15 मिनट पढ़ने का समय
2010 के शुरुआती वर्षों से हंगरी की नीति यूरोपीय संघ के विपरीत रही है। यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय द्वारा निंदित प्रवासन नीतियाँ, यूरोपीय संघ निधियों के कथित दुरुपयोग और हंगरी के नागरिकों के अधिकारों व स्वतंत्रताओं के निरंतर उल्लंघन ने ब्रुसेल्स के अनेक राजनेताओं को क्षुब्ध किया है। मूल्यों में यह विचलन फरवरी 2022 में और स्पष्ट हुआ, जब रूस ने यूक्रेन पर पूर्ण पैमाने का आक्रमण शुरू किया। मई 2024 तक हंगरी ने कीव के लिए यूरोपीय संघ द्वारा पारित की जाने वाली कुल €9 बिलियन की वित्तीय सहायता तथा कीव संबंधी यूरोपीय संघ के प्रस्तावित 41% प्रस्ताव रोक दिए थे।
बुडापेस्ट की विवादास्पद कार्रवाइयों ने यूरोपीय संघ की एकता बाधित की है, जिससे सदस्य देश ओर्बान का प्रतिरोध करने के तरीके खोजने लगे हैं। परिणामस्वरूप यूरोपीय संघ ने हंगरी के विरुद्ध कई कानूनी कार्यवाहियाँ शुरू की हैं। इस शोध का उद्देश्य इस संदर्भ में यूरोपीय संघ द्वारा प्रयुक्त साधनों की जाँच, उनकी दक्षता का विश्लेषण और यूरोपीय संघ में हंगरी के भविष्य की संभावनाओं का आकलन करना है।
पहले हम देखेंगे कि हंगरी की नीतियाँ यूरोपीय संघ के कानून से ठीक किस प्रकार भटक रही हैं।
2010 में विक्टर ओर्बान के प्रधानमंत्री बनने के बाद से हंगरी में लोकतंत्र कमजोर होता गया है। 2012 में सरकार ने सत्तारूढ़ फिदेस पार्टी को लाभ पहुँचाने के लिए चुनावी व्यवस्था में सुधार किया। न्यायपालिका भी कम प्रभावी हुई; नए सर्वोच्च न्यायालय प्रशासन तंत्र ने सरकार के प्रति निष्ठावान न्यायालय प्रमुख के चयन की अनुमति दी।
अंततः फिदेस सरकार ने मीडिया, अकादमिक जगत और व्यापक नागरिक समाज में नियंत्रण तंत्र लागू कर सार्वजनिक क्षेत्र तक अपनी राजनीतिक शक्ति भी बढ़ा दी। मीडिया के संबंध में, प्रत्येक तीसरे पत्रकार ने नकारात्मक परिणामों से बचने के लिए जानकारी रोकने या विकृत करने की बात स्वीकार की। बदले में अकादमिक स्वतंत्रता का 2018 में कथित रूप से उल्लंघन हुआ, जब सरकार समर्थक हंगेरियाई पत्रिका ने सरकार को गिराने के लिए जॉर्ज सोरोस से कथित रूप से वित्तपोषित और ‘भाड़े के सैनिक’ कहे गए 200 से अधिक लोगों की सूची प्रकाशित की।
2015 में यूरोपीय संघ में प्रवासियों की आवाजाही उल्लेखनीय रूप से बढ़ी। 411,515 अनियमित प्रवासियों ने हंगरी की सीमाएँ पार कीं। उनसे निपटने से बचने के लिए हंगरी ने सर्बिया और क्रोएशिया के साथ दक्षिणी सीमाओं पर बाड़ें बनाईं और शरणार्थियों को प्रदान की जाने वाली कानूनी सुरक्षा कम कर दी। बाड़ पर चढ़ना या उसे नुकसान पहुँचाना अपराध बना दिया गया। 2016 में पुलिस को प्रवासियों को बाड़ के दूसरी ओर धकेलने की अनुमति मिली। आगे के संशोधनों ने शरण चाहने वालों के लिए सहायता तंत्र को बहुत कम कर दिया। शरण के लिए आवेदन करने वाले शरणार्थी ऐसा केवल तथाकथित पारगमन क्षेत्र में कर सकते थे और प्रक्रिया के पूरे समय हिरासत में रखे जाते थे।
इन नीतियों की अंतरराष्ट्रीय और यूरोपीय संघ कानून के आधार पर कड़ी आलोचना हुई। बुडापेस्ट में स्वागत-सुविधाओं की स्थिति के कारण कई यूरोपीय संघ सदस्य देशों ने डबलिन III तंत्र के तहत हंगरी को स्थानांतरण रोक दिए। यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय ने भी मार्च 2017 में इलियास और अहमद बनाम हंगरी मामले में और फिर नवंबर 2019 में बार-बार उपर्युक्त उपायों की निंदा की।
फरवरी 2022 में रूस ने यूक्रेन के विरुद्ध पूर्ण पैमाने का आक्रमण शुरू किया। यूरोपीय संघ ने कीव के साथ एकजुटता दिखाई और मॉस्को के विरुद्ध प्रतिबंधों तथा अन्य प्रतिबंधात्मक उपायों के कुछ पैकेज अपनाए। इसके तुरंत बाद यूरोपीय आयोग ने यूक्रेन के लिए वित्तीय सहायता उपाय प्रस्तावित किए। तब से अनेक वित्तीय सहायता पैकेज पारित हुए हैं, जो रूसी सेनाओं के खिलाफ संघर्ष को वित्तपोषित करने और यूक्रेन की आर्थिक व मानवीय सहनशक्ति को समर्थन देने में अत्यंत महत्वपूर्ण रहे हैं।
साझा विदेश और सुरक्षा नीति के ढाँचे के तहत इस निर्णय-निर्माण प्रक्रिया और कुछ उपायों के नवीनीकरण के लिए सदस्य देशों की सर्वसम्मति आवश्यक होती है। हालांकि, हंगरी प्रतिबंध और सहायता पैकेज अपनाने के अपने समझौते को बढ़ाने में अनिच्छुक रहा है। दिसंबर 2022 में बुडापेस्ट ने अस्पतालों के संचालन, आपातकालीन आश्रयों और बिजली आपूर्ति सहित विभिन्न जरूरतों के समर्थन के लिए कीव को €18 बिलियन के ऋण की मंजूरी देने से इनकार कर दिया। हालिया उदाहरणों में दिसंबर 2023 में €50 बिलियन की सहायता और मई 2024 में €6.6 बिलियन के पैकेज को रोकना शामिल है।
जून 2022 में यूरोपीय संघ परिषद ने प्रतिबंधों का छठा पैकेज अपनाया, जिसमें रूस से समुद्री मार्ग से भेजे जाने वाले कच्चे तेल और विशिष्ट पेट्रोलियम उत्पादों की यूरोपीय संघ में खरीद, आयात और स्थानांतरण पर रोक शामिल थी। हालांकि, भौगोलिक स्थिति के कारण रूसी कच्चे तेल पर निर्भर यूरोपीय संघ सदस्य देशों, जिनमें हंगरी और स्लोवाकिया शामिल हैं, के लिए अपवाद था। हंगरी, साथ ही कुछ अन्य मध्य यूरोपीय देश, अब तक द्रुज़्बा पाइपलाइन प्रणाली से रूसी तेल आयात कर छूट के माध्यम से प्रतिबंधों से बचने में सफल रहे हैं।
रूसी ऊर्जा आपूर्ति पर हंगरी की निर्भरता देखते हुए, यूक्रेन द्वारा रूसी तेल कंपनी लुकोइल पर प्रतिबंध लगाने के बाद बुडापेस्ट की नाराज़गी कोई आश्चर्य नहीं है। जवाब में उसने दूसरे रूसी आपूर्तिकर्ता तातनेफ्त से तेल आयात शुरू किया। यूरोपीय संघ सदस्य देशों ने असंतोष जताया कि बुडापेस्ट रूसी ऊर्जा खरीदता रहा जबकि उन्हें इससे बचना पड़ा। हालांकि, ब्रुसेल्स ने आधिकारिक रूप से हस्तक्षेप से इनकार कर दिया।
उपर्युक्त अनेक उल्लंघनों के जवाब में यूरोपीय संघ ने बुडापेस्ट के विरुद्ध कानूनी उपायों का उपयोग किया है। इस खंड में हम इन साधनों का विश्लेषण करेंगे और उनकी प्रभावशीलता का आकलन करेंगे।
यूरोपीय संघ संधि (TEU) के अनुच्छेद 7 का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि सभी सदस्य देश कानून के शासन सहित यूरोपीय संघ के साझा मूल्यों का सम्मान करें। यदि कोई सदस्य देश इनमें से किसी मूल्य का उल्लंघन करता है, तो दो प्रक्रियाएँ लागू की जा सकती हैं: निवारक तंत्र और दंडात्मक तंत्र। पहला यूरोपीय संघ को ऐसे सदस्य देश को चेतावनी देने की अनुमति देता है जिसके द्वारा गंभीर उल्लंघन किए जाने का जोखिम हो, जबकि दूसरा यह पुष्टि करता है कि उल्लंघन हुआ है और परिषद को उस सदस्य देश के कुछ अधिकार, जिनमें परिषद में उसके मतदान अधिकार भी शामिल हैं, निलंबित करने में सक्षम बनाता है।
सितंबर 2018 में बुडापेस्ट के विरुद्ध अनुच्छेद 7 की प्रक्रिया शुरू की गई, जब यूरोपीय संसद ने निष्कर्ष निकाला कि ‘हंगरी में यूरोपीय संघ के संस्थापक मूल्यों के गंभीर उल्लंघन का स्पष्ट जोखिम’ है। विशेष रूप से, ओर्बान सरकार पर न्यायिक स्वतंत्रता को कमजोर करने, भाई-भतीजावाद को बढ़ावा देने, मीडिया बहुलता को कम करने, आपातकालीन शक्तियों का दुरुपयोग करने, LGBT-विरोधी कानून पारित करने और शरण के अधिकारों में बाधा डालने के आरोप लगे।
हालांकि, तब से प्रक्रिया आगे नहीं बढ़ी है। हंगरी छह वर्षों से अनुच्छेद 7 के पहले चरण के अधीन है। मई 2022 में यूरोपीय संसद (EP) ने एक प्रस्ताव अपनाया, जिसमें आने वाली अध्यक्षताओं से अनुच्छेद 7 के तहत सुनवाई ‘नियमित रूप से और प्रत्येक अध्यक्षता में कम-से-कम एक बार’ आयोजित करने का आह्वान किया गया। ऐसी सातवीं और अंतिम सुनवाई बेल्जियम की अध्यक्षता में 25 जून 2024 को हुई।
सितंबर 2022 में यूरोपीय संसद ने अनुच्छेद 7 प्रक्रिया के संबंध में कार्रवाई का आह्वान करने वाला प्रस्ताव पारित किया। MEPs ने कहा कि वे ‘हंगरी में लोकतंत्र और मौलिक अधिकारों से जुड़े कई राजनीतिक क्षेत्रों’ को लेकर चिंतित हैं। उन्होंने ‘लोकतांत्रिक पतन का प्रतिकार करने में सार्थक प्रगति करने में परिषद की अक्षमता’ पर भी ध्यान दिया और चेतावनी दी कि ‘हंगरी में यूरोपीय संघ मूल्यों की रक्षा के लिए अनुच्छेद 7 नियमों के तहत कार्रवाई में कोई भी और देरी स्वयं परिषद द्वारा कानून के शासन के सिद्धांत के उल्लंघन के समान होगी’।
इन बातों को ध्यान में रखते हुए सांसदों ने यूरोपीय संघ से दूसरा चरण लागू करने का आह्वान किया है। इससे प्रक्रिया ‘गंभीर उल्लंघन के जोखिम’ को इंगित करने से इस कथन तक जाएगी कि उल्लंघन पहले ही हो चुका है, अर्थात ‘गंभीर और लगातार’ उल्लंघन के अस्तित्व का निर्धारण। हालांकि, यह चरण केवल तब शुरू हो सकता है जब सदस्य देशों का एक-तिहाई या आयोग प्रस्ताव प्रस्तुत करे। अब तक किसी ने ऐसा करने का इरादा व्यक्त नहीं किया है।
2017 में पोलैंड के विरुद्ध भी अनुच्छेद 7 प्रक्रिया शुरू की गई थी, जब तत्कालीन सत्तारूढ़ लॉ एंड जस्टिस पार्टी (Prawo i Sprawiedliwość, PiS) ने न्यायपालिका पर राजनीतिक नियंत्रण हासिल कर लिया और राष्ट्रीय कानून पर यूरोपीय संघ कानून की प्रधानता को चुनौती दी। मई 2024 में इस प्रक्रिया को आधिकारिक रूप से यह कहते हुए बंद कर दिया गया कि पोलैंड ने इन चिंताओं के समाधान के लिए विधायी और गैर-विधायी उपायों की एक श्रृंखला शुरू की थी। फिर भी, कुछ का दावा है कि डोनाल्ड टस्क के तहत पोलैंड की नई गठबंधन सरकार की ‘प्रतिबद्धताओं’ पर आधारित यह निष्कर्ष जल्दबाजी में निकाला गया और यह नहीं माना गया कि वास्तव में कुछ ही ठोस उपाय लागू हुए थे।
कुल मिलाकर, अनुच्छेद 7 प्रक्रिया सफल होने के लिए अत्यधिक नौकरशाहीपूर्ण और धीमी प्रतीत होती है। निर्णय बनने और लिए जाने में वर्षों लगते हैं, और आरोपित राज्य को उनसे चिंता भी न हो सकती है। साथ ही, अनुच्छेद 7 की क्षमता को पूरी तरह खारिज नहीं करना चाहिए। यदि परिषद अगला चरण सक्रिय करे, तो हंगरी के मतदान अधिकारों की वापसी केवल एक वोट की दूरी पर होगी। इससे बुडापेस्ट की महत्वपूर्ण पकड़ समाप्त होगी और वीटो वापस लेने के लिए बातचीत की आवश्यकता के बिना निर्णय अपनाने का मार्ग साफ होगा।
यूरोपीय संघ कानून कई दंडात्मक तंत्र प्रदान करता है, जो वित्तीय प्रतिबंधों तक ले जा सकते हैं। इनमें बजटीय सशर्तता तंत्र और उल्लंघन प्रक्रियाएँ शामिल हैं।
सशर्तता संरक्षण की नई व्यवस्था, बजटीय सशर्तता तंत्र, 2021 में लागू हुआ। यदि कोई सदस्य देश यूरोपीय संघ कानून के किसी सिद्धांत का उल्लंघन करता है, तो यह यूरोपीय संघ को कुछ भुगतानों को निलंबित करने या उस सदस्य देश के संबंध में वित्तीय सुधार करने की अनुमति देता है। यह ध्यान देने योग्य है कि यह तंत्र अनुच्छेद 7 प्रक्रिया से अलग और स्वतंत्र है तथा मूल्यों के बजाय वित्त और आर्थिक उपायों पर केंद्रित है।
27 अप्रैल 2022 को यूरोपीय आयोग ने हंगरी के विरुद्ध औपचारिक रूप से सशर्तता तंत्र शुरू किया। इससे बुडापेस्ट के साथ मूल्यांकन और सूचना-विनिमय की प्रक्रिया शुरू हुई, जो सितंबर के मध्य तक चली। 18 सितंबर 2022 को आयोग ने निष्कर्ष निकाला कि हंगरी में कानून के शासन के सिद्धांतों के प्रणालीगत उल्लंघन अभी भी बने हुए हैं, और इसलिए यूरोपीय संघ परिषद को संघ के बजट की रक्षा के लिए उपाय लागू करने चाहिए।
दिसंबर 2022 में यूरोपीय संघ में स्थायी प्रतिनिधियों की समिति को हंगरी में कानून के शासन के उल्लंघनों के परिणामों से संघ बजट की रक्षा के उपाय लागू करने के लिए अपेक्षित बहुमत मिला। निर्णय के अनुसार, लगभग €6.3 बिलियन की बजटीय प्रतिबद्धताएँ निलंबित की जानी थीं। हालांकि ओर्बान सरकार ने पहले कई सुधारात्मक उपाय अपनाए थे, यूरोपीय आयोग ने निष्कर्ष निकाला कि वे प्रभावी नहीं थे और निधियाँ फिर भी रोक दी जाएँगी।
दूसरी ओर, तथाकथित उल्लंघन प्रक्रिया यूरोपीय संघ संधियों से उत्पन्न होती है और किसी सदस्य देश द्वारा यूरोपीय संघ कानून लागू न करने या नए अपनाए गए राष्ट्रीय कानून द्वारा यूरोपीय संघ कानून का उल्लंघन करने पर लागू की जा सकती है। प्रक्रिया आयोग द्वारा शुरू की जाती है। फिर वह मामला न्याय न्यायालय को भेज सकता है, जो वित्तीय प्रतिबंध लगा सकता है।
2017 से यूरोपीय संघ हंगरी के विरुद्ध प्रति वर्ष 22 से 32 उल्लंघन मामले खोल रहा है। हालांकि, उल्लंघन प्रक्रिया को न्यायालय तक ले जाना बाधाओं से भरा मार्ग है। आयोग को मामला न्याय न्यायालय को भेजने में एक वर्ष तक लग सकता है, जिसके बाद सुनवाई होने में एक-दो वर्ष और लगते हैं। भले ही शुरुआत में उल्लंघन का जोखिम बताया जाए, इसे आसानी से खारिज किया जा सकता है क्योंकि उल्लंघन के परिणाम यूरोपीय संघ की क्षमताओं से परे होते हैं। इसके अलावा, न्यायालय उल्लंघन की पुष्टि कर उपाय लगा भी दे, तो उन्हें वास्तव में लागू करने में कई और वर्ष लग सकते हैं।
उल्लंघन मामलों में से एक 2021 का है, जब बुडापेस्ट ने आमतौर पर LGBT-विरोधी कानून कहे जाने वाले कानून को अपनाया। इसने 18 वर्ष से कम आयु के व्यक्तियों के लिए ‘जन्म के समय के लिंग के अनुरूप आत्म-पहचान से विचलन, लिंग परिवर्तन या समलैंगिकता’ दर्शाने वाली सामग्री तक पहुँच प्रतिबंधित या सीमित की। आयोग ने यूरोपीय संघ कानून के संभावित उल्लंघन का उल्लेख करते हुए जुलाई 2021 में उल्लंघन कार्यवाही शुरू की। पाँच महीने बाद यह निष्कर्ष निकाला गया कि हंगरी अपने दायित्व पूरे करने में विफल रहा है। 2022 में संतोषजनक उत्तर न मिलने पर आयोग ने मामला यूरोपीय संघ के न्याय न्यायालय को भेज दिया।
फरवरी 2023 में मामला यूरोपीय संघ के आधिकारिक जर्नल में प्रकाशित हुआ। इस बिंदु पर सदस्य देशों का समर्थन सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण था। मानवाधिकार NGOs ने इसके लिए कड़ी मेहनत की और हस्तक्षेप करने वाले राज्यों की अब तक की सबसे बड़ी संख्या का समर्थन जुटाने में सफल रहे। सुनवाई 2024 की गर्मियों में होनी थी, लेकिन अभी तक इस मुद्दे पर कोई अद्यतन नहीं आया है।
उल्लेखनीय एक और उल्लंघन मामला दो वर्ष पहले बुडापेस्ट के विरुद्ध शुरू किया गया और इस गर्मी में नवीनीकृत किया गया। विशेष रूप से, यह उपर्युक्त प्रवासन नीतियों से संबंधित था। दिसंबर 2020 में न्याय न्यायालय ने निर्णय दिया कि हंगरी ने अंतरराष्ट्रीय संरक्षण चाहने वालों के लिए शरण प्रक्रियाओं तक पहुँच सीमित की थी। विशेष रूप से, वह तथाकथित ‘पारगमन क्षेत्रों’ में शरण चाहने वालों को हिरासत जैसी स्थितियों में अवैध रूप से रख रहा था और उनके अपील के अधिकार का उल्लंघन कर रहा था। हालांकि, हंगेरियाई सरकार ने इन आरोपों का विरोध किया और निर्णय को बड़े पैमाने पर नजरअंदाज किया। तब से केवल ‘पारगमन क्षेत्र’ बंद किए गए हैं।
निष्क्रियता के कारण यूरोपीय आयोग ने फिर से कानूनी कार्रवाई दायर की। परिणामस्वरूप जून 2024 में न्यायालय ने दोहराया कि हंगरी ‘ईमानदार सहयोग के सिद्धांत की अवहेलना’ कर रहा था और यूरोपीय संघ के शरण कानूनों के कार्यान्वयन से ‘जानबूझकर बच’ रहा था, जिसका पड़ोसी सदस्य देशों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ रहा था। इस बार एकमुश्त €200 मिलियन का जुर्माना तथा कदाचार जारी रहने के प्रत्येक दिन के लिए €1 मिलियन का जुर्माना भी लगाया गया। ओर्बान ने ऐसे निर्णय पर नाराज़गी जताई और कुछ भी भुगतान करने से इनकार किया। अगस्त 2024 में उन्होंने प्रवासियों को बस से ब्रुसेल्स भेजने तक की पेशकश की। राज्य सचिव ने कहा, ‘यदि ब्रुसेल्स को अवैध प्रवासी चाहिए, तो ब्रुसेल्स उन्हें रख सकता है।’
फिर भी, अनेक प्रक्रियाओं के अस्तित्व के कारण विभिन्न वित्तीय प्रतिबंध सफलतापूर्वक लागू किए गए हैं। कुल मिलाकर हंगरी के लिए रोकी गई यूरोपीय संघ निधियों की राशि दिसंबर 2023 में 28.6 बिलियन यूरो थी। इन निधियों को तीन व्यापक क्षेत्रों में बाँटा जा सकता है, जो समानांतर रूप से चलते हैं:
अब तक बजटीय सशर्तता संभावित रूप से उपलब्ध सबसे प्रभावी साधन है। यह अन्य साधनों से अलग है क्योंकि यह प्रक्रियाओं को मूल्यों के व्यक्तिपरक क्षेत्र से वित्त के वस्तुनिष्ठ क्षेत्र में ले जाता है और इस तरह भ्रष्टाचार के काम करने की स्पष्ट विधि दिखाता है। इसके अतिरिक्त, पुनर्प्राप्ति योजनाएँ (जैसी ऊपर उल्लिखित है) मुख्यतः राज्यों द्वारा अपनी वित्तीय प्रतिबद्धताएँ पूरी करने पर निर्भर करती हैं और अस्पष्ट मूल्यों के बजाय आर्थिक मानदंडों पर केंद्रित होती हैं, जिससे उनकी प्रभावशीलता बढ़ती है। पुनर्प्राप्ति योजनाओं में उल्लिखित मील के पत्थरों के साथ बजटीय सशर्तता को जोड़कर यूरोपीय संघ सदस्य देशों में कानून के शासन सुधार लागू कराने की अपनी क्षमता उल्लेखनीय रूप से बढ़ाता है।
यूरोपीय संघ ने यूक्रेन के लिए वित्तीय सहायता पैकेजों को हंगरी द्वारा रोकने से निपटने का एक और तरीका खोज लिया है। दिसंबर 2022 में पहले प्रयासित अवरोधों में से एक के समय से ही कुछ सदस्य देश सर्वसम्मति की आवश्यकता को दरकिनार कर हंगरी की सहमति के बिना पैकेज मंजूर करने का तरीका खोज रहे हैं। तब प्रस्ताव था कि नियोजित रूप में €18 बिलियन की सहायता यूरोपीय संघ बजट से नहीं, बल्कि अलग-अलग सदस्य देशों में वितरित की जाए। उस स्थिति में सर्वसम्मत निर्णय की आवश्यकता नहीं रहती। हालांकि, बुडापेस्ट ने अंततः पैकेज के विरुद्ध अपना वीटो छोड़ दिया।
जून 2024 में यूरोपीय संघ ने फिर एक विकल्प निकाला, जिसने कीव के लिए सैन्य सहायता खरीदने हेतु €1.4 बिलियन तक जारी करने की अनुमति दी। यूरोपीय संघ के मुख्य राजनयिक जोसेप बोरेल ने समझाया कि चूँकि हंगरी ने रूस की जमी हुई परिसंपत्तियों से प्राप्त आय आवंटित करने के पहले के समझौते में भाग नहीं लिया था, इसलिए उसे ‘इस धन का उपयोग करने के निर्णय का हिस्सा नहीं होना चाहिए।’
ओर्बान की सरकार कानून के शासन में सुधार के बदले अपनी शक्ति छोड़ने में अनिच्छुक प्रतीत होती है और इसलिए यूरोपीय संघ के किसी भी कानूनी दंड का सक्रिय रूप से प्रतिरोध करती रही है। उदाहरण के लिए, 2022 में हंगेरियाई प्रधानमंत्री ने बार-बार पूरे यूरोपीय संघ को खारिज किया और ‘वैश्विकतावादी अभिजात वर्ग के आदेशों को पूरा करने वाले’ ‘ब्रुसेल्स’ को हंगरी की संप्रभुता के लिए खतरा बताया।
यूक्रेन पर रूस के पूर्ण पैमाने के आक्रमण के बाद से बुडापेस्ट ने यूरोपीय संघ के विरुद्ध नई पकड़ हासिल की है। हंगेरियाई सरकार रूस के विरुद्ध प्रतिबंध पैकेज लगाने पर साझा विदेश और सुरक्षा नीति (CFSP) के निर्णयों का प्रतिरोध करने के लिए सक्रिय रूप से अपनी वीटो स्थिति का उपयोग कर रही है। उदाहरण के लिए, फरवरी 2023 में उसने यूरोपीय संघ प्रतिबंध सूची से कुछ विशिष्ट व्यक्तियों को हटाने पर जोर दिया। प्रतिबंधों की नवीनीकरण अवधि को छह से बारह महीने करने के प्रस्ताव को रोकने ने फिर साबित किया कि बुडापेस्ट यूरोपीय संघ पर अपने प्रभाव को महत्व देता है। ऐसे प्रतिरोध का उद्देश्य कुछ लाभों, जैसे कुछ निधियों को जारी कराना, पर बातचीत करना हो सकता है। दिसंबर 2023 में यूरोपीय संघ ने हंगरी के लिए सामंजस्य निधियों में €10 बिलियन जारी किए। आयोग का आधिकारिक स्पष्टीकरण है कि उसे ‘यह कहने के लिए आश्वासन मिले कि न्यायपालिका की स्वतंत्रता मजबूत होगी।’ हालांकि, यह यूक्रेन के बजट को बनाए रखने के लिए विशेष निधियों में €50 बिलियन रोकने के ओर्बान के विरोध अभियान तथा कुछ अन्य सैन्य सहायता पैकेजों के साथ मेल खाता था। इन घटनाओं का संगम प्रश्न उठाता है कि क्या यूरोपीय संघ यूक्रेन सहायता के लिए हंगरी की सहमति पाने हेतु उसे शांत करने का प्रयास कर रहा था। फिर भी आयोग ने ऐसे आरोपों से इनकार किया। मार्च 2024 में यूरोपीय संसद ने हंगरी को €10 बिलियन के भुगतान पर आयोग पर मुकदमा करने का निर्णय लिया और तर्क दिया कि उसने करदाताओं के धन को दुरुपयोग से सुरक्षित रखने के यूरोपीय संघ कार्यपालिका के कर्तव्य का उल्लंघन किया।
जुलाई 2024 में स्थिति इस बिंदु तक बढ़ गई कि पोलैंड के उप-विदेश मंत्री ने यूरोपीय संघ और नाटो, दोनों में हंगरी की सदस्यता पर संदेह व्यक्त किया। फिर भी ओर्बान ने प्रतिक्रिया नहीं दी। यूरोपीय संघ की लगातार आलोचनाओं और यूरोपीय मूल्यों से अनेक मतभेदों के बावजूद हंगेरियाई सरकार के लिए यूरोपीय संघ की सदस्यता महत्वपूर्ण बनी हुई प्रतीत होती है। इसका मुख्य कारण यह है कि हंगरी की अस्थिर अर्थव्यवस्था यूरोपीय संघ निधियों पर बहुत निर्भर करती है, इसलिए उसके यूरोपीय संघ छोड़ने पर विचार करने की संभावना कम है।
फिर भी, बुडापेस्ट केवल उन्हीं निधियों का अपने पक्ष में उपयोग करता प्रतीत होता है। यूरोपीय संघ निधियों के दुरुपयोग के संबंध में यूरोपीय संघ की धोखाधड़ी-रोधी एजेंसी OLAF द्वारा शुरू की गई जाँचों की संख्या में हंगरी अग्रणी है। इसके अतिरिक्त, शोध ने संकेत दिया है कि यूरोपीय संघ निधियों ने लगातार उत्पादकता नहीं बढ़ाई—निधि पाने वाली कंपनियाँ उन कंपनियों की तुलना में धीमी बढ़ीं जिन्हें निधि नहीं मिली। हंगेरियाई नागरिक समझते प्रतीत होते हैं कि निधियों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा या तो गबन कर लिया गया या सरकार समर्थक समूहों में बाँट दिया गया। फिर भी उनमें से अधिकांश यूरोपीय संघ छोड़ने के विचार पर विचार करने को तैयार नहीं हैं। 2024 में स्टैटिस्टा रिसर्च डिपार्टमेंट द्वारा प्रकाशित सर्वेक्षण के अनुसार, फिदेस और गैर-फिदेस दोनों समर्थक मुख्यतः सहमत हैं कि यूरोपीय संघ समृद्धि को बढ़ावा देता है—आँकड़े क्रमशः 60% और 76% हैं। यद्यपि केवल 32% फिदेस समर्थक मानते हैं कि यूरोपीय संघ उनके देश के साथ निष्पक्ष व्यवहार करता है, गैर-फिदेस समर्थकों के लगभग दो-तिहाई ने इस कथन से सहमति जताई। सामान्यतः फिदेस को वोट देने वालों में आलोचना और गैर-फिदेस पक्ष में उल्लेखनीय रूप से अधिक समर्थन की प्रवृत्ति है।
एक अन्य सर्वेक्षण बताता है कि लगभग आधे हंगेरियाई यूरोपीय संघ के साथ निकटतर एकीकरण का समर्थन करते हैं, जबकि 35% ओर्बान के संप्रभुतावादी विचार से सहमत हैं कि ब्रुसेल्स को ‘हमें धन देना चाहिए और हमें अकेला छोड़ देना चाहिए।’ इस समूह में 15% खुले तौर पर ‘हक्सिट’ (हंगरी का यूरोपीय संघ से बाहर निकलना) का समर्थन करते हैं, हालांकि वे फिदेस मतदाताओं में भी एक छोटा अल्पसंख्यक बने हुए हैं। यूरोबैरोमीटर के आंकड़ों (2023) के अनुसार 73% हंगेरियाई अभी भी यूरोपीय संघ की सदस्यता के पक्ष में हैं।
हंगरी ने दस वर्षों से अधिक समय से लगातार यूरोपीय संघ कानून का उल्लंघन किया है। विशेष रूप से कानून के शासन में गंभीर कमियाँ रही हैं; मानवाधिकार और स्वतंत्रताएँ प्रत्येक हंगेरियाई को सुनिश्चित नहीं थीं; शरण चाहने वालों के साथ खराब और अंतरराष्ट्रीय कानून के विरुद्ध व्यवहार किया गया। बुडापेस्ट ने यूक्रेन सहायता और रूस प्रतिबंध के कई पैकेजों का समर्थन करने से इनकार करके आधिकारिक यूरोपीय संघ नीतियों की अवहेलना भी दिखाई है। अधिकांश सदस्य देशों द्वारा ऐसा करने से बचने के बावजूद देश रूसी ऊर्जा आयात करता रहता है।
इन उल्लंघनों से निपटने के लिए यूरोपीय संघ ने हंगरी के विरुद्ध कई दंडात्मक तंत्रों का उपयोग किया। पहला अनुच्छेद 7 प्रक्रिया है, जो अब तक यूरोपीय संघ कानून के ‘गंभीर उल्लंघन के स्पष्ट जोखिम’ की पुष्टि करने में सफल रही है, लेकिन किसी ठोस उपाय को अपनाने तक आगे नहीं बढ़ी है। फिर कई वित्तीय साधन हैं, जैसे बजटीय सशर्तता तंत्र, जो संघ को हंगरी की निधि का हिस्सा रोकने की अनुमति देता है, और उल्लंघन प्रक्रियाएँ, जिनमें ऐसे प्रतिबंध लगाने के लिए न्याय न्यायालय का निर्णय आवश्यक है।
मूलतः, वित्तीय साधन सबसे प्रभावी साबित हुए हैं। इन उपायों पर उनकी नाराज़गी और हंगेरियाई अर्थव्यवस्था की यूरोपीय संघ निधि पर निर्भरता को देखते हुए, वित्तपोषण तक पहुँच सीमित होना ओर्बान सरकार के लिए समस्या प्रतीत होता है। साथ ही, इससे बुडापेस्ट ने अपनी वीटो स्थिति को हथियार की तरह इस्तेमाल किया है और यूक्रेन पर यूरोपीय संघ के महत्वपूर्ण निर्णयों को रोकने के लिए इसे राजनीतिक दबाव के रूप में प्रयोग किया है। संभवतः इन कार्रवाइयों का उद्देश्य कुछ निधियों की रिहाई जैसे लाभों के लिए सौदेबाजी करना है।
चूँकि हंगरी जल्द ही संघ छोड़ने की योजना नहीं बना रहा है, यूरोपीय संघ विभिन्न कानूनी साधनों के माध्यम से ही हंगेरियाई सरकार पर दबाव डाल सकता है। अभी बुडापेस्ट के लिए लगभग €30 बिलियन की निधियाँ रोकी गई हैं। यह बहुत बड़ी राशि है—यह 2023 में हंगरी के सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 5% है। इससे यूरोपीय संघ को अपनी महत्वपूर्ण पकड़ मिलती है। यदि प्रक्रियाएँ आगे बढ़ती हैं, तो हंगरी न केवल अपने उल्लंघनों के आर्थिक परिणाम महसूस करेगा, बल्कि अनुच्छेद 7 प्रक्रिया का दूसरा चरण परिषद में उसके मतदान अधिकार भी निलंबित कर देगा। इससे ओर्बान की लोकतंत्र-विरोधी विचार व्यक्त करने की क्षमता काफी सीमित होगी और उन्हें मौलिक यूरोपीय मूल्यों को और कमजोर करने से रोका जा सकेगा।
अस्वीकरण: इस साइट पर प्रकाशित लेखों में व्यक्त विचार, चिंतन और मत केवल लेखकों के हैं और आवश्यक नहीं कि वे ट्रांसअटलांटिक डायलॉग सेंटर, उसकी समितियों या उससे संबद्ध संगठनों के विचार हों। इन लेखों का उद्देश्य संवाद और चर्चा को प्रोत्साहित करना है और वे ट्रांसअटलांटिक डायलॉग सेंटर अथवा उन अन्य संगठनों की आधिकारिक नीतिगत स्थितियों का प्रतिनिधित्व नहीं करते जिनसे लेखक संबद्ध हो सकते हैं।
यह पाठ अंग्रेज़ी मूल से स्वचालित रूप से अनुवादित किया गया है, जो साइट की भाषा अंग्रेज़ी में बदलने पर अब भी उपलब्ध है।
