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作为邻国，乌克兰与波兰之间的关系自乌克兰独立以来便具有战略性质。随着乌克兰寻求欧洲一体化，以及2014年和2022年俄罗斯对乌克兰发动侵略，两国关系已发展为密切的战略伙伴关系。然而，尽管联系紧密，一些最初在俄罗斯全面入侵初期被搁置的问题如今又重新浮现。
因此，乌克兰如今在对波关系中面临长期挑战，例如围绕沃伦惨案诠释的历史分歧，以及包括农业争端和波兰社会对乌克兰难民态度下降在内的新问题。这些问题不仅使乌克兰—波兰双边关系更为复杂，也影响到更广泛的欧洲一体化背景。
鉴于乌克兰决心继续走向全面融入欧盟，并且在欧盟内部拥有盟友以促进这一进程的重要性，有必要更详细地审视乌克兰—波兰关系中的问题，并勾勒其解决前景。
随着乌克兰迈向欧盟，波兰已成为其在这条道路上的关键伙伴之一。乌克兰于2014年承诺走欧洲道路后，波兰将自身定位为推动乌克兰深化欧盟一体化最积极的倡导者之一，并在欧盟内部积极推动这一议题。
2022年俄罗斯全面入侵开始后，波兰成为乌克兰的主要伙伴之一，提供了全面援助——人道、经济和军事援助。同时，波兰继续坚定支持乌克兰加入欧盟的目标，并在国际舞台上倡导进一步一体化。
然而，在这种盟友关系的氛围中，旧问题随后开始重新浮现。2022年欧盟向基辅推出贸易优惠后，波兰和其他四个欧洲国家要求对乌克兰农产品出口至欧盟施加限制，这一点表现得尤为明显。
欧盟委员会拒绝响应这些要求，加之乌克兰反对此决定，乌克兰与波兰的关系变得紧张。波兰农民封锁乌克兰边境，以及乌克兰和波兰总统在第78届联合国大会期间相互批评，使局势进一步恶化。
加剧紧张局势的是，围绕沃伦惨案的历史争议重新浮现，影响了双边关系。波兰总理唐纳德·图斯克强调，若不与波兰解决这些敏感的历史问题，乌克兰将无法加入欧盟。
俄罗斯全面入侵后，乌克兰与波兰之间最早出现的问题之一，是乌克兰农产品几乎不受限制地出口至欧盟。波兰政府要求限制乌克兰农产品出口至欧盟的诉求遭到欧盟委员会拒绝，引发乌克兰方面的公开不满。波兰农民开始封锁乌克兰—波兰边境沿线的检查站，对波兰当局施加额外压力，紧张局势随之升级。匈牙利、罗马尼亚、斯洛伐克和保加利亚与波兰一道，呼吁禁止进口乌克兰粮食。
这种以边境封锁形式表现出来的突然升级，对乌克兰企业和波兰公司均产生不利影响：对乌克兰企业而言，这一问题一度盖过了对腐败和劳动力短缺的担忧；逾3,500家波兰公司蒙受损失。最终，欧盟委员会作出让步，于2023年5月对要求实施禁运的五个欧盟国家实行乌克兰粮食出口临时禁令；但在2023年9月解除禁令，条件是乌克兰将对四类商品的出口实施有效管控，以防止扰乱邻国市场。
2024年初，波兰新当选政府起初犹豫是否解除禁运，甚至威胁称，若欧盟未能找到更有效的方式保护波兰和欧洲市场，将扩大禁运范围。然而，随着乌克兰和波兰就限制乌克兰农产品出口至波兰开展政府间磋商，紧张局势有所缓和（与邻国政府也开始了类似磋商）。波兰当局对乌克兰的批评减少，乌克兰则暂时停止就波兰、匈牙利和斯洛伐克政府的行为向世贸组织提出申诉；这些行为违反了对世贸组织成员均具约束力的1994年《关税与贸易总协定》（GATT）和《农业协定》规定。尽管磋商仍然紧张，乌克兰谈判代表称，在解除部分乌克兰农产品出口和过境限制方面取得进展，并将继续就其他产品进行磋商。截至2024年4月底，波兰—乌克兰边境的封锁已解除。
乌克兰—波兰关系中的另一障碍是历史分歧，特别是围绕1943年沃伦惨案的诠释及这些争议的实际后果。俄罗斯全面入侵乌克兰开始后，历史分歧问题被暂时搁置。然而，随着战事趋于稳定，乌克兰在满足加入欧盟的要求方面取得进展，该问题再次浮现。
波兰方面坚持认为，乌克兰应解除2017年实施的“暂停令”，该措施限制与沃伦惨案相关的搜寻和遗骸发掘工作许可，并采用经修订的对这些事件的历史诠释。
乌克兰方面称，并不存在针对搜寻和遗骸发掘的“暂停令”，而是对批准许可采取选择性做法（尤其是，乌克兰国家记忆研究所负责人表示，2019年曾向波兰发放三份许可）。乌克兰还强调，乌克兰和波兰议会于2003年发表联合声明，谴责导致沃伦惨案的罪行；并指出，共同的历史诠释应由乌克兰—波兰历史学家专家小组制定，而非由政治人物制定。
乌克兰和波兰如今仍坚持这些立场。乌克兰曾希望新当选的波兰政府会在历史问题上采取更具灵活性的立场，并将波兰的立场视为选举竞选中的政治操作。然而，现任波兰总理的声明表明，这一期望并未实现。这凸显出，该问题具有系统性，对广大波兰社会具有深刻重要性，而非仅与特定政党有关。
上述乌克兰与波兰之间的分歧也影响了双方更广泛的战略合作。2023年9月，波兰总理马特乌什·莫拉维茨基宣布，波兰将停止向乌克兰转让武器，因为其正专注于本国军队现代化。在引发公众强烈反响后，波兰总统安杰伊·杜达澄清，总理的评论被误解了——现代化武器将留在波兰，但较旧的西方和苏联武器将继续供应乌克兰。这一声明发布的前一天，波兰和乌克兰总统刚在第78届联合国大会上公开交锋；当时包括波兰在内的一些西方邻国正呼吁欧盟委员会延长对乌克兰粮食进口的禁令。
波兰农民的边境封锁是向乌克兰供应武器和人道援助的明显障碍。因此，2024年初，局势发展到总理唐纳德·图斯克将与乌克兰接壤的边境口岸及某些公路和铁路路段指定为关键基础设施，以确保武器和人道援助能够畅通无阻地流向乌克兰。
另一个值得注意的因素是，波兰人对接收乌克兰难民的支持逐渐下降，2024年10月降至52%——这是自2022年2月以来的最低水平。尽管大多数波兰人仍支持援助在波兰的乌克兰人，但这一负面趋势未来可能影响乌克兰—波兰关系，特别是在难民流入增加的情况下。
尽管在2023年秋季波兰政府更迭及政府间磋商启动后，乌克兰与波兰之间的农业争端略有缓和，但这场冲突凸显，农业问题很可能将在乌克兰加入欧盟谈判期间成为乌波关系中最具挑战性的领域之一。
2023年秋季，波兰农业部长罗伯特·特卢斯在一次采访中强调，尽管波兰支持乌克兰加入欧盟，但其倾向于设定具体条件。他回顾称，当波兰走在加入欧盟的道路上时，必须满足当时成员国施加的严格条件，尤其是在农业方面。尽管从事后看这些条件是有益的，因为它们使波兰得以加入欧盟并获得作为补偿的补贴，但当时它们被视为痛苦的。
鉴于农业如今对乌克兰经济的重要性甚至超过20多年前对波兰经济的重要性，特卢斯强调，乌克兰很可能不得不经历类似的过程。与乌克兰将在加入欧盟谈判框架内同波兰及其他欧盟国家处理的农业问题不同，解决历史争端将需要与波兰一对一接触。
此类解决方式已有先例。例如，波兰外交部长拉多斯瓦夫·西科尔斯基在一次采访中提到，在波兰加入欧盟的谈判期间，波兰和德国成立了一个历史教科书联合委员会，由两国历史学家组成的专家委员会就历史事实达成了一致。
关于沃伦惨案地点的挖掘和搜寻活动许可，考虑到这一问题对波兰（无论对政府还是反对派）的重要性，乌克兰可能需要作出某些让步，以重启与波兰就解决历史分歧的对话。西科尔斯基强调：“你们将需要朋友。你们现在需要他们。在加入欧盟的进程中也将需要他们。”
总而言之，波兰一直是并仍然是乌克兰抵抗俄罗斯侵略的关键伙伴之一，同时也是乌克兰加入欧盟的积极倡导者。
乌克兰与波兰之间的农业冲突已取得进展。波兰议会选举及随后的政府更迭软化了波兰的谈判立场，从而允许作出某些妥协。然而，紧张局势和谈判仍然高度紧张；自加入欧盟谈判启动以来，两国将不得不处理比当前针对部分乌克兰产品的进口禁令更广泛的农业问题。
波兰农民不时威胁封锁边境，是另一个令人担忧的问题。不过，波兰政府为疏通波乌边境采取的技术性措施，使对乌克兰至关重要的人道主义和军事援助得以持续流动，与此前的中断相比，降低了未来任何封锁可能造成的负面影响。
波兰与波兰之间的历史分歧问题，可能会被证明与农业问题同样棘手。这既关系到乌波双边关系，也关系到加入欧盟的进程。波兰官员一再强调，如果不解决这些问题，乌克兰加入欧盟的道路可能面临障碍——这是波方发出的明确无误的信号。乌克兰政府在某种程度上试图通过优先处理政治和经济分歧来回避此事，但在加入欧盟谈判章节的关闭过程中，如果波方所言属实，这一问题将不可避免地再次出现。
因此，与一个关键伙伴存在严重的历史和经济争端，凸显出乌克兰需要开展审慎的外交工作，并准备作出妥协，以成功完成加入欧盟谈判。
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