4 min di letturaTesto scritto dal Centro per le Strategie di Difesa
A seguito dei negoziati ucraino-russi a Istanbul, la parte ucraina ha delineato i parametri dell'accordo sulle garanzie di sicurezza per l'Ucraina. In generale, le proposte ucraine si basano su due premesse. Innanzitutto, sulla fiducia nella possibilità di mettere in sicurezza il Paese mediante accordi internazionali. In secondo luogo, i negoziatori ritengono che le loro idee possano creare il quadro di una nuova architettura di sicurezza, e non soltanto europea. La parte russa ha preso in considerazione le proposte e, «come passo verso la de-escalation», ha riferito di una «radicale riduzione dell'attività militare nelle aree di Kyiv e Chernihiv». Tuttavia, i russi non hanno menzionato che stanno trasferendo su un settore più prioritario del fronte parte delle forze fermate dall'efficace difesa e contrattacco delle Forze armate ucraine alle frontiere di Kyiv e Chernihiv. E alcune truppe stanno lasciando l'Ucraina per il recupero e il reintegro dopo aver subito pesanti perdite. Ora l'obiettivo russo è «circondare e distruggere» le posizioni delle Forze armate ucraine nell'area delle regioni di Donetsk e Luhansk. La notizia è stata annunciata come se fosse sempre stata il piano originario, mentre sappiamo che forse si tratta di un Piano D, dopo il fallimento di A, B e C.
Il mese scorso, i negoziati ucraino-russi si sono svolti in due formati: tra i ministri degli Esteri e tra i gruppi negoziali a Istanbul. Tuttavia, il principale contributo alla posizione negoziale dell'Ucraina è stato dato dalle forze armate ucraine, che hanno dimostrato alla Russia di non essere in grado di raggiungere i propri obiettivi militari nonostante il massiccio dispiegamento di forze. Conducendo con successo un'operazione di difesa strategica, le Forze armate ucraine stanno creando un contesto favorevole e solide argomentazioni per avvicinare la leadership russa alla consapevolezza dell'inutilità di proseguire l'aggressione armata e della necessità di passare alla diplomazia con intenzioni serie. Secondo il ministro degli Esteri ucraino, era impossibile raggiungere anche il minimo accordo con il suo omologo russo, poiché Serhiy Lavrov non influenza le decisioni su alcuna questione. Al contrario, il ministro degli Esteri russo sostiene che l'unico formato negoziale in grado di elaborare progetti di decisioni politiche per fermare l'aggressione della Russia sia quello guidato dall'assistente del presidente russo Vladimir Medinsky.
Pertanto, il 29 marzo si è concluso a Istanbul un altro ciclo di colloqui. Il team negoziale ucraino ha illustrato gli elementi chiave dell'accordo sulle garanzie di sicurezza per l'Ucraina. Secondo i negoziatori, l'accordo sulle garanzie di sicurezza deve essere firmato e ratificato da almeno cinque membri permanenti del Consiglio di sicurezza dell'ONU (che sono anche potenze nucleari), ma possono aderire anche altri. In caso di un atto di aggressione contro l'Ucraina, devono svolgersi consultazioni entro tre giorni. Se una soluzione diplomatica fallisce, i garanti devono fornire all'Ucraina le capacità necessarie, inclusa una no-fly zone se necessaria. Con garanzie di sicurezza così solide, i negoziatori propongono di impegnarsi per lo status neutrale dell'Ucraina e di astenersi da qualsiasi integrazione in blocchi politico-militari. Le questioni problematiche di tutti i territori temporaneamente occupati vengono escluse dall'ambito e le garanzie non li copriranno (temporaneamente). Lo status della Crimea temporaneamente occupata e della città di Sebastopoli deve essere risolto entro 15 anni.
I negoziatori russi hanno promesso di studiare le proposte e di ridurre l'intensità dei bombardamenti sulla capitale ucraina Kyiv e sulla città di Chernihiv come gesto di buona volontà. Tuttavia, questa dichiarazione va considerata nel contesto dell'efficace deterrenza da parte delle forze di difesa ucraine ai tentativi russi di assediare Kyiv. L'esercito ucraino non solo ha fermato gli invasori russi, ma li ha anche respinti in diverse aree. Pertanto, rendendosi conto dell'attuale carenza di capacità, lo Stato maggiore russo sembra aver deciso di inviare a Est le forze che stanno perdendo l'offensiva su Kyiv, per circondare e sconfiggere il più capace raggruppamento difensivo ucraino nella regione di Donetsk e Luhansk. Se avrà successo, taglierà fuori l'Ucraina dal Mar Nero e dal Mar d'Azov e tornerà all'assedio di Kyiv.
Il piano proposto a Istanbul ha immediatamente sollevato numerose domande e suscitato commenti e analisi. La disponibilità ad accettare lo status neutrale: come influirà sulla collaborazione e sul partenariato Ucraina-NATO? Limiterà l'occidentalizzazione delle forze armate ucraine, che prosegue con successo da anni? Le nazioni occidentali e altre accetteranno una garanzia di sicurezza «simile all'articolo 5»? Come potrebbe essere applicato un tale impegno? E le minacce nucleari? I punti più difficili della proposta sono le idee di colloqui separati sulla Crimea e di tenere un vertice ucraino-russo. Un problema a parte sarà l'approvazione di un tale accordo in un referendum pan-ucraino, poiché gli ucraini hanno ripetutamente dimostrato il loro impegno per l'integrità territoriale.
Meno problematica è la rinuncia dell'Ucraina a ospitare basi militari della NATO e il suo impegno a non sviluppare armi nucleari. Tali piani e misure sono stati avanzati solo in risposta alla retorica della leadership russa.
Nel complesso, le proposte di Istanbul si adattano e sviluppano in una direzione più costruttiva le idee di garanzie di sicurezza proposte dalla Federazione Russa, che Mosca ha inviato ai suoi partner occidentali. D'altra parte, con proposte costruttive, i negoziatori ucraini segnalano che il conflitto armato ucraino-russo non ha una soluzione militare, ma solo diplomatica, e assumono l'iniziativa nella presentazione della proposta.
Comprendiamo tutti che la Russia può «giocare» a questo gioco negoziale per sempre. Il gruppo di Minsk ha impiegato anni a discutere gli accordi di Minsk, nei quali i disaccordi erano determinati da posizioni strategiche completamente diverse delle parti: l'Ucraina voleva mantenere la propria sovranità, la Russia il controllo completo sui territori occupati, che sarebbero stati integrati nell'Ucraina.
La Russia avvierà negoziati reali solo se comprenderà di fallire sistematicamente sul campo di battaglia. Non si sa quante perdite debba subire. Con un nuovo piano per il Donbass cerca disperatamente di concentrare le proprie forze e di ottenere almeno qualche successo.
Questo testo è stato tradotto automaticamente dall'originale inglese, che resta disponibile selezionando l'inglese come lingua del sito.
