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तेल की अत्यधिक कीमतों से लेकर प्रवासन संकट तक, यूक्रेन के युद्ध ने दुनिया भर के अनेक क्षेत्रों में गंभीर उथल-पुथल पैदा की। धीरे-धीरे, अंतरराष्ट्रीय समुदाय वैश्विक स्थिरता पर नकारात्मक कारकों के प्रभाव को सीमित करने के तरीके खोजता है। हालाँकि, बदलती वास्तविकता कमोबेश स्थायी समाधान खोजना कठिन बना देती है। परिणामस्वरूप, हम देखते हैं कि कभी स्वीकृत पहलें कुछ महीनों बाद परिस्थितियों के कारण अटक जाती हैं और मुद्दे को फिर से चर्चा के लिए सामने ले आती हैं। ऐसे ही महत्वपूर्ण मामलों में यूक्रेनी अनाज निर्यात शामिल है। जून में रूस काला सागर अनाज पहल से हट गया, जिससे वर्ष भर पुराने समझौते का अंत हो गया। तब से, इस मुद्दे से निपटने के विकल्पों की समीक्षा और मूल्यांकन के लिए परामर्श आयोजित किए गए हैं। हमने पहल के कामकाज का विश्लेषण करने का निर्णय लिया ताकि किसी न किसी रूप में इसके काम को फिर से शुरू करने की संभावनाओं का आकलन किया जा सके।
आइए, यूक्रेन पर रूसी आक्रमण शुरू होने से पहले और बाद में अनाज बाज़ार के रुझानों पर एक त्वरित नज़र डालें। इस संदर्भ में आमतौर पर वस्तुओं के दो समूहों पर विचार किया जाता है: स्वयं अनाज और उर्वरक। अनाज खाद्य बाज़ार की स्थिरता में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं क्योंकि वे सभी मूल्य शृंखलाओं के केंद्र में हैं। FAO के अनुसार, 2019-2020 में तीव्र खाद्य असुरक्षा के उच्चतम स्तरों का कारण इन्हीं की कमी थी। इस क्षेत्र में मूल्य निर्धारण को प्रभावित करने वाले अनेक पहलुओं में उर्वरक निर्णायक भूमिका निभाते हैं। अनेक अल्पतम विकसित देशों में उर्वरकों का आयात उत्पादन से अधिक होने के कारण बाज़ार में अधिक उतार-चढ़ाव होता है। महामारी के प्रभावों के परिणामस्वरूप अनाज और उर्वरकों की कीमतें 2022 से पहले ही बढ़ गई थीं। जलवायु परिवर्तन की चरम घटनाओं ने स्थिति को और बिगाड़ दिया, क्योंकि बाढ़ और सूखे से उत्पन्न निम्न उत्पादन स्तरों ने मुख्यतः उन देशों को प्रभावित किया जो तीव्र खाद्य असुरक्षा का सामना कर रहे हैं।
रूस और यूक्रेन दोनों फसलों के शीर्ष 10 निर्यातकों में हैं। रूस गेहूँ का प्रमुख निर्यातक है (वैश्विक निर्यात में लगभग 14% हिस्सेदारी के साथ) और यूक्रेन सूरजमुखी तेल का प्रमुख निर्यातक है (वैश्विक निर्यात में लगभग 40% हिस्सेदारी के साथ)। रूस उर्वरकों का भी सबसे बड़ा निर्यातक है, जिसमें गैसीय अमोनिया शीर्ष 5 संबंधित निर्यात वस्तुओं में शामिल है। रूस अमोनिया निर्यात में विश्व अग्रणी है और यह गैस रूस के कृषि राजस्व का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है, क्योंकि यह चौथा सबसे महत्वपूर्ण उर्वरक है। अमोनिया परिवहन का प्रमुख बुनियादी ढाँचा तोल्याती-ओदेसा पाइपलाइन है, जो दुनिया की सबसे लंबी अमोनिया पाइपलाइन है। युद्ध शुरू होने के बाद इसने काम करना बंद कर दिया। युद्ध के आरंभ ने उन समग्र चुनौतियों को निर्धारित कर दिया है जिनका विश्व खाद्य बाज़ार को आने वाले वर्षों में सामना करना होगा। जहाँ यूक्रेन युद्ध-पूर्व स्तर पर फसल काटने और स्थिर अनाज आपूर्ति बनाए रखने में असमर्थ है, वहीं रूस को अपने निर्यात पर सीमाओं का सामना है। समस्याओं से निपटने के लिए पारस्परिक रूप से स्वीकार्य समझौता करना आवश्यक था।
युद्ध की शुरुआत में, यूक्रेनी शहरों पर भारी गोलाबारी, भीषण शत्रुता और घंटों की वार्ताओं के बाद, अनाज समझौता 24 फरवरी के बाद की पहली बड़ी सफलताओं में से एक प्रतीत हुआ। विचार था एक मानवीय समुद्री गलियारा बनाना “ताकि अनाज और संबंधित खाद्य पदार्थों तथा उर्वरकों के निर्यात के लिए सुरक्षित नौवहन को सुगम बनाया जा सके”, और इस प्रकार विश्व खाद्य कीमतों पर नियंत्रण रखा जा सके। यद्यपि वार्ताओं में शामिल सभी पक्षों के लिए मुख्य कार्य — निर्यात को सक्रिय करना — एक जैसा था, फिर भी पक्षों की स्थितियों में प्रमुख मतभेदों पर ध्यान दिया जाना चाहिए।
यूक्रेन। यूक्रेन इस विचार को लागू करने के लिए उत्सुक था, क्योंकि अनाज व्यापार में आगे की बाधाएँ यूक्रेनी अर्थव्यवस्था को नष्ट कर देतीं। युद्ध से पहले, अनाज का निर्यात राज्य बजट के लिए विदेशी मुद्रा प्राप्तियों के सबसे महत्वपूर्ण स्रोतों में से एक था। यह देखते हुए कि यूक्रेन के GDP में कृषि की हिस्सेदारी अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों में सबसे अधिक है (10% से अधिक), अनाज निर्यात में कमी के अनिश्चितकारी निहितार्थ हैं, क्योंकि फसलों का निर्यात न कर पाना घरेलू कीमतों के पतन का कारण बन सकता है। रूसी हमलों का विदेशी बीमा कंपनियों के सहयोग करने की तत्परता पर भी प्रभाव पड़ा। जोखिम कम करने के लिए रूस से गारंटी की आवश्यकता थी। हालाँकि, कुछ आशंकाओं ने वार्ताओं को आगे बढ़ाना कठिन बना दिया। कीव ने वास्तव में अपने बंदरगाहों से बारूदी सुरंगें हटाने का विरोध किया, क्योंकि ऐसा माना जाता था कि पर्याप्त गारंटी के बिना रूस इस खुले मोर्चे का उपयोग समुद्र से यूक्रेन पर हमला करने के लिए कर सकता है। एक अन्य विवादास्पद मुद्दा यूक्रेनी बंदरगाहों में रूसी पर्यवेक्षकों की उपस्थिति सुनिश्चित करने की रूस की इच्छा थी। इससे संभावित जासूसी और तोड़फोड़ हो सकती थी।
संयुक्त राष्ट्र। युद्ध शुरू होने के बाद, संयुक्त राष्ट्र के निकायों और एजेंसियों ने संकट को कम करने के लिए विभिन्न समाधानों की जाँच की। हालाँकि, उस समय महासचिव अंतोनियो गुटेरेस का प्रमुख विश्वास यह था कि मुद्दे को थोपे बिना कार्य किया जाए। बाद में, समझौते के निष्कर्ष के बाद, गुटेरेस ने ट्विटर पर लिखा: “यह पहल बहुपक्षीय समाधान खोजने में विवेकपूर्ण कूटनीति के महत्त्व को प्रदर्शित करती है।” उस मुद्दे के प्रति नाज़ुक दृष्टिकोण के पीछे का कारण संयुक्त राष्ट्र के खाद्य सुरक्षा कार्यक्रमों में रूसी और यूक्रेनी योगदान की निर्णायक भूमिका थी। इसलिए, युद्ध की शुरुआत से ही संयुक्त राष्ट्र के प्राथमिक कार्यों में से एक सबसे अधिक खाद्य-असुरक्षित देशों में मानवीय अभियानों के लिए दोनों पक्षों द्वारा निरंतर समर्थन बनाए रखना बन गया।
तुर्की। जहाँ तक तुर्की का प्रश्न है, मार्ग की स्थापना ने उसे एक बार फिर क्षेत्र में एक अलग अग्रणी शक्ति के रूप में प्रस्तुत करने का अवसर दिया। कुछ वर्षों से अंकारा पश्चिम से दूरी बनाने का प्रयास कर रहा था। यूक्रेन और रूस के बीच प्रमुख मध्यस्थों में से एक के रूप में कार्य करने की संभावना देश की छवि बेहतर कर सकती थी और उसे दाँव-पेच करने का अवसर दे सकती थी (जैसे, प्रतिबंधों से बचने के लिए)। यही कारण है कि तुर्की समझौते का एक निर्णायक समर्थक बन गया। यह भी स्पष्ट करता है कि तुर्की गलियारे के काम को उसके मूल रूप में पुनर्जीवित करने के लिए इतना व्याकुल क्यों है (जिसमें रूस दस्तावेज़ के एक पक्ष के रूप में शामिल हो)।
रूस। मानवीय गलियारे का विचार प्रस्तावित करने के लिए गुटेरेस ने सबसे पहले रूस का ही दौरा किया था। समझौते पर मॉस्को और कीव दोनों के हस्ताक्षर के लिए पुतिन की सहमति प्राप्त करना अत्यंत आवश्यक था। शुरुआत से ही रूस ने कहा कि कुछ शर्तें पूरी होने पर वह व्यवस्थाओं के पक्ष में है। वार्ताओं के दौरान रूस की स्थिति पर लेख के अगले खंड में चर्चा की गई है।
अंततः, अनाज समझौता पहल तीसरे पक्षों के प्रयासों का परिणाम थी। पहल ने दो अलग-अलग समझौतों का रूप लिया (यूक्रेन/तुर्की/UN और रूस/तुर्की/UN)। पक्षों ने अस्थायी युद्धविराम और चयनित बंदरगाहों से बारूदी सुरंगें हटाने को शर्तों के रूप में देखने से इनकार कर दिया। इसके बजाय, मालवाहक मार्गों की निगरानी और निरीक्षण करने के लिए इस्तांबुल में संयुक्त समन्वय केंद्र (जिसमें यूक्रेन, रूस और तुर्की के प्रतिनिधि शामिल थे) स्थापित किया गया।
संपन्न समझौते में कुछ सीमाएँ थीं। लगातार रूसी गोलाबारी के कारण उपलब्ध बंदरगाहों की सीमा केवल ओदेसा ओब्लास्त के 3 शहरों (ओदेसा, चोर्नोमोर्स्क, युज़्ने) तक थी, जिससे यूक्रेन का दूसरा सबसे बड़ा समुद्री बंदरगाह — मिकोलेव — बाहर रह गया। पहल में मिकोलेव को जोड़ने के यूक्रेन के सुझावों को रूस की ओर से अनिच्छा का सामना करना पड़ा। इसके अलावा, समझौते में लागू करवाने का कोई तंत्र नहीं था और यह वचन की मर्यादा पर आधारित था (जिससे संधि का कार्यान्वयन मूलतः रूस के निर्णयों पर निर्भर था)। इस प्रकार, समझौते को अस्थायी माना गया। इसे किसी भी समय तोड़ने की अपनी शक्ति पर ज़ोर देने के लिए रूस ने समझौते पर हस्ताक्षर होने के अगले दिन ओदेसा में बंदरगाह अवसंरचना पर हमला किया।
काला सागर अनाज पहल को पारस्परिक रूप से लाभकारी बनाने के लिए तैयार किया गया था। यद्यपि आम तौर पर मुख्य ध्यान यूक्रेन के लाभ पर दिया जाता है, रूस द्वारा अर्जित भौतिक और गैर-भौतिक, दोनों प्रकार के लाभों को नज़रअंदाज़ नहीं करना चाहिए।
छवि के संदर्भ में, समझौते ने रूस के प्रति सकारात्मक धारणा को बढ़ाया, विशेषकर विकासशील देशों में। शुरुआत में, रूस ने काला सागर पहल को अपनी ओर से रियायत, कहें तो सद्भावना के संकेत के रूप में समझा। इस व्याख्या ने मॉस्को को कम खाद्य-सुरक्षित राज्यों के कल्याण संबंधी चिंताओं के बारे में अपने दावों को अधिक ठोस बनाने का अवसर दिया।
इसके अलावा, दस्तावेज़ की वैधता अवधि ने यूक्रेन को, कहें तो, लगाम पर रखने और यूक्रेनी अनाज निर्यात की अस्थिरता भड़काने को संभव बनाया। प्राप्त एक अन्य लाभ रूस और यूक्रेन के बीच वास्तविक प्रतिस्पर्धा का फायदा था, जो युद्ध से पहले सामान्य थी। जहाज निरीक्षणों में भागीदारी ने मॉस्को को यूक्रेन के निर्यात को धीमा करने का अवसर दिया, जबकि वह अपने अनाज से प्रमुख दूरस्थ बाज़ारों में खाली स्थान भरता रहा।
इसके अलावा, जिस दिन अनाज पहल संपन्न हुई, उसी दिन रूस ने रूसी खाद्य उत्पादों और उर्वरकों को विश्व बाज़ारों में बढ़ावा देने पर संयुक्त राष्ट्र सचिवालय के साथ एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए। बाद में रूस ने दस्तावेज़ों की परस्पर निर्भरता की घोषणा की। ज्ञापन वास्तव में ठोस प्रावधानों द्वारा काला सागर पहल से जुड़ा था: बंदरगाहों के माध्यम से यूक्रेनी निर्यात को सुगम बनाना सूचीबद्ध बिंदुओं में से एक था। हालाँकि, इस साधन का मुख्य मूल्य रूस से खाद्य के निर्बाध निर्यात को सुगम बनाने की संयुक्त राष्ट्र की प्रतिबद्धता थी। चूँकि फरवरी से न तो संयुक्त राज्य अमेरिका और न ही EU ने रूसी कृषि उत्पादों पर प्रतिबंध लगाए हैं, इसलिए संयुक्त राष्ट्र के मध्यस्थता प्रयास मुख्यतः रसद और वित्तीय बाधाओं को हटाने और कम करने तथा अमोनिया पाइपलाइन “तोल्याती – ओदेसा” के काम को फिर से शुरू करने की दिशा में थे।
समझौता शुरू करने के लगभग तुरंत बाद, मॉस्को ने अंतरराष्ट्रीय स्तर पर यूक्रेन की प्रतिष्ठा को कमजोर करने का अभियान शुरू किया। रूस ने दो उल्लेखनीय आख्यानों का इस्तेमाल किया:
ये बिंदु वास्तविकता को प्रतिबिंबित नहीं करते। WFP के अनुमानों के अनुसार, यूक्रेन ने अपनी आपूर्तियां प्रदान करके लगभग 400 मिलियन लोगों का भरण-पोषण किया। इसके अतिरिक्त, यह उल्लेख किया जाना चाहिए कि ग्रेन डील पहल के तहत 2022-2023 की अवधि के लिए वास्तविक निर्यात मात्रा रूसी सेना द्वारा उत्पन्न व्यवधानों के कारण अनुमान से कम रही। रूस ने गलियारे के काम में बाधा डाली (उदाहरण के लिए, निरीक्षणों को धीमा करके और उनमें देरी करके)।
दूसरे दावे के संबंध में, कई बिंदुओं का उल्लेख करना उचित है। “मानवीय समुद्री गलियारा” शब्द एक सुरक्षित संधि-बिंदु और प्रत्यक्ष गोलीबारी पर प्रतिबंध को दर्शाता है। यह तटस्थ व्यापारी जहाजों के आवागमन को बाहर नहीं करता। इसलिए, वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए इस गलियारे का उपयोग अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन नहीं है — वास्तव में, रूसी भी पहले उल्लिखित गलियारे के तहत व्यापारी जहाजों के लिए यूक्रेन के बंदरगाहों से सुरक्षित आवागमन आयोजित करने पर सहमत हो चुके हैं।
इसीलिए गलियारे के व्यावसायीकरण संबंधी दावे अप्रासंगिक हैं। इसी प्रकार, जब संधि तैयार की गई थी, तब अंतिम गंतव्य को गलियारे को “मानवीय” कहने की निर्णायक पूर्वशर्त नहीं माना गया था। हालांकि सामान्य रूप से कहें तो यूक्रेन ने अपने निर्यात का पर्याप्त हिस्सा सबसे कम विकसित देशों को समर्पित किया है। संयुक्त राष्ट्र के आंकड़ों के अनुसार, यूक्रेन ने अपना 57% अनाज विकासशील देशों को निर्यात किया, और इन आंकड़ों में निम्न-आय तथा निम्न-मध्यम-आय वाले देशों को 20% निर्यात शामिल है। बाद में राष्ट्रपति ज़ेलेंस्की ने विशेष रूप से अफ्रीका के सबसे असुरक्षित देशों के लिए निर्देशित एक अलग मानवीय खाद्य कार्यक्रम के रूप में “यूक्रेन से अनाज” नामक विशेष कार्यक्रम की घोषणा की। इन दोनों आख्यानों के पीछे का विचार यूक्रेन के प्रयासों को बदनाम करना और उसकी क्षतिग्रस्त छवि को रूस की कार्रवाइयों और प्रतिष्ठा के लिए अनुकूल पृष्ठभूमि के रूप में इस्तेमाल करना है।
1 जून को, काला सागर समझौते के विस्तार की अगली समय-सीमा से कुछ समय पहले, रूस ने घोषणा की कि वह तब तक युज़्ने बंदरगाह में जहाजों के पंजीकरण को रोकेगा, जब तक टोल्याती-ओडेसा पाइपलाइन के माध्यम से अमोनिया निर्यात फिर से शुरू नहीं हो जाता। एक सप्ताह बाद, 7 जून को, उसी पाइपलाइन को नष्ट कर दिया गया। इस घटना ने दोनों पक्षों के बीच तनाव बढ़ा दिया, जिन्होंने एक-दूसरे पर इसे उड़ाने का आरोप लगाया। एक अन्य समाप्ति तिथि, 17 जुलाई, की पूर्व संध्या पर, प्रायद्वीप पर रूसी शासन के प्रतीक क्रीमियन पुल पर नया हमला यूक्रेन की सुरक्षा सेवा द्वारा किया गया। उसी तारीख को रूस ने संधि से हटने की घोषणा की। हालांकि दिलचस्प बात यह है कि क्रीमियन पुल पर हुए विस्फोट का घोषित कारणों में उल्लेख नहीं था। इसके बजाय, रूसी बयान संयुक्त राष्ट्र और पश्चिम की रूस के प्रति दायित्वों को पूरा करने में “पूर्ण विफलता” पर केंद्रित थे, जैसा कि पुतिन ने इसे वर्णित किया।
हालांकि रूस के इस दावे के बावजूद कि अनाज समझौता उसके लिए बिल्कुल भी लाभकारी नहीं था, आंकड़े इसके विपरीत दिखाते हैं। यूक्रेन के विपरीत, जिसका कृषि निर्यात से राजस्व 15% घटा, रूस की कमाई ठहरी भी नहीं। रूसी कृषि मंत्रालय के एग्रोएक्सपोर्ट सेंटर के अनुसार, उनमें 18% की वृद्धि हुई। सच्चाई यह है कि शुरुआत से ही रूसियों ने संधि को हेरफेर के एक छिपे साधन के रूप में देखा। संधि की समाप्ति का नियमित रूप से यूक्रेन को ब्लैकमेल करने और आंकड़ों पर आधारित रचनात्मक निर्णय के बजाय वार्ताओं के दौरान नए दांव हासिल करने के तरीके के रूप में इस्तेमाल किया गया। इस बार संधि की समाप्ति के तुरंत बाद पुतिन ने नई प्राथमिकताएं बताईं: टोल्याती-ओडेसा अमोनिया पाइपलाइन की बहाली और रूसी बैंकों को SWIFT से पुनः जोड़ना। पहला उर्वरकों की विविध बिक्री से रूसी राजस्व बढ़ाएगा, दूसरा संभवतः यूरोपीय संघ के प्रतिबंधों को कमजोर करेगा।
पहले ही 18 जून को रूस ने ड्रोन से ओडेसा पर बड़े पैमाने पर हमला किया और उन रियायतों को हासिल करने के लिए नाकाबंदी शुरू की। 19 जुलाई को लंबे समय बाद शहर के बंदरगाह ढांचे पर पहला हमला हुआ।
यह पहली बार नहीं है कि रूस ने किसी संधि को समाप्त किया है (आखिरकार, यही तंत्र आधार के रूप में रखा गया था), हालांकि यह पहली बार है कि मॉस्को ने इस विशेष समझौते को छलावे के रूप में नहीं समाप्त किया है। जहां संधि को पुनर्जीवित करने के प्रयास जारी हैं, वहीं विकल्पों की तलाश की गई है।
पश्चिम और रूस के बीच सहयोग के बिंदुओं में संशोधन की कीमत पर ग्रेन पहल के पुनरुद्धार का मुख्य रूप से संयुक्त राष्ट्र और तुर्की समर्थन करते हैं। संयुक्त राष्ट्र पर रूस के साथ गुप्त वार्ता करने का संदेह भी किया गया। BILD के अनुसार, जिसने कथित रूप से लीक हुई जानकारी प्रकाशित की, संयुक्त राष्ट्र ने रूसी बैंकों को SWIFT से फिर से जोड़ने, यूक्रेनी हमलों के खिलाफ रूसी जहाजों का बीमा करने, जमी हुई संपत्तियों को मुक्त करने और कृषि व्यापार के संदर्भ में यूरोपीय संघ के बंदरगाहों तक रूसी जहाजों की पहुंच सुगम बनाने का सुझाव दिया। संधि को नवीनीकृत करने के ऐसे हताश प्रयासों को संयुक्त राष्ट्र के खाद्य कार्यक्रमों के संदर्भ में इसके महत्व से समझाया जा सकता है: केवल 2023 में, पहल ने यूक्रेन को WFP को गेहूं उपलब्ध कराने में सक्षम बनाया, जो WFP की कुल गेहूं आपूर्ति का लगभग 80% था। हालांकि, यूक्रेन ने स्पष्ट कर दिया कि वह लीक हुई शर्तों पर कभी सहमत नहीं होगा, जबकि यूरोपीय संघ पहले ही युद्ध समाप्त होने तक रूसी बैंकों को SWIFT से पुनः जोड़ने की संभावना से इनकार कर चुका है।
पोलैंड और रोमानिया के रास्ते पारगमन मार्ग उन पहले प्रस्तावित विकल्प मार्गों में थे, जो काला सागर पहल से पहले काम कर रहे थे। उल्लिखित मार्गों के संचालन को यूरोपीय संघ से उच्च समर्थन मिला: वसंत में उसने यूक्रेनी कृषि उत्पादों पर सभी शुल्क और कोटा हटाने के लिए पहला कदम उठाया और परिवहन अवसंरचना विकसित करने के लिए सॉलिडैरिटी लेन्स कार्य योजना बनाई। युद्ध के पहले महीनों में, इन निर्णयों ने यूक्रेन में घरेलू आर्थिक संकट को कम करने में योगदान दिया, क्योंकि उन्होंने यूक्रेन से यूरोपीय बंदरगाहों तक का मार्ग प्रदान किया। हालांकि, कई महीनों के काम के बाद, पहले असंतुष्ट यूरोपीय किसानों ने अपनी चिंताएं व्यक्त करनी शुरू कर दीं। सस्ती यूक्रेनी वस्तुओं के बारे में अटकलों के साथ यूरोपीय संघ की तत्काल शून्य-शुल्क नीति के तहत यूक्रेनी निर्यात पर प्रतिबंध हटाने के निर्णय ने पड़ोसी देशों के बाजारों को अनुकूलन की एक छोटी अवधि तक पहुंचाया। शिकायत तब चरम पर पहुंची, जब पोलैंड और हंगरी ने यूक्रेन के निर्यात पर एकतरफा प्रतिबंध लगाए, जिसके बाद स्लोवाकिया, बुल्गारिया और बाद में रोमानिया ने भी यही कदम उठाया। मुद्दे से निपटने के लिए, यूरोपीय आयोग को पड़ोसी राज्यों को “संवेदनशील उत्पादों” (गेहूं, मक्का, रेपसीड, सूरजमुखी के बीज) के यूक्रेनी निर्यात पर “असाधारण सुरक्षात्मक उपाय” लगाने पड़े। उन देशों में कृषि वस्तुओं के ढेर लगने से रोकने के लिए, यूरोपीय संघ ने ऐसे नियम लागू किए जिनमें केवल पांच अग्रिम-पंक्ति सदस्य राज्यों के माध्यम से प्रत्यक्ष पारगमन की अनुमति थी। संकट को कम करने के लिए, यूक्रेन ने पहले ही पांच देशों को अपने अनाज निर्यात का लाइसेंस देना शुरू कर दिया है और पोलैंड तथा लिथुआनिया के साथ पोलिश पारगमन क्षमता पर दबाव कम करने हेतु कृषि कार्गो के नियंत्रण को यूक्रेनी-पोलिश सीमा से एक लिथुआनियाई बंदरगाह तक स्थानांतरित करने पर सहमति व्यक्त की है।
पड़ोसी देशों की अर्थव्यवस्था पर यूक्रेन के निर्यात का हानिकारक प्रभाव एक ठोस बाधा बनता प्रतीत होता है, जो भविष्य में अनाज गलियारों के काम को बढ़ावा देने में रुकावट डालेगी। चूंकि यूक्रेन यूरोपीय बंदरगाहों से निर्यात बढ़ाने का प्रयास करता है, इसलिए भारी मात्रा में अनाज को कहां संग्रहित किया जाए, इसकी समस्या प्रासंगिक बनी हुई है। हालांकि यूरोपीय संघ ने कुछ शर्तों के तहत प्रतिबंध हटा दिए हैं, पोलैंड, हंगरी और स्लोवाकिया ने प्रतिबंध अवधि बढ़ा दी है। स्थिति तनावपूर्ण बनी हुई है क्योंकि यूक्रेन ने उन राज्यों के विरुद्ध WTO में शिकायत दर्ज की है।
क्षेत्रीय यूरोपीय संघ देशों द्वारा कुछ अन्य विचार प्रस्तावित किए गए थे, विशेष रूप से बाल्टिक और बाल्कन मार्ग। हालांकि, रसद की दृष्टि से उन मार्गों को अधिक महंगा और कम लाभकारी माना जाता है। प्रस्तावित बंदरगाहों की पारगमन क्षमता कम है और इसलिए वे मांग को पूरी तरह पूरा नहीं कर सकते।
अमेरिका और यूक्रेन द्वारा मान्यता प्राप्त सबसे आशाजनक वैकल्पिक मार्गों में से एक रोमानिया के बंदरगाहों से होकर जाने वाला तथाकथित डेन्यूब मार्ग है। यह न केवल यूक्रेनी बंदरगाहों से रोमानियाई बंदरगाहों तक परिवहन का सर्वोत्तम विकल्प है, बल्कि रोमानिया द्वारा भी इसका स्वागत किया जाता है। डेन्यूब मार्ग पहले ही यूक्रेन के लिए मुख्य निर्यात मार्ग बन चुका है। हालांकि, कई मुद्दों का समाधान होना बाकी है। सबसे पहले, यूक्रेनी बंदरगाहों पर लगातार रूसी गोलाबारी उनके जरिए अनाज निर्यात को अधिक कठिन बनाती है। इससे न केवल संभावित स्थानांतरण घटते हैं, बल्कि आगमन और प्रस्थान में भी देरी होती है। दूसरे, पारगमन क्षमता अभी भी अपर्याप्त है। इसके अतिरिक्त, यूक्रेन के प्रमुख डेन्यूब बंदरगाह इज़मेल और रेनी युद्ध से पहले व्यापार के महत्वपूर्ण हिस्से में शामिल नहीं थे और इसलिए ओडेसा की तुलना में कम विकसित हैं (उदाहरण के लिए, उनमें साइलो की संख्या कम है)। तीसरे, डेन्यूब एक संकरी नदी है, इसलिए यह गहन नियमित व्यापार और बड़े जहाजों को ठहराने के लिए नहीं बनी है। स्थिति को और गंभीर बनाने वाला तथ्य यह है कि मौसम की चरम स्थितियों के कारण डेन्यूब में जल स्तर घट रहा है। कुल मिलाकर, ये तथ्य नौवहन को धीमा करते हैं और जहाजों के गुजरने की क्षमता सीमित करते हैं।
यह उल्लेख करना महत्वपूर्ण है कि काला सागर समझौते की समाप्ति के बाद से यूक्रेन रूस के बिना अनाज गलियारे का काम जारी रखने के लिए दृढ़ था। इस प्रकार, अंतरराष्ट्रीय समुद्री संगठन (IMO) के परामर्श से, देश ने व्यापारी जहाजों के लिए काला सागर में एक वैकल्पिक गलियारा बनाना शुरू किया। गलियारे के संचालन की शुरुआत की घोषणा अगस्त में की गई और चिंताओं के बावजूद, 24 फरवरी से यूक्रेन के बंदरगाह में फंसे जहाजों को सफलतापूर्वक निकालने के कई मामले पहले ही सामने आ चुके हैं। इसके अलावा, सितंबर में पहले नागरिक जहाज अस्थायी गलियारे से होकर चोर्नोमोर्स्क बंदरगाह पहुंचे। उपर्युक्त मामलों के बाद, कुछ पश्चिमी देशों ने गलियारे के संचालन को सुनिश्चित करने में अपनी सहायता की पेशकश की। विशेष रूप से, अंग्रेज़ बीमाकर्ता लॉयड्स ऑफ लंदन यात्रा करने वाले अनाज जहाजों को कवर करने की रणनीतियां बना रहा है, जबकि जर्मनी ने अनाज गलियारों की रक्षा के लिए वायु रक्षा प्रणालियां उपलब्ध कराने का वादा किया है। उसी महीने, यूक्रेन ने तुर्की और रोमानिया को रूस के बिना गलियारे के काम के लिए एक नया ढांचा स्थापित करने का प्रस्ताव दिया।
हालांकि नए गलियारे से गुजरने वाले जहाजों की संख्या धीरे-धीरे बढ़ी (24 अक्टूबर तक, 45 जहाज इस मार्ग का उपयोग कर चुके हैं, जिनमें 25 पोत यूक्रेनी और विदेशी बंदरगाहों के बीच वस्तुओं का सफलतापूर्वक परिवहन कर चुके हैं), रूस की ओर से पर्याप्त सुरक्षा गारंटी के बिना विदेशी पोतों के संचालन की अनिच्छा के कारण इस पहल को अभी तक व्यापक समर्थन नहीं मिला है। इसके अलावा, अस्थिर सुरक्षा स्थिति के कारण बीमा दरें ऊंची बनी हुई हैं। उपर्युक्त सभी विकल्पों में एक समानता है, जो उन्हें अनिश्चित विकल्प बनाती है: इनमें रूस को गारंटर के रूप में शामिल नहीं किया गया है। 2022 में शुरू की गई अनाज पहल को फिर से शुरू करने के तुर्की, संयुक्त राष्ट्र और अमेरिका के सभी प्रयास संकेत देते हैं कि वे रूस को अलग-थलग नहीं करना चाहते। वास्तव में, वे उसे वार्ता की मेज पर वापस लाने का प्रयास कर रहे हैं।
कुल मिलाकर, ग्रेन पहल एक वर्ष से अधिक समय तक चली है और प्रभावी साबित हुई है। यह न केवल भूख कम करने और कीमतें घटाने के लिए, बल्कि यूक्रेनी अर्थव्यवस्था को सक्रिय बनाए रखने के लिए भी महत्वपूर्ण है। हालांकि वैकल्पिक मार्गों की पेशकश करने वाले कई प्रस्ताव दिए गए, उनमें से अधिकांश में ग्रेन डील की तुलना में उल्लेखनीय कमियां हैं। यूक्रेनी निर्यात एक जटिल मुद्दा साबित हुआ, जिसके समाधानों की प्रकृति पड़ोसी राज्यों के हितों से काफी प्रभावित होती है। सामान्यतः, ऐसा प्रतीत होता है कि मानवीय मार्गों की सुरक्षा में विदेशी व्यवसायियों और राज्यों का विश्वास बढ़ाने के लिए जहाजों के आवागमन पर मॉस्को की सहमति अत्यधिक वांछनीय है। यही कारण है कि निर्दिष्ट संशोधनों के साथ मौजूदा समझौते का नवीनीकरण यूक्रेन के नए प्रस्ताव की तुलना में अधिक पसंदीदा है।
जहां तक रूस का प्रश्न है, वह संभवतः अनाज खेपों को हेरफेर के एक साधन के रूप में देखना जारी रखेगा। मॉस्को तथ्यों और आंकड़ों में हेरफेर करके यूक्रेन में विश्वास को कमजोर करना चाहता है, साथ ही उसे कमजोर करने के लिए कीव के पहियों में अनेक अड़ंगे लगाता है। पुतिन मार्गों के लिए अपनी मंजूरी की कीमत जानते हैं और इसलिए उन्हें देश के लिए बेहतर शर्तें पाने के अवसर के रूप में देखते हैं। इसलिए, रूस के भविष्य में साझा मार्गों के विचार को छोड़ने की संभावना नहीं है, क्योंकि इस तरह का प्रभाव खोना बहुत बड़ा नुकसान होगा। अतः रूस और यूक्रेन दोनों द्वारा समन्वित स्थिर रूप से कार्यरत समुद्री गलियारे की बहाली की मांग है, और आगे के घटनाक्रम इस प्रारूप में लौटने के लिए देशों के दृढ़ संकल्प पर निर्भर करते हैं।
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