da forti gelate.
La strategia russa di attacchi sistematici contro le infrastrutture energetiche ha acquisito particolare rilevanza durante i negoziati di pace, iniziati nel 2025. Gli attacchi agli impianti energetici erano concepiti per esercitare pressione non solo sulla popolazione ucraina, ma anche sulla posizione del Paese al tavolo negoziale. Dopo l’attacco del 23 dicembre, il presidente Zelenskyi ha dichiarato che «questo attacco russo invia un segnale estremamente chiaro sulle priorità della Russia» e ha esortato gli alleati occidentali ad aumentare la pressione su Mosca.
L’uso dell’energia come arma ha molteplici aspetti. In primo luogo, la Russia mira a spezzare lo spirito degli ucraini mediante la privazione sistematica dei servizi essenziali. In secondo luogo, gli attacchi alle infrastrutture energetiche creano pressione economica ostacolando il funzionamento delle catene industriali e logistiche. In terzo luogo, la dimostrazione della capacità di privare milioni di persone del riscaldamento e dell’elettricità con temperature gelide dovrebbe sottolineare l’inutilità della resistenza ucraina e migliorare la posizione della Russia al tavolo negoziale. Queste azioni segnalano a Kyiv e ai suoi alleati «il costo del prolungamento della guerra».
L’Ucraina ha risposto con una propria campagna di attacchi aerei contro il settore energetico russo, mirando a compromettere il finanziamento russo dello sforzo bellico. Gli attacchi a raffinerie di petrolio, depositi e altri impianti fino a 1200 miglia all’interno del territorio russo hanno costretto Mosca a ridurre alcune forniture all’esportazione e a introdurre il razionamento interno del carburante. Come osservano gli analisti, le conseguenze a lungo termine di entrambe le campagne dipenderanno da quanto a lungo ciascuna parte potrà sostenere i propri attacchi e da quanti danni strategici potrà infliggere.
Parallelamente alla campagna di attacchi contro il sistema energetico, alcuni impianti critici — soprattutto la centrale nucleare di Zaporizhzhia — sono divenuti una risorsa negoziale e una fonte di rischi nucleari. Nella bozza del piano di cessate il fuoco in 28 punti presumibilmente concordato da Stati Uniti e Russia, uno dei punti prevedeva l’avvio della ZNPP sotto la supervisione dell’Agenzia internazionale per l’energia atomica (AIEA), con un’equa ripartizione dell’elettricità generata tra Russia e Ucraina: 50:50. Sebbene la controproposta europea contenesse lievi modifiche redazionali a questo punto, il concetto stesso dimostra come le risorse energetiche siano divenute una pedina negoziale nei negoziati geopolitici.
L’occupazione russa della centrale nucleare di Zaporizhzhia, la più grande d’Europa, ha creato una situazione senza precedenti. Catturata dalle forze russe il 4 marzo 2022 durante la battaglia per la città di Enerhodar, la ZNPP è divenuta la prima centrale nucleare pienamente operativa nella storia a trovarsi sotto occupazione militare.
La ZNPP contiene sei reattori con una potenza installata totale di 6 GW, che prima della guerra costituivano circa il 20% della fornitura totale di elettricità dell’Ucraina. Dal settembre 2022, tutti e sei i reattori sono stati in vari stati di spegnimento, ma l’impianto necessita ancora di elettricità ininterrotta per mantenere i sistemi di raffreddamento e impedire la fusione dei reattori, un processo che potrebbe causare un disastro nucleare.
La ZNPP ha perso l’accesso all’alimentazione elettrica esterna 12 volte dal febbraio 2022. Quando l’alimentazione esterna viene meno, vengono attivati generatori diesel di emergenza per fornire elettricità ai sistemi di raffreddamento dei reattori. Nel settembre 2025, l’impianto è rimasto senza elettricità per quattro giorni consecutivi, il periodo di interruzione più lungo dall’inizio dell’occupazione. «Se questi generatori di riserva dovessero guastarsi, un’ulteriore perdita di refrigerante potrebbe causare la fusione del combustibile», avvertono gli esperti.
L’AIEA mantiene una presenza permanente di esperti presso l’impianto per monitorarne la sicurezza, ma la situazione resta critica. Il massimo funzionario ucraino della regolamentazione nucleare ha affermato che la mancanza di manutenzione e riparazioni durante oltre due anni di occupazione ha portato a un «significativo deterioramento della sicurezza nucleare e radiologica e a una mancanza di capacità di risposta alle emergenze».
L’uso della ZNPP da parte della Russia è un fenomeno completamente nuovo nella storia militare. Mai prima d’ora una centrale nucleare è stata utilizzata come «scudo nucleare», per proteggere le truppe russe e l’equipaggiamento militare dislocati sul sito. Nell’agosto 2022, filmati video mostravano camion militari russi e veicoli blindati parcheggiati negli edifici che ospitano le turbine.
Il presidente Zelenskyi ha accusato la Russia di dispiegare truppe presso la centrale per bombardare le città di Nikopol e Marhanets lungo il bacino idrico di Kakhovka. Entrambe le parti si accusano reciprocamente di bombardare la centrale. Il 7 aprile 2024 sono stati confermati attacchi con droni alla ZNPP; il direttore generale dell’AIEA Rafael Mariano Grossi ha riferito che i droni avevano colpito diversi edifici.
Questa tattica crea un dilemma estremamente difficile per l'Ucraina e la comunità internazionale: qualsiasi tentativo di liberare la centrale con la forza militare rischia di provocare una catastrofe nucleare, mentre il mantenimento dello status quo consente alla Russia di utilizzare l'impianto come base militare con una sicurezza garantita contro i contrattacchi.
Tuttavia, la proposta di avviare la centrale elettrica e distribuire l'energia prodotta è stata controversa per diversi motivi. Innanzitutto, legittima di fatto il controllo russo sulle risorse energetiche ucraine. In secondo luogo, l'avvio dei reattori nel pieno di una guerra in corso e la mancanza di un'adeguata manutenzione comportano enormi rischi per la sicurezza. In terzo luogo, l'accordo di condivisione dell'elettricità al 50:50 trasforma il risultato dell'aggressione militare in un semplice affare commerciale.
L'autorità statale ucraina di regolamentazione nucleare ha affermato che consentirà la ripresa della produzione di elettricità alla ZNPP solo dopo che questa sarà restituita al controllo ucraino e sarà attuato un approfondito programma di ispezioni per ripristinare condizioni operative sicure. Tuttavia, in realtà, il futuro della ZNPP dipende dagli esiti di negoziati più ampi per porre fine alla guerra e determinare lo status dei territori occupati.
L'AIEA continua a impegnarsi per mantenere la sicurezza dell'impianto in tempo di guerra. Nell'ottobre 2025, l'agenzia ha riferito che Russia e Ucraina avevano concordato una speciale zona di cessate il fuoco per effettuare riparazioni alle linee elettriche danneggiate che conducono alla ZNPP. Tuttavia, tali accordi locali non risolvono il problema fondamentale: la ZNPP rimane ostaggio della guerra, creando una minaccia costante di disastro nucleare per l'intera regione.
Nel novembre 2025 è scoppiato il più grande scandalo di corruzione della presidenza di Volodymyr Zelenskyi. Il 10 novembre, l'Ufficio nazionale anticorruzione dell'Ucraina (NABU) e la Procura specializzata anticorruzione (SAP) hanno scoperto un piano per sottrarre almeno 100 milioni di dollari alla società statale Energoatom, che gestisce le centrali nucleari dell'Ucraina.
Al centro dello scandalo c'era Tymur Mindich, imprenditore e comproprietario della società di produzione "Kvartal-95", fondata da Zelenskyi. Il piano, scoperto dopo 15 mesi di indagini e oltre 1.000 ore di intercettazioni, era semplice e brutale: due persone di Energoatom, Ihor Myroniuk e Dmytro Basov, controllavano tutti i contratti dell'azienda e chiedevano tangenti del 10-15% ai fornitori. I fornitori che si rifiutavano di pagare rischiavano di rimanere senza pagamento per i beni e i servizi forniti, poiché la società statale era esentata dall'obbligo di pagare i debiti durante la legge marziale.
Lo scandalo ha coinvolto i più alti vertici del governo. Herman Halushchenko, che è stato ministro dell'Energia dal 2021 al luglio 2025 e successivamente è diventato ministro della Giustizia, è stato sospeso dalle sue funzioni e in seguito si è dimesso. Anche la sua successora come ministra dell'Energia, Svitlana Hrynchuk, si è dimessa dopo che è stato rivelato che aveva stretti legami personali con il signor Halushchenko e che Ihor Myroniuk l'aveva intervistata per l'incarico ministeriale. Il Parlamento ha approvato le loro dimissioni il 19 novembre 2025.
Per l'Ucraina, che cerca di ottenere l'adesione all'UE, lo scandalo ha avuto un effetto particolarmente devastante. Come il deputato Oleksandr Merezhko ha osservato: "All'interno del Paese, questo scandalo sarà usato per minare l'unità e la stabilità. All'esterno, i nostri nemici lo useranno come motivo per interrompere gli aiuti all'Ucraina".
Il cancelliere tedesco Friedrich Merz, in una conversazione telefonica con il presidente Zelenskyi, ha sottolineato le preoccupazioni dei partner europei riguardo alla corruzione e "ha evidenziato le aspettative del governo tedesco affinché l'Ucraina proceda con vigore nella lotta alla corruzione e nelle ulteriori riforme, soprattutto nel campo dello Stato di diritto".
Particolarmente inquietante è stato il fatto che il piano di corruzione operasse in un periodo in cui la Russia attaccava sistematicamente l'infrastruttura energetica ucraina. Le intercettazioni hanno registrato conversazioni sull'interruzione di progetti cruciali per la protezione delle infrastrutture, non per ragioni tecniche, ma a causa di controversie sull'entità delle tangenti. Dopo che il caso è stato scoperto, la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo ha riesaminato la propria cooperazione con Energoatom a causa dei rischi reputazionali dell'azienda.
Allo stesso tempo, è importante considerare lo scandalo non solo come un fallimento, ma anche come prova del successo delle riforme anticorruzione in Ucraina. "L'aspetto positivo di questa vicenda è che disponiamo di organi anticorruzione efficaci e realmente indipendenti, che hanno mostrato risultati concreti," ha affermato Merezhko. "A quanto pare, nessuno è al di sopra della legge e nessuno ne è immune." È la capacità del NABU e della SAP di scoprire il piano ai massimi livelli del potere, effettuare perquisizioni nelle residenze dei ministri e incriminare stretti collaboratori del presidente a dimostrare che le istituzioni anticorruzione in Ucraina operano in modo indipendente anche durante la legge marziale.
Analogamente, gli eventi del luglio 2025, quando la Verkhovna Rada ha adottato e il Presidente ha firmato nello stesso giorno il disegno di legge n. 12414, che subordinava il NABU e la SAP al Procuratore generale, hanno innescato proteste in almeno 27 località. Sono durate una settimana, fino a quando la Verkhovna Rada ha approvato un nuovo disegno di legge presentato dal presidente Zelenskyi, che ha ripristinato l'indipendenza del NABU e della SAP. Sebbene queste proteste fossero piccole, spesso con meno di 100 partecipanti, e guidate per lo più da giovani, sono importanti: dimostrano la resilienza della società civile ucraina anche in tempo di guerra e confermano che l'integrazione europea rimane una priorità dell'agenda pubblica.
Parallelamente alle sfide poste dalla guerra e dagli scandali di corruzione, l'Ucraina ha conseguito una svolta storica nell'integrazione energetica con l'Europa. Letteralmente poche ore prima dell'inizio dell'invasione su vasta scala, il 24 febbraio 2022, l'Ucraina si è disconnessa dalla vecchia rete energetica sovietica. La sincronizzazione con la rete dell'Europa continentale, precedentemente prevista per il 2023, è stata completata in tre settimane nelle condizioni straordinarie dell'inizio della guerra.
Il 1º gennaio 2024, il gestore del sistema elettrico dell'Ucraina, Ukrenergo, è diventato il quarantesimo membro a pieno titolo della Rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione dell'energia elettrica (ENTSO-E). Questa adesione ha aperto nuove opportunità per lo scambio di elettricità e gli investimenti, oltre ad accrescere la sicurezza energetica.
L'importanza pratica dell'integrazione si è riflessa nell'aumento della capacità di esportazione. Nell'ottobre 2024, l'ENTSO-E ha annunciato un aumento, dal 1º dicembre 2024, del limite per le esportazioni di elettricità verso Ucraina e Moldavia da 1.700 MW a 2.100 MW. Dal marzo 2025, i gestori di rete rivedono mensilmente la capacità commerciale tra l'UE e l'Ucraina. Nel secondo trimestre del 2025, la capacità di esportazione di elettricità dal blocco Ucraina-Moldavia verso l'UE è aumentata a 650 MW (+18% rispetto a marzo 2024), contribuendo a stabilizzare la rete.
L'Ucraina sta attivamente realizzando interconnessioni con i Paesi europei vicini. Gli ingegneri ucraini stavano costruendo una nuova linea di collegamento con la Polonia anche durante gli attacchi missilistici russi. Lavori analoghi sono previsti con la Romania e la Slovacchia, sebbene i dettagli rimangano riservati per ragioni di sicurezza.
Nel febbraio 2025, la Commissione europea ha annunciato un pacchetto di sostegno che consentirà, insieme alla Moldavia, la piena integrazione del mercato elettrico ucraino con l'UE entro l'inizio del 2027. Il pacchetto prevede l'accelerazione degli investimenti nelle energie rinnovabili con l'aggiunta di fino a 1,5 GW di capacità di generazione, pari a un aumento di circa il 25% della capacità totale di energia rinnovabile in Ucraina.
La guerra ha paradossalmente accelerato la transizione dell'Ucraina verso le energie rinnovabili. Se mai vi è stato un Paese in cui il concetto di "ricostruire meglio" si applica al sistema energetico, questo è l'Ucraina. Il settore energetico del Paese era fortemente centralizzato; tuttavia, dopo gli attacchi russi, l'Ucraina lo sta ricostruendo in modo decentralizzato.
Nel giugno 2024, il Consiglio dei ministri dell'Ucraina ha approvato il Piano nazionale per l'energia e il clima (NECP) per il periodo 2025-2030, con fabbisogni di investimento stimati tra 41,5 e 50 miliardi di dollari. Il piano mira a raggiungere entro il 2030 il 27% di energia rinnovabile nel consumo finale di energia, rispetto al 10% attuale. Il NECP include l'aggiunta di circa 10 GW di nuova capacità da energie rinnovabili e la riduzione delle emissioni di gas serra del 65% rispetto ai livelli del 1990 entro il 2030.
Per sostenere la transizione verde, il governo ucraino ha introdotto incentivi fiscali per gli investimenti nelle energie rinnovabili. A partire dal 27 luglio 2024, sono state approvate leggi che esentano alcuni impianti per la produzione di energia dai dazi all'importazione e dall'IVA, inclusi pannelli fotovoltaici, batterie agli ioni di litio, inverter e componenti specifici per turbine eoliche. Tali esenzioni sono valide per la durata del periodo di legge marziale, ma scadranno il 1º gennaio 2026.
L'Ucraina si è concentrata su progetti di energia solare decentralizzata come risposta strategica alla guerra. Il Ministero dell'Energia ucraino ha delineato piani per sviluppare poli di energia rinnovabile, soprattutto nelle regioni occidentali del Paese. Questi poli, spesso sotto forma di microreti solari con stoccaggio integrato tramite batterie, saranno cruciali per accrescere la sicurezza energetica del Paese riducendo la dipendenza dalla rete centralizzata.
A livello internazionale, l'UE ha identificato il sostegno al settore energetico ucraino come una priorità. Il Fondo di sostegno energetico per l'Ucraina, gestito dalla Comunità dell'energia in collaborazione con la Commissione europea e il Ministero dell'Energia dell'Ucraina, ha ricevuto impegni per oltre 1,28 miliardi di euro a settembre 2025, di cui 1,25 miliardi di euro sono già stati erogati. Il Fondo sostiene progetti di preparazione all'inverno, generazione distribuita e diffusione delle energie rinnovabili.
Nel luglio 2025, la Banca europea per gli investimenti (BEI) e il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP) hanno annunciato un'importante nuova partnership volta a rafforzare la resilienza del settore energetico ucraino e ad accelerare la transizione verso fonti di energia rinnovabile. Il programma è sostenuto da un contributo di 20 milioni di euro del governo tedesco e finanzierà progetti di energia rinnovabile nei comuni ucraini.
Gli esperti vedono il potenziale dell'Ucraina di diventare un polo di energia verde per l'Europa. Secondo il presidente di DTEK, la più grande azienda energetica privata dell'Ucraina, il Paese dispone dello spazio, delle competenze, di un regime favorevole e delle condizioni meteorologiche per produrre quasi 19.000 TWh di energia solare ed eolica all'anno, sette volte di più dell'attuale domanda europea. L'Ucraina figura in diversi progetti di idrogeno verde avviati dagli Stati membri dell'UE, come il Corridoio dell'idrogeno dell'Europa centrale (CEHC), che prevede esportazioni verso Slovacchia, Repubblica Ceca e Germania entro il 2030.
Il settore energetico ucraino si trova a un crocevia tra sfide critiche e opportunità storiche. Gli attacchi russi sistematici hanno distrutto una parte significativa della capacità di generazione, gli scandali di corruzione hanno minato la fiducia dei partner internazionali e le necessità infrastrutturali sono enormi. Al tempo stesso, la guerra ha accelerato processi che normalmente avrebbero richiesto anni: l'integrazione con la rete elettrica europea, la transizione verso fonti rinnovabili e la decentralizzazione della generazione.
Lo scandalo di corruzione presso Energoatom ha rivelato profondi problemi sistemici nella governance societaria delle imprese statali e la necessità di riforme anticorruzione reali, anziché pretenziose. Il fatto che il sistema operasse in un contesto bellico, quando ogni dollaro di aiuti internazionali era cruciale, ha danneggiato in modo particolare la fiducia dei partner. La risposta dei leader europei ha chiaramente segnalato che il proseguimento del sostegno era direttamente legato ai progressi nella lotta alla corruzione.
L'approfondimento dell'integrazione energetica con l'UE e una transizione verde accelerata creano le basi per la sicurezza e l'indipendenza energetica a lungo termine dell'Ucraina. L'aumento della capacità di esportazione, la costruzione di interconnessioni e gli investimenti nelle energie rinnovabili non solo aiutano a sopravvivere alla guerra, ma pongono anche le fondamenta per il futuro ruolo dell'Ucraina quale potenziale fornitore di energia pulita all'Europa.
Il successo della trasformazione energetica dell'Ucraina dipenderà dalla combinazione tra modernizzazione tecnica e riforme istituzionali, dalla garanzia di trasparenza nell'uso dell'assistenza internazionale e dal mantenimento della fiducia dei partner nonostante le crisi politiche interne. L'indipendenza energetica nel contesto della guerra è diventata non solo una questione tecnica di capacità di generazione, ma anche una questione di governance, fiducia e volontà politica di realizzare un cambiamento sistemico.
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