欧盟的下一篇章：乌克兰加入欧盟带来的经济、政治与安全收益

1.2. 增强欧盟劳动力：将乌克兰人纳入劳动力自由流动的价值

欧盟对乌克兰加入欧盟的常见误解：

欧盟已承担支持居住在欧盟境内乌克兰人的财政成本，而乌克兰加入欧盟可能导致更大规模的劳动力迁移，并加剧某些岗位的竞争。

欧盟对乌克兰加入欧盟的常见误解：

欧盟已承担支持居住在欧盟境内乌克兰人的财政成本，而乌克兰加入欧盟可能导致更大规模的劳动力迁移，并加剧某些岗位的竞争。

乌克兰加入欧盟的主要益处：

1.3. 乌克兰的能源与绿色潜力：可持续欧洲的催化剂

欧盟对乌克兰加入欧盟的常见误解：

乌克兰为欧盟能源安全作出贡献的能力，受制于战争对其能源基础设施造成的破坏以及有限的可再生能源容量。

乌克兰加入欧盟的主要益处：

• 提升欧盟可再生能源容量. 乌克兰拥有巨大的可再生能源潜力，估计太阳能容量为 83 GW、风电容量为 688 GW。2025 年，可再生能源占已安装发电容量的 20.4%；尽管战争限制令这些数字存在波动，自 2022 年以来仍新增了 3 GW 可再生能源。乌克兰加入欧盟可帮助欧盟在 2030 年实现 45% 的可再生能源目标，并降低欧盟对能源进口的依赖（2024 年为 57%）。
• 增强欧洲能源安全。 乌克兰与 ENTSO-E 的同步并网扩大了双向电力贸易，2021 至 2023 年间输电量增加 77%。将乌克兰作为成员国而非外部供应方纳入欧盟内部能源市场，可获得多元且可靠的能源供应，增强电网韧性，并有助于降低能源成本。 
• 利用乌克兰的停电应对方案。 葡萄牙、西班牙和德国的停电事件凸显欧盟各地电网中断风险日益上升。乌克兰自 2022 年以来在持续攻击下运行，积累了相关经验，发展出快速修复、备用发电和危机响应能力，可助力增强欧洲能源韧性。
• 利用乌克兰天然气基础设施增强欧盟能源韧性。 乌克兰拥有 300 亿立方米地下储气能力——世界第三大，相当于欧盟总量的 29%——可将欧盟储气能力扩大 10%，并有助于稳定价格。截至 2025 年底，约 200 家外国非居民实体在乌克兰储存天然气，一些欧洲国家（如捷克共和国）已认可该系统在战时的可靠性。
• 加速欧盟向绿色氢能和生物甲烷转型。 若其估计的可再生能源潜力得到全面开发，到 2050 年乌克兰每年可能供应多达 170 万吨绿色氢气和 218 亿立方米生物甲烷，约为欧盟当前产量的四倍，从而支持欧盟净零目标并增强欧洲清洁能源竞争力。

1.4. 不是威胁，而是伙伴：乌克兰农业对欧洲的价值

欧盟对乌克兰加入欧盟的常见误解：

乌克兰加入欧盟带来的益处有限，却会对欧盟农业预算造成重大压力，尤其是预期每年 70 亿至 100 亿欧元的共同农业政策（CAP）付款，并会影响市场稳定。

乌克兰加入欧盟的主要益处：

• 推动姗姗来迟的 CAP 改革。 乌克兰加入欧盟符合长期讨论的 CAP 改革方向，并可能推动改革提速，以加强对中小型农场的支持。欧盟委员会提出的 2028–2034 年多年期财政框架（MFF）方案反映了这一转变，并将 CAP 预算额度削减 15%（至 2950 亿欧元），因此依据现行 CAP 所作的评估日益失去参考意义。即使按照现行规则，认为乌克兰会分走 CAP 资金的担忧也言过其实：其仅约 20% 的农地（约 500 万公顷）符合补贴条件，而乌克兰农业由大型农业企业（1 万至 10 万公顷）主导，对补贴的需求有限。
• 增强欧盟食品体系的战略自主性。 乌克兰可帮助减少欧盟对植物蛋白和关键农产品外部供应商的依赖。欧盟大豆产量仅为 300 万吨、需求却达 3500 万吨，而乌克兰年产大豆逾 600 万吨，使其成为弥补这一缺口的战略伙伴。这将加强粮食安全，支持欧盟蛋白质战略，并使农食品供应链多元化。
• 发展一体化欧洲价值链。 乌克兰生产的谷物、油料作物和饲料投入品，与欧盟高附加值农食品行业形成互补。乌克兰的大规模生产与欧盟先进的加工和物流相结合，将建立一体化的欧洲大陆价值链，增强粮食安全和供应链韧性，同时市场扰动风险有限。
• 巩固欧盟的全球农业领导地位。 乌克兰大量农产品出口，尤其是粮食，面向全球市场；其加入欧盟将增强欧盟相对于俄罗斯等主要出口国在全球农食品竞争中的地位。结合乌克兰和欧盟的出口能力，可提高抵御地缘政治风险的韧性，并通过与中国、土耳其和埃及等伙伴建立更紧密的贸易联系扩大市场影响力。
• 推进可持续和创新农业。 乌克兰融入欧盟为在更广阔的区域范围内加速推进 European Green Deal（欧洲绿色新政）提供了机会，尤其是在气候智能型农业、土壤修复和可持续土地利用方面。同时，乌克兰在精准农业、作物监测和投入品优化中应用无人机技术，并开展基于卫星的土壤分析，可巩固欧盟作为农业科技领导者的地位。

1.5. 关键原材料：借助欧盟—乌克兰伙伴关系实现供应多元化

欧盟对乌克兰加入欧盟的常见误解：

乌克兰加入欧盟不会为欧盟在关键原材料和供应链安全方面带来具体收益，而美国将从乌克兰关键原材料中获取大部分好处。

乌克兰加入欧盟的主要益处：

• 乌克兰的关键原材料可帮助满足欧盟的迫切需求。 根据欧盟委员会， 欧盟对原材料的总体需求预计将 到 2030 年增长六倍。乌克兰在国防和航空航天相关材料（钛）、电池材料（锂、石墨）和先进制造业方面潜力巨大。欧盟关键原材料清单所列的 34 种矿产中，乌克兰拥有其中 25 种的矿床。它已是重要的原材料供应方，进一步融入欧盟供应链将有助于增加这些数字。 
• 乌克兰的关键原材料可帮助降低欧盟供应链风险。 欧盟因集中依赖第三国供应商、对由中国主导的关键价值链环节控制有限，以及面临全球物流路线中断的风险而较为脆弱，2026 年美国—伊朗局势升级便是例证。乌克兰可通过提供邻近且可靠的关键原材料来源来降低这些风险，增强欧盟供应链韧性，减少运输成本，并强化欧洲经济安全。
• 借助有利的营商条件扩大欧盟的资源优势。 乌克兰根据《关键矿产协议》与美国开展的合作，明确旨在不妨碍融入欧盟，并可调整以满足未来加入欧盟的义务。此外，乌克兰有利的投资环境，包括 20 年采矿特许权和 50 年产品分成协议（PSA），为对采矿和精炼项目进行长期外国投资提供了稳定的法律框架。 

第 2 章：政治与安全资产

2.1. 乌克兰的韧性：增强欧洲多领域实力的机遇

欧盟对乌克兰加入欧盟的常见误解：

乌克兰的韧性模式在很大程度上由战时条件塑造，可能与既有欧盟实践不相契合；人们将其视为危机驱动的应对措施，而非适合欧盟情境的长期制度能力。

乌克兰加入欧盟的主要益处：

• 采用经过检验和现代化的乌克兰韧性模式，该模式受北欧“总体防御”理念启发。 面对持续的全面侵略，乌克兰已在实战中对欧洲韧性机制进行压力测试和重新校准，将理论准备转化为日常实践。借鉴这一经验，欧盟可缩小其长期受北欧理念启发的韧性原则与有限行动准备之间的差距。
• 优化国家机构的韧性。 乌克兰的治理体系即使在戒严状态下也证明能够正常运作，议会、政府、总统和地方当局持续履职。面对频繁的网络威胁和陈旧的程序，欧洲各国政府可借鉴乌克兰推进公共服务数字化、优化应急线下服务以及建设数字应急通知系统的经验，例如 Diia、空袭警报应用和电力调度工具。
• 改进欧盟应急管理，同时促进更具适应性的危机响应。 2025 至 2026 年西班牙、葡萄牙和德国发生的停电，以及挪威、丹麦和爱沙尼亚遭受的网络攻击，凸显欧盟需要更强的适应机制。乌克兰不仅提供了快速修复受损基础设施和运输系统的实践经验，也提供了创新方法。尽管 2025 年铁路基础设施遭受逾 1100 次攻击，乌克兰仍能迅速修复，并确保 95% 的客运列车准点运行。与此同时，分布式能源解决方案、备用发电机和灵活的电力再分配帮助乌克兰度过了 2026 年的严冬；临时设立的“Invincibility Points（不屈点）”则在能源短缺期间提供了快速有效的支持。
• 提升欧盟业务流程和企业慈善。 乌克兰的数字公共服务为精简行政流程和改善服务提供了借鉴。其经验还可促进欧盟的企业慈善和价值观驱动型商业：2025 年，79% 的乌克兰企业定期捐款支持武装部队，这些捐款影响了 55% 消费者的购买决策。
• 加强欧盟公民社会。 估计有 25% 至 30% 的乌克兰人定期参与公民活动（欧盟约为 12.3%），约 86% 参与慈善事业。乌克兰加入欧盟可激励欧洲社会通过基层行动、众筹和危机响应，共同承担国家韧性的责任。

2.2. 战场经验：乌克兰作为欧盟安全与军事战备的催化剂

欧盟对乌克兰加入欧盟的常见误解：

与乌克兰的军事合作在很大程度上仍是临时性、交易性的，缺乏一条结构化路径，将乌克兰经实战检验的专业能力融入欧盟的互操作性建设、能力发展和训练标准。

乌克兰加入欧盟的主要益处：

• 提升欧盟军事战备水平。 乌克兰拥有欧洲规模最大、具备实战经验的军队，可加快欧盟快速部署能力建设（5000 名兵力），并强化 PESCO 倡议。乌克兰人员还可通过 EUMAM 以及 NSATU 和 JATEC 等北约倡议协助训练欧盟部队，同时凭借乌克兰国防工业基础中约 30 万名从业人员，壮大欧洲国防工业劳动力队伍。 
• 为欧洲带来经实战检验的创新。 乌克兰可通过输出经严苛检验的作战理论，帮助欧盟适应快速演变的战争。乌克兰将创新周期压缩到数周，还为缩短从战场反馈到能力升级的路径提供了范式。乌克兰在高强度作战中运用西方系统的经验，加上基辅“Test in Ukraine”倡议的助力，有助于发现这些系统在现实条件下的性能极限和可行的改进方法。
• 加强欧盟防空能力。 乌克兰在近程防空（SHORAD）理念方面的前线经验，已通过其在中东部署的顾问和支援力量向外输出。若在欧盟内加以调整并推广，这些专业经验可显著加强 European Drone Wall（欧洲无人机墙）和 European Sky Shield Initiative（欧洲天空之盾倡议，ESSI）等框架，帮助构建更有效、可互操作的多层欧洲空中及反无人机防御体系。
• 促进欧盟网络韧性。 欧盟面临不断升级的网络威胁态势：ENISA 报告称，仅 2024 年就发生了 11000 起严重网络事件。乌克兰加入欧盟将显著加强欧盟网络安全框架。在俄罗斯持续十余年的网络行动之后，乌克兰发展出经过验证的多层网络防御模式，并在 2022 至 2025 年间击退约 14000 次网络攻击。
• 扩大欧盟维和能力。 乌克兰加入欧盟可通过帮助解决持续存在的限制因素来加强欧盟建设和平任务，包括培训人员短缺以及与俄罗斯有关联的雇佣兵造成的破坏性影响。乌克兰还可贡献经实战检验的反无人机战术，以及从 Magura 等海上无人机获得的行动经验，服务于欧盟海上行动。

2.3. 乌克兰军工基础：欧洲国防部门的战略机遇

欧盟对乌克兰加入欧盟的常见误解：

乌克兰的优势主要在于快速组装和战术适应，而非“突破性”平台创新；其与北约／欧盟标准不兼容，这限制了其用于长期、大规模采购的适用性。

乌克兰加入欧盟的主要益处：

• 通过乌克兰工业基础扩大欧盟国防产能。 自 2022 年以来，乌克兰武器产出增长 12 倍，整体产能扩大 50 倍。乌克兰正加入包括 SAFE 在内的欧盟联合采购框架，并已与 Rheinmetall、KNDS、Thales 和 Saab 组建合资企业、建立产业伙伴关系。更深入地融入欧洲国防工业生态系统将释放规模经济，并加快无人机和防空系统等高需求领域的生产。
• 增强欧盟战略自主性。 欧盟仍高度依赖进口国防装备，约 80% 的采购来自欧盟以外。进一步整合乌克兰国防工业将增强欧洲自身能力（包括纵深打击能力），并减少对非欧洲供应商、尤其是美国系统的依赖。
• 提高采购成本效益。 乌克兰国防生产的成本效益相对较高。例如，Sapsan 弹道导弹的成本约为其西方同类产品 PrSM 的三分之一（8.25 亿美元，而后者为 30 亿美元）；Stugna-P 反坦克制导导弹的单枚成本也远低于 Javelin（2 万美元，而 Javelin 每枚为 17.5 万至 20 万美元）。若按照共同标准融入欧盟市场，乌克兰具有成本效益的产出可在不牺牲作战适用性的情况下支持欧盟成员国重新武装，同时缓解公共财政压力。
• 通过经实战验证、端到端的乌克兰生态系统加速创新。 乌克兰为欧盟提供的不只是单项系统或额外制造能力，更是一套独特的端到端创新生态系统。它将前线需求和战场测试与快速再设计、持续升级和可规模化生产相连。这一一体化循环使其能够以传统和平时期采购体系难以复制的速度开展创新。

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