

1 MB

哈马斯发动的恐怖袭击及随后爆发的加沙地带战争,令世界各地对以色列的支持达到前所未有的程度。乌克兰是升级初期积极支持以色列的国家之一。然而,后续事态发展表明,这一政策是失败的,只损害了乌克兰的利益。
自乌克兰宣布独立以来,两国在文化层面建立了密切联系。20世纪90年代,后苏联地区发生“大阿利亚”移民潮期间,许多犹太人从乌克兰迁往以色列。如今,有超过50万来自乌克兰的人生活在以色列,其中约3.5万人属于混合家庭,并被视为乌克兰族人。
2014年俄罗斯开始侵略乌克兰后,乌克兰和以色列作为与更强大敌人作战的“被围困堡垒”之间存在相似性的叙事开始流行。以色列成为一种国家典范:持续的战争威胁并不妨碍其推进改革与发展。例如,2019年,弗拉基米尔·泽连斯基总统在就职演说中称,乌克兰人“必须在保卫自己的故土时成为以色列人。”
这种相对联系,加上一个能够抵御更强大敌人的强大、高度发达国家这一概念,成为许多乌克兰人的绝佳范例。
尽管总体上表达对以色列的支持,乌克兰官方仍坚持“两国两族”的立场,并与巴勒斯坦民族权力机构保持外交关系。即使在当前加沙地带战争开始后,乌克兰仍继续坚持这一立场。因此,2023年11月12日,乌克兰支持了一项承认以色列在约旦河西岸定居点为非法的联合国决议。12月,泽连斯基总统表示:“乌克兰承认以色列的独立人民,也承认巴勒斯坦的独立人民。”
这一政策可解释为乌克兰希望不破坏与阿拉伯国家及其他全球南方国家的关系(对这些国家而言,巴以冲突已成为重要的自我定位问题)。此外,乌克兰不支持以色列的扩张和占领,因为它自身就是俄罗斯扩张的受害者。
10月7日哈马斯发动恐怖袭击后,乌克兰向以色列提供了支持。根据基辅国际社会学研究所(KIIS)的民意调查,69%的乌克兰人同情以色列,只有1%同情巴勒斯坦。18%表示同情双方,12%表示难以回答。

哈马斯恐怖分子杀害约700名平民并劫持数百人为人质的行为,被比作俄罗斯军队在乌克兰的行为。因此,泽连斯基总统10月9日在哥本哈根向北约议会大会发表讲话时,将哈马斯袭击与布恰相提并论。布恰是基辅州的一座城市,已成为俄罗斯军队对平民施暴的世界知名象征。10月11日,泽连斯基在布鲁塞尔呼吁各国领导人访问以色列。与此同时,也出现了有关他即将访问以色列的消息。
乌克兰政府出于若干原因,积极表达对以色列的支持。
首先,是因为前文提到的乌克兰与以色列相似的流行叙事。哈马斯袭击后,乌克兰当局继续采用这一叙事,将哈马斯的行动与俄罗斯的行动相比较,并宣称以色列和乌克兰正在共同打击恐怖主义。
其次,乌克兰试图在对抗俄罗斯侵略的背景下改善与以色列的关系。以色列对乌克兰战争采取相对中立的立场。自2014年以来,以色列未对俄罗斯实施任何制裁,也未向乌克兰提供乌克兰多次请求的任何致命性武器。
第三,乌克兰希望利用西方国家对以色列前所未有的支持程度,来吸引各方对其战争的关注。近几个月来,全球对俄乌战争的关注有所下降,西方对乌克兰的援助也有所减少。此外,加沙地带战争已取代乌克兰战争,成为最紧迫的冲突。因此,乌克兰当局试图将乌克兰和以色列的战争置于反对俄罗斯和伊朗邪恶轴心、文明对抗野蛮的框架之下,从而将哈马斯袭击后向以色列提供的部分支持吸引到自己一方。
然而,这些行动并未带来预期结果。
乌克兰试图鼓励以色列改变其中立立场、转而支持乌克兰的努力已经失败。尽管乌克兰领导层表达了支持,并表示乌克兰旨在确立自己作为以色列盟友的地位,但与俄罗斯的关系对以色列仍具有战略重要性。
乍看之下,俄罗斯采取了反以色列立场:它积极与伊朗合作,在莫斯科与哈马斯领导人举行谈判,谴责西方国家对也门胡塞武装的打击——尽管后者炮击以色列并袭击民用船只,等等。

与此同时,俄以关系仍保持在较高水平。自10月7日以来,普京已两次与内塔尼亚胡通电话(例如,泽连斯基只进行过一次通话)。
俄罗斯是该地区的主要参与者之一。它是以色列主要对手伊朗和叙利亚的盟友。因此,与俄罗斯的关系对以色列具有战略重要性。
关于所谓俄以在叙利亚问题上的共识,存在一种普遍接受的看法。以色列与俄罗斯保持密切关系,后者的军事力量驻扎在叙利亚,并不阻止以色列打击巴沙尔·阿萨德的武装力量和伊朗代理人组织。
尽管俄罗斯和伊朗在军事上的合作加深,这可从采购俄罗斯军用飞机和直升机中看出,以色列仍旨在阻止莫斯科与德黑兰进一步靠拢。这在以色列努力阻止俄罗斯在以色列可能打击伊朗核设施等事件中公开支持伊朗这一点上尤为明显。
尽管乌克兰人抱有希望,以色列的政策不太可能转向向乌克兰提供致命性武器或防空系统。内塔尼亚胡此前表示,这一政策的原因之一是担心以色列武器会被俄罗斯缴获并转交给伊朗和叙利亚。鉴于乌克兰情报部门已证实俄罗斯转移缴获的步兵武器,以色列不太可能冒险让其武器落入敌人手中。

尽管泽连斯基总统希望访问以色列,且多次有报道称其即将到访,但访问始终未能成行。与此同时,多位西方领导人——拜登、苏纳克、马克龙、朔尔茨、捷克总理菲亚拉、奥地利总理内哈默以及欧洲机构负责人——访问了以色列。12月,泽连斯基称他希望访问,但显然他的以色列同僚另有优先事项。这表明,以色列并不优先发展与乌克兰的关系。
尽管出现了一些积极进展(例如,2024年1月,以色列代表首次出席了在达沃斯举行的乌克兰“和平方案”会议),但可以说,乌克兰试图通过诉诸共同对抗俄以联盟的恐怖主义来加强与以色列关系的愿望已经失败。
尽管俄以关系恶化并降至近年来最低点,但双方关系依然牢固,以色列关于乌克兰战争的政策不太可能发生重大变化。
全面俄罗斯入侵开始后,阿拉伯国家大多试图采取中立立场,并同时与乌克兰和俄罗斯合作。阿拉伯国家继续在官方层面支持乌克兰领土完整,只有巴沙尔·阿萨德领导的叙利亚政府承认吞并乌克兰领土。与此同时,尽管乌克兰发出呼吁,欧佩克+石油卡特尔成员国仍多次削减石油产量,从而抬高油价并帮助增强俄罗斯经济。至于埃及,媒体报道了其可能向俄罗斯出售炮弹。
在经历中立时期后,2023年以乌克兰与阿拉伯关系的积极突破开局。2023年2月,沙特阿拉伯外交大臣访问乌克兰,并宣布向乌克兰提供价值4亿美元的援助(3亿美元的石油产品和1亿美元的人道主义援助)。阿拉伯联合酋长国也增加了其人道主义援助。
5月,泽连斯基总统作为嘉宾在沙特阿拉伯吉达举行的阿拉伯国家联盟峰会上发表讲话。此外,8月5日至6日,关于泽连斯基“和平方案”的第二次会议也在那里举行。
然而,在10月7日之后,以及泽连斯基总统和乌克兰外交部单方面发表“支持以色列保卫自身及其人民的权利”的声明后,乌克兰与阿拉伯政府的关系冷却。其例证是,沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔和巴林均未派代表出席10月28日至29日在马耳他举行的关于“和平方案”的第三次会议。
此外,乌克兰与卡塔尔的关系值得一提。卡塔尔是乌克兰在中东最重要的伙伴。它在俄乌战争中发挥了重要的调解作用,帮助乌克兰接回战俘和被俄罗斯非法驱逐的儿童。卡塔尔是仅次于美国的世界第二大液化天然气生产国,正逐步提高产量,以取代俄罗斯成为欧洲的天然气供应来源。在这方面,乌克兰与卡塔尔的利益一致。

与此同时,卡塔尔是哈马斯第二重要的伙伴国(仅次于伊朗)。它也是巴以冲突的重要调解方。卡塔尔在中东的外交政策特点是支持伊斯兰主义武装组织,同时在冲突中充当调解人。
因此,乌克兰若继续如此单方面地支持以色列,可能会损害与多哈的合作,而这种合作对基辅具有战略重要性。
此后,乌克兰不得不调整其立场,更加重视双方均须遵守战争规则和国际法的必要性,并强调乌克兰承认以色列和巴勒斯坦两个民族。
尽管阿拉伯国家与乌克兰关系的冻结似乎已经结束,积极合作也延续至2024年,但乌克兰未能及时采取平衡政策,未来可能导致新的危机。
哈马斯的袭击及随后的战争取代乌克兰战争,成为重大地缘政治事件。这威胁到西方援助可能从乌克兰转向以色列。因此,乌克兰当局试图将乌克兰战争和加沙地带战争纳入反对俄伊邪恶轴心的统一叙事。然而,这种叙事并未有助于增加对乌克兰的援助。
2023年的最后几个月,西方伙伴提供的援助降至全面入侵开始以来的最低水平。与此同时,人们发现原本应移交给乌克兰的炮弹却被运往以色列。
乌克兰在美国取得了一些进展,拜登政府已提出为援助乌克兰、以色列、印太地区国家以及保护美国南部边境追加支出。
由于各种原因,该一揽子计划尚未获得通过。其中,一个明显事实是,共和党人更可能投票支持援助以色列,而非乌克兰。例如,众议院议长迈克·约翰逊于10月30日公布了一项不包括乌克兰的单独对以援助计划。白宫宣布,如果该法案获得通过,拜登总统将予以否决。
这一情况表明,如果共和党赢得秋季总统和国会选举,美国会更愿意专注于支持以色列而非乌克兰。原因在于美国强大的亲以色列游说团体,尤其是在共和党内影响力很强,以及对乌克兰战争的“疲劳”;近几个月来,这场战争日益陷入阵地战。

未能在西方媒体议程中取得显著成果的乌克兰,损害了其在所谓全球南方国家中的地位。全面入侵开始后,乌克兰无法争取全球南方支持的问题便已显现。由于巴勒斯坦问题已成为这部分世界国家自我定位的关键因素之一,乌克兰及其西方伙伴对以色列的支持,使乌克兰在全球南方的立场更加弱势。
一种叙事已经出现:西方关注乌克兰平民的苦难,却对巴勒斯坦人遭受的同样苦难视而不见,这是一种虚伪。俄罗斯宣传正积极利用加沙战争以及西方国家对以色列的支持来服务自身目的。在全球南方,以色列主要被视为占领者。因此,乌克兰试图将自身与以色列等同起来的努力,无疑损害了其在该地区的地位。
可以说,乌克兰试图围绕乌克兰和以色列构建统一国际叙事的努力,未在西方国家取得显著成果,并损害了乌克兰与全球南方国家的关系。
巴以冲突新一轮爆发后,乌克兰为实现多项目标而支持以色列。总体而言,这一政策可以说是不成功的:它没有带来预期结果,中止了具有战略重要性的与阿拉伯国家的关系,并给了俄罗斯宣传可乘之机。因此,近来基辅不得不将其立场调整得更为温和。
今后,乌克兰政治人士和外交官应更加关注以色列与俄罗斯具有战略重要性的关系,以及巴勒斯坦问题对阿拉伯世界和整个全球南方的重要性。
只有围绕巴以冲突制定平衡政策,乌克兰外交政策才能取得积极成果。
免责声明:本网站发表文章中所表达的观点、想法和意见仅代表作者本人,不一定代表跨大西洋对话中心、其委员会或其附属组织的观点。文章旨在促进对话和讨论,并不代表跨大西洋对话中心或作者可能关联的任何其他组织的官方政策立场。
本文由英文原文自动翻译而成;切换网站语言至英语后,仍可查看英文原文。