16 min readLa seguridad energética de Ucrania se ha vuelto un asunto clave para la resiliencia del país, al mismo nivel que las maniobras geopolíticas y las negociaciones de paz a nivel internacional. Los asaltos rusos continuos a la infraestructura crítica, que se prolongaron durante cuatro años, han generado una crisis sin precedentes en las dimensiones de corrupción, económica, nuclear y humanitaria. Este artículo examina cómo, en el contexto de la guerra y la recuperación posbélica, el tema energético pasó de ser un reto interno a convertirse en un instrumento de influencia internacional y un elemento que determina el futuro de Ucrania.
El sector energético de Ucrania ha sufrido daños sin precedentes desde el inicio de la invasión a gran escala. A lo largo de 2024, las fuerzas rusas han lanzado más de 400 ataques con drones y cohetes contra la infraestructura energética. Los ataques que comenzaron el 22 de marzo de 2024 fueron particularmente intensos: a finales de año, Rusia había llevado a cabo 13 ataques combinados masivos contra el sistema energético del país, en comparación con los 11 ataques en 2022 y los 5 en 2023.
Como resultado de la guerra, el sector energético de Ucrania ha experimentado cambios significativos. Antes de la invasión a gran escala de 2022, el equilibrio energético de Ucrania consistía en varias fuentes clave: la energía nuclear proporcionaba aproximadamente el 55% de la producción de electricidad, las centrales térmicas de carbón y gas (CT) proporcionaban aproximadamente el 22,9%, las centrales hidroeléctricas (CH) proporcionaban aproximadamente el 9% y las fuentes de energía renovable (solar y eólica) proporcionaban aproximadamente el 8%. La producción total de energía acumuló alrededor de 55 GW, con una demanda máxima en invierno de 24-26 GW.
Tres años después de la guerra, la estructura cambió drásticamente. Como resultado de los ataques sistemáticos, la cuota de la energía nuclear aumentó al 70% de la producción total de energía a partir de 2025 debido a la destrucción a gran escala de otras fuentes. Todas las centrales térmicas e hidroeléctricas del país han sido atacadas, lo que ha provocado una pérdida temporal de aproximadamente 9 GW de producción de energía solo en 2024. Las 15 centrales térmicas de carbón (TPP) resultaron dañadas o destruidas, y su participación en el balance energético cayó a aproximadamente el 5% desde el 23,5% en 2022. La energía hidroeléctrica también ha sufrido mucho, especialmente con la destrucción de la central hidroeléctrica de Kakhovka y los graves daños a la central hidroeléctrica de Dnipro.
Otra parte de la producción de energía se perdió debido a la ocupación. La ZNPP (y sus 6 unidades con una producción total de 6 GW) ha estado bajo control ruso desde marzo de 2022, y todas las unidades están apagadas. Prácticamente despojó al sistema energético de Ucrania de su mayor fuente de energía. Además, una parte de las centrales eólicas y solares permanece en territorios temporalmente ocupados: más de tres cuartas partes de las granjas eólicas anteriores a la guerra han sido completamente destruidas o capturadas.
La Agencia Internacional de Energía predijo que la demanda máxima en invierno aumentaría a 18,5 GW, un marcado contraste con los 12 GW del verano. Matthias Schmale, Coordinador Residente y Humanitario de la ONU en Ucrania, declaró que las fuerzas rusas habían destruido casi el 65% de la producción de energía de Ucrania.
A pesar de las sombrías predicciones, el sector energético ha demostrado una resiliencia inesperada. El país soportó la temporada de calefacción de 2024-2025 sin cortes masivos de energía gracias a las condiciones climáticas favorables, el funcionamiento estable de las centrales nucleares, la mayor defensa de las instalaciones energéticas y la rápida restauración de las fuentes dañadas. En el primer semestre de 2024, las empresas energéticas de Ucrania repararon centrales térmicas e hidroeléctricas por valor de 4 GW.
La situación empeoró significativamente en el segundo semestre de 2025, sin embargo. Rusia intensificó sus ataques durante las propias negociaciones de alto el fuego. El 9 de diciembre de 2025, la Federación Rusa lanzó uno de los ataques aéreos más grandes de la guerra, enviando 704 vehículos aéreos no tripulados y cohetes contra ciudades e infraestructuras ucranianas. El ataque del 23 de diciembre, que se produjo en medio de conversaciones destinadas a poner fin a la guerra, involucró a 635 drones y 38 misiles, de los cuales 587 drones y 34 misiles fueron derribados. Al menos tres personas, incluido un niño de cuatro años, murieron, y 13 regiones estaban bajo ataque.
En este sentido, la Misión de Observación de los Derechos Humanos de la ONU en Ucrania ha documentado un fuerte aumento de las víctimas civiles. En enero-noviembre de 2025, los misiles rusos y los vehículos aéreos no tripulados de largo alcance mataron a 509 e hirieron a 2462 civiles. Según el Consejo de Europa, 2025 se ha convertido en el año más mortífero para los civiles ucranianos, con 2514 muertos y 12142 heridos. La presión energética continuó en enero de 2026, cuando unos 200.000 residentes de Kyiv se quedaron sin calefacción ni electricidad tras los ataques regulares, y más de 800 edificios de apartamentos se quedaron sin energía. El presidente Zelenskyi ha declarado que la situación es la más difícil en Kyiv y la región de Kyiv, en Járkiv y la región de Járkiv, así como en las regiones de Cherníhiv, Sumy, Dnipro y Zaporizhzhia. Los trabajos de emergencia continúan diariamente, pero la situación se complica por las fuertes heladas.
La estrategia rusa de ataques sistemáticos contra la infraestructura energética adquirió particular importancia durante las negociaciones de paz, que comenzaron en 2025. Los ataques a las instalaciones energéticas fueron diseñados para presionar no solo a la población ucraniana, sino también la postura del país en la mesa de negociaciones. Después del ataque del 23 de diciembre, el presidente Zelenskyi declaró que «este ataque ruso envía una señal extremadamente clara sobre las prioridades de Rusia e instó a los aliados occidentales a fortalecer su presión sobre Moscú.
El uso de la energía como arma es múltiple. En primer lugar, Rusia busca quebrar el espíritu de los ucranianos mediante la privación sistemática de servicios básicos. En segundo lugar, los ataques a la infraestructura energética crean presión económica al obstaculizar el funcionamiento de las cadenas industriales y logísticas. Tercero, la demostración de la capacidad de privar a millones de personas de calefacción y electricidad en medio de temperaturas gélidas supuestamente tiene como objetivo enfatizar la futilidad de la resistencia de Ucrania y mejorar la posición de Rusia en la mesa de negociaciones. Estas acciones señalan a Kyiv y a sus aliados «el costo de prolongar la guerra».
Ucrania respondió con su propia campaña de ataques aéreos contra el sector energético ruso, con el objetivo de deshabilitar la financiación de Rusia para sus esfuerzos de guerra. Los ataques a refinerías de petróleo, instalaciones de almacenamiento y otras instalaciones a una profundidad de hasta 1200 millas dentro del territorio ruso obligaron a Moscú a reducir algunos suministros de exportación e introducir racionamiento de combustible a nivel nacional. Como señalan los analistas, las consecuencias a largo plazo de ambas campañas dependerán de cuánto tiempo pueda cada bando sostener sus ataques y cuánto daño estratégico pueda infligir.
Simultáneamente con la campaña de ataques al sistema energético, ciertas instalaciones críticas-principalmente la Central Nuclear de Zaporiyia - se han convertido en un activo de negociación y una fuente de riesgos nucleares. En el borrador del plan de alto el fuego de 28 puntos supuestamente acordado por Estados Unidos y Rusia, uno de los puntos contemplaba el lanzamiento de la ZNPP bajo la supervisión del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) con la distribución equitativa de la electricidad generada entre Rusia y Ucrania – 50:50. Aunque la contrapropuesta europea contenía pequeños cambios editoriales en este punto, el concepto en sí mismo demuestra cómo los activos energéticos se han convertido en una moneda de cambio en las negociaciones geopolíticas.
La ocupación rusa de la central nuclear de Zaporiyia - la más grande de Europa - ha creado una situación sin precedentes. Capturada por las fuerzas rusas el 4 de marzo de 2022, durante la batalla por la ciudad de Enerhodar, la ZNPP se convirtió en la primera central nuclear totalmente operativa de la historia en estar bajo ocupación militar.
La ZNPP contiene seis reactores con una potencia total instalada de 6 GW, lo que, antes de la guerra, representaba aproximadamente el 20% del suministro total de electricidad de Ucrania. Desde septiembre de 2022, los seis reactores han estado en varios estados de apagado, pero la planta aún requiere energía ininterrumpida para mantener los sistemas de enfriamiento y evitar que los reactores se fundan, un proceso que podría causar un desastre nuclear.
La ZNPP ha perdido el acceso al suministro eléctrico externo 12 veces desde febrero de 2022. Cuando se pierde la energía externa, se activan generadores diésel de emergencia para proporcionar electricidad a los sistemas de refrigeración del reactor. En septiembre de 2025, la planta estuvo sin electricidad durante cuatro días consecutivos, el período de interrupción más largo desde que comenzó la ocupación. «Si estos generadores de respaldo fallan, una mayor pérdida de refrigerante podría causar una fusión del combustible», advierten los expertos.
El OIEA mantiene una presencia permanente de expertos en la planta para monitorear la seguridad, pero la situación sigue siendo crítica. El máximo regulador nuclear de Ucrania dijo que la falta de mantenimiento y reparaciones durante más de dos años de oc upación había llevado a una «degradación» significativa de la seguridad nuclear y radiológica y a la falta de capacidad de respuesta ante emergencias».
El uso de la ZNPP por parte de Rusia es un fenómeno completamente nuevo en la historia militar. Nunca antes una central nuclear se había utilizadocomo «escudo nuclear», para proteger a las tropas y el equipo militar rusos estacionados en el lugar. En agosto de 2022, imágenes de video mostraron camiones militares y vehículos blindados rusos estacionados en edificios que albergaban las turbinas.
El presidente Zelenskyi acusó a Rusia de desplegar tropas en la estación para bombardear las ciudades de Nikopol y Marhanets a lo largo del embalse de Kajovka. Ambas partes se acusan mutuamente de bombardear la estación. El 7 de abril de 2024 se confirma ron ataques con drones contra la ZNPP, y el Director General del OIEA, Rafael Mariano Grossi, informó que los drones habían alcanzado varios edificios.
Esta táctica crea un dilema extremadamente difícil para Ucrania y la comunidad internacional: cualquier intento de liberar la estación por la fuerza militar corre el riesgo de causar una catástrofe nuclear, mientras que mantener el statu quo permite a Rusi a utilizar la instalación como base militar con seguridad garantizada contra contraataques.
Sin embargo, la propuesta de poner en marcha la central eléctrica y distribuir la energía generada ha sido controvertida por varias razones. Primero, legitima eficazmente el control ruso sobre los activos energéticos ucranianos. Segundo, poner en marcha reactores en medio de una guerra en curso y la falta de mantenimiento adecuado plantean enormes riesgos para la seguridad. Tercero, el acuerdo de reparto de electricidad 50:50 convierte el resultado de la agresión militar en un simple acuerdo comercial.
El regulador nuclear estatal de Ucrania afirmó que permitiría la reanudación de la producción de electricidad en la ZNPP solo después de que sea devuelta al control ucraniano y se lleve a cabo un programa de inspección exhaustivo para restaurar las condiciones de operación seguras. Sin embargo, en realidad, el futuro de la ZNPP depende de los resultados de negociaciones más amplias para poner fin a la guerra y determinar el estatus de los territorios ocupados.
El OIEA sigue haciendo esfuerzos para mantener la seguridad de la planta en tiempos de guerra. En octubre de 2025, la agencia informó que Rusia y Ucrania habían acordado una zona especial de cese al fuego para llevar a cabo reparaciones en las líneas eléctricas dañadas que conducen a la ZNPP. Sin embargo, tales acuerdos locales no resuelven el problema fundamental: la ZNPP sigue siendo rehén de la guerra, creando una amenaza constante de desastre nuclear para toda la región.
En noviembre de 2025 estalló el mayor escándalo de corrupción de la presidencia de Volodymyr Zelenskyi. El 10 de noviembre, la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania (NABU) y la Fiscalía Especializada Anticorrupción (SAP) descubrieron un esquema para malversar al menos 100 millones de dólares de la empresa estatal Energoatom, que opera las centrales nucleares de Ucrania.
En el centro del escándalo estaba Tymur Mindich, un empresario y copropietario de la productora «Kvartal-95», fundada por Zelenskyi. El esquema, descubierto tras 15 meses de investigación y más de 1.000 horas de escuchas telefónicas, era simple y brutal: dos personas de Energoatom - Ihor Myroniuk y Dmytro Basov - controlaban todos los contratos de la empresa y exigían sobornos del 10-15% a los proveedores. Los proveedores que se negaron a pagar corrieron el riesgo de quedarse sin pago por los bienes y servicios prestados, ya que la empresa estatal estaba exenta de la obligación de pagar deudas bajo la ley marcial.
El escándalo ha envuelto a los más altos escalones del gobierno. Herman Halushchenko, quien se desempeñó como Ministro de Energía de 2021 a julio de 2025 y luego se convirtió en Ministro de Justicia, fue suspendido de sus funciones y posteriormente renunció. Su sucesora como Mi nistra de Energía, Svitlana Hrynchuk, también renunció después de que se revelara que tenía estrechos lazos personales con el Sr. Halushchenko y que Ihor Myroniuk la había entrevistado para el puesto ministerial. El Parlamento aprobó sus dimisiones el 19 de noviembre de 2025.
Para Ucrania, que busca la adhesión a la UE, el escándalo tuvo un efecto particularmente devastador. Como señaló el diputado Oleksandr Merezhko: «Dentro del país, este escándalo se utilizará para socavar la unidad y la estabilidad. Afuera, nuestros enemigos lo usarán como pretexto para detener la ayuda a Ucrania».
El canciller alemán Friedrich Merz, en una conversación telefónica con el presidente Zelenskyi, enfatizó las preocupaciones de los socios europeos sobre la corrupción y «subrayó las expectativas del gobierno alemán de que Ucrania avanzará vigorosamente en la lucha contra la corrupción y en nuevas reformas, especialmente en el área del estado de derecho».
Particularmente perturbador fue el hecho de que el esquema de corrupción operó en un momento en que Rusia atacaba sistemáticamente la infraestructura energética de Ucrania. Las escuchas telefónicas capturaron conversaciones sobre la detención de proyectos críticos de protección de infraestructura, no por razones técnicas, sino por disputas sobre el tamaño de los sobornos. Después de que el caso fue expuesto, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo revisó su cooperación con Energoatom debido a los riesgos de reputación de la empresa.
Al mismo tiempo, es importante ver el escándalo no solo como un fracaso, sino también como evidencia del éxito de las reformas anticorrupción en Ucrania. «El punto positivo de esta historia es que tenemos organismos anticorrupción eficaces y verdaderamente independientes que han demostrado resultados concretos», dijo Merezhko. «Resulta que nadie está por encima de la ley, y nadie es inmune a ella». Es la capacidad del NABU y del SAP para exponer el esquema al más alto nivel de poder, realizar registros en las residencias de los ministros e imputar a colaboradores cercanos del presidente lo que demuestra que las instituciones anticorrupción en Ucrania funcionan de forma independiente incluso bajo la ley marcial.
De manera similar, los eventos de julio de 2025, cuando el proyecto de ley N.º 12414, que subordinaba al NABU y a la SAP al Fiscal General, fue adoptado por la Verkhovna Rada y firmado por el Presidente el mismo día, provocaron protestas en al menos 27 lug ares. Duraron una semana hasta que la Verkhovna Rada aprobó un nuevo proyecto de ley presentado por el presidente Zelenski, que restauró la independencia de la NABU y la SAP. Aunque estas protestas fueron pequeñas –a menudo con menos de 100 participantes– y lideradas principalmente por jóvenes, son importantes: demuestran la resiliencia de la sociedad civil ucraniana incluso en tiempos de gue rra y confirman que la integración europea sigue siendo una prioridad de la agenda pública.
En paralelo a los desafíos planteados por la guerra y los escándalos de corrupción, Ucrania logró un avance histórico en la integración energética con Europa. Literalmente horas antes del inicio de una invasión a gran escala el 24 de febrero de 2022, Ucra nia se desconectó de la antigua red energética soviética. Previamente prevista para 2023, la sincronización con la Red de Europa Continental se completó en tres semanas bajo las extraordinarias condiciones del inicio de la guerra.
El 1 de enero de 2024, el operador del sistema eléctrico de Ucrania, Ukrenergo, se convirtió en el cuadragésimo miembro de pleno derecho de la Red Europea de Gestores de Sistemas de Transmisión de Electricidad (ENTSO-E). Esta membresía ha abierto nuevas oportunidades para el intercambio de electricidad y la inversión, así como para aumentar la seguridad energética.
La importancia práctica de la integración se reflejó en el aumento de la capacidad de exportación. En octubre de 2024, ENTSO-E anunció un aumento en el límite de exportaciones de electricidad a Ucrania y Moldavia de 1.700 MW a 2.100 MW a partir del 1 de diciembre de 2024. Desde marzo de 2025, los operadores de red han estado revisando mensualmente la capacidad comercial entre la UE y Ucrania. En el segundo trimestre de 2025, la capacidad de exportación de electricidad desde el bloque Ucrania - Moldavia a la UE aumentó a 650 MW (un 18% más que en marzo de 2024), lo que ayudó a estabilizar la red.
Ucrania está estableciendo activamente interconexiones con los países europeos vecinos. Los ingenieros ucranianos estaban construyendo una nueva línea de conexión con Polonia incluso durante los ataques con misiles rusos. Se planea un trabajo similar con Rumania y Eslovaquia, aunque los detalles siguen siendo confidenciales por razones de seguridad.
En febrero de 2025, la Comisión Europea anunció un paquete de apoyo que permitirá la integración total del mercado eléctrico de Ucrania con la UE a principios de 2027, junto con Moldavia. El paquete prevé acelerar las inversiones en energías renovables con la adición de hasta 1,5 GW de capacidad de generación, lo que representa un aumento de aproximadamente el 25% en la capacidad total de energía renovable en Ucrania.
La guerra paradójicamente aceleró la transición de Ucrania a las energías renovables. Si alguna vez hubo un país donde el concepto de «reconstruir mejor» se aplica al sistema energético, es Ucrania. El sector energético del país estaba fuertemente centralizado; sin embargo, tras los ataques rusos, Ucrania lo está reconstruyendo de manera descentralizada.
En junio de 2024, el Gabinete de Ministros de Ucrania aprobó el Plan Nacional de Energía y Clima (PNEC) para 2025-2030, con necesidades de inversión estimadas entre 41.5 y 50 mil millones de dólares. El plan tiene como objetivo alcanzar el 27% de energía renovable en el consumo final de energía para 2030, frente al 10% actual. El NECP incluye la adición de aproximadamente 10 GW de nueva capacidad de energía renovable y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en un 65% por debajo de los niveles de 1990 para 2030.
Para apoyar la transición verde, el gobierno ucraniano ha introducido incentivos fiscales para las inversiones en energías renovables. A partir del 27 de julio de 2024, se han aprobado leyes que eximen a ciertos equipos de generación de energía de los derechos de importación y el IVA, incluyendo paneles fotovoltaicos, bate rías de iones de litio, inversores y componentes específicos para turbinas eólicas. Estas exenciones son válidas durante la duración del período de ley marcial, pero expiran el 1 de enero de 2026.
Ucrania se ha centrado en proyectos de energía solar descentralizada como respuesta estratégica a la guerra. El Ministerio de Energía de Ucrania ha esbozado planes para desarrollar centros de energía renovable, especialmente en las regiones occidentales del país. Estos centros, a menudo en forma de microrredes solares con almacenamiento de batería integrado, serán cruciales para aumentar la seguridad energét ica del país al reducir la dependencia de la red centralizada.
A nivel internacional, la UE ha identificado el apoyo al sector energético ucraniano como una prioridad. El Fondo de Apoyo Energético de Ucrania, gestionado por la Comunidad de la Energía en cooperación con la Comisión Europea y el Ministerio de Energía de Ucrania, ha recibido compromisos por valor de más de 1.280 millones de euros a partir de septiembre de 2025, de los cuales ya se han desembolsado 1.250 millones de euros. El Fondo apoyaproyectos en invierno, generación distribuida y despliegue de energías renovables.
En julio de 2025, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) anunciaron una nueva asociación significativa destinada a fortalecer la resiliencia del sector energético de Ucrania y acelerar la transición a fuentes de energía renovables. El programa cuenta con una contribución de 20 millones de euros del gobierno alemán y financiará proyectos de energía renovable en municipios ucranianos.
Los expertos ven el potencial de Ucrania para convertirse en un centro de energía verde para Europa. Según el presidente de DTEK, la mayor empresa energética privada de Ucrania, el país tiene el espacio, las habilidades, el régimen favorable y las condiciones climáticas para producir casi 19.000 TWh de energía solar y eólica al año, siete veces más que la demanda actual de Europa. Ucrania participa en varios proyectos de hidrógeno verde iniciados por los Esta dos miembros de la UE, como el Corredor de Hidrógeno de Europa Central (CEHC), que prevé exportaciones a Eslovaquia, la República Checa y Alemania para 2030.
El sector energético de Ucrania se encuentra en una encrucijada de desafíos críticos y oportunidades históricas. Los ataques sistemáticos rusos han destruido una parte significativa de la capacidad de generación, los escándalos de corrupción han socavado la confianza de los socios internacionales y las necesidades de infraestructura son enormes. Al mismo tiempo, la guerra aceleró procesos que normalmente habrían llevado años: la integración con la red eléctrica europea, la transición a fuentes renovables y la descentralización de la generación.
El escándalo de corrupción en Energoatom reveló problemas sistémicos profundos en el gobierno corporativo de las empresas estatales y la necesidad de reformas anticorrupción reales, en lugar de pretenciosas. El hecho de que el esquema operara en un entorn o de guerra, cuando cada dólar de ayuda internacional era crucial, fue particularmente perjudicial para la confianza de los socios. La respuesta de los líderes europeos señaló claramente que el apoyo continuo estaba directamente vinculado al progreso en la lucha contra la corrupción.
La profundización de la integración energética con la UE y una transición verde acelerada crean la base para la seguridad e independencia energética a largo plazo de Ucrania. Aumentar la capacidad de exportación, construir interconexiones e invertir en en ergías renovables no solo ayuda a sobrevivir a la guerra, sino que también sienta las bases para el futuro papel de Ucrania como proveedor potencial de energía limpia para Europa.
El éxito de la transformación energética de Ucrania dependerá de combinar la modernización técnica con las reformas institucionales, garantizar la transparencia en el uso de la asistencia internacional y mantener la confianza de los socios a pesar de las c risis políticas internas. La independencia energética en el contexto de la guerra se convirtió no solo en una cuestión técnica de capacidad de generación, sino también en una cuestión de gobernanza, confianza y voluntad política para el cambio sistémico.
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