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Aujourd’hui, le déminage humanitaire a pris une nouvelle dimension : il ne s’agit plus seulement d’une tâche technique, mais d’une expression concrète de la diplomatie active. Dans les contextes de guerre et d’après-conflit, comme en Ukraine, le déminage devient un pont entre la sécurité humaine et la politique internationale.
L’invasion à grande échelle de l’Ukraine a provoqué l’une des crises humanitaires les plus graves du XXIe siècle, avec des conséquences dévastatrices non seulement sur le plan humain et matériel, mais aussi pour la sécurité territoriale à long terme. Selon des estimations récentes, plus d’un tiers du territoire ukrainien est contaminé par des mines et des munitions non explosées, ce qui fait du pays le plus miné au monde.
Depuis le début de l’invasion à grande échelle en février 2022, l’Ukraine a neutralisé plus de 533 000 engins explosifs et dépollué plus de 35 000 km², mais le processus de dépollution pourrait prendre des décennies (Kyiv Independent, 2024 ; Infobae, 2023 ; Euronews, 2024). Le pays fait face à un défi de long terme qui exige une réponse internationale coordonnée.
En réponse, des organismes multilatéraux tels que l’UNOPS, l’Union européenne et les partenaires de l’OTAN ont lancé des programmes de coopération technique. Néanmoins, l’ampleur du défi exige un réseau international de collaboration plus large, fondé sur l’expérience, la confiance et des principes.
Le Chili, qui a achevé son propre processus de déminage en 2020 et a développé des capacités techniques, réglementaires et diplomatiques dans ce domaine, a désormais l’occasion de transformer cette expérience en une plateforme d’action internationale. Loin d’être un geste symbolique, cette coopération représenterait une stratégie cohérente avec les principes du multilatéralisme, de la coopération Sud-Sud et du renforcement du soft power chilien.
Cette proposition répond non seulement à une urgence humanitaire, mais ouvre également une voie concrète pour que le Chili projette sa politique étrangère avec leadership, légitimité et vision stratégique.
La politique étrangère chilienne a historiquement cultivé le profil d’un État engagé en faveur du multilatéralisme, des droits humains et de la coopération internationale. Dans ce cadre, le déminage humanitaire a constitué non seulement une politique de sécurité nationale, mais aussi un outil diplomatique stratégique grâce auquel le Chili a projeté son image d’acteur humanitaire responsable, éthique et techniquement compétent.
Le Chili est l’un des pays qui ont respecté le plus strictement la Convention d’Ottawa sur l’interdiction des mines antipersonnel, à laquelle il a adhéré en 1997. En 2020, il a achevé avec succès son processus de déminage, remplissant pleinement ses obligations internationales (MINREL, 2020). Ce parcours a impliqué non seulement la dépollution de son territoire, mais aussi le développement de capacités techniques avancées et l’établissement d’un cadre institutionnel solide et spécialisé. Il convient notamment de souligner que la Commission nationale de déminage (CNAD) et le Centre de formation et de destruction des munitions explosives (CEDDEX) ont été des entités clés dans la conception, la mise en œuvre et la supervision du processus national de déminage, renforçant cet engagement institutionnel, réglementant la clôture définitive du processus de déminage et établissant des dispositions visant à maintenir et à actualiser les capacités techniques et logistiques du pays (BCN, 2020).
Le Chili a non seulement relevé avec succès son propre défi intérieur lié aux mines, mais a également contribué activement à des missions humanitaires et de paix, notamment par sa participation à la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haïti (MINUSTAH). À cette occasion, le Chili a non seulement fourni des troupes, mais a aussi joué un rôle clé dans la promotion de la stabilité, du respect des droits humains et du renforcement institutionnel dans ce pays des Caraïbes. Cette participation a consolidé le profil du Chili comme acteur éthique engagé en faveur du multilatéralisme et de la coopération internationale, et a créé un précédent pour son implication dans de futures opérations humanitaires.
L’ensemble de ce bilan montre que le Chili a constamment construit son image d’État humanitaire, techniquement compétent et fiable, dont les actions sur la scène internationale relèvent d’une logique de continuité plutôt que d’initiatives isolées. En ce sens, une participation potentielle au processus de déminage humanitaire en Ukraine ne peut être comprise comme un acte d’altruisme accessoire ou simplement symbolique, mais comme la continuation cohérente d’une politique étrangère axée sur la promotion de la paix, du droit international humanitaire et de la coopération avec des pays confrontés à des défis complexes.
Ainsi, l’expérience accumulée et le cadre institutionnel développé font du Chili un acteur crédible et préparé, capable d’apporter des solutions réelles à la crise des mines en Ukraine, depuis une position de légitimité technique, d’engagement éthique et d’alignement stratégique avec les valeurs de l’ordre international fondé sur des règles. Cela est également cohérent avec la politique d’État du Chili en soutien à l’Ukraine depuis le début de la guerre en 2014.
Divers pays utilisent ou ont utilisé le déminage humanitaire comme outil diplomatique. Les approches et stratégies des pays fournissant ce type de service varient également.
Des cas tels que celui des États-Unis, à travers le Programme américain de déminage humanitaire (USHDP), ont cherché à soulager la souffrance humaine tout en promouvant leurs propres intérêts. Il comprenait des efforts de déminage dans plusieurs pays, avec un succès notable en Asie du Sud-Est, dans des pays tels que le Cambodge, la Thaïlande, le Laos et le Vietnam. Les services fournis par les États-Unis variaient selon les circonstances de chaque pays, avec des programmes aussi divers que le programme de sensibilisation aux mines au Vietnam et le programme canin en Thaïlande, qui étaient gérés par le corps diplomatique américain dans les pays ayant sollicité l’assistance du programme (Morehead, 2001).
Un autre cas pertinent est celui du Brésil, qui semble mener des processus de déminage humanitaire pour des raisons largement pragmatiques de coopération Sud-Sud, en coopérant principalement en Amérique latine et dans les Caraïbes, en Afrique et en Asie. Malgré cela, la politique étrangère brésilienne semble avoir trouvé dans le déminage humanitaire et le Smart Power un moyen d’accéder plus solidement aux cercles décisionnels les plus importants du monde (Borlina, 2015).
Dans les deux cas, il est clair que le déminage humanitaire est un outil efficace pour faire avancer les intérêts nationaux. Que ce soit par les ambitions géopolitiques des États-Unis ou par l’approche Sud-Sud du Brésil, ces pays ont clairement montré que la coopération internationale pourrait permettre à un pays tel que le Chili de s’établir comme un acteur pertinent non seulement dans les affaires humanitaires, car ce ne serait que le début du développement d’une politique étrangère robuste visant à projeter le Chili dans le monde comme un pays encore plus fiable et engagé face aux défis mondiaux.
Ainsi, l’Ukraine marquerait le lancement du plan d’assistance du Chili qui, avec une approche semblable à celles présentées ci-dessus pour les États-Unis et le Brésil, permettrait au Chili d’aspirer à rejoindre les cercles décisionnels sur des questions plus importantes. Elle offrirait également à notre pays la possibilité de travailler côte à côte avec les grandes puissances occidentales qui prendront part à la reconstruction de l’Ukraine. Cela s’inscrit dans le cadre des liens croissants du Chili avec des pays tels que l’Allemagne, grâce auxquels l’accès du Chili au catalogue de matériel et d’équipements de l’OTAN sera facilité (InfoDefensa, 2025), démontrant clairement les avantages pour notre pays de s’associer et de travailler étroitement avec des pays importants.
Le Chili dispose d’une expérience bien établie en matière de déminage humanitaire, ainsi que de structures institutionnelles spécifiques pour canaliser la coopération internationale dans ce domaine. Plusieurs options permettent au pays de contribuer efficacement au déminage en Ukraine et peuvent être développées de manière complémentaire.
Une option est la coopération technique bilatérale avec l’Ukraine. Le Chili pourrait établir un programme de collaboration directe avec le gouvernement ukrainien, axé sur le transfert de connaissances et de capacités techniques. Ce programme pourrait être géré de façon interministérielle par le ministère des Affaires étrangères, par l’intermédiaire de l’Agence chilienne de coopération internationale pour le développement (AGCID), qui canaliserait la coopération officielle, tandis que le ministère de la Défense, par l’intermédiaire de la Commission nationale de déminage (CNAD) et du Sous-secrétariat aux Forces armées (SUBSEFFAA), coordonnerait la contribution technique. Cette approche permettrait de fournir des conseils sur la planification et la gestion des opérations de déminage, les méthodologies de gestion du risque lié aux mines, ainsi qu’une assistance dans l’élaboration de réglementations et de procédures opérationnelles normalisées.
Une autre option est la participation active à des programmes multilatéraux, tels que ceux coordonnés par l’UNOPS et financés par l’Union européenne et les pays de l’OTAN. Le Chili pourrait adhérer officiellement à ces efforts, en canalisant efficacement son expérience technique, en accroissant sa visibilité diplomatique et en renforçant son image de pays engagé en faveur de la sécurité humaine. Cette participation pourrait inclure l’envoi d’instructeurs en Ukraine ou dans des centres régionaux, l’intégration d’experts dans des missions techniques et la collaboration aux processus de normalisation et de validation des techniques de déminage. La CNAD serait l’entité technique responsable, conjointement avec le ministère des Affaires étrangères.
La formation de personnel ukrainien au Chili est également envisagée. Cette option s’appuierait sur l’expérience du pays en matière de programmes de formation au déminage humanitaire et sur son réseau de coopération internationale. La CNAD et la SUBSEFFAA pourraient coordonner avec les centres de formation des Forces armées l’offre de cours sur les techniques de déminage, la formation à la gestion des opérations et au leadership d’équipe, ainsi que les bonnes pratiques de gestion de l’information et de sécurité opérationnelle, comme cela a déjà été mis en œuvre dans le cadre de formations dispensées par le Centre de formation et de destruction des munitions explosives (CEDDEX), qui fait partie de l’Armée.
En outre, le Chili pourrait envoyer des experts en déminage afin de fournir des conseils directs sur le terrain, en rejoignant les efforts internationaux. Cette approche rendrait visible son engagement en faveur de la sécurité humaine par une contribution concrète. Le personnel pourrait provenir de spécialistes formés par la CNAD, d’équipes expérimentées de l’Armée chilienne ou de techniciens de la SUBSEFFAA formés à la coopération internationale. Le déploiement devrait être coordonné avec le MINREL et le MINDEF afin d’assurer la cohérence avec la politique étrangère et les capacités opérationnelles.
Ces alternatives, qui peuvent être développées de manière complémentaire, font partie d’une politique publique cohérente avec le bilan du Chili en matière de soutien à l’Ukraine depuis 2014. La stratégie globale que le Chili peut mettre en œuvre en matière de déminage humanitaire s’articule autour de trois piliers : la participation multilatérale, le renforcement de la formation technique et une diplomatie spécialisée.
Premièrement, formaliser la participation du Chili aux programmes internationaux permettrait non seulement d’orienter efficacement sa contribution, mais aussi de positionner le pays sur des enjeux pertinents de l’agenda mondial. Le ministère des Affaires étrangères, conjointement avec la CNAD et la SUBSEFFAA, devrait coordonner cette participation.
Deuxièmement, il est essentiel de renforcer l’offre nationale de formation au moyen de programmes conçus spécifiquement pour le personnel ukrainien. S’appuyant sur son expérience, le Chili pourrait établir un plan de formation continue avec des centres d’instruction militaire et des agences de coopération, comprenant des places annuelles, un programme adapté au contexte ukrainien et le développement d’un réseau de diplômés internationaux à la disposition des institutions chiliennes en vue de leur déploiement dans d’éventuels futurs pays où le Chili pourrait fournir une assistance au déminage humanitaire.
Troisièmement, cette politique doit intégrer une dimension de diplomatie technique. L’implication chilienne renforcerait ses liens avec des partenaires stratégiques et consoliderait son image de pays éthique et techniquement compétent dans les causes humanitaires, en projetant un leadership sur les questions humanitaires et, comme dans le cas du Brésil, en permettant l’accès à des sphères de pouvoir d’importance mondiale et en améliorant la position internationale du Chili.
Il est clair que les principales limites résident dans la mise en danger du personnel chilien en l’envoyant dans des zones de conflit actif, où existent des risques réels pour sa sécurité physique. Cela soulève principalement deux alternatives : 1) renforcer la formation du personnel ukrainien au Chili afin qu’il puisse effectuer lui-même le déminage, grâce à des formations et des conseils techniques ; ou 2) déployer du personnel chilien dans des zones où le conflit n’est plus actif mais qui présentent néanmoins une grave contamination par des engins explosifs.
La première alternative a déjà été présentée ci-dessus ; il reste donc seulement à réitérer qu’un cadre institutionnel suffisant existe déjà pour former le personnel ukrainien qui serait chargé d’effectuer son propre déminage.
Quant à la deuxième alternative, des régions telles que Kyiv et Tchernihiv ont été occupées par la Russie à certains moments de la guerre, laissant d’importantes portions de terres contaminées par des mines. De telles régions seraient des lieux idéaux pour commencer le processus de déminage, car l’Ukraine a désormais repris le contrôle de ces territoires, ce qui signifie que le risque latent est moindre et que la menace russe ne constituerait pas une limite comme ce serait le cas dans les zones de front.
Le front intérieur au Chili pourrait également être considéré comme une limite au rôle potentiel du Chili dans le processus de déminage en Ukraine. Toutefois, la majeure partie de la classe politique chilienne a manifesté une forte volonté de coopérer avec l’Ukraine. Le président Boric, en particulier, s’est à plusieurs reprises aligné sur l’Ukraine et a démontré l’intérêt du Chili à participer au processus de déminage une fois la guerre terminée (El Líbero, 2024)
En outre, si l’aide humanitaire potentielle du Chili à l’Ukraine est présentée comme un moyen de renforcer le pays sur la scène internationale, elle pourrait susciter un plus grand intérêt au sein de la classe politique, qui, en poursuivant l’intérêt national d’une manière similaire au Brésil ou aux États-Unis, pourrait accélérer l’acheminement de l’aide à l’Ukraine.
Le déminage humanitaire en Ukraine représente non seulement un besoin urgent d’atténuer les effets de la guerre, mais aussi une occasion stratégique pour le Chili de projeter sa politique étrangère dans une perspective éthique, technique et diplomatique. Fort d’un bilan exemplaire dans ce domaine et d’un appareil institutionnel déjà bien établi, le Chili est idéalement placé pour contribuer à ce défi mondial, en rejoignant une tendance internationale dans laquelle des pays comme le Brésil et les États-Unis ont utilisé le déminage humanitaire comme outil de positionnement et de coopération.
La valeur ajoutée de la proposition chilienne réside dans sa capacité à combiner l’expérience technique et la légitimité internationale. La possibilité de former du personnel ukrainien sur le territoire national, de participer à des missions multilatérales ou de fournir directement des conseils dans des zones désoccupées offre un éventail d’options adaptables au contexte du conflit et à la préservation de la sécurité du personnel national.
De même, le soutien politique intérieur, exprimé par le président Boric et dans le bilan diplomatique de soutien à l’Ukraine depuis 2014, renforce la faisabilité de transformer cette proposition en politique d’État. Une telle politique contribuerait non seulement à la reconstruction de l’Ukraine, mais positionnerait également le Chili comme un acteur mondial doté de sa propre voix sur les questions humanitaires et de sécurité internationale.
Saisir ce moment signifie comprendre le déminage non seulement comme une action technique, mais comme un vecteur de la diplomatie contemporaine. À un moment où l’ordre international est en cours de redéfinition, le Chili a l’occasion de démontrer que l’engagement en faveur de la paix peut également être un moyen légitime de renforcer sa position mondiale et son leadership international, dans une approche humanitaire.
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Ce texte a été traduit automatiquement à partir de l'original anglais, qui reste accessible en passant le site en anglais.
