14 min de lectureLa sécurité énergétique de l’Ukraine est devenue l’un des enjeux centraux de la résilience du pays, au même titre que les négociations de paix internationales et les manœuvres géopolitiques. Les attaques russes régulières contre les infrastructures critiques depuis quatre ans ont engendré une crise sans précédent sur les plans humanitaire, économique, nucléaire et de la corruption. Cet article examine comment la question énergétique est passée d’un défi intérieur à un levier d’influence internationale et à un facteur déterminant de l’avenir de l’Ukraine dans le contexte de la guerre et du relèvement d’après-guerre.
Le secteur énergétique ukrainien a subi des dommages sans équivalent depuis le début de l’invasion à grande échelle. Tout au long de 2024, les forces russes ont lancé plus de 400 frappes de drones et de missiles contre les infrastructures énergétiques. Les attaques qui ont commencé le 22 mars 2024 ont été particulièrement intenses : à la fin de l’année, la Russie avait mené 13 attaques combinées massives contre le système énergétique du pays, contre 11 attaques en 2022 et 5 en 2023.
La guerre a profondément modifié le secteur énergétique ukrainien. Avant l’invasion à grande échelle de 2022, le bouquet électrique de l’Ukraine reposait sur plusieurs sources essentielles: le nucléaire assurait environ 55 % de la production d’électricité, les centrales thermiques au charbon et au gaz (TPP) environ 22,9 %, les centrales hydroélectriques (HPP) environ 9 % et les sources d’énergie renouvelable (solaire et éolien) environ 8 %. La capacité totale atteignait quelque 55 GW, avec une demande de pointe hivernale de 24 à 26 GW.
Trois ans de guerre plus tard, la structure a radicalement changé. À la suite d’attaques systématiques, la part du nucléaire est passée à 70 % de la capacité totale en 2025, en raison de la destruction à grande échelle des autres sources. Toutes les centrales thermiques et hydroélectriques du pays ont été visées, ce qui a entraîné une perte temporaire d’environ 9 GW de capacité rien qu’en 2024. Les 15 TPP ont toutes été endommagées ou détruites, et leur part dans le mix énergétique est tombée à environ 5 %, contre 23,5 % en 2022. L’hydroélectricité a également beaucoup souffert, surtout avec la destruction de la HPP de Kakhovka et les dommages majeurs à la HPP du Dnipro.
Une autre partie de la capacité a été perdue du fait de l’occupation. La ZNPP (et ses 6 unités d’une capacité totale de 6 GW) est sous contrôle russe depuis mars 2022, et toutes les unités sont à l’arrêt. Cela a pratiquement privé le système énergétique ukrainien de sa plus grande source d’énergie. En outre, une partie des centrales éoliennes et solaires se trouve encore dans les territoires temporairement occupés – plus des trois quarts des parcs éoliens d’avant-guerre ont été entièrement détruits ou capturés.
L’Agence internationale de l’énergie a prévu que la demande de pointe hivernale atteindrait 18,5 GW, contraste marqué avec les 12 GW de l’été. Matthias Schmale, coordonnateur résident et humanitaire de l’ONU en Ukraine, a déclaré que les forces russes avaient détruit près de 65 % de la capacité de production de l’Ukraine.
Malgré ces sombres prévisions, le secteur énergétique a fait preuve d’une résilience inattendue. Le pays a traversé la saison de chauffage 2024-2025 sans coupures massives grâce à des conditions météorologiques favorables, au fonctionnement stable des centrales nucléaires, au renforcement de la défense des installations énergétiques et à la remise en service rapide des capacités endommagées. Au premier semestre de 2024, les entreprises énergétiques ukrainiennes ont réparé l’équivalent de 4 GW de centrales thermiques et hydroélectriques.
La situation s’est toutefois considérablement aggravée au second semestre de 2025. La Russie a intensifié ses attaques pendant les négociations mêmes sur un cessez-le-feu. Le 9 décembre 2025, la Fédération de Russie a lancé l’une des plus grandes frappes aériennes de la guerre, envoyant 704 UAV et missiles contre les villes et infrastructures ukrainiennes. L’attaque du 23 décembre, survenue au cœur de pourparlers visant à mettre fin à la guerre, a mobilisé 635 drones et 38 missiles, dont 587 drones et 34 missiles ont été abattus. Au moins trois personnes, dont un enfant de quatre ans, ont été tuées, et 13 régions ont été attaquées.
À cet égard, la Mission de surveillance des droits de l’homme de l’ONU en Ukraine a documenté une forte hausse des victimes civiles. De janvier à novembre 2025, les missiles russes et les UAV de longue portée ont tué 509 civils et en ont blessé 2 462. Selon le Conseil de l’Europe, 2025 est devenue l’année la plus meurtrière pour les civils ukrainiens, avec 2 514 morts et 12 142 blessés. La pression sur l’énergie s’est poursuivie en janvier 2026, lorsqu’environ 200 000 habitants de Kyiv se sont retrouvés sans chauffage ni électricité après des frappes répétées, et plus de 800 immeubles d’habitation ont été privés de courant. Le président Zelenskyi a déclaré que la situation est la plus difficile à Kyiv et dans la région de Kyiv, à Kharkiv et dans la région de Kharkiv, ainsi que dans les régions de Tchernihiv, Soumy, Dnipropetrovsk et Zaporizhzhia. Les interventions d’urgence se poursuivent chaque jour, mais la situation est compliquée par de fortes gelées.
La stratégie russe d’attaques systématiques contre les infrastructures énergétiques a pris une importance particulière lors des négociations de paix, entamées en 2025. Les attaques contre les installations énergétiques visaient à exercer une pression non seulement sur la population ukrainienne, mais aussi sur la position du pays à la table des négociations. Après l’attaque du 23 décembre, le président Zelenskyi a déclaré que « cette frappe russe envoie un signal extrêmement clair sur les priorités de la Russie » et a exhorté les alliés occidentaux à accroître leur pression sur Moscou.
L’utilisation de l’énergie comme arme revêt plusieurs dimensions. Premièrement, la Russie cherche à briser l’esprit des Ukrainiens par la privation systématique de services essentiels. Deuxièmement, les attaques contre les infrastructures énergétiques créent une pression économique en entravant les chaînes industrielles et logistiques. Troisièmement, démontrer la capacité de priver des millions de personnes de chauffage et d’électricité par des températures glaciales doit souligner l’inutilité de la résistance ukrainienne et améliorer la position de la Russie à la table des négociations. Ces actions signalent à Kyiv et à ses alliés « le coût de la prolongation de la guerre ».
L’Ukraine a réagi par sa propre campagne de frappes aériennes contre le secteur énergétique russe, visant à entraver le financement de l’effort de guerre russe. Les attaques contre des raffineries, des installations de stockage et d’autres sites jusqu’à 1 200 miles à l’intérieur du territoire russe ont forcé Moscou à réduire certaines exportations et à instaurer un rationnement intérieur du carburant. Comme le notent les analystes, les conséquences à long terme des deux campagnes dépendront de la durée pendant laquelle chaque partie pourra maintenir ses attaques et de l’ampleur des dommages stratégiques qu’elle pourra infliger.
Parallèlement à la campagne d’attaques contre le système énergétique, certaines installations critiques – au premier rang desquelles la centrale nucléaire de Zaporizhzhia – sont devenues un atout de négociation et une source de risques nucléaires. Dans le projet de plan de cessez-le-feu en 28 points prétendument convenu entre les États-Unis et la Russie, l’un des points prévoyait le redémarrage de la ZNPP sous la supervision de l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA), avec une répartition égale de l’électricité produite entre la Russie et l’Ukraine – 50:50. Bien que la contre-proposition européenne ait apporté de légères modifications rédactionnelles à ce point, le concept lui-même montre comment les actifs énergétiques sont devenus une monnaie d’échange dans les négociations géopolitiques.
L’occupation par la Russie de la centrale nucléaire de Zaporizhzhia – la plus grande d’Europe – a créé une situation sans précédent. Prise par les forces russes le 4 mars 2022, lors de la bataille pour la ville d’Enerhodar, la ZNPP est devenue la première centrale nucléaire pleinement opérationnelle de l’histoire à se retrouver sous occupation militaire.
La ZNPP compte six réacteurs, d’une capacité installée totale de 6 GW, qui, avant la guerre, représentaient environ 20 % de l’approvisionnement total en électricité de l’Ukraine. Depuis septembre 2022, les six réacteurs sont dans différents états d’arrêt, mais la centrale a toujours besoin d’une alimentation ininterrompue pour maintenir les systèmes de refroidissement et empêcher la fusion des réacteurs – un processus susceptible de provoquer une catastrophe nucléaire.
La ZNPP a perdu l’accès à l’alimentation électrique extérieure 12 fois depuis février 2022. Lorsque cette alimentation est perdue, des générateurs diesel de secours sont activés pour fournir l’électricité aux systèmes de refroidissement des réacteurs. En septembre 2025, la centrale est restée sans alimentation électrique pendant quatre jours consécutifs, la plus longue période de coupure depuis le début de l’occupation. « Si ces générateurs de secours tombent en panne, une nouvelle perte de liquide de refroidissement pourrait entraîner la fusion du combustible », avertissent les experts.
L’AIEA maintient une présence permanente d’experts sur le site pour surveiller la sûreté, mais la situation reste critique. Le plus haut responsable ukrainien de la régulation nucléaire a déclaré que l’absence de maintenance et de réparations durant plus de deux ans d’occupation avait entraîné une « dégradation considérable de la sûreté nucléaire et radiologique ainsi qu’une absence de capacité d’intervention d’urgence ».
L’utilisation de la ZNPP par la Russie constitue un phénomène entièrement nouveau dans l’histoire militaire. Jamais auparavant une centrale nucléaire n’a été utilisée comme « bouclier nucléaire » – pour protéger les troupes russes et le matériel militaire stationnés sur le site. En août 2022, des images vidéo ont montré des camions militaires russes et des véhicules blindés garés dans les bâtiments abritant les turbines.
Le président Zelenskyi a accusé la Russie de déployer des troupes sur la centrale afin de bombarder les villes de Nikopol et Marhanets le long du réservoir de Kakhovka. Les deux parties s’accusent mutuellement de bombarder la centrale. Le 7 avril 2024, des frappes de drones contre la ZNPP ont été confirmées ; le directeur général de l’AIEA, Rafael Mariano Grossi, a indiqué que les drones avaient touché plusieurs bâtiments.
Cette tactique crée un dilemme extrêmement difficile pour l’Ukraine et la communauté internationale : toute tentative de libérer la centrale par la force militaire risque de provoquer une catastrophe nucléaire, tandis que le maintien du statu quo permet à la Russie d’utiliser l’installation comme base militaire, à l’abri garanti des contre-attaques.
Toutefois, la proposition de redémarrer la centrale et de répartir l’énergie produite est controversée pour plusieurs raisons. Premièrement, elle légitime de fait le contrôle russe sur des actifs énergétiques ukrainiens. Deuxièmement, le redémarrage des réacteurs au cœur d’une guerre qui se poursuit, conjugué à l’absence de maintenance adéquate, présente d’énormes risques de sûreté. Troisièmement, le dispositif de partage de l’électricité à 50:50 transforme le résultat d’une agression militaire en simple transaction commerciale.
L’autorité ukrainienne de régulation nucléaire a affirmé qu’elle n’autoriserait la reprise de la production d’électricité à la ZNPP qu’après le retour de celle-ci sous contrôle ukrainien et la mise en œuvre d’un programme d’inspection approfondi destiné à rétablir des conditions d’exploitation sûres. En réalité, toutefois, l’avenir de la ZNPP dépend des résultats de négociations plus larges visant à mettre fin à la guerre et à déterminer le statut des territoires occupés.
L’AIEA poursuit ses efforts pour maintenir la sûreté de la centrale en temps de guerre. En octobre 2025, l’agence a rapporté que la Russie et l’Ukraine étaient convenues d’une zone spéciale de cessez-le-feu pour réparer les lignes électriques endommagées menant à la ZNPP. Cependant, de tels accords locaux ne résolvent pas le problème fondamental : la ZNPP demeure otage de la guerre, faisant peser une menace constante de catastrophe nucléaire sur l’ensemble de la région.
En novembre 2025 a éclaté le plus grand scandale de corruption de la présidence de Volodymyr Zelenskyi. Le 10 novembre, le Bureau national anticorruption d’Ukraine (NABU) et le Parquet spécialisé anticorruption (SAP) ont mis au jour un système de détournement d’au moins $100 millions au préjudice de l’entreprise publique Energoatom, qui exploite les centrales nucléaires ukrainiennes.
Au cœur du scandale se trouvait Tymur Mindich, homme d’affaires et copropriétaire de la société de production « Kvartal-95 », fondée par Zelenskyi. Le mécanisme, révélé après 15 mois d’enquête et plus de 1 000 heures d’écoutes téléphoniques, était simple et brutal : deux personnes chez Energoatom – Ihor Myroniuk et Dmytro Basov – contrôlaient tous les contrats de l’entreprise et exigeaient des pots-de-vin de 10-15 % aux fournisseurs. Les fournisseurs qui refusaient de payer risquaient de ne pas être réglés pour les biens et services fournis, l’entreprise publique étant exemptée, sous la loi martiale, de l’obligation de payer ses dettes.
Le scandale a gagné les plus hautes sphères du gouvernement. Herman Halushchenko, ministre de l’Énergie de 2021 à juillet 2025, devenu ensuite ministre de la Justice, a été suspendu de ses fonctions avant de démissionner. Sa successeure au ministère de l’Énergie, Svitlana Hrynchuk, a également démissionné après qu’il eut été révélé qu’elle entretenait des liens personnels étroits avec M. Halushchenko et qu’Ihor Myroniuk l’avait reçue en entretien pour le poste ministériel. Le Parlement a approuvé leurs démissions le 19 novembre 2025.
Pour l’Ukraine, qui cherche à adhérer à l’UE, le scandale a eu un effet particulièrement dévastateur. Comme le député Oleksandr Merezhko l’a noté: « À l’intérieur du pays, ce scandale servira à saper l’unité et la stabilité. À l’extérieur, nos ennemis l’utiliseront comme prétexte pour cesser l’aide à l’Ukraine ».
Le chancelier allemand Friedrich Merz, lors d’un entretien téléphonique avec le président Zelenskyi, a souligné les préoccupations des partenaires européens concernant la corruption et « les attentes du gouvernement allemand selon lesquelles l’Ukraine poursuivra résolument la lutte contre la corruption et les réformes, notamment dans le domaine de l’État de droit ».
Le fait que le système de corruption ait fonctionné à un moment où la Russie attaquait systématiquement les infrastructures énergétiques ukrainiennes est particulièrement préoccupant. Les écoutes téléphoniques ont enregistré des conversations sur l’arrêt de projets essentiels de protection des infrastructures – non pour des raisons techniques, mais à cause de différends sur le montant des pots-de-vin. Après la révélation de l’affaire, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement a réexaminé sa coopération avec Energoatom en raison des risques réputationnels de l’entreprise.
Dans le même temps, il importe de considérer le scandale non seulement comme un échec, mais aussi comme la preuve du succès des réformes anticorruption en Ukraine. « L’aspect positif de cette affaire est que nous disposons d’organismes anticorruption efficaces et véritablement indépendants, qui ont produit des résultats concrets », Merezhko a déclaré. « En définitive, personne n’est au-dessus de la loi et personne n’y est soustrait. » La capacité du NABU et du SAP à révéler le mécanisme au plus haut niveau du pouvoir, à perquisitionner les résidences de ministres et à inculper des proches collaborateurs du président démontre que les institutions anticorruption ukrainiennes fonctionnent de manière indépendante même sous la loi martiale.
De même, les événements de juillet 2025, lorsque le projet de loi no 12414, qui subordonnait le NABU et le SAP au procureur général, a été adopté par la Verkhovna Rada et signé par le président le même jour, ont déclenché des manifestations dans au moins 27 lieux. Elles ont duré une semaine, jusqu’à ce que la Verkhovna Rada adopte un nouveau projet de loi présenté par le président Zelenskyi, qui rétablissait l’indépendance du NABU et du SAP. Bien que ces manifestations aient été modestes – souvent moins de 100 participants – et principalement menées par des jeunes, elles sont importantes : elles démontrent la résilience de la société civile ukrainienne même en temps de guerre et confirment que l’intégration européenne reste une priorité de l’agenda public.
Parallèlement aux défis posés par la guerre et les scandales de corruption, l’Ukraine a réalisé une percée historique dans son intégration énergétique à l’Europe. Littéralement quelques heures avant le début de l’invasion à grande échelle, le 24 février 2022, l’Ukraine s’est déconnectée de l’ancien réseau électrique soviétique. Initialement prévue pour 2023, la synchronisation avec le réseau continental européen a été achevée en trois semaines dans les conditions extraordinaires du début de la guerre.
Le 1er janvier 2024, l’opérateur du système électrique ukrainien, Ukrenergo, est devenu le quarantième membre à part entière du Réseau européen des gestionnaires de réseaux de transport d’électricité (ENTSO-E). Cette adhésion a ouvert de nouvelles possibilités d’échanges d’électricité et d’investissements, tout en renforçant la sécurité énergétique.
L’importance pratique de cette intégration s’est reflétée dans l’augmentation de la capacité d’exportation. En octobre 2024, l’ENTSO-E a annoncé une augmentation de la limite des exportations d’électricité vers l’Ukraine et la Moldavie, de 1 700 MW à 2 100 MW à compter du 1er décembre 2024. Depuis mars 2025, les opérateurs de réseau réexaminent chaque mois la capacité commerciale entre l’UE et l’Ukraine. Au deuxième trimestre de 2025, la capacité d’exportation d’électricité du bloc Ukraine-Moldavie vers l’UE est passée à 650 MW (soit 18 % de plus qu’en mars 2024), contribuant à stabiliser le réseau.
L’Ukraine met activement en place des interconnexions avec les pays européens voisins. Des ingénieurs ukrainiens construisaient une nouvelle ligne de connexion avec la Pologne, y compris pendant les frappes de missiles russes. Des travaux similaires sont prévus avec la Roumanie et la Slovaquie, bien que les détails restent confidentiels pour des raisons de sécurité.
En février 2025, la Commission européenne a annoncé un programme de soutien qui permettra l’intégration complète du marché ukrainien de l’électricité à celui de l’UE d’ici début 2027, avec la Moldavie. Ce programme prévoit d’accélérer les investissements dans les énergies renouvelables en ajoutant jusqu’à 1,5 GW de capacité de production, ce qui représente une augmentation d’environ 25 % de la capacité totale d’énergie renouvelable de l’Ukraine.
La guerre a paradoxalement accéléré la transition de l’Ukraine vers les énergies renouvelables. S’il est un pays où le concept de « reconstruire en mieux » s’applique au système énergétique, c’est bien l’Ukraine. Le secteur énergétique du pays était fortement centralisé ; toutefois, après les attaques russes, l’Ukraine le reconstruit de manière décentralisée.
En juin 2024, le Cabinet des ministres de l’Ukraine a approuvé le Plan national pour l’énergie et le climat (NECP) 2025-2030, dont les besoins d’investissement sont estimés entre $41,5 et $50 milliards. Le plan vise à porter la part des énergies renouvelables dans la consommation finale d’énergie à 27 % d’ici 2030, contre 10 % aujourd’hui. Le NECP prévoit l’ajout d’environ 10 GW de nouvelles capacités renouvelables et une réduction des émissions de gaz à effet de serre de 65 % par rapport aux niveaux de 1990 d’ici 2030.
Pour soutenir la transition verte, le gouvernement ukrainien a instauré des incitations fiscales aux investissements dans les énergies renouvelables. Au 27 juillet 2024, des lois avaient été adoptées afin d’exonérer de droits d’importation et de TVA certains équipements de production d’énergie, notamment les panneaux photovoltaïques, les batteries lithium-ion, les onduleurs et des composants spécifiques pour éoliennes. Ces exonérations sont valables pendant la période de loi martiale, mais doivent expirer le 1er janvier 2026.
L’Ukraine s’est concentrée sur des projets d’énergie solaire décentralisée en réponse stratégique à la guerre. Le ministère ukrainien de l’Énergie a présenté des plans visant à développer des pôles d’énergies renouvelables, surtout dans les régions occidentales du pays. Ces pôles, souvent sous la forme de microréseaux solaires intégrant le stockage sur batteries, seront essentiels pour accroître la sécurité énergétique du pays en réduisant sa dépendance au réseau centralisé.
Au niveau international, l’UE a identifié le soutien au secteur énergétique ukrainien comme une priorité. Le Fonds de soutien à l’énergie de l’Ukraine, géré par la Communauté de l’énergie en coopération avec la Commission européenne et le ministère ukrainien de l’Énergie, a reçu plus de €1,28 milliard d’engagements en septembre 2025, dont €1,25 milliard avaient déjà été décaissés. Le Fonds soutient des projets de préparation à l’hiver, de production distribuée et de déploiement des énergies renouvelables.
En juillet 2025, la Banque européenne d’investissement (BEI), ainsi que le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), a annoncé un nouveau partenariat majeur destiné à renforcer la résilience du secteur énergétique ukrainien et à accélérer la transition vers les sources d’énergie renouvelable. Le programme bénéficie d’une contribution de €20 millions du gouvernement allemand et financera des projets d’énergie renouvelable dans les municipalités ukrainiennes.
Les experts voient dans l’Ukraine le potentiel de devenir un pôle d’énergie verte pour l’Europe. Selon le président de DTEK, la plus grande entreprise énergétique privée d’Ukraine, le pays dispose de l’espace, des compétences, d’un régime favorable et des conditions météorologiques nécessaires pour produire près de 19 000 TWh d’énergie solaire et éolienne par an — sept fois plus que la demande actuelle de l’Europe. L’Ukraine participe à plusieurs projets d’hydrogène vert lancés par des États membres de l’UE, tels que le Corridor hydrogène d’Europe centrale (CEHC), qui prévoit des exportations vers la Slovaquie, la Tchéquie et l’Allemagne d’ici 2030.
Le secteur énergétique ukrainien se trouve à la croisée de défis critiques et d’occasions historiques. Les attaques russes systématiques ont détruit une part importante des capacités de production, les scandales de corruption ont entamé la confiance des partenaires internationaux et les besoins en infrastructures sont immenses. Dans le même temps, la guerre a accéléré des processus qui auraient normalement pris des années : l’intégration au réseau électrique européen, la transition vers les sources renouvelables et la décentralisation de la production.
Le scandale de corruption chez Energoatom a révélé de profondes failles systémiques dans la gouvernance d’entreprise des sociétés publiques et la nécessité de réformes anticorruption réelles, plutôt que de façade. Le fait que le système ait opéré dans un contexte de guerre, alors que chaque dollar d’aide internationale était crucial, a été particulièrement préjudiciable à la confiance des partenaires. La réaction des dirigeants européens a clairement signalé que la poursuite du soutien était directement liée aux progrès dans la lutte contre la corruption.
L’approfondissement de l’intégration énergétique avec l’UE et l’accélération de la transition verte constituent le fondement de la sécurité énergétique et de l’indépendance à long terme de l’Ukraine. L’augmentation des capacités d’exportation, la construction d’interconnexions et les investissements dans les énergies renouvelables aident non seulement à survivre à la guerre, mais jettent aussi les bases du futur rôle de l’Ukraine comme fournisseur potentiel d’énergie propre à l’Europe.
Le succès de la transformation énergétique de l’Ukraine dépendra de l’association de la modernisation technique et des réformes institutionnelles, de la garantie de transparence dans l’utilisation de l’aide internationale et du maintien de la confiance des partenaires malgré les crises politiques internes. L’indépendance énergétique dans le contexte de la guerre est devenue non seulement une question technique de capacité de production, mais aussi une question de gouvernance, de confiance et de volonté politique de changement systémique.
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