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उत्तरी यूरोपीय देशों की भौगोलिक निकटता, साझा इतिहास और सांस्कृतिक संबंधों, तथा राजनीति और व्यवसाय जैसे अनेक अन्य क्षेत्रों में उनकी समानताओं के बावजूद, सुरक्षा नीति के मार्गदर्शक सिद्धांतों के संबंध में उनके बीच परंपरागत रूप से पर्याप्त भिन्नताएँ रही हैं। इस क्षेत्र में इन देशों के सहयोग के भीतर दो आयामों को रेखांकित किया जाना चाहिए: क्षेत्रीय (पाँच नॉर्डिक देश) और अंतरराष्ट्रीय (वृहत्तर संगठनों के भीतर)। सबसे निर्णायक संकेतक सदैव नाटो और यूरोपीय संघ जैसे क्षेत्रीय संगठनों में इन राज्यों की अलग-अलग सदस्यता प्रणालियाँ रही हैं।
नॉर्डिक देशों में संस्थागत संबद्धता और सुरक्षा नीति के विविध प्रारंभिक विकल्प ऐतिहासिक पहचान, राजनीतिक संस्कृति और छोटे देशों की विशिष्ट राजनीति सहित अनेक अलग-अलग कारकों से निर्धारित हुए। इस प्रकार, देशों ने अपने स्वयं के सुरक्षा मार्ग चुने, जो शीत युद्ध के दौरान भी लंबे समय तक अपरिवर्तित रहे।
इस लेख में उत्तरी यूरोप में सुरक्षा वास्तुकला की उत्पत्ति और क्षेत्र में सुरक्षा की स्थिति पर उसके विखंडन के प्रभाव पर विचार किया जाएगा। इसके अतिरिक्त, सुरक्षा वास्तुकला के विकास और मुख्यतः रूस से संबंधित संभावित खतरों को समाप्त करने की उसकी क्षमता का विश्लेषण किया जाएगा।
ऐतिहासिक रूप से, इन देशों द्वारा नॉर्डिक सहयोग को दिए जाने वाले महत्व की मात्रा अलग-अलग रही है। स्वीडन और फिनलैंड ने अपनी सुरक्षा नीतियों में उत्तरी आयाम के महत्व और प्राथमिकता पर हमेशा जोर दिया है। वहीं, नॉर्वे और आइसलैंड इस संबंध में कहीं अधिक संयमित रहे हैं। जहाँ तक डेनमार्क का संबंध है, वह सामान्यतः उत्तरी आयाम को तीसरे दर्जे की प्राथमिकता मानता है। महत्वपूर्ण क्षेत्रीय संगठन हैं नॉर्डिक मंत्रिपरिषद (1971 में स्थापित) और पाँच देशों वाली संसदीय संस्था, नॉर्डिक परिषद (1952)। निस्संदेह सबसे महत्वपूर्ण संगठन 2009 में स्थापित नॉर्डिक रक्षा सहयोग (NORDEFCO) है, जिसका लक्ष्य सहयोग के क्षेत्रों की पहचान करके और प्रभावी समाधान बढ़ावा देकर सदस्य देशों की रक्षा क्षमताओं को मजबूत करना था।
NORDEFCO के ढाँचे के भीतर सहयोग को दो अवधियों में विभाजित किया जा सकता है: 2014 से पहले और उसके बाद। यूक्रेन पर रूस के हमले और रूस द्वारा क्रीमिया के अधिग्रहण तक, संगठन की गतिविधि काफी सुस्त थी और सामान्यतः इसे अक्सर धन-बचत के रूप में वर्णित किया जाता था। दिलचस्प बात यह है कि 2008 में जॉर्जिया पर रूस के हमले का भी उचित प्रभाव नहीं पड़ा और आक्रामक देश के साथ “सामान्य संबंध” काफी जल्दी बहाल हो गए। 2014 के बाद ही NORDEFCO ने एक प्रकार का पुनरुत्थान अनुभव किया, क्योंकि भू-राजनीतिक माहौल में बदलाव ने इस संगठन के सहयोग के लक्ष्यों को पुनर्परिभाषित किया। विभिन्न संयुक्त परियोजनाओं में सहयोग काफी बढ़ गया, इसलिए इस अवधि की कुछ सबसे महत्वपूर्ण घटनाओं को अलग से रेखांकित किया जाना चाहिए। 2016 में, पाँच देशों ने ईज़ी एक्सेस एग्रीमेंट पर हस्ताक्षर किए, जिसने उनकी सशस्त्र सेनाओं को शांतिकाल में एक-दूसरे के वायु, समुद्री और स्थलीय क्षेत्रों का उपयोग करने की अनुमति दी। 2018 में, स्वीडन और फिनलैंड ने सैन्य सहयोग पर एक ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए, जो दोनों देशों को संकट या युद्ध की स्थिति में संयुक्त रूप से परिचालन योजना बनाने की अनुमति देता है। 2020 में, फिनलैंड, स्वीडन और नॉर्वे के रक्षा मंत्रियों ने "उन्नत परिचालन सहयोग के लिए आशय घोषणा" पर हस्ताक्षर किए, जिसका उद्देश्य संकट या युद्ध के समय परिचालन तालमेल और संयुक्त योजना है। रूस और यूक्रेन के आसपास की आगे की स्थिति को ध्यान में रखते हुए, उस समय नॉर्डिक देशों ने वास्तव में अपने क्षेत्रों की सुरक्षा को मजबूत करने के लिए ऐसा रणनीतिक साधन विकसित करके दूरदर्शिता दिखाई।
क्षेत्रीय सुरक्षा सहयोग अधिकांशतः नाटो के भीतर के सहयोग से आच्छादित रहा और उसे मुख्यतः उसके पूरक तत्व के रूप में माना गया। डेनमार्क और नॉर्वे उन देशों में थे जो उत्तर अटलांटिक गठबंधन पर सबसे अधिक निर्भर थे, विशेष रूप से अमेरिका के साथ द्विपक्षीय संबंधों पर बल देते थे। जहाँ तक आइसलैंड का प्रश्न है, 1951 से अमेरिका ने नाटो के अनुरोध पर इस देश की रक्षा प्रदान की है। हालाँकि, उस समय एक गंभीर बाधा स्वीडन और फिनलैंड का नाटो से बाहर रहना था। सामान्य तौर पर, क्षेत्रीय सहयोग ने लंबे समय तक महत्वपूर्ण भूमिका नहीं निभाई, मुख्यतः इस क्षेत्र के राजनीतिक विखंडन के कारण, जो बदले में नाटो और यूरोपीय संघ जैसे संगठनों की सदस्यता के विकल्पों में बड़े अंतर से काफी हद तक उत्पन्न हुआ था। इसके अलावा, इसका कारण बाहर से किसी ऐसे प्रोत्साहन का न होना था जो निकटतर सहभागिता की आवश्यकता को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करता।
उत्तरी यूरोपीय देशों की सुरक्षा के लिए रूस द्वारा उत्पन्न खतरा फरवरी 2022 में यूक्रेन पर रूस के पूर्ण पैमाने के आक्रमण के बाद ही अपने चरम पर पहुँचा, हालांकि वास्तव में रूसी कारक हमेशा, अधिक या कम सीमा तक, अत्यंत चिंताजनक रहा है और पड़ोसी स्कैंडिनेवियाई देशों के लिए हमेशा मुख्य सुरक्षा चुनौती रहा है।
सबसे बढ़कर, इसका पारंपरिक रूप से फिनलैंड पर विशेष रूप से प्रबल प्रभाव रहा है। पहला, इसका कारण देश की भौगोलिक स्थिति है, क्योंकि रूस के साथ उसकी 1,309 किमी की सबसे लंबी स्थल सीमा है। दूसरा कारण ऐतिहासिक घटनाओं से संबंधित है, अर्थात पिछली सदी में यूएसएसआर द्वारा फिनलैंड पर कब्ज़ा, और इसलिए इस स्कैंडिनेवियाई देश में रूसी पक्ष से आगे भी निरंतर खतरे की भावना की उपस्थिति। अंततः, सबसे महत्वपूर्ण कारण भू-राजनीतिक है, जो एक निश्चित तरीके से पहले दो को जोड़ता है और इसमें आर्कटिक में वर्तमान राजनीतिक तनाव, वहाँ प्रभाव-क्षेत्रों का विभाजन और संसाधनों के लिए संघर्ष शामिल है।
इस प्रकार, फिनलैंड की रक्षा नीति हमेशा रूस से घनिष्ठ रूप से जुड़ी रही है। 2014 में यूक्रेन पर रूस के आक्रमण के बाद, फिनलैंड की रक्षा नीति का एक महत्वपूर्ण तत्व गैर-संधि रक्षा सहयोग था, मुख्यतः स्वीडन, नॉर्वे, अमेरिका, ग्रेट ब्रिटेन और एस्टोनिया जैसे देशों के साथ। यह दिलचस्प है कि इसने आंशिक रूप से नाटो सदस्यता के विकल्प के रूप में कार्य किया। कुछ कम सीमा तक, भूराजनीतिक और भौगोलिक कारणों से, क्योंकि देशों की समुद्री सीमा साझा है, रूस ने उत्तर में सैन्य तनाव से संबंधित समान गंभीर चिंता हमेशा स्वीडन के लिए भी उत्पन्न की है।
जहाँ तक नॉर्वे का संबंध है (रूस के साथ उसकी 196 किमी की सीमा है जो लगभग उत्तरी ध्रुव तक फैली है), 2014 में क्रीमिया के रूसी विलय के बाद देश ने रूस के साथ सैन्य सहयोग रोक दिया। इसके अलावा, राजनीतिक संपर्क काफी हद तक सीमित कर दिए गए या पूरी तरह रद्द कर दिए गए। उदाहरण के लिए, नॉर्वे की प्रधानमंत्री एर्ना सोलबर्ग ने पाँच वर्ष बाद, 2019 में ही रूस का दौरा किया और रूसी राष्ट्रपति से मुलाकात की। नॉर्वे के लिए सबसे संवेदनशील बिंदुओं में से एक हमेशा स्पिट्सबर्गेन रहा है। रूस का उत्तरी बेड़ा, जो रूस के चार रणनीतिक बेड़ों में से एक है, नॉर्वे की सीमा से बेहद निकट है और रूस की सैन्य रणनीति में केंद्रीय स्थान रखता है। फिर भी, इसके तुरंत बाद आवश्यकता को समझते हुए, अधिकांश यूरोपीय देशों की तरह नॉर्वे ने भी रूस के साथ संबंध सामान्य करने का प्रयास किया। 2021 में सत्ता में आई जोनास गार स्टोरे के नेतृत्व वाली नई सरकार ने अपने मंच पर कहा कि वह "उत्तर में रूस के साथ द्विपक्षीय सहयोग को और विकसित करेगी"।
उत्तर अटलांटिक संधि संगठन की स्थापना से लेकर 2022 की घटनाओं तक की अवधि की समीक्षा करते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि गठबंधन के साथ इन देशों में से प्रत्येक के संबंध अद्वितीय थे। पाँच नॉर्डिक देशों में से तीन, अर्थात नॉर्वे, डेनमार्क और आइसलैंड, 1949 से नाटो के सदस्य हैं, यानी वे गठबंधन के बारह संस्थापक राज्यों में शामिल थे।
स्वीडन और फिनलैंड, जिन्होंने स्वयं को तटस्थ और गुटनिरपेक्ष घोषित किया तथा लंबे समय तक नाटो से न जुड़ने की स्थिति बनाए रखी, मूलतः भिन्न थे। स्वीडन के अधिकारियों ने, जो 1814 से संघर्षों का पक्षकार नहीं रहा है, यहाँ तक घोषित किया कि युद्ध अतीत की बात है। उल्लेखनीय है कि स्वीडिश सेना लगभग 90% और वायु सेना तथा नौसेना लगभग 70% घटा दी गई थीं। यहाँ तक कि बाल्टिक सागर में रणनीतिक रूप से असुरक्षित गोटलैंड द्वीप की रक्षा के लिए जिम्मेदार रेजिमेंट भी 2004 में हटा दी गई थी।
साथ ही, फिनलैंड और स्वीडन ने नाटो के साथ हमेशा निकट सहयोग किया है। 1990 के दशक में, इन दोनों देशों ने आधिकारिक रूप से अपनी रक्षा नीतियों को तटस्थ से सैन्य रूप से गुटनिरपेक्ष करने का निर्णय लिया। शीघ्र ही बाद में, दोनों नाटो के पार्टनरशिप फॉर पीस कार्यक्रम में शामिल हो गए। 1994 में फिनलैंड का पार्टनरशिप फॉर पीस में प्रवेश और 1997 में यूरो-अटलांटिक पार्टनरशिप काउंसिल में शामिल होना ही देशों और गठबंधन के बीच सहयोग की शुरुआत थी। 2014 में वेल्स में नाटो शिखर सम्मेलन के परिणामस्वरूप, फिनलैंड और स्वीडन, तीन अन्य देशों के साथ, उन्नत अवसर भागीदार (EOP) बने और नाटो प्रतिक्रिया बल सहित नाटो की कई व्यवस्थाओं में भाग लिया। फिनलैंड उन्नत क्षमताओं वाला भागीदार बन गया है। नाटो के सबसे सक्रिय भागीदारों में से एक होने के नाते, फिनलैंड ने गठबंधन के नेतृत्व वाले विभिन्न अभियानों और मिशनों में भाग लिया (विशेष रूप से बाल्कन, इराक और अफगानिस्तान में)। 2017 में, फिनलैंड ने नाटो के साथ साइबर रक्षा के क्षेत्र में सहयोग पर राजनीतिक रूपरेखा समझौते पर हस्ताक्षर किए। इस तथ्य को देखते हुए कि हाइब्रिड गतिविधि धीरे-धीरे यूरोपीय सुरक्षा के लिए एक सतत चुनौती बन गई, यह महत्वपूर्ण है कि उसी वर्ष फिनलैंड ने हाइब्रिड खतरों का मुकाबला करने के लिए हेलसिंकी यूरोपीय उत्कृष्टता केंद्र स्थापित किया। नाटो और यूरोपीय संघ द्वारा समर्थित यह केंद्र इन संगठनों के बीच सहयोग के लिए वास्तविक प्रोत्साहन है और गठबंधन के सदस्य देशों के लिए खुला है। आधिकारिक स्टॉकहोम ने सदस्यता की बात किए बिना नाटो के जितना संभव हो सके उतना निकट जाते हुए, बहुत व्यावहारिक सुरक्षा नीति का अनुसरण जारी रखा। 2020 में, स्वीडिश सेना के विशेष बलों और अमेरिकी इकाई के बीच अभ्यास हुए।
अन्य नॉर्डिक देशों की तुलना में नॉर्वे का ऐतिहासिक अनुभव काफी अलग था। द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान नॉर्वे ने तटस्थ रुख अपनाया, जिसने किसी भी तरह राज्य की रक्षा नहीं की और न ही देश पर जर्मन कब्जे में बाधा बनी। इसे देखते हुए, आज देश तटस्थता की नीति को दृढ़ता से अस्वीकार करता है और उत्तर अटलांटिक गठबंधन को अपनी सुरक्षा नीति का सबसे महत्वपूर्ण पहलू मानता है।
सभी नॉर्डिक देशों के अलग-अलग रुखों के कारण, 1990 के दशक तक तथाकथित स्कैंडिनेवियाई संतुलन सचेतन या अचेतन रूप से बनाए रखा गया। इस संतुलन की स्थापना के लिए नॉर्वे और डेनमार्क की यह चेतावनी महत्वपूर्ण थी कि NATO की सदस्यता के बावजूद, शांतिकाल में उनके क्षेत्रों पर गठबंधन साझेदारों की विदेशी सैन्य सेनाएं, तो परमाणु हथियार तो दूर की बात है, तैनात करने की अनुमति नहीं थी। यह भी उल्लेखनीय है कि स्वीडन, नॉर्वे, डेनमार्क और फिनलैंड की सशस्त्र सेनाओं ने संयुक्त राष्ट्र के शांति स्थापना मिशनों में महत्वपूर्ण योगदान दिया और अक्सर यूरोपीय महाद्वीप के बाहर तैनात रहीं।
नॉर्वे और आइसलैंड को छोड़कर सभी नॉर्डिक देश यूरोपीय संघ के सदस्य हैं। 1973 में डेनमार्क इन देशों में EU में शामिल होने वाला पहला देश था। रक्षा नीति के आधिकारिक विवरण में बदलाव के बाद, स्वीडन (1991) और फिनलैंड (1992) ने संघ की सदस्यता के लिए आवेदन किया। 1995 में EU के उत्तरी विस्तार के परिणामस्वरूप दोनों एक साथ संघ में शामिल हुए। हालांकि, इन तीनों देशों की कुछ विशेषताएं या अपवाद हैं जो उन्हें अधिकांश अन्य EU सदस्यों से अलग करते हैं।
सुरक्षा क्षेत्र की बात करें तो डेनमार्क अपने नॉर्डिक सहयोगियों से अलग था, क्योंकि 1992 से 2022 तक के 30 वर्षों में राज्य ने EU के तीन स्तंभों में से एक—साझा विदेश और सुरक्षा नीति—में भाग न लेकर एकीकरण के सैन्य आयाम की उपेक्षा की।
ऐसा 1992 के जनमत-संग्रह में बहुत कम बहुमत वाली जनसंख्या (50.7%) द्वारा मास्ट्रिख्ट संधि को अस्वीकार करने के कारण हुआ। इसलिए 1993 में इस देश को EU सहयोग से विभिन्न छूटें मिलीं, जिन्हें एडिनबर्ग संधि में समाविष्ट किया गया था। इस समझौते ने घोषित किया कि डेनमार्क रक्षा-उद्देश्य वाली EU की निर्णयों और कार्रवाइयों के विकास तथा क्रियान्वयन में भाग नहीं लेगा। हालांकि, साथ ही इस बात पर जोर दिया गया कि डेनमार्क इस क्षेत्र में अन्य सदस्य राज्यों के बीच निकटतर सहयोग के विकास को नहीं रोकेगा। इसे ध्यान में रखते हुए, एक काफी विरोधाभासी स्थिति बनी रही क्योंकि डेनमार्क वास्तव में उत्तरी यूरोप के देशों में एकमात्र ऐसा देश था जो EU और NATO दोनों का सदस्य था, एकमात्र दोहरा एकीकृत देश था, और सभी नॉर्डिक देशों में EU में सबसे कम शामिल था।
इसके विपरीत, 2009 में स्वीडन द्वारा दिए गए वक्तव्य इस राज्य के लिए बहुत असामान्य थे। उस वर्ष अपनाए गए स्वीडिश श्वेतपत्र में रक्षा समिति द्वारा प्रस्तुत तथाकथित एकजुटता घोषणा के लिए सरकार के समर्थन पर जोर दिया गया। इस घोषणा के अनुसार, यह घोषित किया गया कि यदि किसी अन्य EU सदस्य राज्य या किसी स्कैंडिनेवियाई देश (अर्थात् नॉर्वे या आइसलैंड) पर हमला होता, तो स्वीडन निष्क्रिय नहीं रहता। इस बात पर जोर दिया गया कि यदि स्वीडन ऐसी ही स्थिति में होता, तो वह इन देशों से भी उसी कार्रवाई की अपेक्षा करता। वास्तव में, यह घोषणा EU की लिस्बन संधि के अनुरूप थी। अनुच्छेद 42.7 के अनुसार, यदि कोई सदस्य राज्य अपने क्षेत्र पर सशस्त्र आक्रमण का शिकार होता है, तो अन्य सदस्य राज्य हर संभव साधन से उसे सहायता देने का वचन देते हैं।
स्वीडन की नीति की विशेषता यह थी कि सत्ता में आने वाली सरकारें अलग-अलग स्तरों पर सामान्य सुरक्षा व्यवस्था के प्रमुख विषय के रूप में या तो EU अथवा संयुक्त राष्ट्र पर जोर देती थीं। उदाहरण के लिए, 2006 से 2014 तक केंद्र-दक्षिणपंथी सरकार के शासन के दौरान, देश ने EU की पूर्वी साझेदारी में अग्रणी भूमिका और सामान्य रूप से EU में अपनी भूमिका बढ़ाने का प्रयास किया।
2014 में नई वामपंथी सरकार ने EU के महत्व को काफी कम कर दिया और संतुलन संयुक्त राष्ट्र के पक्ष में झुक गया। 2017–2018 के दौरान स्वीडन को संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में वह सीट मिली जिसकी वह लंबे समय से आकांक्षा रखता था। अंततः, 2022 की नई दक्षिणपंथी सरकार ने EU के एक प्रमुख सदस्य की भूमिका पर अधिक ध्यान देते हुए विदेश नीति में बदलाव का संकेत दिया।
नॉर्वे और आइसलैंड यूरोपीय आर्थिक क्षेत्र के सदस्य हैं। वे विभिन्न क्षेत्रों में, विशेषकर सुरक्षा में, EU के साथ सहयोग करते हैं। नॉर्वे ने 2006 में यूरोपीय रक्षा एजेंसी के साथ एक समझौते पर हस्ताक्षर किए, इस प्रकार वह पहला देश बन गया जिसके साथ ऐसा समझौता किया गया। फिर भी, नॉर्वे के लिए NATO हमेशा सुरक्षा का सर्वोत्तम गारंटर रहा है और जोर अमेरिका तथा ग्रेट ब्रिटेन पर दिया गया।
EU के प्रति इन देशों के भिन्न दृष्टिकोणों को मुख्यतः सुरक्षा या आर्थिक कारकों से उत्पन्न माना जा सकता है। उदाहरण के लिए, जहां फिनलैंड के EU में शामिल होने के मुख्य कारण मुख्यतः सुरक्षा से जुड़े थे, वहीं स्वीडन ने अपने आर्थिक हितों का अनुसरण किया, क्योंकि उसे तटस्थता और गुटनिरपेक्षता का सकारात्मक अनुभव था। इस दृष्टि से नॉर्वे की स्थिति काफी विशेष थी। इस देश के EU में पूर्ण एकीकरण के विरुद्ध मुख्य तर्क आर्थिक कारक थे। वहीं, CSDP में देश की सक्रिय भागीदारी सुरक्षा संबंधी विचारों से प्रेरित थी।
24 फरवरी, 2022 को यूक्रेन पर रूस के पूर्ण पैमाने के आक्रमण, जिसने द्वितीय विश्व युद्ध के बाद यूरोपीय महाद्वीप पर सबसे बड़े युद्ध को जन्म दिया, ने अंततः अधिकांश यूरोपीय देशों की सुरक्षा नीति को बदल दिया है, बदल रहा है और बदलता रहेगा।
सबसे उल्लेखनीय उदाहरणों में से एक उत्तरी यूरोप के देश हैं, जिनके कुछ निर्णय वास्तव में ऐतिहासिक बन गए हैं। जर्मनी में “ज़ाइटेनवेंडे” नाम दिया गया यह समय वास्तव में नॉर्डिक देशों के लिए अत्यंत उपयुक्त है।
15 अगस्त, 2022 को नॉर्वे की राजधानी में आयोजित नॉर्डिक मंत्रिपरिषद के दौरान, पांच सदस्य देशों ने एक काफी महत्वाकांक्षी निर्णय पर सहमति व्यक्त की: 2030 तक नॉर्डिक क्षेत्र को दुनिया का सबसे टिकाऊ और एकीकृत क्षेत्र बनाना। नॉर्डिक देशों ने घोषणा की कि वे क्षेत्र में स्थिरता बनाए रखने और सुरक्षा मजबूत करने का लक्ष्य साझा करते हैं। इसे प्राप्त करने के लिए सभी संभव प्रारूपों में बहुपक्षीय सहयोग बढ़ाने के महत्व पर जोर दिया गया: क्षेत्रीय स्तर पर (मुख्यतः NORDEFCO के ढांचे के भीतर), तथा यूरोपीय और यूरो-अटलांटिक स्तरों पर (NATO और EU)।
अतीत में, नॉर्डिक सहयोग की अक्सर यह कहकर आलोचना की जाती थी कि उसके पास क्षेत्र में बढ़ते भू-राजनीतिक तनावों से निपटने के आवश्यक साधन नहीं थे। आखिरकार, यह माना जाता था कि इस सहयोग के पास न तो आवश्यक उपकरण हैं, न पर्याप्त संस्थागत संरचनाएं और न ही साझा उत्तरी सुरक्षा एवं रक्षा नीति विकसित करने की राजनीतिक इच्छा। हालांकि, हाल में हम इस दिशा में महत्वपूर्ण परिवर्तन देख रहे हैं। विशेष रूप से, अगस्त 2022 में नॉर्डिक देशों के प्रधानमंत्रियों ने राष्ट्रीय रक्षा योजनाओं और NATO की योजनाओं के समन्वय में तालमेल हासिल करने के महत्व पर जोर दिया। नवंबर में, फिनलैंड, स्वीडन और नॉर्वे के रक्षा मंत्रियों ने नॉर्डिक देशों के रक्षा सहयोग को गहरा करने पर एक संयुक्त वक्तव्य पर हस्ताक्षर किए।
यूक्रेन पर रूसी आक्रमण के बाद, रूस की कार्रवाइयां लगातार उत्तरी क्षेत्र में तनाव बढ़ाने में योगदान दे रही हैं। उदाहरण के लिए, 2022 की शरद ऋतु में उपग्रह चित्र प्रकाशित हुए, जिनसे संकेत मिला कि रूस ने नॉर्वे की सीमा के पास परमाणु हथियार ले जाने में सक्षम रणनीतिक बमवर्षक तैनात किए थे। मई 2023 में, रूस ने नॉर्वे और फिनलैंड की सीमा पर ऐसे बमवर्षकों की अधिकतम संख्या (24 फरवरी, 2022 के बाद से) स्थानांतरित की। इसके अलावा, फरवरी 2023 में नॉर्वेजियाई खुफिया के अनुसार, रूस ने 30 वर्षों में पहली बार परमाणु हथियारों से युक्त जहाजों को बाल्टिक सागर में उतारा। साथ ही, नॉर्वे और डेनमार्क दोनों के लिए उत्तरी ध्रुव पर क्षेत्रीय दावों और बैरेंट्स सागर में सहयोग के संबंध में रूस के साथ वार्ता जारी रखना आवश्यक है।
EU CSDP के संबंध में डेनमार्क की स्थिति में नाटकीय और महत्वपूर्ण बदलाव हुए हैं। 2022 में, देश के सत्तारूढ़ दलों ने "डेनमार्क की सुरक्षा नीति पर राष्ट्रीय समझौता" अपनाया, जिसमें इस बात पर जोर दिया गया कि सुदृढ़ होते भू-राजनीतिक संदर्भ को देखते हुए डेनमार्क की मौजूदा सुरक्षा और रक्षा संरचना में बदलाव आवश्यक थे। 1 जुलाई, 2022 को हुए जनमत-संग्रह में 66.9% आबादी ने साझा सुरक्षा और रक्षा नीति में शामिल होने के पक्ष में मतदान किया। जनमत-संग्रह के बाद, डेनिश संसद ने जून के मध्य में एक कानून अपनाया, जिसने डेनमार्क की CSDP में भागीदारी का मार्ग खोल दिया। इससे देश को EU के सैन्य मिशनों और अभियानों में भाग लेने का अवसर मिला। स्थायी संरचित सहयोग (PESCO) और यूरोपीय रक्षा एजेंसी में शामिल होने का अवसर अत्यंत महत्वपूर्ण है और इसे 23 मार्च, 2023 के मतदान के दौरान अनुमोदित किया गया। इस प्रकार, डेनमार्क संयुक्त EU सैन्य अभियानों में भाग ले सकेगा और, महत्वपूर्ण रूप से, संघ के ढांचे के भीतर सैन्य क्षमता के विकास और अधिग्रहण पर सहयोग कर सकेगा।
देश के सुरक्षा के प्रति दृष्टिकोण को प्रभावित करने वाला एक और कारक है, जो अप्रत्यक्ष रूप से रूस की कार्रवाइयों से आकार लिया। सुरक्षा संबंधी डेनमार्क के राजनीतिक निर्णय अपने पड़ोसियों, विशेषकर जर्मनी, की रक्षा से संबंधित महत्वाकांक्षी कार्रवाइयों में पीछे रह जाने के भय से भी प्रेरित थे। इसलिए, यूरोप के सामान्य जागरण को देखते हुए, सुरक्षा नीति की उपेक्षा करने पर डेनमार्क को NATO सदस्य राज्य के रूप में बहुत सकारात्मक प्रतिष्ठा नहीं मिल सकती है। इसलिए, देश ने 2033 तक 2% तक पहुंचने का निर्णय लिया। एक ओर, ये अपर्याप्त कदम लगते हैं, क्योंकि समयसीमा अत्यंत दूर है। हालांकि, साथ ही, यह भी डेनमार्क के लिए एक बड़ी उपलब्धि है क्योंकि परंपरागत रूप से इस देश की रणनीति हमेशा अमेरिकी सुरक्षा गारंटियों को बनाए रखने पर केंद्रित रही है, जबकि रक्षा पर महत्वपूर्ण धन खर्च नहीं किया गया है (डेनमार्क कभी भी 2% की आवश्यकता तक नहीं पहुंचा)।
यूक्रेन पर रूस के पूर्ण पैमाने के आक्रमण ने स्वीडन और फिनलैंड के विदेश नीति दृष्टिकोणों को मौलिक रूप से बदल दिया। दोनों देशों ने अपनी सुरक्षा नीतियों का व्यापक पुनर्मूल्यांकन किया और परिणामस्वरूप महसूस किया कि सुरक्षा सुनिश्चित करने का सबसे यथार्थवादी और विश्वसनीय तरीका NATO में शीघ्र शामिल होना होगा।
यदि पहले रूस उत्तर अटलांटिक गठबंधन से बाहर रहने का मुख्य कारण था, तो 2022 में रूस देशों की उसमें शामिल होने की इच्छा का मुख्य कारण बन गया। तटस्थता, सुरक्षा सुनिश्चित करने के बजाय, देश को रूसी आक्रमण के प्रति संवेदनशील बनाती है। इस थीसिस की पुष्टि विशेष रूप से स्वीडिश जनसंख्या के बीच सर्वेक्षणों के परिणामों से हुई। 2022 में स्वीडिश नागरिकों ने प्रस्तावित नौ खतरों में रूस को सबसे महत्वपूर्ण सुरक्षा चुनौती माना (21% उत्तरदाताओं ने यह राय व्यक्त की)। यह संकेतक अन्य सभी देशों में रूस को सबसे बड़ा खतरा मानने वालों के औसत मूल्य से अधिक है।
मई 2022 में दोनों देशों ने संयुक्त रूप से गठबंधन की सदस्यता के लिए आधिकारिक आवेदन पत्र प्रस्तुत किए। MAP प्रदान करने के चरण को रद्द करना एक अभूतपूर्व निर्णय था, जो गठबंधन के साथ देशों की निकटता के कारण संभव हुआ, विशेष रूप से EU की सदस्यता, साथ ही मजबूत लोकतांत्रिक संस्थानों, अधिकारियों की पारदर्शिता और निस्संदेह सशस्त्र बलों की अंतरसंचालनीयता तथा NATO मानकों के अनुपालन के कारण। मैड्रिड में NATO शिखर सम्मेलन के बाद, 4 जुलाई, 2022 को स्वीडन और फिनलैंड ने अपनी परिग्रहण वार्ताएं पूरी कीं। 5 जुलाई को सभी सदस्य राज्यों ने NATO में उनके परिग्रहण संबंधी प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर किए। 4 अप्रैल, 2023 को गठबंधन के सभी 30 सदस्यों द्वारा प्रोटोकॉल का अनुसमर्थन किए जाने के बाद, फिनलैंड NATO का 31वां पूर्ण सदस्य बन गया।
हालांकि हंगरी और तुर्की के वीटो के कारण स्वीडन के लिए NATO सदस्यता का मार्ग अधिक कठिन था। केवल विनियस में NATO शिखर सम्मेलन के दौरान तुर्की के राष्ट्रपति एर्दोआन ने घोषणा की कि वे स्वीडन के NATO में परिग्रहण को रोकना समाप्त करने पर सहमत हैं।
यह ध्यान देने योग्य है कि नाटो का संरक्षण भौगोलिक रूप से पहली नज़र में प्रतीत होने की अपेक्षा कहीं अधिक व्यापक है; उदाहरण के लिए, स्वीडन के पास ऐसे क्षेत्र हैं जो सामरिक दृष्टि से अत्यंत महत्वपूर्ण हैं। विशेष रूप से गोटलैंड द्वीप महत्वपूर्ण है, जिसके बारे में एक प्रचलित अभिव्यक्ति भी है कि जो इस द्वीप को नियंत्रित करता है, वह बाल्टिक सागर को नियंत्रित करता है। यह इसे लिथुआनिया, लातविया और एस्तोनिया की रक्षा के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण बनाता है। इस प्रकार, स्वीडन के शामिल होने के बाद, उत्तर अटलांटिक गठबंधन उत्तरी यूरोप के पूरे क्षेत्र को पूर्ण रूप से कवर करेगा। निस्संदेह, पूरे उत्तरी क्षेत्र के नाटो में शामिल होने के बाद गठबंधन बहुत अधिक मजबूत हो जाएगा। पूर्ण प्रवेश से गठबंधन को वैश्विक स्तर पर सामरिक लाभ मिलेगा।
स्वीडन के पश्चिमी तट पर स्थित गोथेनबर्ग की प्रमुखता को स्वीकार करना आवश्यक है। समुद्री सुरक्षा के संदर्भ में, यह न केवल स्वीडन के लिए एक महत्वपूर्ण बंदरगाह है, बल्कि नॉर्वे और फिनलैंड के लिए भी महत्वपूर्ण है। ऐतिहासिक परंपरा में निहित, नाटो के भीतर नॉर्वे की निर्णायक भूमिका उत्तर में उसके प्रभाव को पर्याप्त महत्व प्रदान करती है। व्यापक राष्ट्रीय प्रतिबद्धता में सुदूर उत्तर में निरंतर उपस्थिति शामिल है। गठबंधन में फिनलैंड और स्वीडन का आगामी शामिल होना इस प्रयास को उल्लेखनीय रूप से बढ़ाता है।
फिनलैंड, स्वीडन और नाटो के बीच हालिया सैन्य गतिविधियाँ गठबंधन की रणनीतियों और मानकों के साथ अभूतपूर्व सामंजस्य का संकेत देती हैं। यह तालमेल संभावित सदस्यों के लिए सामान्य प्रक्रिया की तुलना में अधिक तेजी से विकसित हो रहा है। एक उल्लेखनीय विशेषता यह है कि इन देशों ने अभी औपचारिक रूप से गठबंधन में शामिल हुए बिना ही क्षेत्रीय सुरक्षा में महत्वपूर्ण योगदान दिया है। अप्रैल 2022 से नाटो बल लगभग निरंतर फिनलैंड में तैनात रहे हैं और सामूहिक रक्षा अभ्यास कर रहे हैं, जो क्षेत्र में गठबंधन की अधिक उपस्थिति सुनिश्चित करते हैं। नवंबर 2022 में, फिनलैंड, स्वीडन और नॉर्वे ने विशेषकर अपने उत्तरी क्षेत्रों में परिचालन योजना को मजबूत करने के लिए अपने त्रिपक्षीय आशय वक्तव्य को अद्यतन करके एक कदम आगे बढ़ाया। यह सामंजस्य मार्च 2023 में एक नए शिखर पर पहुँचा, जब डेनमार्क, फिनलैंड, नॉर्वे और स्वीडन ने अपने लगभग 250 लड़ाकू विमानों को संयुक्त परिचालन इकाइयों के रूप में इस्तेमाल करने के लिए एक बड़े समझौते की घोषणा की। ऐसे सहयोग एक गहराते संबंध और क्षेत्र की सुरक्षा के प्रति उस प्रतिबद्धता को दर्शाते हैं जो औपचारिक सदस्यता से परे है।
समूचे सामूहिक पश्चिम की तरह, उत्तरी यूरोप के देशों ने भी यूक्रेन के विरुद्ध रूस के अनुचित युद्ध की तुरंत कड़ी निंदा की। वे अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त सीमाओं के भीतर यूक्रेन की स्वतंत्रता, संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता के प्रति अपनी प्रतिबद्धता में अडिग हैं। सभी नॉर्डिक देश यूक्रेन को बहुआयामी राजनीतिक, सैन्य, वित्तीय और मानवीय सहायता प्रदान करते हैं। उन्होंने रूस के विरुद्ध, विशेष रूप से देश के ऊर्जा क्षेत्र के विरुद्ध, कठोर प्रतिबंधों का भी समर्थन किया। फरवरी 2022 से मई 2023 की अवधि के लिए कील विश्वविद्यालय के आँकड़ों के अनुसार, अरबों यूरो में और सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में गणना की गई यूक्रेन को कुल द्विपक्षीय सहायता की कुछ श्रेणियों में उत्तरी यूरोप के देश यूक्रेन को सहायता देने वाले शीर्ष दस देशों में हैं।
यह विशेषता है कि इन देशों की मुख्य सहायता सैन्य समर्थन पर केंद्रित है। इस क्षेत्र में सबसे बड़ा योगदानकर्ता डेनमार्क है, जिसकी 2022–2023 की सहायता केवल क्रमशः बढ़ी है।
उदाहरण के लिए, मई 2023 में देश ने 250 मिलियन डॉलर का सबसे बड़ा सैन्य सहायता पैकेज भेजा, जिसका उद्देश्य सशस्त्र बलों के जवाबी आक्रमण में सहायता करना था। दीर्घकालिक दृष्टिकोण की बात करें तो यह महत्वपूर्ण है कि देश ने 2023–2028 की अवधि के लिए निर्धारित यूक्रेन को सैन्य सहायता कोष को बढ़ाकर 3.2 अरब डॉलर कर दिया है। साथ ही, डेनमार्क ने यूक्रेन के समर्थन के लिए एक अरब यूरो का कोष बनाया है, जिसका मुख्य उद्देश्य यूक्रेन का पुनर्निर्माण है। स्वीडन और फिनलैंड का समर्थन, जो सैन्य दृष्टि से सभी नॉर्डिक देशों में सबसे शक्तिशाली हैं, भी अत्यंत महत्वपूर्ण है। वे यूक्रेन को हथियारों की एक विस्तृत श्रृंखला हस्तांतरित करते हैं: टैंक-रोधी हथियार, बारूदी सुरंग हटाने के उपकरण, हल्की टैंक-रोधी प्रणालियाँ, पैदल सेना के लड़ाकू वाहन, टैंक और तोपखाना, वायु रक्षा उपकरण आदि।
नॉर्वे यूक्रेन के लिए नाटो के व्यापक सहायता पैकेज में प्रमुख योगदानकर्ताओं में से एक है। नैनसेन सहायता कार्यक्रम फॉर यूक्रेन की स्थापना के कारण भी देश महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। यूक्रेन के लिए इस बहुवर्षीय समर्थन कार्यक्रम के तहत नॉर्वे पाँच वर्षों, 2023–2027, में 75 अरब क्रोनर से अधिक प्रदान करेगा। यह ध्यान देने योग्य है कि नॉर्वे यूक्रेन के लिए ऐसा ही समर्थन कार्यक्रम घोषित करने वाले पहले देशों में से एक था। इसमें सबसे बढ़कर सैन्य समर्थन, मानवीय सहायता, नागरिक बुनियादी ढाँचे और आवश्यक सार्वजनिक कार्यों के समर्थन के लिए वित्तपोषण शामिल है। नॉर्वे के प्रधानमंत्री योनास गार स्टोरे के वक्तव्य के अनुसार, यह माना गया है कि 2023 में सहायता का आधा हिस्सा सैन्य समर्थन के रूप में होगा। इसके अतिरिक्त, विल्नियस शिखर सम्मेलन के दौरान देश के प्रधानमंत्री ने इस वर्ष सैन्य सहायता कोष में 2.5 अरब क्रोनर की वृद्धि की घोषणा की, अर्थात 2023 में सैन्य समर्थन 10 अरब क्रोनर होगा।
लगभग 357,000 लोगों की आबादी वाला और महत्वपूर्ण रक्षा क्षमताओं से रहित एक छोटा देश होने के कारण, आइसलैंड भी रूस के साथ युद्ध में यूक्रेन को मुख्यतः राजनीतिक, वित्तीय और मानवीय सहायता प्रदान करता है। यूक्रेन के ऊर्जा क्षेत्र की बहाली और आधुनिकीकरण में सहायता भी महत्वपूर्ण है। इस देश ने कीव को क्षतिग्रस्त विद्युत प्रणाली की बहाली के लिए आवश्यक उपकरण 1.5 अरब यूरो में उपलब्ध कराए। सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में वित्तीय सहायता के मामले में आइसलैंड 11वें स्थान पर है। यूरोप परिषद की आइसलैंड की अध्यक्षता (नवंबर 2022–मई 2023) ने परिषद के मुख्य सिद्धांतों—मानवाधिकार, लोकतंत्र और कानून के शासन—को मजबूत करने पर ध्यान केंद्रित किया, जिन्हें यूक्रेन के विरुद्ध रूसी युद्ध ने गंभीर रूप से खतरे में डाल दिया था। इस अध्यक्षता की समाप्ति के बाद, 16–17 मई 2023 को रेक्याविक में यूरोप परिषद के राष्ट्राध्यक्षों और शासनाध्यक्षों का शिखर सम्मेलन आयोजित हुआ, जिसके दौरान युद्ध के दौरान यूक्रेन को हुई क्षति का अंतरराष्ट्रीय रजिस्टर प्रस्तुत किया गया।
लेख में यूरोप की सुरक्षा रूपरेखा के भीतर नॉर्डिक देशों की भूमिका के विकास पर विचार किया गया। संक्षेप में, यूक्रेन पर रूसी आक्रमण उत्तरी यूरोप के देशों के लिए सुरक्षा नीति के क्षेत्र में सहयोग को उल्लेखनीय रूप से गहरा करने का एक शक्तिशाली प्रोत्साहन बना; यह क्षेत्रीय स्तर पर और यूरो-अटलांटिक संगठन नाटो के भीतर, दोनों पर लागू हुआ।
स्वीडन और फिनलैंड ने अंततः यूरोप की व्यापक सुरक्षा संरचना के भीतर अपनी विशिष्ट स्थितियाँ निर्मित की हैं। यह अवलोकन डेनमार्क पर भी कुछ हद तक लागू होता है, विशेषकर सुरक्षा और सैन्य क्षमता के क्षेत्रों में अधिक प्रमुख भूमिका का दावा करने की यूरोपीय संघ की बढ़ती इच्छा के आलोक में।
नाटो के संबंध में, फिनलैंड और स्वीडन के मामलों ने मध्यम प्रभाव वाले देशों के लिए सुरक्षा और रक्षा में गठबंधन की सदस्यता के सर्वोच्च महत्व को रेखांकित किया है। साथ ही, यह तटस्थ रुख बनाए रखने की प्रभावशीलता के संबंध में महत्वपूर्ण प्रश्न उठाता है। परिणामस्वरूप, सभी पाँच नॉर्डिक देशों के बीच अभूतपूर्व एकता उभरी है, जिसने उस पहले से स्पष्ट भिन्नता को पार कर लिया है जो उनके संबंधों की विशेषता थी।
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