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Oggi, lo sminamento umanitario ha assunto una nuova dimensione: non è più soltanto un compito tecnico, ma un’espressione concreta di diplomazia attiva. Nei contesti di guerra e post-conflitto, come in Ucraina, lo sminamento diventa un ponte tra sicurezza umana e politica internazionale.
L’invasione su vasta scala dell’Ucraina ha generato una delle più gravi crisi umanitarie del XXI secolo, con conseguenze devastanti non solo in termini umani e materiali, ma anche per la sicurezza territoriale a lungo termine. Secondo stime recenti, oltre un terzo del territorio ucraino è contaminato da mine e ordigni inesplosi, rendendo il Paese il più minato al mondo.
Dall’inizio dell’invasione su vasta scala, nel febbraio 2022, l’Ucraina ha neutralizzato oltre 533.000 ordigni esplosivi e bonificato più di 35.000 km², ma il processo di bonifica potrebbe richiedere decenni (Kyiv Independent, 2024; Infobae, 2023; Euronews, 2024). Il Paese affronta una sfida di lungo periodo che richiede una risposta internazionale coordinata.
In risposta, organismi multilaterali quali UNOPS, l’Unione europea e i partner della NATO hanno avviato programmi di cooperazione tecnica. Tuttavia, la portata della sfida richiede una rete internazionale di collaborazione più ampia, fondata su esperienza, fiducia e principi.
Il Cile, che ha completato il proprio processo di sminamento nel 2020 e ha sviluppato capacità tecniche, normative e diplomatiche nel settore, ha ora l’opportunità di trasformare questa esperienza in una piattaforma d’azione internazionale. Lungi dall’essere un gesto simbolico, questa cooperazione rappresenterebbe una strategia coerente con i principi del multilateralismo, della cooperazione Sud-Sud e del rafforzamento del soft power cileno.
Questa proposta non solo risponde a un’emergenza umanitaria, ma apre anche una concreta strada affinché il Cile proietti la propria politica estera con leadership, legittimità e visione strategica.
La politica estera del Cile ha storicamente coltivato il profilo di uno Stato impegnato nel multilateralismo, nei diritti umani e nella cooperazione internazionale. In questo quadro, lo sminamento umanitario non è stato soltanto una politica di sicurezza nazionale, ma anche uno strumento diplomatico strategico attraverso il quale il Cile ha proiettato la propria immagine di attore umanitario responsabile, etico e tecnicamente capace.
Il Cile è uno dei Paesi che hanno rispettato più rigorosamente la Convenzione di Ottawa sulla proibizione delle mine antipersona, alla quale ha aderito nel 1997. Nel 2020 ha completato con successo il proprio processo di sminamento, adempiendo pienamente ai propri obblighi internazionali (MINREL, 2020). Questo percorso ha comportato non solo la bonifica del proprio territorio, ma anche lo sviluppo di avanzate capacità tecniche e l’istituzione di un solido quadro istituzionale specializzato. In particolare, la Commissione nazionale per lo sminamento (CNAD) e il Centro di addestramento e distruzione degli ordigni esplosivi (CEDDEX) sono stati enti chiave nella progettazione, nell’attuazione e nella supervisione del processo nazionale di sminamento, rafforzando questo impegno istituzionale, regolamentando la chiusura definitiva del processo di sminamento e stabilendo disposizioni per mantenere e aggiornare le capacità tecniche e logistiche del Paese (BCN, 2020).
Il Cile non solo ha affrontato con successo la propria sfida interna legata alle mine, ma ha anche contribuito attivamente a missioni umanitarie e di pace, come la sua partecipazione alla Missione di stabilizzazione delle Nazioni Unite ad Haiti (MINUSTAH). In quell’occasione, il Cile non ha contribuito soltanto con truppe, ma ha svolto anche un ruolo chiave nella promozione della stabilità, del rispetto dei diritti umani e del rafforzamento istituzionale nel Paese caraibico. Questa partecipazione ha consolidato il profilo del Cile quale attore etico impegnato nel multilateralismo e nella cooperazione internazionale, e ha creato un precedente per il suo coinvolgimento in future operazioni umanitarie.
L’intero percorso dimostra che il Cile ha costruito con coerenza la propria immagine di Stato umanitario, tecnicamente capace e affidabile, le cui azioni in ambito internazionale seguono una logica di continuità piuttosto che di iniziative isolate. In questo senso, una potenziale partecipazione al processo di sminamento umanitario in Ucraina non può essere intesa come un atto di altruismo occasionale o meramente simbolico, bensì come il proseguimento coerente di una politica estera incentrata sulla promozione della pace, del diritto internazionale umanitario e della cooperazione con Paesi che affrontano sfide complesse.
Pertanto, l’esperienza accumulata e il quadro istituzionale sviluppato rendono il Cile un attore credibile e preparato, capace di contribuire con soluzioni reali alla crisi delle mine in Ucraina, da una posizione di legittimità tecnica, impegno etico e allineamento strategico ai valori dell’ordine internazionale basato sulle regole. Ciò è anche coerente con la politica di Stato del Cile a sostegno dell’Ucraina dall’inizio della guerra nel 2014.
Vari Paesi utilizzano o hanno utilizzato lo sminamento umanitario come strumento diplomatico. Variano anche gli approcci e le strategie dei Paesi che forniscono questo tipo di servizio.
Casi come quello degli Stati Uniti, attraverso il Programma statunitense di sminamento umanitario (USHDP), hanno cercato di alleviare la sofferenza umana promuovendo al contempo i propri interessi. Il programma includeva attività di sminamento in vari Paesi, con notevole successo nel Sud-est asiatico, in Paesi quali Cambogia, Thailandia, Laos e Vietnam. I servizi forniti dagli Stati Uniti variavano a seconda delle circostanze di ciascun Paese, con programmi diversi come il Mine Awareness Program del Vietnam e il Dog Program della Thailandia, gestiti attraverso il corpo diplomatico statunitense nei Paesi che richiedevano assistenza al programma (Morehead, 2001).
Un altro caso rilevante è quello del Brasile, che sembra guidare processi di sminamento umanitario per ragioni in larga misura pragmatiche di cooperazione Sud-Sud, cooperando principalmente in America Latina e nei Caraibi, in Africa e in Asia. Ciononostante, la politica estera brasiliana sembra aver trovato nello sminamento umanitario e nello Smart Power un modo per ottenere un accesso più solido ai più rilevanti circoli decisionali mondiali (Borlina, 2015).
In entrambi i casi, è chiaro che lo sminamento umanitario costituisce uno strumento efficace per promuovere gli interessi nazionali. Sia attraverso le ambizioni geopolitiche degli Stati Uniti sia mediante l’approccio Sud-Sud del Brasile, essi hanno chiarito che la cooperazione internazionale potrebbe consentire a un Paese come il Cile di affermarsi quale attore rilevante non solo in ambito umanitario, poiché ciò rappresenterebbe semplicemente l’inizio dello sviluppo di una solida politica estera volta a proiettare il Cile nel mondo come un Paese ancora più affidabile e impegnato nelle sfide globali.
Così, l’Ucraina segnerebbe il lancio del piano di assistenza del Cile, che, con un approccio simile a quelli sopra delineati per gli Stati Uniti e il Brasile, consentirebbe al Cile di aspirare a entrare nei circoli decisionali su questioni più importanti. Offrirebbe inoltre al nostro Paese la possibilità di lavorare fianco a fianco con le grandi potenze occidentali che prenderanno parte alla ricostruzione dell’Ucraina. Ciò si inserisce nel quadro dei crescenti legami del Cile con Paesi come la Germania, attraverso i quali sarà facilitato l’accesso del Cile al catalogo NATO di equipaggiamenti e materiali (InfoDefensa, 2025), dimostrando chiaramente i benefici per il nostro Paese derivanti dal creare partenariati e lavorare a stretto contatto con Paesi importanti.
Il Cile possiede una consolidata esperienza nello sminamento umanitario, nonché strutture istituzionali specifiche per convogliare la cooperazione internazionale in questo settore. Vi sono diverse opzioni affinché il Paese contribuisca efficacemente allo sminamento in Ucraina, che possono essere sviluppate in modo complementare.
Un’opzione è la cooperazione tecnica bilaterale con l’Ucraina. Il Cile potrebbe istituire un programma di collaborazione diretta con il governo ucraino, incentrato sul trasferimento di conoscenze e capacità tecniche. Questo programma potrebbe essere gestito a livello interministeriale dal Ministero degli Affari Esteri, tramite l’Agenzia cilena per la cooperazione internazionale allo sviluppo (AGCID), che incanalerebbe la cooperazione ufficiale, mentre il Ministero della Difesa, attraverso la Commissione nazionale per lo sminamento (CNAD) e il Sottosegretariato per le Forze armate (SUBSEFFAA), coordinerebbe il contributo tecnico. Tale approccio permetterebbe di fornire consulenza sulla pianificazione e gestione delle operazioni di sminamento, sulle metodologie di gestione del rischio da mine e assistenza nello sviluppo di normative e procedure operative standard.
Un’altra opzione è la partecipazione attiva a programmi multilaterali, quali quelli coordinati da UNOPS e finanziati dall’Unione europea e dai Paesi della NATO. Il Cile potrebbe aderire formalmente a tali iniziative, incanalando efficacemente la propria esperienza tecnica, aumentando la propria visibilità diplomatica e rafforzando la sua immagine di Paese impegnato nella sicurezza umana. Questa partecipazione potrebbe includere l’invio di istruttori in Ucraina o in centri regionali, l’integrazione di esperti nelle missioni tecniche e la collaborazione nei processi di standardizzazione e convalida delle tecniche di sminamento. La CNAD sarebbe l’ente tecnico incaricato, insieme al Ministero degli Affari Esteri.
Si contempla anche la formazione di personale ucraino in Cile. Questa opzione farebbe leva sull’esperienza del Paese nei programmi di formazione allo sminamento umanitario e sulla sua rete di cooperazione internazionale. La CNAD e la SUBSEFFAA potrebbero coordinarsi con i centri di formazione delle Forze armate per offrire corsi sulle tecniche di sminamento, formazione sulla gestione delle operazioni e sulla leadership di squadra, nonché sulle migliori pratiche di gestione delle informazioni e sicurezza operativa, come già attuato attraverso i corsi di formazione erogati dal Centro di addestramento e distruzione degli ordigni esplosivi (CEDDEX), che fa parte dell’Esercito.
Inoltre, il Cile potrebbe inviare esperti di sminamento a fornire consulenza diretta sul campo, unendosi agli sforzi internazionali. Questo approccio renderebbe visibile il suo impegno per la sicurezza umana attraverso un contributo concreto. Il personale potrebbe provenire da specialisti formati dalla CNAD, da team esperti dell’Esercito cileno o da tecnici della SUBSEFFAA formati nella cooperazione internazionale. Il dispiegamento dovrebbe essere coordinato con MINREL e MINDEF per garantire coerenza con la politica estera e le capacità operative.
Queste alternative, che possono essere sviluppate in modo complementare, fanno parte di una politica pubblica coerente con il sostegno del Cile all'Ucraina dal 2014. La strategia globale che il Cile può attuare nello sminamento umanitario si articola attorno a tre pilastri: partecipazione multilaterale, rafforzamento della formazione tecnica e diplomazia specializzata.
In primo luogo, formalizzare la partecipazione del Cile ai programmi internazionali non solo consentirebbe di canalizzare efficacemente il suo contributo, ma posizionerebbe anche il Paese su questioni rilevanti per l'agenda globale. Il Ministero degli Affari Esteri, insieme alla CNAD e alla SUBSEFFAA, dovrebbe coordinare tale partecipazione.
In secondo luogo, è essenziale rafforzare l'offerta formativa nazionale attraverso programmi concepiti specificamente per il personale ucraino. Facendo leva sulla propria esperienza, il Cile potrebbe istituire un piano di formazione continuo con centri di istruzione militare e agenzie di cooperazione, comprendente posti annuali, un programma adattato al contesto ucraino e lo sviluppo di una rete di diplomati internazionali a disposizione delle istituzioni cilene per il dispiegamento in potenziali futuri Paesi nei quali il Cile potrebbe fornire assistenza nello sminamento umanitario.
In terzo luogo, questa politica deve incorporare una dimensione di diplomazia tecnica. Il coinvolgimento cileno rafforzerebbe i suoi legami con partner strategici e consoliderebbe la sua immagine di Paese etico e tecnicamente capace nelle cause umanitarie, proiettando leadership sulle questioni umanitarie e, come nel caso del Brasile, consentendo l'accesso a sfere di potere di rilevanza globale e migliorando la posizione internazionale del Cile.
È evidente che le principali limitazioni risiedono nel mettere a rischio il personale cileno inviandolo in zone di conflitto attivo, con pericoli reali per la sua sicurezza fisica. Ciò dà origine principalmente a due alternative: 1) potenziare la formazione del personale ucraino in Cile affinché possa effettuare autonomamente lo sminamento, attraverso formazione e consulenza tecnica; oppure 2) dispiegare personale cileno in zone dove non vi è più un conflitto attivo ma che presentano comunque una grave contaminazione da ordigni esplosivi.
La prima alternativa è già stata presentata sopra, pertanto resta solo da ribadire che esiste già un quadro istituzionale sufficiente per formare il personale ucraino che sarebbe responsabile di effettuare il proprio sminamento.
Quanto alla seconda alternativa, regioni quali Kyiv e Chernihiv sono state occupate dalla Russia in alcuni momenti della guerra, lasciando porzioni significative di territorio contaminate da mine. Regioni come queste sarebbero luoghi ideali per avviare il processo di sminamento, poiché l'Ucraina ha ormai ripreso il controllo di tali territori, il che significa che il rischio latente è minore e la minaccia russa non costituirebbe una limitazione come lo sarebbe nelle aree di prima linea.
Il fronte interno in Cile potrebbe anch'esso essere considerato una limitazione al potenziale ruolo del Cile nel processo di sminamento in Ucraina. Tuttavia, gran parte della classe politica cilena ha mostrato una forte volontà di cooperare con l'Ucraina. In particolare, il presidente Boric si è in più di un'occasione schierato con l'Ucraina e ha dimostrato l'interesse del Cile a partecipare al processo di sminamento una volta terminata la guerra (El Líbero, 2024)
Inoltre, se la potenziale assistenza umanitaria del Cile all'Ucraina viene presentata come un modo per rafforzare il Paese a livello internazionale, potrebbe generare un maggiore interesse nella classe politica che, perseguendo l'interesse nazionale in modo simile al Brasile o agli Stati Uniti, potrebbe accelerare l'erogazione di aiuti all'Ucraina.
Lo sminamento umanitario in Ucraina rappresenta non solo un'esigenza urgente per mitigare gli effetti della guerra, ma anche un'opportunità strategica per il Cile di proiettare la propria politica estera da una prospettiva etica, tecnica e diplomatica. Con un percorso esemplare in questo campo e un apparato istituzionale già ben consolidato, il Cile è in una posizione ideale per contribuire a questa sfida globale, unendosi a una tendenza internazionale nella quale Paesi come il Brasile e gli Stati Uniti hanno utilizzato lo sminamento umanitario come strumento di posizionamento e cooperazione.
Il valore aggiunto della proposta cilena risiede nella sua capacità di combinare esperienza tecnica e legittimità internazionale. La possibilità di formare il personale ucraino sul territorio nazionale, partecipare a missioni multilaterali o fornire consulenza diretta nelle aree de-occupate offre una gamma di opzioni adattabili al contesto del conflitto e alla tutela della sicurezza del personale nazionale.
Allo stesso modo, il sostegno politico interno, espresso dal presidente Boric e nel percorso diplomatico di sostegno all'Ucraina dal 2014, rafforza la fattibilità di trasformare questa proposta in una politica di Stato. Tale politica non solo contribuirebbe alla ricostruzione dell'Ucraina, ma posizionerebbe anche il Cile come attore globale con una propria voce nelle questioni umanitarie e di sicurezza internazionale.
Cogliere questo momento significa comprendere lo sminamento non solo come un'azione tecnica, ma come un veicolo per la diplomazia contemporanea. In un momento in cui l'ordine internazionale viene ridefinito, il Cile ha l'opportunità di dimostrare che l'impegno per la pace può essere anche un mezzo legittimo per rafforzare la propria posizione globale e la propria leadership internazionale, con un approccio umanitario.
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