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Nonostante la vicinanza, la storia condivisa e i legami culturali dei Paesi dell'Europa settentrionale, nonché le loro somiglianze in molti altri ambiti quali la politica e gli affari, tradizionalmente vi sono state differenze sostanziali tra essi per quanto riguarda i principi guida della politica di sicurezza. Nell'ambito della cooperazione tra questi Paesi in questo settore, occorre distinguere due dimensioni: quella regionale (i cinque Paesi nordici) e quella internazionale (all'interno di organizzazioni più ampie). L'indicatore più significativo è sempre stato rappresentato dai diversi modelli di adesione di questi Stati a organizzazioni regionali quali la NATO e l'UE.
Le diverse scelte iniziali di appartenenza istituzionale e di politica di sicurezza nei Paesi nordici sono state determinate da numerosi fattori, che spaziano dall'identità storica alla cultura politica e alle specifiche politiche delle piccole nazioni. In questo modo, i Paesi hanno scelto i propri percorsi di sicurezza, rimasti invariati per lungo tempo, anche durante la Guerra fredda.
In questo articolo saranno esaminate le origini dell'architettura di sicurezza nell'Europa settentrionale e l'effetto della sua frammentazione sullo stato della sicurezza nella regione. Inoltre, sarà analizzata l'evoluzione dell'architettura di sicurezza e la sua capacità di eliminare le potenziali minacce, principalmente legate alla Russia.
Storicamente, questi Paesi hanno attribuito un diverso grado di importanza alla cooperazione nordica. Svezia e Finlandia hanno sempre sottolineato l'importanza e la priorità della Dimensione settentrionale nelle loro politiche di sicurezza. Al contempo, Norvegia e Islanda hanno adottato un atteggiamento molto più prudente al riguardo. Quanto alla Danimarca, essa considera generalmente la Dimensione settentrionale una priorità di terzo ordine. Organizzazioni regionali importanti sono il Consiglio nordico dei ministri (istituito nel 1971) e l'organo parlamentare dei cinque Paesi, il Consiglio nordico (1952). Indubbiamente, l'organizzazione più cruciale è la Cooperazione nordica di difesa (NORDEFCO), istituita nel 2009, il cui obiettivo era rafforzare le capacità di difesa dei Paesi membri individuando ambiti di cooperazione e promuovendo soluzioni efficaci.
La cooperazione nell'ambito di NORDEFCO può essere suddivisa in due periodi: prima e dopo il 2014. Fino all'attacco della Russia all'Ucraina e all'annessione della Crimea, l'attività dell'organizzazione fu piuttosto fiacca e, in generale, veniva spesso caratterizzata come un mezzo per risparmiare denaro. È interessante notare che persino l'attacco della Russia alla Georgia nel 2008 non ebbe l'effetto dovuto e le «relazioni come al solito» con il Paese aggressore furono ripristinate piuttosto rapidamente. Fu dopo il 2014 che NORDEFCO conobbe una sorta di rinascita, poiché il cambiamento del clima geopolitico ridefinì gli obiettivi della cooperazione di questa organizzazione. La collaborazione in vari progetti congiunti aumentò significativamente, per cui occorre evidenziare alcuni degli eventi più rilevanti di questo periodo. Nel 2016, cinque Paesi firmarono l'Accordo di facile accesso, che consentiva alle rispettive forze armate di utilizzare in tempo di pace gli spazi aerei, marittimi e terrestri degli altri. Nel 2018, Svezia e Finlandia firmarono un memorandum sulla cooperazione militare, che consente ai due Paesi di svolgere congiuntamente la pianificazione operativa in caso di crisi o guerra. Nel 2020, i ministri della Difesa di Finlandia, Svezia e Norvegia firmarono una "Dichiarazione d'intenti per una maggiore cooperazione operativa", volta alla sinergia operativa e alla pianificazione congiunta in tempi di crisi o guerra. Tenendo conto della successiva situazione relativa a Russia e Ucraina, in quel momento i Paesi nordici dimostrarono davvero lungimiranza sviluppando un tale strumento strategico per rafforzare la protezione dei loro territori.
La cooperazione regionale in materia di sicurezza era per lo più oscurata da quella all'interno della NATO e veniva generalmente considerata un elemento complementare ad essa. Danimarca e Norvegia erano tra i Paesi che facevano maggiormente affidamento sull'Alleanza Atlantica, sottolineando in particolare i legami bilaterali con gli USA. Quanto all'Islanda, dal 1951 gli USA, su richiesta della NATO, provvedono alla difesa di questo Paese. Tuttavia, un serio ostacolo all'epoca era rappresentato dal fatto che Svezia e Finlandia restavano fuori dalla NATO. In generale, la cooperazione regionale non ha svolto un ruolo importante per un lungo periodo, principalmente a causa della frammentazione politica di questa regione, a sua volta notevolmente provocata dalle grandi differenze nelle opzioni di adesione a organizzazioni quali la NATO e l'UE. Inoltre, ciò era dovuto all'assenza di qualsiasi impulso esterno che dimostrasse chiaramente la necessità di un'interazione più stretta.
La minaccia posta dalla Russia alla sicurezza dei Paesi dell'Europa settentrionale ha raggiunto il suo apice solo dopo l'invasione su vasta scala dell'Ucraina da parte della Russia nel febbraio 2022, sebbene, in realtà, il fattore russo sia sempre stato, in misura maggiore o minore, molto allarmante e abbia sempre rappresentato la principale sfida alla sicurezza per i vicini Paesi scandinavi.
Soprattutto, ha tradizionalmente esercitato un'influenza particolarmente forte sulla Finlandia. In primo luogo, ciò è spiegato dalla posizione geografica del Paese, poiché esso condivide con la Russia il suo confine terrestre più lungo, pari a 1.309 km. La seconda ragione è legata agli eventi storici, ossia l'occupazione della Finlandia da parte dell'URSS nel secolo scorso e, di conseguenza, la presenza in questo Paese scandinavo della percezione di una persistente minaccia da parte russa. Infine, la ragione più importante è geopolitica e, in un certo modo, combina le prime due: include l'attuale tensione politica nell'Artico, la divisione delle zone d'influenza in quell'area e la lotta per le risorse.
Pertanto, la politica di difesa della Finlandia è sempre stata strettamente legata alla Russia. Dopo l'invasione dell'Ucraina da parte della Russia nel 2014, un elemento importante della politica di difesa finlandese fu la cooperazione difensiva non contrattuale, principalmente con Paesi quali Svezia, Norvegia, USA, Gran Bretagna ed Estonia. È interessante che ciò sia servito in parte come sostituto dell'adesione alla NATO. Sebbene in misura minore, per ragioni geopolitiche e geografiche, dato che i Paesi condividono un confine marittimo, la Russia ha sempre suscitato nella Svezia preoccupazioni analoghe e gravi legate alla tensione militare nel nord.
Quanto alla Norvegia (che condivide con la Russia un confine di 196 km che si estende quasi fino al Polo Nord), dopo l'annessione russa della Crimea nel 2014, il Paese interruppe la cooperazione militare con la Russia. Inoltre, i contatti politici furono in larga misura limitati o cancellati del tutto. Per esempio, il primo ministro norvegese Erna Solberg visitò la Russia e incontrò il presidente russo solo cinque anni dopo, nel 2019. Uno dei punti più vulnerabili per la Norvegia è sempre stato lo Spitsbergen. La Flotta del Nord russa, una delle quattro flotte strategiche della Russia, si trova a un passo dal confine norvegese e occupa un posto centrale nella strategia militare russa. Ciononostante, riconoscendone la necessità poco dopo, la Norvegia, come la maggior parte dei Paesi europei, cercò di normalizzare le relazioni con la Russia. Il nuovo governo guidato da Jonas Gahr Støre, salito al potere nel 2021, dichiarò nel proprio programma che avrebbe "sviluppato ulteriormente la cooperazione bilaterale con la Russia nel nord".
Esaminando il periodo dalla fondazione dell'Organizzazione del Trattato dell'Atlantico del Nord agli eventi del 2022, va osservato che le relazioni di ciascuno di questi Paesi con l'Alleanza erano uniche. Tre dei cinque Paesi nordici, ossia Norvegia, Danimarca e Islanda, sono membri della NATO dal 1949, vale a dire furono tra i dodici Stati fondatori dell'Alleanza.
I Paesi di Svezia e Finlandia, che si dichiaravano neutrali e non allineati e che per lungo tempo mantennero una posizione di non adesione alla NATO, erano radicalmente diversi. Le autorità svedesi, di un Paese che non è stato parte di conflitti dal 1814, dichiaravano persino che la guerra fosse una cosa del passato. È degno di nota che l'esercito svedese fu ridotto di quasi il 90% e l'aeronautica e la marina di circa il 70%. Persino il reggimento responsabile della difesa dell'isola strategicamente esposta di Gotland nel Mar Baltico fu ritirato nel 2004.
Al contempo, Finlandia e Svezia hanno sempre cooperato strettamente con la NATO. Negli anni Novanta, entrambi questi Paesi decisero di modificare ufficialmente le proprie politiche di difesa da neutrali a militarmente non allineate. Poco dopo, entrambi aderirono al Programma Partenariato per la pace della NATO. Fu l'adesione della Finlandia al Partenariato per la pace nel 1994 e al Consiglio di partenariato euro-atlantico nel 1997 ad avviare la cooperazione tra i Paesi e l'Alleanza. A seguito del vertice NATO del Galles del 2014, Finlandia e Svezia, insieme ad altri tre Paesi, divennero Partner per opportunità rafforzate (EOP) e parteciparono a una serie di dispositivi della NATO, compresa la Forza di risposta della NATO. La Finlandia è divenuta un partner con capacità rafforzate. Essendo uno dei partner più attivi della NATO, la Finlandia ha partecipato a varie operazioni e missioni guidate dall'Alleanza, in particolare nei Balcani, in Iraq e in Afghanistan. Nel 2017, la Finlandia ha firmato con la NATO l'Accordo quadro politico sulla cooperazione nel campo della difesa cibernetica. Considerato il fatto che l'attività ibrida è gradualmente divenuta una sfida costante per la sicurezza europea, è importante che nello stesso anno la Finlandia abbia creato a Helsinki il Centro europeo di eccellenza per contrastare le minacce ibride. Sostenuto dalla NATO e dall'UE, questo centro costituisce un vero incentivo alla cooperazione tra queste organizzazioni ed è aperto ai Paesi membri dell'Alleanza. La Stoccolma ufficiale ha continuato a perseguire una politica di sicurezza molto pragmatica, avvicinandosi il più possibile alla NATO senza parlare di adesione. Nel 2020 si sono svolte esercitazioni tra le forze speciali dell'esercito svedese e un'unità americana.
Rispetto agli altri Paesi nordici, l’esperienza storica della Norvegia è stata significativamente diversa. Durante la Seconda guerra mondiale, la Norvegia adottò una posizione neutrale, che non protesse in alcun modo lo Stato e non ostacolò l’occupazione tedesca del Paese. Alla luce di ciò, oggi il Paese respinge risolutamente la politica di neutralità e considera l’Alleanza Nord Atlantica l’aspetto più importante della propria politica di sicurezza.
Grazie alle diverse posizioni di tutti i Paesi nordici, fino agli anni Novanta fu mantenuto, consapevolmente o inconsapevolmente, il cosiddetto equilibrio scandinavo . Per l’instaurazione di questo equilibrio fu importante l’avvertimento di Norvegia e Danimarca secondo cui, nonostante la loro appartenenza alla NATO, non era consentito dispiegare sui loro territori in tempo di pace forze militari straniere dei partner dell’Alleanza, tanto meno armi nucleari. Vale inoltre la pena notare che le forze armate di Svezia, Norvegia, Danimarca e Finlandia contribuirono in misura significativa alle missioni di mantenimento della pace dell’ONU, operando assai spesso al di fuori del continente europeo.
Tutti i Paesi nordici, eccetto Norvegia e Islanda, sono membri dell’Unione europea. Nel 1973 la Danimarca fu il primo di questi Paesi ad aderire all’UE. Dopo il cambiamento nella definizione ufficiale della politica di difesa, Svezia (1991) e Finlandia (1992) presentarono domanda di adesione all’associazione. Entrambe entrarono nell’Unione insieme, in seguito all’allargamento settentrionale dell’UE del 1995. Tuttavia, ciascuno di questi tre Paesi presenta alcune caratteristiche o eccezioni che lo distinguono dalla maggior parte degli altri membri dell’UE.
Nel campo della sicurezza, la Danimarca si distingueva tra i suoi colleghi nordici poiché nei 30 anni dal 1992 al 2022 lo Stato ignorò la dimensione militare dell’integrazione, non partecipando a uno dei tre pilastri dell’UE, la Politica estera e di sicurezza comune.
Ciò fu causato dal rifiuto del Trattato di Maastricht da parte di una maggioranza molto esigua della popolazione (50,7%), nel referendum del 1992. Pertanto, nel 1993 il Paese ottenne varie clausole di esenzione dalla cooperazione dell’UE, sancite dal Trattato di Edimburgo. Tale accordo dichiarava che la Danimarca non avrebbe partecipato allo sviluppo e all’attuazione di decisioni e azioni dell’UE aventi finalità di difesa. Tuttavia, allo stesso tempo, si sottolineava che la Danimarca non avrebbe impedito lo sviluppo di una più stretta cooperazione tra gli altri Stati membri in questo ambito. Tenendo conto di ciò, perdurò una situazione piuttosto paradossale: la Danimarca era di fatto l’unico Paese dell’Europa settentrionale a essere membro sia dell’UE sia della NATO, l’unico doppiamente integrato, e quello meno coinvolto nell’UE tra tutti i Paesi nordici.
Al contrario, le dichiarazioni rilasciate dalla Svezia nel 2009 furono molto insolite per questo Stato. Il Libro bianco svedese adottato quell’anno sottolineava il sostegno del governo alla cosiddetta Dichiarazione di solidarietà presentata dalla Commissione per la difesa. Secondo tale dichiarazione, veniva annunciato che la Svezia non sarebbe rimasta passiva se un altro Stato membro dell’UE o un Paese scandinavo (vale a dire Norvegia o Islanda) avesse subito un attacco. Si sottolineava che la Svezia si sarebbe aspettata la stessa azione da questi Paesi se si fosse trovata in una situazione analoga. In effetti, questa dichiarazione era pienamente coerente con il Trattato di Lisbona dell’UE. Ai sensi dell’articolo 42.7, se uno Stato membro è vittima di aggressione armata sul proprio territorio, gli altri Stati membri si impegnano a prestargli assistenza con tutti i mezzi.
La caratteristica della politica svedese era che i governi giunti al potere sottolineavano, in misura diversa, l’UE o l’ONU quali soggetti predominanti dell’ordine generale di sicurezza. Per esempio, dal 2006 al 2014, durante il governo di centrodestra, il Paese cercò di svolgere un ruolo guida nel Partenariato orientale dell’UE e, più in generale, di accrescere il proprio ruolo nell’UE.
Il nuovo governo di sinistra nel 2014 ridusse significativamente l’importanza dell’UE e l’equilibrio si spostò a favore dell’ONU. Nel periodo 2017–2018, la Svezia ottenne un seggio nel Consiglio di sicurezza dell’ONU, cui ambiva da tempo. Infine, il nuovo governo di destra del 2022, prestando maggiore attenzione al ruolo di membro centrale dell’UE, segnalò una svolta nella politica estera.
Norvegia e Islanda sono membri dello Spazio economico europeo. Esse cooperano con l’UE in diversi ambiti, in particolare nella sicurezza. La Norvegia firmò un accordo con l’Agenzia europea per la difesa nel 2006, diventando così il primo Paese con cui fu firmato un tale accordo. Ciononostante, per la Norvegia la NATO è sempre rimasta il miglior garante della sicurezza e l’enfasi è stata posta sugli Stati Uniti e sulla Gran Bretagna.
I diversi approcci di questi Paesi nei confronti dell’UE possono essere spiegati come derivanti principalmente da fattori di sicurezza o economici. Per esempio, mentre le principali ragioni dell’adesione della Finlandia all’UE erano legate soprattutto alla sicurezza, la Svezia seguì i propri interessi economici, poiché aveva un’esperienza positiva di neutralità e non allineamento. Da questo punto di vista, la situazione della Norvegia era piuttosto particolare. I principali argomenti contro la piena integrazione di questo Paese nell’UE erano fattori economici. Al tempo stesso, il coinvolgimento attivo del Paese nella PSDC era dovuto a considerazioni di sicurezza.
L’invasione russa su vasta scala dell’Ucraina del 24 febbraio 2022, che ha provocato lo scoppio della più grande guerra sul continente europeo dalla Seconda guerra mondiale, ha infine cambiato, sta cambiando e continuerà a cambiare la politica di sicurezza della stragrande maggioranza dei Paesi europei.
Uno degli esempi più evidenti sono i Paesi dell’Europa settentrionale, alcune delle cui decisioni sono diventate davvero storiche. Definito in Germania “Zeitenwende”, questo periodo si adatta in realtà molto bene ai Paesi nordici.
Durante il Consiglio nordico dei ministri tenutosi nella capitale norvegese il 15 agosto 2022, cinque Paesi membri hanno concordato una decisione piuttosto ambiziosa: rendere la regione nordica la regione più sostenibile e integrata del mondo entro il 2030. I Paesi nordici hanno annunciato di condividere l’obiettivo di mantenere la stabilità e rafforzare la sicurezza nella regione. Per raggiungerlo, è stata sottolineata l’importanza di rafforzare la cooperazione multilaterale in tutti i formati possibili: a livello regionale (principalmente nell’ambito di NORDEFCO) e a livello europeo ed euro-atlantico (NATO e UE).
In passato, la cooperazione nordica è stata spesso criticata per non disporre dei mezzi necessari ad affrontare le crescenti tensioni geopolitiche nella regione. Dopotutto, si riteneva che questa cooperazione non avesse né gli strumenti necessari né strutture istituzionali sufficienti né la volontà politica per sviluppare una politica comune di sicurezza e difesa del Nord. Tuttavia, recentemente stiamo osservando cambiamenti significativi lungo questo percorso. In particolare, nell’agosto 2022 i primi ministri dei Paesi nordici hanno sottolineato l’importanza di raggiungere una sinergia nel coordinamento dei piani nazionali di difesa e dei piani della NATO. A novembre, i ministri della Difesa di Finlandia, Svezia e Norvegia hanno firmato una dichiarazione congiunta sull’approfondimento della cooperazione in materia di difesa dei Paesi nordici.
Dopo l’invasione russa dell’Ucraina, le azioni della Russia contribuiscono costantemente ad accrescere la tensione nella regione settentrionale. Per esempio, nell’autunno del 2022 furono pubblicate immagini satellitari indicanti che la Russia aveva dispiegato, vicino al confine con la Norvegia, bombardieri strategici in grado di trasportare armi nucleari. Nel maggio 2023, la Russia trasferì al confine con Norvegia e Finlandia il numero massimo, dal 24 febbraio 2022, di tali bombardieri. Inoltre, nel febbraio 2023, secondo l’intelligence norvegese, per la prima volta in 30 anni la Russia introdusse navi con armi nucleari nel Mar Baltico. Allo stesso tempo, è necessario che sia la Norvegia sia la Danimarca continuino i negoziati con la Russia sulle rivendicazioni territoriali al Polo Nord e sulla cooperazione nel Mare di Barents.
Si sono verificati cambiamenti drastici e importanti nella posizione della Danimarca riguardo alla PSDC dell’UE. Nel 2022, i partiti di governo del Paese hanno adottato il «Compromesso nazionale sulla politica di sicurezza della Danimarca», che sottolineava che erano necessari cambiamenti nell’architettura esistente della sicurezza e della difesa danese alla luce del rafforzamento del contesto geopolitico. Nel referendum del 1° luglio 2022, il 66,9% della popolazione ha votato per aderire alla Politica di sicurezza e di difesa comune. Dopo il referendum, il parlamento danese a metà giugno ha adottato una legge che ha aperto la strada alla partecipazione della Danimarca alla PSDC. Ciò ha dato al Paese la possibilità di partecipare alle missioni e operazioni militari dell’UE. L’opportunità di aderire alla Cooperazione strutturata permanente (PESCO) e all’Agenzia europea per la difesa riveste un’importanza fondamentale ed è stata approvata durante il voto del 23 marzo 2023. Pertanto, la Danimarca potrà partecipare a operazioni militari congiunte dell’UE e, cosa importante, cooperare allo sviluppo e all’acquisizione di capacità militari nell’ambito dell’associazione.
Vi è un altro fattore che influenza l’atteggiamento del Paese nei confronti della sicurezza, indirettamente plasmato dalle azioni della Russia. Le decisioni politiche danesi in materia di sicurezza sono state motivate anche dal timore di rimanere indietro rispetto alle ambiziose azioni riguardanti la difesa dei suoi vicini, soprattutto della Germania. Pertanto, dato il generale risveglio dell’Europa, in caso di trascuratezza della politica di sicurezza la Danimarca potrebbe non ottenere una reputazione molto positiva come Stato membro della NATO. Il Paese ha quindi deciso di raggiungere il 2% entro il 2033. Da un lato, ciò sembra un passo insufficiente, poiché la scadenza è estremamente lontana. Tuttavia, anche questo è un grande risultato per la Danimarca, perché tradizionalmente la strategia del Paese è sempre stata volta a preservare le garanzie di sicurezza degli Stati Uniti senza al contempo spendere fondi significativi per la difesa (la Danimarca non ha mai raggiunto il requisito del 2%).
L’invasione russa su vasta scala dell’Ucraina ha cambiato radicalmente gli approcci di politica estera di Svezia e Finlandia. Entrambi i Paesi hanno rivalutato drasticamente le proprie politiche di sicurezza e, di conseguenza, hanno capito che il modo più realistico e affidabile per garantire la sicurezza sarebbe stata una rapida adesione alla NATO.
Se in precedenza la Russia era il motivo principale per rimanere fuori dall’Alleanza Nord Atlantica, nel 2022 la Russia è diventata il motivo principale del desiderio dei Paesi di aderirvi. La neutralità, anziché garantire la sicurezza, rende il Paese vulnerabile all’aggressione russa. Questa tesi è stata confermata, in particolare, dai risultati dei sondaggi tra la popolazione svedese. Nel 2022, i cittadini svedesi considerano la Russia la più importante sfida alla sicurezza tra le nove minacce proposte (il 21% degli intervistati ha espresso questa opinione). Questo indicatore è superiore al valore medio di coloro che percepiscono la Russia come la minaccia maggiore tra tutti gli altri Paesi.
Nel maggio 2022, entrambi i Paesi hanno presentato congiuntamente lettere ufficiali di candidatura all’adesione all’Alleanza. La soppressione della fase di concessione del MAP fu una decisione senza precedenti, resa possibile dalla vicinanza dei Paesi all’Alleanza, in particolare dall’appartenenza all’UE, nonché da solide istituzioni democratiche, trasparenza delle autorità e, naturalmente, dall’interoperabilità delle forze armate e dalla loro conformità agli standard della NATO. Dopo il vertice NATO di Madrid, il 4 luglio 2022 Svezia e Finlandia completarono i negoziati di adesione. Il 5 luglio tutti gli Stati membri firmarono i Protocolli sulla loro adesione alla NATO. Dopo che il Protocollo fu ratificato da tutti i 30 membri dell’Alleanza il 4 aprile 2023, la Finlandia divenne il 31° membro a pieno titolo della NATO.
Il percorso verso l’adesione alla NATO fu però più difficile per la Svezia a causa del veto di Ungheria e Turchia. Solo durante il vertice NATO di Vilnius il presidente turco Erdoğan annunciò di aver accettato di sbloccare l’adesione della Svezia alla NATO.
Vale la pena notare che la protezione della NATO è geograficamente molto più ampia di quanto possa sembrare a prima vista; per esempio, la Svezia possiede territori molto importanti in termini strategici. Particolarmente cruciale è l'isola di Gotland, riguardo alla quale esiste persino un'espressione comune secondo cui chi controlla quest'isola controlla il Mar Baltico. Ciò la rende molto importante per la difesa di Lituania, Lettonia ed Estonia. Pertanto, dopo l'adesione della Svezia, l'Alleanza Atlantica coprirà pienamente l'intera regione dell'Europa settentrionale. Indubbiamente, dopo l'adesione dell'intera regione settentrionale alla NATO, l'alleanza diventerà molto più forte. L'adesione completa conferirebbe all'alleanza un vantaggio strategico su scala globale.
È indispensabile riconoscere l'importanza di Göteborg, situata lungo la costa occidentale della Svezia. Per quanto riguarda la sicurezza marittima, non solo rappresenta un porto vitale per la Svezia, ma riveste anche importanza per la Norvegia e la Finlandia. Radicato nella tradizione storica, il ruolo fondamentale della Norvegia all'interno della NATO conferisce notevole peso alla sua influenza nel Nord. L'impegno nazionale generale implica una presenza costante nell'Estremo Nord. La prossima inclusione di Finlandia e Svezia nell'Alleanza rafforza significativamente questo impegno.
Le recenti attività militari congiunte tra Finlandia, Svezia e NATO segnalano un allineamento senza precedenti con le strategie e gli standard dell'Alleanza. Questa sinergia si sta sviluppando più rapidamente di quanto sia tipico per i potenziali membri. Una caratteristica rilevante è il significativo contributo che questi paesi hanno dato alla sicurezza regionale senza aver ancora aderito formalmente all'Alleanza. Dall'aprile 2022, le forze NATO sono state dispiegate in Finlandia quasi ininterrottamente, conducendo esercitazioni di difesa collettiva che garantiscono una maggiore presenza dell'Alleanza nella regione. Nel novembre 2022, Finlandia, Svezia e Norvegia hanno compiuto un ulteriore passo aggiornando la loro dichiarazione d'intenti trilaterale per rafforzare la pianificazione operativa, in particolare nei loro territori settentrionali. Questo allineamento ha raggiunto un nuovo apice nel marzo 2023, quando Danimarca, Finlandia, Norvegia e Svezia hanno annunciato un importante accordo per utilizzare circa 250 dei loro caccia come unità operative congiunte. Tali collaborazioni riflettono un rapporto sempre più profondo e un impegno per la sicurezza della regione che trascende l'adesione formale.
Come l'intero Occidente collettivo, i paesi dell'Europa settentrionale hanno immediatamente condannato con fermezza la guerra ingiustificata della Russia contro l'Ucraina. Rimangono irremovibili nel loro impegno per l'indipendenza, la sovranità e l'integrità territoriale dell'Ucraina entro i suoi confini riconosciuti a livello internazionale. Tutti i paesi nordici forniscono all'Ucraina un'assistenza politica, militare, finanziaria e umanitaria diversificata. Hanno inoltre sostenuto dure sanzioni contro la Russia, in particolare contro il settore energetico del paese. Secondo i dati dell'Università di Kiel relativi al periodo da febbraio 2022 a maggio 2023, per alcuni indicatori del volume totale degli aiuti bilaterali all'Ucraina, calcolati sia in miliardi di euro sia in percentuale del PIL, i paesi dell'Europa settentrionale rientrano tra i primi dieci fornitori di aiuti all'Ucraina.
È significativo che l'aiuto principale di questi paesi sia costituito dal sostegno militare. Il maggiore contributore in questo ambito è la Danimarca, i cui aiuti per il 2022–2023 sono solo gradualmente aumentati.
Per esempio, nel maggio 2023, il paese ha inviato il più grande pacchetto di aiuti militari, pari a 250 milioni di dollari, destinato a sostenere la controffensiva delle Forze armate. In una prospettiva di lungo termine, è importante che il paese abbia aumentato a 3,2 miliardi di dollari il fondo di aiuti militari all'Ucraina previsto per il periodo 2023–2028. Inoltre, la Danimarca ha creato un fondo di sostegno all'Ucraina pari a un miliardo di euro, destinato principalmente alla ricostruzione dell'Ucraina. È inoltre cruciale il sostegno di Svezia e Finlandia, che sono militarmente i più potenti tra tutti i paesi nordici. Trasferiscono all'Ucraina un'ampia gamma di armi: armi anticarro, attrezzature per lo sminamento, sistemi anticarro leggeri, veicoli da combattimento della fanteria, carri armati e artiglieria, equipaggiamenti per la difesa aerea, ecc.
La Norvegia è uno dei principali contributori al Pacchetto di assistenza globale della NATO per l'Ucraina. Il paese svolge inoltre un ruolo importante grazie alla creazione del Programma di sostegno Nansen per l'Ucraina. Nell'ambito di questo programma pluriennale di sostegno all'Ucraina, la Norvegia fornirà oltre 75 miliardi di corone nell'arco dei cinque anni 2023–2027. Vale la pena notare che la Norvegia è stata uno dei primi paesi ad annunciare un programma di sostegno simile per l'Ucraina. Soprattutto, ciò include sostegno militare, aiuti umanitari, finanziamenti a sostegno delle infrastrutture civili e delle funzioni pubbliche essenziali. Secondo la dichiarazione del primo ministro norvegese Jonas Gahr Støre, si presume che nel 2023 metà degli aiuti sarà sotto forma di sostegno militare. Inoltre, durante il vertice di Vilnius, il primo ministro del paese ha annunciato un aumento del fondo di aiuti militari per quest'anno di 2,5 miliardi di corone, ossia nel 2023 il sostegno militare ammonterà a 10 miliardi di corone.
L'Islanda, un piccolo paese con una popolazione di circa 357.000 persone che non dispone di significative capacità di difesa, fornisce anch'essa all'Ucraina principalmente aiuti politici, finanziari e umanitari nella guerra con la Russia. È importante anche l'assistenza nel ripristino e nella modernizzazione del settore energetico dell'Ucraina. Questo paese ha fornito a Kyiv le attrezzature necessarie per ripristinare il sistema elettrico danneggiato per 1,5 miliardi di euro. In termini di aiuti finanziari in percentuale del PIL, l'Islanda si colloca all'11º posto. La presidenza islandese del Consiglio d'Europa (novembre 2022–maggio 2023) si è concentrata sul rafforzamento dei principi fondamentali del Consiglio — diritti umani, democrazia e Stato di diritto — che erano seriamente minacciati dalla guerra russa contro l'Ucraina. Dopo la fine di questa presidenza, il 16–17 maggio 2023 si è tenuto a Reykjavík un vertice dei capi di Stato e di governo del Consiglio d'Europa, durante il quale è stato presentato il registro internazionale dei danni causati all'Ucraina durante la guerra.
Nell'articolo è stata esaminata l'evoluzione del ruolo dei paesi nordici nel quadro della sicurezza europea. In sintesi, l'invasione russa dell'Ucraina è diventata un forte impulso per i paesi dell'Europa settentrionale ad approfondire significativamente la cooperazione nel campo della politica di sicurezza; ciò si è applicato sia a livello regionale sia nell'ambito dell'organizzazione euro-atlantica NATO.
La Svezia e la Finlandia hanno infine ritagliato le loro posizioni uniche all'interno dell'ampia architettura di sicurezza dell'Europa. Questa osservazione è in certa misura applicabile anche alla Danimarca, soprattutto alla luce del crescente desiderio dell'Unione europea di rivendicare un ruolo più rilevante nei settori della sicurezza e della potenza militare.
Per quanto riguarda la NATO, i casi di Finlandia e Svezia hanno sottolineato l'importanza suprema dell'adesione all'alleanza per la sicurezza e la difesa delle nazioni con un'influenza moderata. Al contempo, ciò solleva importanti interrogativi sull'efficacia del mantenimento di una posizione neutrale. Di conseguenza, è emersa un'unità senza precedenti tra tutte e cinque le nazioni nordiche, superando la divergenza precedentemente marcata che aveva caratterizzato le loro relazioni.
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