Cover image for: The EU’s Next Chapter: Economic, Political and Security Gains from Ukraine’s Accession

الفصل التالي للاتحاد الأوروبي: المكاسب الاقتصادية والسياسية والأمنية من انضمام أوكرانيا

Clock Icon 11 دقائق للقراءة
By Marianna Fakhurdinova, Viktoriia Valinkevych, Yehor Tkachuk, Stepan Rusyn, Diana Maslianchuk, Bohdan Veselovskyi, Kateryna Khimich, Sofiia Demchuk, Yana Balanchuk
يونيو 19, 2026

المحتويات

23 MB

10 MB

Cover image for: The EU’s Next Chapter: Economic, Political and Security Gains from Ukraine’s Accession

The report is produced by Transatlantic Dialogue Center with the support of the Askold and Dir Fund as a part of the Strong Civil Society of Ukraine – a Driver towards Reforms and Democracy project, implemented by ISAR Ednannia, funded by Norway and Sweden. The contents of this publication are the sole responsibility of Transatlantic Dialogue Center and can in no way be taken to reflect the views of the Government of Norway, the Government of Sweden and ISAR Ednannia.


مراجعو الأقران

Dmytro Lebedyev، خبير أول في قطاع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لدى Better Regulation Delivery Office (BRDO)

Veronika Movchan، المديرة الأكاديمية ورئيسة مركز الدراسات الاقتصادية في معهد البحوث الاقتصادية والاستشارات السياساتية

Anton Antonenko، نائب رئيس DiXi Group

Vitalii Dankevych، دكتور في الاقتصاد وأستاذ وعميد كلية القانون والإدارة العامة والأمن القومي في Polissia National University؛ وزميل أول لدى CSIS وزميل لدى CEPA.

Ivan Golturenko، جيولوجي وأخصائي لدى GPR Investigation

Yuliia Shaipova، خبيرة منتسبة إلى Foreign Policy Council «Ukrainian Prism»

Hennadiy Maksak، المدير التنفيذي لـ Foreign Policy Council «Ukrainian Prism» 

Oleksandra Azarkhina، أخصائية رئيسية في قسم تطبيق إدارة الابتكار وتطويرها، التابع لقيادة قوات الدفاع الجوي القريب في قيادة القوات الجوية للقوات المسلحة الأوكرانية


كما يعرب المؤلفون أيضًا عن امتنانهم لـValentyn Badrak, Pavel Bilek, Mihai Sebastian Chihaia, Kaspars Germanis, Gustav Gressel, Iryna Kosse, Juraj Majcin, Iana Okhrimenko, Garry Poluschkin, and Maria Repko على تعليقاتهم واقتراحاتهم القيّمة.


أبرز الاستنتاجات

الفصل 1: المقومات الاقتصادية

1.1. أوكرانيا الرقمية: إسهام استراتيجي في ابتكار الاتحاد الأوروبي

تصور شائع خاطئ لدى الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

على الرغم من سمعتها في الابتكار الرقمي، يظل تقدم أوكرانيا معتمدًا بدرجة كبيرة على الخدمات الرقمية الحكومية، مع ضعف تبني الذكاء الاصطناعي ومحدودية التحول الرقمي بين الشركات.

الفوائد الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:

المحتويات

  • تعزيز القدرة التنافسية الرقمية العالمية للاتحاد الأوروبي. أصبح قطاع تكنولوجيا المعلومات المزدهر في أوكرانيا، بما يملكه من خبرة في الذكاء الاصطناعي والأمن السيبراني والحوكمة الرقمية، أحد محركات اقتصاد زمن الحرب، إذ يمثل 41,6% من صادرات الخدمات و12,3% من إجمالي صادرات الدولة في 2025. ويمثل 41.6% من صادرات الخدمات و12.3% من إجمالي الصادرات الوطنية في 2025. وبفضل منظومة شركات ناشئة ديناميكية، تحتل أوكرانيا موقعًا بين أبرز المراكز الأوروبية للابتكار التقني. ومن شأن التكامل الأعمق لمنظومة أوكرانيا الرقمية أن يعزز تنافسية الاتحاد الأوروبي في مواجهة الولايات المتحدة والصين، ويرسّخ الريادة الأوروبية في التقنيات الحرجة.
  • معالجة فجوة المهارات الرقمية لدى الاتحاد الأوروبي. تواجه أوروبا حاليًا عجزًا يبلغ نحو 2 مليون من المتخصصين في مجالات STEM، ويشير نحو 60% من شركات الاتحاد الأوروبي إلى نقص المهارات بوصفه عائقًا رئيسيًا أمام الاستثمار. ومن شأن انضمام أوكرانيا، بما يجلبه من أكثر من 300,000 متخصص في تكنولوجيا المعلومات و290 مؤسسة تقدم تعليمًا في تكنولوجيا المعلومات، أن يساعد في تخفيف هذا النقص وتوسيع قاعدة المواهب في الاتحاد الأوروبي.
  • تطوير الحوكمة الإلكترونية والخدمات الرقمية العامة. تُعد منصة Diia الأوكرانية رائدة عالميًا في الحوكمة الإلكترونية، إذ تقدم 70+ خدمة عامة لأكثر من 23 مليون مستخدم. وقد دفعت أوكرانيا إلى المرتبة رقم 1 عالميًا في مؤشر المشاركة الإلكترونية، متقدمة على بلدان الاتحاد الأوروبي. ويمكن لاعتماد نماذج الحوكمة الرقمية الرشيقة في أوكرانيا أن يحدّث الخدمات العامة في الاتحاد الأوروبي، مثل التسجيل الإلكتروني للزواج ودفع الضرائب وغيرها، وأن يحسن مشاركة المواطنين عبر الدول الأعضاء.
  • تعزيز ريادة الاتحاد الأوروبي في الذكاء الاصطناعي والتقنيات الناشئة. يتوسع قطاع الذكاء الاصطناعي في أوكرانيا بسرعة، وتبرز كييف مركزًا أوروبيًا رائدًا للذكاء الاصطناعي. وتُظهر شركات مثل Grammarly وPeople.ai قدرات أوكرانيا على بناء منتجات ذكاء اصطناعي قادرة على المنافسة عالميًا. وبعد الانضمام، يمكن للمنظومة الرقمية الأوكرانية أن تضع الاتحاد الأوروبي في موقع الريادة العالمية في الذكاء الاصطناعي وأن تعزز التطوير السيادي لهذا المجال داخل أوروبا.
  • دمج الذكاء الاصطناعي في قطاع التكنولوجيا العسكرية. بينما يملك الاتحاد الأوروبي خبرة محدودة في التكيف مع الحرب سريعة التطور، تطبق أوكرانيا بالفعل الذكاء الاصطناعي في الدفاع لأغراض الاستخبارات والضربات الدقيقة وإدارة المناطق الخلفية (Odd Systems وThe Fourth Law وSwarms). وبالاستناد إلى الخدمات العامة الأوكرانية مثل Army+ وReserve+ وBrave1، يمكن للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تطوير منصات رقمية للاستجابة للأزمات تقدم إنذارات طارئة أثناء الكوارث الطبيعية واضطرابات المجال الجوي وحوادث جودة الهواء وغيرها من حالات الطوارئ.
Cover image for: The EU’s Next Chapter: Economic, Political and Security Gains from Ukraine’s Accession

1.2. تعزيز القوة العاملة في الاتحاد الأوروبي: قيمة إشراك الأوكرانيين في حرية تنقل العمالة

تصور شائع خاطئ لدى الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

يتحمل الاتحاد الأوروبي بالفعل تكاليف مالية لدعم الأوكرانيين المقيمين فيه، في حين قد يؤدي انضمام أوكرانيا إلى تدفقات أكبر من هجرة العمالة وزيادة المنافسة على بعض الوظائف.

تصور شائع خاطئ لدى الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

يتحمل الاتحاد الأوروبي بالفعل تكاليف مالية لدعم الأوكرانيين المقيمين فيه، في حين قد يؤدي انضمام أوكرانيا إلى تدفقات أكبر من هجرة العمالة وزيادة المنافسة على بعض الوظائف.

الفوائد الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:
  • قيمة مضافة لاقتصادات الدول الأعضاء. يسهم الأوكرانيون بالفعل في الضرائب والاشتراكات الاجتماعية بأكثر مما يتلقونه من دعم الرعاية الاجتماعية في عدة دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي، منها سلوفاكيا (€231 مليونًا من الإيرادات مقابل €33 مليونًا من الدعم) وبولندا، حيث شكلوا 2.7% من الناتج المحلي الإجمالي في 2024. ومن غير المرجح أن يؤدي انضمام أوكرانيا إلى موجة هجرة جديدة واسعة النطاق، بل سيعمق اندماج الأوكرانيين المقيمين بالفعل في الاتحاد الأوروبي. ومن شأن ذلك، إلى جانب تحسين مواءمة المهارات وارتفاع الأجور، أن يزيد إسهامهم المالي بدرجة أكبر.
  • قوة عاملة ماهرة بلا تكلفة. استثمرت أوكرانيا بدرجة كبيرة في تعليم وتدريب المهنيين المهرة الذين يسهمون في سوق العمل في الاتحاد الأوروبي، إذ إن 58% من سكانها الذين تتراوح أعمارهم بين 30-34 قد حصلوا على تعليم عالٍ، متجاوزين متوسط الاتحاد الأوروبي البالغ 40%. ويستفيد الاتحاد الأوروبي من قوة عاملة عالية المهارة دون تحمّل التكلفة الكاملة للتعليم والتطوير المهني.
  • إتاحة الوصول إلى مهارات وكفاءات فريدة لدى الأوكرانيين. تفيد نحو 25% من شركات الاتحاد الأوروبي اليوم بأنها تواجه صعوبات كبيرة في توظيف موظفين ذوي مهارات مناسبة، كما تشير قرابة 63% من الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى تحديات في العثور على عمال يتمتعون بمهارات كافية. ويجلب المهاجرون الأوكرانيون، الذين يبلغ عددهم 5.2 مليون شخص في أوروبا، مهارات أساسية نادرة في الاتحاد الأوروبي، ولا سيما في قطاعات مثل البناء والرعاية الصحية وتكنولوجيا المعلومات. وعلاوة على ذلك، يمكن لتنوع مهارات المهاجرين الأوكرانيين أن يدفع الابتكار والإبداع داخل الاتحاد الأوروبي. 
  • تخفيف النقص الملح في العمالة في الاتحاد الأوروبي. من خلال دمج العمال الأوكرانيين، يستطيع الاتحاد الأوروبي المساعدة في تخفيف النقص الملح في العمالة الناجم عن شيخوخة السكان وتراجع معدلات المواليد: فبحلول 2050، يُتوقع أن ينخفض عدد السكان في سن العمل (20–64) في الاتحاد الأوروبي بمقدار 57 مليونًا. ويعمل بالفعل جزء كبير من الأوكرانيين المقيمين مؤقتًا في أوروبا، بمعدلات تتراوح بين 39% و72% عبر بلدان الاستضافة.

1.3. إمكانات أوكرانيا في مجالَي الطاقة والتحول الأخضر: محفز لأوروبا مستدامة

تصور شائع خاطئ لدى الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

تتقيّد قدرة أوكرانيا على الإسهام في أمن الطاقة في الاتحاد الأوروبي بالأضرار المرتبطة بالحرب التي لحقت ببنيتها التحتية للطاقة وبمحدودية قدرة الطاقة المتجددة.

الفوائد الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:
  • تعزيز قدرة الطاقة المتجددة في الاتحاد الأوروبي. لدى أوكرانيا إمكانات كبيرة في الطاقة المتجددة، بقدرة تقديرية تبلغ 83 GW للطاقة الشمسية و688 GW لطاقة الرياح. وشكلت مصادر الطاقة المتجددة 20.4% من القدرة المركبة لتوليد الكهرباء في 2025، مع إضافة 3 GW من الطاقة المتجددة منذ 2022، رغم أن قيود الحرب تجعل هذه الأرقام متقلبة. ويمكن لانضمام أوكرانيا أن يساعد الاتحاد الأوروبي على بلوغ هدفه المتمثل في 45% من الطاقة المتجددة بحلول 2030 وتقليل اعتماده على واردات الطاقة (57% في 2024).
  • تعزيز أمن الطاقة في أوروبا. وسّعت مزامنة أوكرانيا مع ENTSO-E تجارة الكهرباء في الاتجاهين، فزادت عمليات النقل بنسبة 77% بين 2021 و2023. ومن شأن دمج أوكرانيا في سوق الطاقة الداخلية للاتحاد الأوروبي بصفتها دولة عضوًا لا موردًا خارجيًا أن يتيح الوصول إلى إمدادات طاقة متنوعة وموثوقة، ويعزز مرونة الشبكة، ويساعد على خفض تكاليف الطاقة. 
  • استخدام حلول أوكرانيا للتخفيف من انقطاعات الكهرباء. تبرز انقطاعات الكهرباء في البرتغال وإسبانيا وألمانيا تنامي مخاطر تعطل الشبكات في أنحاء الاتحاد الأوروبي. واستنادًا إلى الخبرة المكتسبة خلال العمل تحت هجمات متواصلة منذ 2022، طورت أوكرانيا قدرات على الاستعادة السريعة وتوليد الطاقة الاحتياطية والاستجابة للأزمات يمكن أن تساعد في تعزيز مرونة الطاقة في أوروبا.
  • تسخير البنية التحتية للغاز في أوكرانيا لتعزيز مرونة الطاقة في الاتحاد الأوروبي. يمكن لقدرة أوكرانيا على تخزين الغاز تحت الأرض البالغة 30 bcm، وهي ثالث أكبر قدرة في العالم وتعادل 29% من إجمالي الاتحاد الأوروبي، أن توسع تخزين الاتحاد الأوروبي بنسبة 10% وأن تساعد على استقرار الأسعار. وبحلول نهاية 2025، كان نحو 200 كيان أجنبي غير مقيم قد خزّن الغاز في أوكرانيا، وتعترف بعض الدول الأوروبية، مثل جمهورية التشيك، بالفعل بموثوقية النظام في زمن الحرب.
  • تسريع انتقال الاتحاد الأوروبي إلى الهيدروجين الأخضر والبيوميثان. شريطة التطوير الكامل لإمكانات أوكرانيا المقدرة في مجال الطاقة المتجددة، يمكنها أن توفر ما يصل إلى 1.7 مليون طن من الهيدروجين الأخضر سنويًا بحلول 2050 و21.8 bcm من البيوميثان سنويًا، أي نحو أربعة أضعاف إنتاج الاتحاد الأوروبي الحالي، بما يدعم أهداف الاتحاد الأوروبي لصافي الانبعاثات الصفري ويعزز تنافسية أوروبا في الطاقة النظيفة.

1.4. ليست تهديدًا بل شريكًا: قيمة الزراعة الأوكرانية لأوروبا

تصور شائع خاطئ لدى الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

لن يحقق انضمام أوكرانيا سوى فوائد محدودة، بينما سيفرض ضغطًا كبيرًا على الميزانية الزراعية للاتحاد الأوروبي، ولا سيما بسبب مدفوعات CAP المرتفعة المتوقعة (€7–10 مليارات سنويًا)، فضلًا عن الضغط على استقرار السوق.

الفوائد الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:
  • الدفع نحو إصلاح طال انتظاره للسياسة الزراعية المشتركة (CAP). يتماشى انضمام أوكرانيا مع إصلاح السياسة الزراعية المشتركة (CAP) الذي طال النقاش حوله، وقد يسرّع الانتقال نحو دعم أقوى للمزارع الصغيرة والمتوسطة. ويعكس مقترح المفوضية للإطار المالي متعدد السنوات (MFF) للفترة 2028–2034 هذا التحول ويخفض مخصصات CAP بنسبة 15% (إلى €295 مليارًا)، مما يجعل التقييمات القائمة على CAP الحالية أقل أهمية بصورة متزايدة. وحتى في ظل القواعد القائمة، فإن المخاوف من استحواذ أوكرانيا على أموال CAP مبالغ فيها: إذ إن نحو 20% فقط من أراضيها الزراعية (≈5 ملايين هكتار) مؤهلة للإعانات، بينما تهيمن على قطاعها الزراعي شركات زراعية كبيرة (10,000–100,000 هكتار) محدودة الحاجة إلى الدعم.
  • تعزيز الاستقلال الاستراتيجي للاتحاد الأوروبي في النظم الغذائية. يمكن لأوكرانيا أن تساعد في خفض اعتماد الاتحاد الأوروبي على الموردين الخارجيين للبروتينات النباتية والسلع الزراعية الرئيسية. ومع أن الاتحاد الأوروبي لا ينتج سوى 3 ملايين طن من فول الصويا مقابل طلب يبلغ 35 مليون طن، فإن إنتاج أوكرانيا السنوي من فول الصويا، الذي يتجاوز 6 ملايين طن، يجعلها شريكًا استراتيجيًا في معالجة هذا العجز. وسيعزز ذلك الأمن الغذائي، ويدعم استراتيجية البروتين للاتحاد الأوروبي، وينوع سلاسل إمداد المنتجات الزراعية والغذائية.
  • تطوير سلاسل قيمة أوروبية متكاملة. يكمل إنتاج أوكرانيا من الحبوب والبذور الزيتية ومدخلات الأعلاف قطاعات الأغذية الزراعية الأعلى قيمة في الاتحاد الأوروبي. ومن شأن جمع الإنتاج الأوكراني واسع النطاق مع المعالجة واللوجستيات المتقدمة في الاتحاد الأوروبي أن ينشئ سلاسل قيمة قارية متكاملة، ويعزز الأمن الغذائي ومرونة سلاسل الإمداد مع خطر محدود لاضطراب السوق.
  • بناء الريادة الزراعية العالمية للاتحاد الأوروبي. مع توجّه حصة كبيرة من صادرات أوكرانيا الزراعية، ولا سيما الحبوب، إلى الأسواق العالمية، سيعزز انضمام أوكرانيا موقع الاتحاد الأوروبي في المنافسة العالمية للأغذية الزراعية في مواجهة كبار المصدّرين مثل روسيا. وسيزيد الجمع بين قدرات التصدير الأوكرانية والأوروبية من المرونة في مواجهة المخاطر الجيوسياسية ويوسع الحضور في الأسواق عبر روابط تجارية أقوى مع شركاء مثل الصين وتركيا ومصر.
  • النهوض بالزراعة المستدامة والمبتكرة. يوفر اندماج أوكرانيا فرصة لتسريع الصفقة الخضراء الأوروبية على نطاق إقليمي أوسع، ولا سيما في الزراعة الذكية مناخيًا واستصلاح التربة والاستخدام المستدام للأراضي. وفي الوقت نفسه، يمكن لاستخدام أوكرانيا تقنيات الطائرات المسيّرة في الزراعة الدقيقة ومراقبة المحاصيل وتحسين المدخلات، وكذلك تحليل التربة القائم على الأقمار الصناعية، أن يعزز مكانة الاتحاد الأوروبي بوصفه رائدًا في التكنولوجيا الزراعية.

1.5. المواد الخام الحرجة: نحو إمدادات متنوعة عبر شراكة الاتحاد الأوروبي–أوكرانيا

تصور شائع خاطئ لدى الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

لن يفضي انضمام أوكرانيا إلى مكاسب ملموسة للاتحاد الأوروبي في مجال المواد الخام الحرجة وأمن سلاسل الإمداد، فيما تحصل الولايات المتحدة على معظم الفوائد من المواد الخام الحرجة في أوكرانيا.

الفوائد الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:
  • يمكن للمواد الخام الحرجة في أوكرانيا أن تساعد في تلبية الاحتياجات الملحة للاتحاد الأوروبي. وفقًا للمفوضية الأوروبية، يُتوقع أن ترتفع احتياجات الاتحاد الأوروبي الإجمالية من المواد الخام ستة أضعاف بحلول 2030. وتمتلك أوكرانيا إمكانات كبيرة في المواد ذات الصلة بالدفاع والفضاء الجوي (التيتانيوم)، والبطاريات (الليثيوم والغرافيت)، والتصنيع المتقدم. وتمتلك أوكرانيا رواسب من 25 من أصل 34 معدنًا مدرجًا في قائمة الاتحاد الأوروبي للمواد الخام الحرجة. وهي بالفعل مورد رئيسي للمواد الخام، ومن شأن اندماجها الإضافي في سلاسل إمداد الاتحاد الأوروبي أن يساعد على زيادة هذه الأرقام. 
  • يمكن للمواد الخام الحرجة في أوكرانيا أن تسهم في خفض مخاطر سلاسل إمداد الاتحاد الأوروبي. يواجه الاتحاد الأوروبي مواطن ضعف بسبب تركّز اعتماده على موردي البلدان الثالثة، ومحدودية سيطرته على الحلقات الرئيسية في سلاسل القيمة التي تهيمن عليها الصين، وتعرضه لاضطرابات في مسارات الخدمات اللوجستية العالمية، كما يوضحه التصعيد بين الولايات المتحدة وإيران في 2026. ويمكن لأوكرانيا خفض هذه المخاطر عبر توفير مصدر قريب وموثوق للمواد الخام الحرجة، وتعزيز مرونة سلاسل إمداد الاتحاد الأوروبي، وخفض تكاليف النقل، وتعزيز الأمن الاقتصادي الأوروبي.
  • مضاعفة مقومات الاتحاد الأوروبي عبر ظروف مواتية للشركات. صُمم تعاون أوكرانيا مع الولايات المتحدة بموجب اتفاقية المعادن الحرجة صراحةً بحيث لا يعيق اندماجها في الاتحاد الأوروبي، ويمكن تعديله ليلبي التزامات الانضمام المستقبلية إلى الاتحاد الأوروبي. فضلًا عن ذلك، توفر بيئة الاستثمار المواتية في أوكرانيا، بما في ذلك امتيازات التعدين لمدة 20 سنة واتفاقيات تقاسم الإنتاج (PSAs) لمدة 50 سنة، إطارًا قانونيًا مستقرًا للاستثمار الأجنبي طويل الأجل في مشروعات التعدين والتكرير. 

الفصل 2: المقومات السياسية والأمنية

2.1. مرونة أوكرانيا: فرصة لتعزيز متانة أوروبا متعددة القطاعات

تصور شائع خاطئ لدى الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

قد لا يتوافق نموذج المرونة في أوكرانيا، الذي صاغته ظروف الحرب إلى حد كبير، مع الممارسات الراسخة في الاتحاد الأوروبي، إذ يُنظر إليه كاستجابة تحركها الأزمة لا كقدرة مؤسسية طويلة الأجل ملائمة لسياق الاتحاد.

الفوائد الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:
  • اعتماد نموذج أوكراني مُجرّب ومحدّث للمرونة، مستلهم من مفهوم «الدفاع الشامل» في بلدان الشمال الأوروبي. في مواجهة عدوان شامل متواصل، اختبرت أوكرانيا آليات المرونة الأوروبية تحت الضغط وأعادت معايرتها في الوقت الفعلي، محولة الاستعداد النظري إلى ممارسة يومية. وبالاستفادة من هذه الخبرة، يمكن للاتحاد الأوروبي المساعدة في سد الفجوة بين عقيدته الراسخة للمرونة المستلهمة من بلدان الشمال الأوروبي واستعداده التشغيلي المحدود.
  • تحسين مرونة هيئات الدولة. أثبت نظام الحكم في أوكرانيا قدرته على العمل حتى في ظل الأحكام العرفية، مع استمرار البرلمان والحكومة والرئيس والسلطات المحلية في أداء مهامهم. وفي ظل التهديدات السيبرانية المتكررة والإجراءات المتقادمة، يمكن للحكومات الأوروبية أن تتعلم من رقمنة أوكرانيا للخدمات العامة، وتحسين الخدمات غير المتصلة بالإنترنت لحالات الطوارئ، وأنظمة الإخطار الرقمي للطوارئ، مثل Diia وتطبيقات الإنذار الجوي وأدوات جدولة الكهرباء.
  • تحسين إدارة الطوارئ في الاتحاد الأوروبي مع تعزيز استجابات أكثر تكيفًا للأزمات. تبرز انقطاعات الكهرباء في 2025–2026 في إسبانيا والبرتغال وألمانيا، إلى جانب الهجمات السيبرانية في النرويج والدنمارك وإستونيا، الحاجة إلى آليات أقوى للتكيف في الاتحاد الأوروبي. وتوفر أوكرانيا خبرة عملية في الاستعادة السريعة للبنية التحتية وأنظمة النقل المتضررة، فضلًا عن مناهج مبتكرة. وعلى الرغم من أكثر من 1,100 هجوم على البنية التحتية للسكك الحديدية في 2025، حافظت على سرعة الإصلاحات وضمنت سير 95% من قطارات الركاب في مواعيدها. وفي الوقت نفسه، ساعدتها حلول الطاقة اللامركزية والمولدات الاحتياطية وإعادة توزيع الكهرباء بمرونة على تجاوز شتاء 2026 القاسي، بينما قدمت مراكز «Invincibility Points» («نقاط الصمود»)، التي أُنشئت حسب الحاجة، دعمًا سريعًا وفعالًا خلال حالات نقص الطاقة.
  • تعزيز عمليات الأعمال في الاتحاد الأوروبي والعمل الخيري للشركات. تقدم الخدمات العامة الرقمية في أوكرانيا دروسًا في تحسين البيروقراطية والارتقاء بتقديم الخدمات. ويمكن لخبرتها أيضًا أن تعزز العمل الخيري للشركات والأعمال القائمة على القيم في الاتحاد الأوروبي: ففي 2025، تبرعت 79% من الشركات الأوكرانية بانتظام لدعم القوات المسلحة، وأثرت هذه المساهمات في قرارات الشراء لدى 55% من المستهلكين.
  • تعزيز المجتمع المدني في الاتحاد الأوروبي. مع مشاركة تقديرية تتراوح بين 25–30% من الأوكرانيين بانتظام في النشاط المدني (مقارنة بنحو 12.3% في الاتحاد الأوروبي)، ومشاركة نحو 86% في الجهود الخيرية، يمكن لانضمام أوكرانيا أن يلهم المجتمعات الأوروبية لتحمل مسؤولية مشتركة عن مرونة الدولة من خلال المبادرات الشعبية والتمويل الجماعي والاستجابة للأزمات.

2.2. دروس من ساحة المعركة: أوكرانيا محفز لأمن الاتحاد الأوروبي واستعداده العسكري

تصور شائع خاطئ لدى الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

لا يزال التعاون العسكري مع أوكرانيا قائمًا إلى حد كبير على ترتيبات ظرفية ومنطق الصفقات، من دون مسار منظم لإدماج خبرة أوكرانيا المختبرة قتاليًا في قابلية التشغيل البيني للاتحاد الأوروبي وتطوير القدرات ومعايير التدريب.

الفوائد الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:
  • تعزيز الاستعداد العسكري للاتحاد الأوروبي. بفضل أكبر جيش في أوروبا وخبرته القتالية، يمكن لأوكرانيا تسريع قدرة الانتشار السريع للاتحاد الأوروبي (5,000 جندي) وتعزيز مبادرات PESCO. كما يمكن للكوادر الأوكرانية المساعدة في تدريب قوات الاتحاد الأوروبي عبر EUMAM ومبادرات حلف الناتو مثل NSATU وJATEC، مع تدعيم القوى العاملة في الصناعة الدفاعية الأوروبية عبر نحو 300,000 شخص يعملون في القاعدة الصناعية الدفاعية الأوكرانية. 
  • ابتكار اختبرته المعارك من أجل أوروبا. يمكن لأوكرانيا أن تساعد الاتحاد الأوروبي على التكيف مع حرب سريعة التطور عبر تصدير عقيدة خضعت لاختبارات قاسية. ومع اختزال دورات الابتكار إلى أسابيع، تقدم أوكرانيا أيضًا نموذجًا لتقصير المسار من ملاحظات ساحة المعركة إلى تطوير القدرات. وتساعد خبرة أوكرانيا في تشغيل الأنظمة الغربية ضمن عمليات عالية الكثافة، التي تعززها مبادرة كييف «Test in Ukraine»، على تحديد حدود الأداء في الظروف الفعلية والحلول العملية.
  • تعزيز الدفاع الجوي للاتحاد الأوروبي. تُصدَّر بالفعل خبرة أوكرانيا على الخطوط الأمامية في مفاهيم الدفاع الجوي قصير المدى (SHORAD) من خلال نشر مستشارين وفرق دعم أوكرانية في الشرق الأوسط. وإذا جرى تكييف هذه الخبرة وتوسيع نطاقها داخل الاتحاد الأوروبي، فيمكن أن تعزز بدرجة كبيرة أطرًا مثل جدار الطائرات المسيّرة الأوروبي ومبادرة الدرع الجوي الأوروبي (ESSI)، بما يساعد على بناء منظومة أوروبية أكثر فعالية وقابلية للتشغيل البيني ومتعددة الطبقات للدفاع الجوي والدفاع ضد الطائرات المسيّرة.
  • تعزيز المرونة السيبرانية للاتحاد الأوروبي. يواجه الاتحاد الأوروبي مشهدًا متصاعدًا من التهديدات السيبرانية: فقد أبلغت ENISA عن 11,000 حادثة سيبرانية خطيرة في 2024 وحده. ومن شأن انضمام أوكرانيا أن يعزز أطر الأمن السيبراني في الاتحاد الأوروبي بدرجة كبيرة. وبعد أكثر من عقد من العمليات السيبرانية الروسية المتواصلة، طورت أوكرانيا نموذجًا مثبتًا للدفاع السيبراني متعدد الطبقات وصدت نحو 14,000 هجوم سيبراني في 2022–2025.
  • توسيع قدرة الاتحاد الأوروبي على حفظ السلام. يمكن لانضمام أوكرانيا أن يعزز بعثات بناء السلام في الاتحاد الأوروبي عبر المساعدة في معالجة القيود المستمرة، بما في ذلك النقص في المدربين والتأثير المزعزع للمرتزقة المرتبطين بروسيا. كما يمكن لأوكرانيا أن تسهم بتكتيكات لمكافحة الطائرات المسيّرة مُجرّبة في القتال ودروس تشغيلية من الطائرات المسيّرة البحرية مثل Magura، ذات الصلة بالعمليات البحرية للاتحاد الأوروبي.

2.3. القاعدة الصناعية العسكرية الأوكرانية: فرصة استراتيجية لقطاع الدفاع في أوروبا

تصور شائع خاطئ لدى الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

تكمن قوة أوكرانيا أساسًا في التجميع السريع والتكيف التكتيكي، لا في الابتكار «الجذري» في المنصات؛ وهي غير متوافقة مع معايير حلف الناتو/الاتحاد الأوروبي، مما يحد من ملاءمتها للمشتريات طويلة الأجل وواسعة النطاق.

الفوائد الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:
  • توسيع قدرة الإنتاج الدفاعي للاتحاد الأوروبي عبر القاعدة الصناعية لأوكرانيا. منذ 2022، نما إنتاج أوكرانيا من الأسلحة بمقدار 12 ضعفًا، فيما توسعت القدرة الإنتاجية الإجمالية بمقدار 50 ضعفًا. وتنضم أوكرانيا بالفعل إلى أطر المشتريات المشتركة للاتحاد الأوروبي، بما فيها SAFE، وأطلقت مشروعات مشتركة وشراكات صناعية مع Rheinmetall وKNDS وThales وSaab. ومن شأن التكامل الأعمق في المنظومة الصناعية الدفاعية لأوروبا أن يتيح تحقيق وفورات الحجم ويسرع الإنتاج في المجالات ذات الطلب المرتفع، مثل الطائرات المسيّرة وأنظمة الدفاع الجوي.
  • تعزيز الاستقلالية الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي. لا يزال الاتحاد الأوروبي يعتمد بدرجة كبيرة على معدات دفاعية مستوردة، إذ يأتي نحو 80% من المشتريات من خارج الاتحاد. ومن شأن التكامل الأعمق لصناعة الدفاع الأوكرانية أن يعزز قدرات أوروبا الذاتية، بما في ذلك قدرات الضربات العميقة، وأن يقلل الاعتماد على الموردين من خارج أوروبا، ولا سيما أنظمة الولايات المتحدة.
  • تحسين الكفاءة من حيث التكلفة في المشتريات. يتسم الإنتاج الدفاعي في أوكرانيا بكفاءة نسبية من حيث التكلفة. فعلى سبيل المثال، تقل تكلفة الصاروخ الباليستي Sapsan بنحو ثلاثة أضعاف عن نظيره الغربي PrSM ($825 مليون مقابل $3 مليارات)، فيما يقل سعر الوحدة من صواريخ Stugna-P الموجهة المضادة للدبابات كثيرًا عن صواريخ Javelins ($20,000 مقابل $175,000–$200,000 لكل صاروخ). وإذا دُمج إنتاج أوكرانيا الفعال من حيث التكلفة في سوق الاتحاد الأوروبي بموجب معايير مشتركة، فيمكنه أن يدعم إعادة تسليح الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مع تخفيف الضغط على المالية العامة، من دون التضحية بالجدوى العملياتية.
  • تسريع الابتكار عبر منظومة أوكرانية متكاملة من البداية إلى النهاية أثبتت فعاليتها في القتال. لا تقدم أوكرانيا للاتحاد الأوروبي أنظمة منفردة أو قدرة تصنيع إضافية فحسب، بل تقدم أيضًا منظومة ابتكار فريدة متكاملة من البداية إلى النهاية. وهي تربط احتياجات الجبهة والاختبار في ساحة المعركة بإعادة التصميم السريعة والترقيات المستمرة والإنتاج القابل للتوسع. وتتيح هذه الدورة المتكاملة الابتكار بوتيرة يصعب تكرارها ضمن أنظمة المشتريات التقليدية في زمن السلم.

تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.