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俄罗斯对乌克兰发动全面战争至今已三年。西方民主国家团结一致支持乌克兰，提供各种形式的援助。尽管对俄罗斯实施了前所未有的制裁，能源仍因欧盟依赖俄罗斯能源供应而成为其薄弱环节。其成员国能够多快切断这种依赖尚不明确。因此，一些欧盟国家仍在进行的大规模能源贸易依旧为俄罗斯的战争机器提供资金。
正如分析人士恰当地指出，对乌克兰的援助并非慈善。俄罗斯入侵以及乌克兰人民随后英勇的抵抗，是跨大西洋安全架构的分水岭，展现了乌克兰对欧洲的价值和重要性。因此，拒绝俄罗斯能源载体同样既非慈善之举，也非高尚姿态。本文将考察在俄乌战争背景下，欧盟对俄罗斯这一能源供应国立场的急剧转变；探讨欧盟在降低对俄依赖方面面临的挑战、欧盟绿色转型，以及乌克兰在助力欧洲能源安全中可能发挥的作用。
能源载体贸易曾是欧盟与俄罗斯关系的纽带之一。多年来，俄罗斯一直是欧盟石油和天然气的主要供应国。除石油和天然气外，欧盟与俄罗斯的能源贸易还包括煤炭和核材料。起初，欧洲方面认为这种合作相当便利且有利可图。地理邻近、既有基础设施以及俄罗斯大规模出口的能力，是俄罗斯联邦看似最佳合作伙伴的最重要原因。2021年，俄罗斯供应了欧盟天然气消费量的45,3%以上。此外，俄罗斯分别占欧盟石油和煤炭进口的27%和46%。
俄乌全面战争爆发后不久，多数欧洲议会议员一致认为，欧盟应迅速加强在防务和能源领域的战略自主性。他们主张实现能源采购多元化并投资可再生能源。人们终于认识到，俄罗斯对乌克兰非法且无端的入侵不仅攻击了该国领土完整，也对整个欧洲的安全与稳定构成严重风险。
在数十年的密切合作以及对俄罗斯日益滑向不民主、威权和侵略性政权视而不见之后，欧盟及其领导人似乎终于幡然醒悟。这场战争表明，欧盟认为经济相互依存会对俄罗斯政权产生积极影响的信念大错特错。俄罗斯大规模入侵乌克兰展示了依赖单一化石燃料供应商的风险。自2022年春季以来，俄罗斯一直以停止向欧洲消费者供应天然气作为勒索手段，企图迫使其改变对乌政策。
2022年3月8日，欧盟委员会发布 REPowerEU 战略，旨在尽快降低对俄罗斯化石燃料的依赖。经谈判，成员国就减少15%的天然气使用量达成共识。2022年8月至2023年1月期间，欧盟取得了更大成果：天然气使用量减少19%。此后，成员国围绕制裁俄罗斯石油展开了更为旷日持久且艰难的谈判。
2023年，美国和挪威成为欧盟最大的天然气供应国。欧盟近30%的天然气进口来自挪威。卡塔尔、英国和北非国家也是供应方。这种勘探可能带来负面影响，包括对海洋生物多样性重要环境的物理扰动和污染。然而，预计近期该地区的碳氢化合物生产将受到更多关注。此外，2022年挪威决定将斯瓦尔巴群岛的煤炭开采延长至2025年，挪威工业部长称煤炭用于欧洲的钢铁生产。
截至2022年，欧盟成员国在能源状况上处境迥异。依赖程度差别很大，开始并持续给欧盟带来问题。遗憾的是，尽管反应迅速，欧盟的行动却并不那么及时。彻底消除欧盟对俄罗斯石油和天然气的依赖，是欧盟的长期目标。
| 不依赖 | 在一定程度上依赖 | 高度或完全依赖 |
| 比利时、法国、葡萄牙、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典 | 意大利、德国、希腊、芬兰、罗马尼亚、波兰和立陶宛 | 保加利亚、捷克共和国、匈牙利、拉脱维亚、斯洛伐克 |
2023年，俄罗斯天然气占欧盟采购天然气总量的15%，与此前指标相比，这是真正的成就。与此同时，2024年5月，欧盟是俄罗斯化石燃料的第四大买家，占俄罗斯天然气出口总额的13%（19亿欧元）。管道天然气在欧盟从俄罗斯采购化石燃料中占比最高（45%），其次是 LNG（27%）和管道原油（22%）。俄罗斯能源的三大买家是匈牙利、斯洛伐克和捷克共和国（原油和管道天然气）。欧盟持续进口并转售以超低温液态形式由油轮运输的俄罗斯 LNG。这一局面已成为该集团的一大尴尬。过去一年中，西班牙、法国和比利时是俄罗斯 LNG 的最大买家。
这个被普遍认为在欧洲挑起战争、并被视为对欧洲大陆最大威胁的国家，仍从多个欧洲国家获得大量资金支持。自俄乌全面战争爆发以来，捷克共和国在俄罗斯石油和天然气上的支出是其向乌克兰提供财政援助的五倍。图表展示了若干国家的比较。
在许多情况下，主要是能源方面的经济依赖会造成政治依赖。这反过来可能危及或加剧政治体制滑向非自由主义和非民主化。这会使这些国家成为传播亲俄叙事和影响力的中心，破坏欧盟政治团结，并制造额外的内部问题。匈牙利和斯洛伐克等国在继续购买俄罗斯燃料的同时，也固执地在欧盟层面宣扬重建与俄罗斯联邦经济联系的论调，因为在它们看来，这是欧盟的最佳选择。
之所以出现这一局面，是因为匈牙利、斯洛伐克和捷克共和国等内陆中欧国家获准继续进口俄罗斯能源。保加利亚尽管获得欧盟制裁豁免，仍禁止进口俄罗斯石油；而上述三国却只是在增加这些供应。
俄罗斯侵略之后，数个高度依赖俄罗斯石油和天然气的国家反对能源制裁，而依赖程度较低的成员国则呼吁立即快速摆脱俄罗斯能源。制裁直到2022年4月通过的第五轮方案才首次涉及能源，其中包括对俄罗斯煤炭的禁运；2022年6月的第六轮方案引入对石油的部分禁运（对部分成员国作出重大豁免）；直至2022年10月通过的第八轮方案才实现石油价格上限。
尽管欧盟努力减少对俄罗斯天然气的依赖，一些国家仍间接获得大量供应。奥地利从俄罗斯进口的管道天然气占比升至98%，与此同时，俄罗斯天然气正经阿塞拜疆和土耳其输送，以满足欧盟需求。与阿塞拜疆的交易所涉及的部分基础设施由俄罗斯的 Lukoil 持有，而阿塞拜疆自身为满足本国需求也更加依赖从俄罗斯进口。罗马尼亚和匈牙利与土耳其达成的天然气交易很可能涉及俄罗斯天然气。此外，包括法国和奥地利在内的少数国家与俄罗斯能源供应商签有长期协议。
最终，欧盟直到2024年6月才批准首轮针对俄罗斯天然气的制裁。但即便如此，俄罗斯出口至欧盟的大部分液化天然气（LNG）仍不受制裁影响。这些措施转而禁止欧盟港口在俄罗斯 LNG 抵港后转售，并阻碍为俄罗斯拟议在北极和波罗的海的 LNG 设施提供资金。
近几十年来，以从化石燃料转向可再生和低碳能源为特征的能源转型，已成为重要的气候变化缓解战略。《欧洲气候法》设定了到2050年实现气候中和、到2030年将温室气体净排放量减少55%的目标。这场战争不仅表明欧盟和欧洲国家需要为战略性重要资源选择可靠伙伴，也表明到2050年实现气候中和既是减缓气候变化的必要之举，也是确保欧盟安全的根本途径。
能源转型增强了国家的能源安全和能源主权。欧盟及其成员国已扩大可再生能源使用、提升能源效率并转向清洁技术，如今需要保护并巩固这些成果。同时，欧盟在这一领域也有一些潜在问题，需要加以解决或迅速防范。
鉴于与俄罗斯联邦打交道的经验，欧盟在选择此类重要产品的供应伙伴时应非常谨慎。对化石燃料供应国的依赖可能转变为对绿色能源所需资源供应国的依赖，尤其是稀土金属。许多国家拥有对欧洲工业具有战略重要性的丰富矿产储量。欧盟已与阿根廷、澳大利亚、加拿大、智利、刚果民主共和国、格陵兰、哈萨克斯坦、纳米比亚、挪威、卢旺达、塞尔维亚、乌克兰和赞比亚建立伙伴关系。查看下图可见，欧盟对可能受冲突影响或卷入贸易战的伙伴——主要是中国、刚果或土耳其——存在巨大依赖。
随着对绿色转型的需求不断增长，中国等全球主要参与者对关键矿产的需求正以惊人的速度上升。争夺智利或格陵兰便是这种竞逐的生动例证。2023年7月，欧盟与智利签署了一份聚焦关键材料和供应链的谅解备忘录，旨在加强合作。12月，双方就一项现代化联系协定达成协议。智利因多种原因成为欧盟极具吸引力的伙伴：它是坚定坚持多边主义、人权和国际法的自由民主国家；此外，它强烈希望成为无碳经济体。
2023年11月，欧盟与格陵兰就关键原材料建立伙伴关系，并在格陵兰首府开设新办事处。格陵兰总理穆特·布鲁普·埃格德与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩签署两项协议。其中一项聚焦可再生能源和关键原材料价值链投资，为此拨款2200万欧元。第二项协议涉及教育合作和投资，欧盟为此提供7100万欧元。正如乌尔苏拉·冯德莱恩的演讲所表明，欧盟对格陵兰感兴趣有两个原因：格陵兰拥有紧俏原材料，且地缘战略位置重要。
挪威可能是欧盟绿色转型中另一个可靠且近乎理想的伙伴。在挪威，98%的电力来自可再生能源，目前其中大部分来自水电。总体而言，该国的情况尤其有趣，因为它目前是世界第五大石油出口国和第三大天然气出口国。如前所述，它目前是欧盟领先的天然气和石油供应国。然而，凭借巨大的增长潜力，它旨在成为欧盟的绿色发电厂。该国是碳捕集与封存研究的先驱，也在投资电池制造、氢气和纯氨项目，以及海上风电和太阳能电池板等可再生能源技术。
还值得提及欧盟在实现零碳排放道路上面临的其他一些问题。当然，每个成员国的电力生产中各类能源载体占比不同。具体而言，匈牙利、意大利、荷兰和斯洛伐克的主要来源是天然气；波兰、捷克共和国和爱沙尼亚是固体燃料；法国是核能；瑞典、丹麦、芬兰和拉脱维亚的可再生能源占比最大。
成员国开始重新评估其能源政策，以寻找可提升自身能源安全的国内储备。一些国家着力扩大可再生能源、提高能源效率及采取其他有望降低化石燃料在欧盟能源结构中占比的措施；若干处境危急的成员国则别无选择，只能将煤炭视为合适的解决方案。例如，德国恢复了相当规模的燃煤发电能力。奥地利、捷克共和国和荷兰也开始将煤炭视为关键的能源安全要素.
不应允许拥有大量化石燃料储量的欧盟国家以此确保能源独立和安全为由，无限期依赖这些资源。这会带来风险：一些国家不会实现能源多元化，而只是以同等甚至更严重的大气污染源取而代之。波兰可能就会如此：2022年，该国凭借国内储量，70%的电力来自煤炭，保守派政府显然对转型雄心不足。然而，2024年前七个月，该国展现出非常积极的成果。随着唐纳德·图斯克新政府上台，形势迅速变化，7月煤炭占比降至53%的月度低点。未来该国电力情况将如何发展颇值得关注，因为前届政府拖延气候行动必将使问题更复杂。此外，波兰能源和气候研究组织 Forum Energii 最近表示，该国能源转型仍主要由市场力量和消除清洁能源开发商障碍的改革推动，而非国家协调一致的努力。
在通过《气候法》及大部分“Fit for 55”立法修订后，成员国必须更新其国家能源和气候计划。2030年欧盟《气候法》目标在欧盟层面具有约束力。然而，其实现取决于国家层面跨多个政策领域的计划和措施是否成功。因此，另一个问题也随之出现：各国绿色转型步伐差异很大；例如，东欧国家的指标远低于北欧或西欧国家的成果。因此，欧盟应向这些国家提供有助于转型的援助，并显著提升欧盟整体表现。
同时，欧洲主要国家之间也因能源来源产生了一些分歧，尤其是法国和德国围绕核能的紧张关系。目前，法国约70%的电力由核能产生，按埃马纽埃尔·马克龙的计划，这一比例还会提高；而德国已完全禁止这一电力来源，且仍引发大量反对。2024年选出的新一届欧洲议会比上一届更不“绿色”也可能造成额外挑战，因为绿党获得53个席位，而上一届为70个。此外，欧盟层面缺乏协调，导致与新能源伙伴的大部分协议由成员国独立谈判。因此，部分化石燃料供应合同延续至2050年或更晚，这与欧盟绿色新政在该时期实现碳中和的目标相悖。
此外，环境与气候外交是软实力的重要工具，对塑造欧盟形象和影响力至关重要。始于20世纪50年代、以煤炭和重工业为重点并旨在防止欧洲主要大国之间战争的欧洲一体化，如今似乎走完了一个循环。欧洲力争到2050年成为第一个绿色大陆，将实现能源独立并再次加强自身安全。因此，这一转型将体现一场伟大而富有象征意义的演进。
考虑到欧盟当前形势及其成员国的天然气需求，乌克兰有望在增强欧洲能源安全方面发挥重要作用。乌克兰所处的位置使其有机会帮助欧洲减少对俄罗斯能源供应的依赖。乌克兰拥有欧洲最大的地下天然气储存设施，去年还为欧盟企业提供了宝贵的储气能力。目前，欧洲天然气储存设施的填充率已超过90%。“我们可以为合作伙伴提供乌克兰储气设施中足够的闲置空间来储存天然气，”NJSC Naftogaz 首席执行官奥列克西·切尔尼绍夫表示。然而，俄罗斯持续炮击乌克兰领土，使欧洲伙伴对这一方案的可靠性产生担忧。尽管如此，乌克兰强调其有能力提供储气服务，同时指出需要采取更多措施保护能源基础设施免遭袭击，并加强防空系统。
乌克兰还拥有大量锂储量。锂是绿色转型的关键金属；据估计，乌克兰的锂储量最高可占全球的10%。然而，挑战依然存在。锂矿床主要位于乌克兰东部，其中部分矿床位于目前被俄罗斯占领的地区。此外，鉴于乌克兰锂矿床的独特性质，以及全球缺乏从类似矿石中提取锂的技术，乌克兰短期内将无法生产锂产品或出售矿石精矿。尽管如此，从长远来看，这些储量很可能具有相当大的战略意义。
俄罗斯化石燃料持续存在于欧盟供应链中，是能源独立和地缘政治稳定的重大障碍。随着欧盟应对欧洲战争的后果，切断与长期俄罗斯能源供应商的联系仍然复杂。数十年的依赖不可能一夜之间逆转。为此，欧盟正着力提高能源效率、增加对可再生能源的投资，并通过转向西非、中亚、美国和挪威来实现能源来源多元化。尽管已取得进展，仍需付出更多努力，才能从欧盟供应链中彻底消除俄罗斯能源。
此外，持续购买俄罗斯化石燃料直接为乌克兰冲突提供资金，削弱了西方援助的效果。因此，紧急而果断的行动至关重要。绿色转型是唯一的长期解决方案，其成功取决于欧盟能否确保可靠的新伙伴。加速这一转型不仅将增强欧洲能源安全，也将促进更广泛的地缘政治稳定。
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