11 min di lettura
L'attacco terroristico di Hamas e la successiva guerra nella Striscia di Gaza hanno portato a livelli di sostegno a Israele senza precedenti in tutto il mondo. L'Ucraina è stata tra gli Stati che hanno sostenuto attivamente Israele all'inizio dell'escalation. Tuttavia, gli sviluppi successivi hanno dimostrato che questa politica è stata un fallimento e ha soltanto danneggiato gli interessi ucraini.
Dalla dichiarazione d'indipendenza dell'Ucraina, tra gli Stati si sono sviluppati stretti legami a livello culturale. Negli anni Novanta, durante la Grande Aliyah dallo spazio post-sovietico, molti ebrei si trasferirono dall'Ucraina in Israele. Oggi, in Israele vivono più di 500 mila persone provenienti dall'Ucraina e, tra queste, circa 35 mila sono membri di famiglie miste e sono considerate ucraine etniche.
Dopo l'inizio dell'aggressione russa contro l'Ucraina nel 2014, è diventata popolare una narrazione sulle somiglianze tra Ucraina e Israele quali «fortezze assediate» che combattono contro un nemico più grande. Israele è divenuto il modello di un Paese per il quale una minaccia permanente di guerra non ostacola le riforme e lo sviluppo. Per esempio, nel 2019, durante il suo discorso d'insediamento, il presidente Volodymyr Zelenskyi ha affermato che gli ucraini «devono diventare gli israeliani nella difesa della propria terra natale».
Tali legami relativi, uniti al concetto di uno Stato potente e altamente sviluppato, capace di difendersi da un nemico più grande, sono diventati un eccellente esempio per molti in Ucraina.
Con un sostegno generalmente espresso a Israele, l'Ucraina aderisce ufficialmente alla posizione di «due Stati per due popoli» e intrattiene relazioni diplomatiche con l'Autorità nazionale palestinese. Anche dopo l'inizio dell'attuale guerra nella Striscia di Gaza, l'Ucraina ha continuato ad aderire a questa posizione. Così, il 12 novembre 2023, l'Ucraina ha sostenuto una risoluzione dell'ONU che riconosceva come illegali gli insediamenti israeliani in Cisgiordania. A dicembre, il presidente Zelenskyi ha dichiarato: «L'Ucraina riconosce sia il popolo indipendente di Israele sia il popolo indipendente della Palestina».
Questa politica può essere spiegata dal desiderio dell'Ucraina di non compromettere le relazioni con gli Stati arabi e altri Paesi del Sud globale (per i quali il conflitto palestinese-israeliano è diventato un importante elemento di autodeterminazione). Inoltre, l'Ucraina non sostiene l'espansione e l'occupazione israeliane, poiché è essa stessa vittima dell'espansione russa.
Dopo l'attacco terroristico di Hamas del 7 ottobre, l'Ucraina ha fornito sostegno a Israele. Secondo un sondaggio d'opinione pubblica dell'Istituto internazionale di sociologia di Kyiv (KIIS), il 69% degli ucraini simpatizzava per Israele, mentre solo l'1% simpatizzava per la Palestina. Il 18% ha dichiarato di simpatizzare per entrambe le parti e il 12% ha trovato difficile rispondere.
Le azioni dei terroristi di Hamas, che hanno ucciso circa 700 civili e preso in ostaggio altre centinaia di persone, sono state paragonate alle azioni dell'esercito russo in Ucraina. Pertanto, il presidente Zelenskyi, nel suo intervento all'Assemblea parlamentare della NATO a Copenaghen il 9 ottobre, ha tracciato un parallelo tra l'attacco di Hamas e Bucha, una città dell'oblast' di Kyiv divenuta un simbolo noto in tutto il mondo della brutalità dell'esercito russo contro i civili. L'11 ottobre a Bruxelles, Zelenskyi ha invitato i leader di tutti i Paesi a visitare Israele. Allo stesso tempo, sono emerse informazioni sulla sua imminente visita in Israele.
Il governo ucraino ha assunto una posizione attiva nell'esprimere sostegno a Israele per diverse ragioni.
In primo luogo, per via della già menzionata narrazione popolare sulle somiglianze tra Ucraina e Israele. Dopo l'attacco di Hamas, le autorità ucraine hanno continuato ad adottarla, paragonando le azioni di Hamas a quelle della Russia e sostenendo che Israele e Ucraina combattono insieme contro il terrorismo.
In secondo luogo, l'Ucraina cercava di migliorare le relazioni con Israele nel contesto del contrasto all'aggressione russa. Israele adotta una posizione di relativa neutralità riguardo alla guerra in Ucraina. Israele non ha imposto alcuna sanzione alla Russia dal 2014 e non ha fornito all'Ucraina alcuna arma letale, che l'Ucraina ha ripetutamente richiesto.
In terzo luogo, l'Ucraina sperava di utilizzare il livello senza precedenti di sostegno a Israele tra i Paesi occidentali per attirare l'attenzione sulla propria guerra. Gli ultimi mesi sono stati caratterizzati da una diminuzione dell'attenzione globale alla guerra russo-ucraina e da una riduzione dell'assistenza occidentale all'Ucraina. Inoltre, la guerra nella Striscia di Gaza ha sostituito la guerra in Ucraina come conflitto più urgente. Pertanto, unendo le guerre dell'Ucraina e di Israele sotto gli auspici della lotta contro l'asse del male di Russia e Iran e della lotta della civiltà contro la barbarie, le autorità ucraine cercano di attrarre dalla propria parte una parte del sostegno fornito a Israele dopo l'attacco di Hamas.
Ciononostante, queste azioni non hanno portato al risultato desiderato.
Gli sforzi dell'Ucraina per incoraggiare Israele a cambiare la propria posizione neutrale in favore dell'Ucraina sono falliti. Nonostante il sostegno espresso dalla leadership ucraina e le dichiarazioni secondo cui l'Ucraina mira ad affermarsi come alleata di Israele, le relazioni con la Russia rimangono strategicamente importanti per Israele.
A prima vista, la Russia ha assunto una posizione anti-israeliana: coopera attivamente con l'Iran, tiene negoziati con i leader di Hamas a Mosca, condanna gli attacchi dei Paesi occidentali contro gli Houthi yemeniti, nonostante i loro bombardamenti contro Israele e gli attacchi alle navi civili, ecc.
Allo stesso tempo, le relazioni russo-israeliane continuano a rimanere a un livello elevato. Putin ha parlato al telefono con Netanyahu due volte dal 7 ottobre (per esempio, Zelenskyi ha effettuato una sola telefonata).
La Russia è uno dei principali attori nella regione. È alleata dei principali avversari di Israele, l'Iran e la Siria. Pertanto, le relazioni con la Russia sono strategicamente importanti per Israele.
Esiste un'opinione generalmente accettata sul cosiddetto consenso russo-israeliano sulla Siria. Israele e Russia mantengono relazioni strette e quest'ultima, le cui forze militari sono dislocate in Siria, non impedisce gli attacchi israeliani contro le forze armate di Bashar al-Assad e i gruppi proxy iraniani.
Nonostante la crescente collaborazione militare tra Russia e Iran, dimostrata dall'acquisizione di aerei ed elicotteri militari russi, Israele mira a ostacolare un ulteriore riavvicinamento tra Mosca e Teheran. Ciò è particolarmente evidente negli sforzi di Israele per impedire alla Russia di sostenere apertamente l'Iran in eventi quali un potenziale attacco israeliano agli impianti nucleari iraniani.
Nonostante le speranze degli ucraini, è improbabile che la politica israeliana cambi a favore dell'invio di armi letali o sistemi di difesa aerea all'Ucraina. Netanyahu ha precedentemente dichiarato che una delle ragioni di questa politica è il timore che le armi israeliane vengano sequestrate dalla Russia e trasferite all'Iran e alla Siria. Considerato che il trasferimento da parte della Russia di armi leggere catturate è stato confermato dall'intelligence ucraina, è improbabile che Israele corra il rischio che le proprie armi finiscano nelle mani dei suoi nemici.
Nonostante il desiderio del presidente Zelenskyi di visitare Israele e le molteplici notizie sull'imminente visita, questa non ha mai avuto luogo. Allo stesso tempo, numerosi leader occidentali — Biden, Sunak, Macron, Scholz, il primo ministro ceco Fiala, il cancelliere austriaco Nehammer e i capi delle istituzioni europee — hanno visitato Israele. A dicembre, Zelenskyi ha detto di voler effettuare una visita, ma a quanto pare i suoi colleghi israeliani avevano altre priorità. Ciò dimostra che Israele non dà priorità allo sviluppo delle relazioni con l'Ucraina.
Sebbene vi siano stati alcuni sviluppi positivi (per esempio, per la prima volta nel gennaio 2024, un rappresentante israeliano ha partecipato a una riunione sulla «formula di pace» ucraina a Davos), si può affermare che il desiderio dell'Ucraina di rafforzare le relazioni con Israele facendo appello al contrasto del terrorismo proveniente dall'alleanza russo-israeliana è fallito.
Nonostante il deterioramento delle relazioni russo-israeliane, che hanno raggiunto il punto più basso degli ultimi anni, esse rimangono solide ed è improbabile un cambiamento significativo della politica israeliana riguardo alla guerra in Ucraina.
Dopo l'inizio dell'invasione russa su vasta scala, gli Stati arabi, per la maggior parte, hanno cercato di assumere una posizione neutrale e di cooperare sia con l'Ucraina sia con la Russia. Gli Stati arabi continuano a sostenere ufficialmente l'integrità territoriale dell'Ucraina, e soltanto il governo siriano di Bashar al-Assad riconosce l'annessione dei territori ucraini. Allo stesso tempo, nonostante gli appelli dell'Ucraina, i membri del cartello petrolifero OPEC+ hanno ridotto più volte la produzione di petrolio, aumentandone così il prezzo e contribuendo a rafforzare l'economia russa. Per quanto riguarda l'Egitto, i media hanno riferito di una possibile vendita di proiettili alla Russia.
Dopo il periodo di neutralità, il 2023 è iniziato con una svolta positiva nelle relazioni tra l'Ucraina e i Paesi arabi. Nel febbraio 2023, il ministro degli Affari esteri dell'Arabia Saudita ha visitato l'Ucraina e ha annunciato la fornitura di aiuti all'Ucraina per un valore di 400 milioni di dollari (300 milioni in prodotti petroliferi e 100 milioni in aiuti umanitari). Anche gli Emirati Arabi Uniti hanno aumentato la propria assistenza umanitaria.
A maggio, il presidente Zelenskyi è intervenuto come ospite al vertice della Lega Araba a Gedda, in Arabia Saudita. Inoltre, il 5-6 agosto vi si è svolto il secondo incontro sulla «formula di pace» di Zelenskyi.
Tuttavia, dopo il 7 ottobre e le dichiarazioni unilaterali del presidente Zelenskyi e del Ministero degli Affari esteri dell'Ucraina sul «sostegno al diritto di Israele di difendere sé stesso e il proprio popolo», le relazioni tra l'Ucraina e i governi arabi si sono raffreddate. Un esempio è stata l'assenza di rappresentanti di Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti, Qatar e Bahrein al terzo incontro sulla «formula di pace» del 28-29 ottobre a Malta.
Meritano una menzione a parte le relazioni tra l'Ucraina e il Qatar. Il Qatar è il partner più importante dell'Ucraina in Medio Oriente. Svolge un importante ruolo di mediazione nella guerra russo-ucraina, aiutando l'Ucraina a riportare indietro i prigionieri di guerra e i bambini deportati illegalmente dalla Russia. Il Qatar, secondo produttore mondiale di gas liquefatto dopo gli Stati Uniti, sta gradualmente aumentando la produzione per sostituire la Russia come fonte di approvvigionamento di gas per l'Europa. In questo caso, gli interessi ucraini e qatarioti coincidono.
Allo stesso tempo, il Qatar è il secondo Stato partner più importante di Hamas (dopo l'Iran). È inoltre un importante mediatore nel conflitto palestinese-israeliano. La politica estera qatariota in Medio Oriente è caratterizzata dal sostegno a organizzazioni militanti islamiste e, al contempo, dalla mediazione nei conflitti.
Pertanto, la prosecuzione di un sostegno così unilaterale dell'Ucraina a Israele potrebbe compromettere la cooperazione con Doha, strategicamente importante per Kyiv.
L'Ucraina ha poi dovuto adeguare la propria posizione e porre maggiore enfasi sulla necessità che entrambe le parti rispettino le regole di guerra e il diritto internazionale, nonché sul fatto che l'Ucraina riconosce sia il popolo israeliano sia quello palestinese.
Sebbene sembri che il congelamento delle relazioni arabo-ucraine sia passato e che la cooperazione attiva prosegua nel 2024, il mancato tempestivo sviluppo di una politica equilibrata da parte dell'Ucraina potrebbe portare a nuove crisi in futuro.
L'attacco di Hamas e la guerra successiva hanno soppiantato la guerra in Ucraina quale principale evento geopolitico. Ciò ha minacciato un possibile reindirizzamento degli aiuti occidentali dall'Ucraina a Israele. Pertanto, le autorità ucraine hanno cercato di combinare le guerre in Ucraina e nella Striscia di Gaza in un'unica narrazione della lotta contro l'asse del male russo-iraniano. Tuttavia, tale narrazione non ha contribuito ad aumentare gli aiuti all'Ucraina.
Gli ultimi mesi del 2023 sono stati caratterizzati da una diminuzione dell'assistenza dei partner occidentali fino ai livelli più bassi dall'inizio dell'invasione su vasta scala. Allo stesso tempo, è emerso che i proiettili che avrebbero dovuto essere trasferiti all'Ucraina sono stati invece consegnati a Israele.
L'Ucraina ha compiuto alcuni progressi negli Stati Uniti, dove l'amministrazione Biden ha introdotto stanziamenti aggiuntivi per gli aiuti all'Ucraina, a Israele, ai Paesi della regione indo-pacifica e per la protezione del confine meridionale degli Stati Uniti.
Questo pacchetto non è stato ancora approvato per vari motivi. Tra l'altro, è diventato evidente che i repubblicani sono più propensi a votare per gli aiuti a Israele che a quelli all'Ucraina. Per esempio, il 30 ottobre il presidente della Camera Mike Johnson ha presentato un piano di aiuti separato per Israele che non include l'Ucraina. La Casa Bianca ha annunciato che il presidente Biden avrebbe posto il veto al disegno di legge qualora fosse stato approvato.
Questa situazione dimostra che, se i repubblicani vinceranno le elezioni presidenziali e congressuali autunnali, gli Stati Uniti preferirebbero concentrarsi sul sostegno a Israele piuttosto che all'Ucraina. Le ragioni sono la forte lobby filo-israeliana negli Stati Uniti, particolarmente forte nel Partito Repubblicano, nonché la «stanchezza» per la guerra in Ucraina, che negli ultimi mesi è diventata sempre più posizionale.
Non essendo riuscita a ottenere risultati significativi nell'agenda mediatica in Occidente, l'Ucraina ha danneggiato la propria posizione nei Paesi del cosiddetto Sud globale. Dopo l'inizio dell'invasione su vasta scala, è emersa l'incapacità ucraina di conquistare il Sud globale. Poiché la questione palestinese è divenuta uno dei fattori cruciali nell'autodeterminazione dei Paesi di questa parte del mondo, il sostegno a Israele da parte dell'Ucraina e dei partner occidentali dell'Ucraina rende le posizioni ucraine nel Sud globale ancora più deboli.
È emersa una narrazione secondo cui l'Occidente sarebbe ipocrita, prestando attenzione alla sofferenza dei civili ucraini mentre chiude un occhio sulla medesima sofferenza dei palestinesi. La propaganda russa sta usando attivamente la guerra a Gaza e il sostegno a Israele da parte dei Paesi occidentali per i propri fini. Nel Sud globale, Israele è percepito principalmente come un occupante. Pertanto, gli sforzi dell'Ucraina per identificarsi con Israele hanno decisamente danneggiato la sua posizione nella regione.
Si può affermare che i tentativi ucraini di creare un'unica narrazione internazionale attorno all'Ucraina e a Israele non hanno ottenuto risultati significativi nei Paesi occidentali e hanno danneggiato le relazioni dell'Ucraina con i Paesi del Sud globale.
Dopo l'inizio di una nuova fase del conflitto palestinese-israeliano, l'Ucraina ha sostenuto Israele, perseguendo una serie di obiettivi. Questa politica nel suo complesso può essere definita fallimentare: non ha portato il risultato desiderato, ha sospeso relazioni strategicamente importanti con gli Stati arabi e ha offerto un'opportunità alla propaganda russa. Pertanto, recentemente Kyiv ha dovuto adeguare la propria posizione in una direzione più moderata.
In futuro, i politici e i diplomatici ucraini dovrebbero prestare maggiore attenzione alle relazioni strategicamente importanti di Israele con la Russia, nonché al significato della questione palestinese per il mondo arabo e per l'intero Sud globale.
Solo costruendo una politica equilibrata riguardo al conflitto palestinese-israeliano la politica estera ucraina potrà ottenere risultati positivi.
Esclusione di responsabilità: le opinioni, i pensieri e le valutazioni espressi nei documenti pubblicati su questo sito appartengono esclusivamente agli autori e non necessariamente al Transatlantic Dialogue Center, ai suoi comitati o alle sue organizzazioni affiliate. I documenti sono intesi a stimolare il dialogo e la discussione e non rappresentano posizioni politiche ufficiali del Transatlantic Dialogue Center o di altre organizzazioni alle quali gli autori possano essere associati.
Questo testo è stato tradotto automaticamente dall'originale inglese, che resta disponibile selezionando l'inglese come lingua del sito.
