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Malgré la proximité des pays d’Europe du Nord, leur histoire commune et leurs liens culturels, ainsi que leurs similitudes dans de nombreux autres domaines comme la politique et les affaires, il existe traditionnellement entre eux d’importantes différences quant aux principes directeurs de leur politique de sécurité. Dans la coopération de ces pays dans ce domaine, deux dimensions doivent être distinguées : la dimension régionale (les cinq pays nordiques) et la dimension internationale (au sein d’organisations plus larges). L’indicateur le plus déterminant a toujours été les différents modèles d’adhésion de ces États à des organisations régionales telles que l’OTAN et l’UE.
Les choix initiaux diversifiés d’affiliation institutionnelle et de politique de sécurité dans les pays nordiques ont été déterminés par de nombreux facteurs différents, allant de l’identité historique et de la culture politique aux politiques spécifiques des petites nations. Ainsi, les pays ont choisi leurs propres voies en matière de sécurité, qui sont restées inchangées pendant longtemps, y compris durant la guerre froide.
Cet article examinera les origines de l’architecture de sécurité en Europe du Nord et l’effet de sa fragmentation sur l’état de la sécurité dans la région. En outre, l’évolution de l’architecture de sécurité et sa capacité à éliminer les menaces potentielles principalement liées à la Russie seront analysées.
Historiquement, l’importance accordée par ces pays à la coopération nordique a varié. La Suède et la Finlande ont toujours souligné l’importance et la priorité de la dimension septentrionale dans leurs politiques de sécurité. Dans le même temps, la Norvège et l’Islande se sont montrées beaucoup plus réservées à cet égard. Quant au Danemark, il considère généralement la dimension septentrionale comme une priorité de troisième ordre. Les principales organisations régionales sont le Conseil nordique des ministres (créé en 1971) et l’organe parlementaire des cinq pays, le Conseil nordique (1952). L’organisation la plus importante est sans aucun doute la Coopération nordique de défense (NORDEFCO), créée en 2009, dont l’objectif était de renforcer les capacités de défense des pays membres en identifiant les domaines de coopération et en promouvant des solutions efficaces.
La coopération dans le cadre de NORDEFCO peut être divisée en deux périodes : avant et après 2014. Jusqu’à l’attaque de la Russie contre l’Ukraine et l’annexion de la Crimée, l’activité de l’organisation était plutôt lente et, en général, elle était souvent caractérisée comme un moyen d’économiser de l’argent. Fait intéressant, même l’attaque de la Russie contre la Géorgie en 2008 n’a pas eu l’effet escompté, et des « relations habituelles » avec le pays agresseur ont été rétablies assez rapidement. C’est après 2014 que NORDEFCO a connu une sorte de renouveau, car le changement du climat géopolitique a redéfini les objectifs de la coopération de cette organisation. La collaboration dans divers projets conjoints s’est considérablement accrue ; certains des événements les plus importants de cette période doivent donc être mis en évidence. En 2016, cinq pays ont signé l’accord Easy Access, qui autorisait leurs forces armées à utiliser mutuellement leurs espaces aériens, maritimes et terrestres en temps de paix. En 2018, la Suède et la Finlande ont signé un mémorandum sur la coopération militaire, qui permet aux deux pays de réaliser conjointement une planification opérationnelle en cas de crise ou de guerre. En 2020, les ministres de la Défense de la Finlande, de la Suède et de la Norvège ont signé une « Déclaration d’intention pour une coopération opérationnelle renforcée », qui vise la synergie opérationnelle et la planification conjointe en temps de crise ou de guerre. Compte tenu de l’évolution ultérieure de la situation autour de la Russie et de l’Ukraine, les pays nordiques ont effectivement fait preuve de prévoyance à ce moment-là en élaborant un tel outil stratégique pour renforcer la protection de leurs territoires.
La coopération régionale en matière de sécurité a été largement éclipsée par celle au sein de l’OTAN et était principalement considérée comme un élément complémentaire de celle-ci. Le Danemark et la Norvège figuraient parmi les pays qui comptaient le plus sur l’Alliance de l’Atlantique Nord, en soulignant notamment leurs liens bilatéraux avec les États-Unis. Quant à l’Islande, depuis 1951, les États-Unis assurent, à la demande de l’OTAN, la défense de ce pays. Cependant, un sérieux obstacle à l’époque était le maintien de la Suède et de la Finlande en dehors de l’OTAN. En général, la coopération régionale n’a pas joué un rôle important pendant une longue période, principalement en raison de la fragmentation politique de cette région, elle-même largement provoquée par les grandes différences entre les options d’adhésion à des organisations telles que l’OTAN et l’UE. De plus, cela était dû à l’absence de toute impulsion extérieure qui aurait clairement démontré la nécessité d’une interaction plus étroite.
La menace que représente la Russie pour la sécurité des pays d’Europe du Nord n’a atteint son apogée qu’après l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie en février 2022, bien qu’en réalité, le facteur russe ait toujours été, à des degrés divers, très inquiétant et ait toujours constitué le principal défi sécuritaire pour les pays scandinaves voisins.
Avant tout, il a traditionnellement exercé une influence particulièrement forte sur la Finlande. Premièrement, cela s’explique par la position géographique du pays, puisqu’il partage avec la Russie sa plus longue frontière terrestre, de 1 309 km. La deuxième raison est liée aux événements historiques, à savoir l’occupation de la Finlande par l’URSS au siècle dernier, et donc la présence dans ce pays scandinave du sentiment d’une menace constante persistante venant de la Russie. Enfin, la raison la plus importante est géopolitique ; elle combine d’une certaine manière les deux premières et comprend la tension politique actuelle dans l’Arctique, la division des zones d’influence dans cette région et la lutte pour les ressources.
Ainsi, la politique de défense de la Finlande a toujours été étroitement liée à la Russie. Après l’invasion de l’Ukraine par la Russie en 2014, un élément important de la politique de défense finlandaise était la coopération de défense non contractuelle, principalement avec des pays tels que la Suède, la Norvège, les États-Unis, la Grande-Bretagne et l’Estonie. Il est intéressant de noter que cela a en partie servi de substitut à l’adhésion à l’OTAN. Bien que dans une moindre mesure, pour des raisons géopolitiques et géographiques, les pays partageant une frontière maritime, la Russie a également toujours suscité chez la Suède une préoccupation grave similaire liée aux tensions militaires dans le nord.
Quant à la Norvège (elle partage avec la Russie une frontière de 196 km qui s’étend presque jusqu’au pôle Nord), après l’annexion russe de la Crimée en 2014, le pays a cessé sa coopération militaire avec la Russie. De plus, les contacts politiques ont été largement limités ou entièrement annulés. Par exemple, la Première ministre norvégienne Erna Solberg ne s’est rendue en Russie et n’a rencontré le président russe que cinq ans plus tard, en 2019. L’un des points les plus vulnérables de la Norvège a toujours été le Spitzberg. La flotte du Nord russe, qui est l’une des quatre flottes stratégiques de la Russie, se trouve à deux pas de la frontière norvégienne et occupe une place centrale dans la stratégie militaire russe. Néanmoins, prenant conscience de cette nécessité peu après, la Norvège, comme la plupart des pays européens, a cherché à normaliser ses relations avec la Russie. Le nouveau gouvernement dirigé par Jonas Gar Støre, arrivé au pouvoir en 2021, a déclaré dans son programme qu’il « développerait davantage la coopération bilatérale avec la Russie dans le nord ».
En examinant la période allant de la fondation de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord aux événements de 2022, il convient de noter que les relations de chacun de ces pays avec l’Alliance étaient uniques. Trois des cinq pays nordiques, à savoir la Norvège, le Danemark et l’Islande, sont membres de l’OTAN depuis 1949, c’est-à-dire qu’ils comptaient parmi les douze États fondateurs de l’Alliance.
La Suède et la Finlande, qui se sont déclarées neutres et non alignées et ont longtemps maintenu une position de non-adhésion à l’OTAN, étaient radicalement différentes. Les autorités suédoises, dans un pays qui n’avait pas été partie à des conflits depuis 1814, ont même déclaré que la guerre appartenait au passé. Il convient de noter que l’armée suédoise a été réduite de près de 90 %, et l’armée de l’air et la marine d’environ 70 %. Même le régiment chargé de la défense de l’île stratégiquement exposée de Gotland, dans la mer Baltique, a été retiré en 2004.
Dans le même temps, la Finlande et la Suède ont toujours étroitement coopéré avec l’OTAN. Dans les années 1990, ces deux pays ont décidé de modifier officiellement leurs politiques de défense, passant de la neutralité au non-alignement militaire. Peu après, ils ont tous deux rejoint le programme Partenariat pour la paix de l’OTAN. C’est l’adhésion de la Finlande au Partenariat pour la paix en 1994 et au Conseil de partenariat euro-atlantique en 1997 qui a initié la coopération entre les pays et l’Alliance. À la suite du sommet de l’OTAN au pays de Galles en 2014, la Finlande et la Suède, avec trois autres pays, sont devenues des partenaires bénéficiant de possibilités renforcées (EOP) et ont participé à plusieurs dispositifs de l’OTAN, y compris la Force de réaction de l’OTAN. La Finlande est devenue un partenaire aux capacités renforcées. En tant que l’un des partenaires les plus actifs de l’OTAN, la Finlande a participé à diverses opérations et missions menées par l’Alliance (notamment dans les Balkans, en Irak et en Afghanistan). En 2017, la Finlande a signé avec l’OTAN l’Accord-cadre politique sur la coopération dans le domaine de la cyberdéfense. Étant donné que l’activité hybride est progressivement devenue un défi constant pour la sécurité européenne, il est important que la Finlande ait créé la même année le Centre européen d’excellence d’Helsinki pour la lutte contre les menaces hybrides. Soutenu par l’OTAN et l’UE, ce centre constitue une véritable incitation à la coopération entre ces organisations et est ouvert aux pays membres de l’Alliance. Stockholm officiel a continué à mener une politique de sécurité très pragmatique, se rapprochant autant que possible de l’OTAN sans évoquer l’adhésion. En 2020, des exercices ont eu lieu entre les forces spéciales de l’armée suédoise et l’unité américaine.
Par rapport aux autres pays nordiques, l'expérience historique de la Norvège était sensiblement différente. Durant la Seconde Guerre mondiale, la Norvège a adopté une position de neutralité, qui n'a en rien protégé l'État ni empêché l'occupation allemande du pays. Compte tenu de cela, aujourd'hui, le pays rejette résolument la politique de neutralité et considère l'Alliance de l'Atlantique Nord comme l'aspect le plus important de sa politique de sécurité.
Grâce aux positions différentes de tous les pays nordiques, jusqu'aux années 1990, le soi-disant équilibre scandinave a été maintenu, consciemment ou inconsciemment. Pour établir cet équilibre, l'avertissement de la Norvège et du Danemark était important : malgré leur appartenance à l'OTAN, il n'était pas permis de déployer sur leurs territoires, en temps de paix, des forces militaires étrangères des partenaires de l'Alliance, et encore moins des armes nucléaires. Il convient également de noter que les forces armées de la Suède, de la Norvège, du Danemark et de la Finlande ont apporté une contribution importante aux missions de maintien de la paix de l'ONU, intervenant assez souvent en dehors du continent européen.
Tous les pays nordiques, à l'exception de la Norvège et de l'Islande, sont membres de l'Union européenne. En 1973, le Danemark a été le premier de ces pays à adhérer à l'UE. Après la modification de la définition officielle de la politique de défense, la Suède (1991) et la Finlande (1992) ont demandé à adhérer à l'association. Elles ont toutes deux rejoint l'Union lors de l'élargissement nordique de l'UE de 1995. Toutefois, chacun de ces trois pays présente certaines particularités ou exceptions qui le distinguent de la plupart des autres membres de l'UE.
Dans le domaine de la sécurité, le Danemark se distinguait de ses homologues nordiques car, durant les 30 années allant de 1992 à 2022, l'État a ignoré la dimension militaire de l'intégration en ne participant pas à l'un des trois piliers de l'UE – la politique étrangère et de sécurité commune.
Cela s'explique par le rejet du traité de Maastricht par une très faible majorité de la population (50,7 %), lors du référendum de 1992. C'est pourquoi, en 1993, ce pays a obtenu diverses dérogations à la coopération de l'UE, inscrites dans le traité d'Édimbourg. Cet accord annonçait que le Danemark ne participerait pas à l'élaboration ni à la mise en œuvre des décisions et actions de l'UE ayant un objectif de défense. Toutefois, dans le même temps, il était souligné que le Danemark n'empêcherait pas le développement d'une coopération plus étroite entre les autres États membres dans ce domaine. Compte tenu de cela, une situation plutôt paradoxale a perduré, car le Danemark était en fait le seul pays d'Europe du Nord à être à la fois membre de l'UE et de l'OTAN, le seul doublement intégré, et il était le moins impliqué dans l'UE de tous les pays nordiques.
À l'inverse, les déclarations faites par la Suède en 2009 étaient très inhabituelles pour cet État. Le Livre blanc suédois adopté cette année-là soulignait le soutien du gouvernement à la dite Déclaration de solidarité présentée par la commission de la défense. Selon cette déclaration, il était annoncé que la Suède ne resterait pas passive si un autre État membre de l'UE ou un pays scandinave (c'est-à-dire la Norvège ou l'Islande) devait subir une attaque. Il était souligné que la Suède attendrait la même action de la part de ces pays si elle se trouvait dans une situation similaire. En fait, cette déclaration était très conforme au traité de Lisbonne de l'UE. Selon l'article 42.7, si un État membre est victime d'une agression armée sur son territoire, les autres États membres s'engagent à lui fournir une aide par tous les moyens.
La particularité de la politique suédoise était que les gouvernements arrivés au pouvoir mettaient, à des degrés divers, l'accent soit sur l'UE, soit sur l'ONU comme acteur prédominant de l'ordre général de sécurité. Par exemple, de 2006 à 2014, sous le gouvernement de centre droit, le pays a cherché à jouer un rôle de premier plan dans le Partenariat oriental de l'UE et, de manière générale, à accroître son rôle au sein de l'UE.
Le nouveau gouvernement de gauche, en 2014, a considérablement réduit l'importance de l'UE, et l'équilibre a penché en faveur de l'ONU. En 2017-2018, la Suède a obtenu un siège au Conseil de sécurité de l'ONU, auquel elle aspirait depuis longtemps. Enfin, le nouveau gouvernement de droite de 2022, accordant davantage d'attention au rôle de membre central de l'UE, a signalé un tournant dans la politique étrangère.
La Norvège et l'Islande sont membres de l'Espace économique européen. Elles coopèrent avec l'UE dans diverses sphères, notamment en matière de sécurité. La Norvège a signé un accord avec l'Agence européenne de défense en 2006, devenant ainsi le premier pays avec lequel un tel accord a été conclu. Néanmoins, pour la Norvège, l'OTAN est toujours restée le meilleur garant de la sécurité, l'accent étant mis sur les États-Unis et la Grande-Bretagne.
Les approches différentes de ces pays à l'égard de l'UE peuvent s'expliquer comme résultant principalement de facteurs sécuritaires ou économiques. Par exemple, alors que les principales raisons de l'adhésion de la Finlande à l'UE étaient avant tout liées à la sécurité, la Suède a suivi ses intérêts économiques, car elle avait une expérience positive de la neutralité et du non-alignement. De ce point de vue, la situation de la Norvège était assez particulière. Les principaux arguments contre l'intégration complète de ce pays dans l'UE étaient des facteurs économiques. Dans le même temps, l'implication active du pays dans la PSDC était motivée par des considérations de sécurité.
L'invasion russe à grande échelle de l'Ukraine, le 24 février 2022, qui a provoqué le déclenchement de la plus grande guerre sur le continent européen depuis la Seconde Guerre mondiale, a finalement changé, change et continuera de changer la politique de sécurité de la grande majorité des pays européens.
L'un des exemples les plus frappants est celui des pays d'Europe du Nord, dont certaines décisions sont véritablement devenues historiques. Qualifiée en Allemagne de «Zeitenwende», cette période convient en réalité parfaitement aux pays nordiques.
Lors du Conseil des ministres nordiques tenu dans la capitale norvégienne le 15 août 2022, les cinq pays membres se sont accordés sur une décision plutôt ambitieuse : faire de la région nordique la région la plus durable et la plus intégrée au monde d'ici à 2030. Les pays nordiques ont annoncé qu'ils partageaient l'objectif de maintenir la stabilité et de renforcer la sécurité dans la région. Pour y parvenir, l'importance du renforcement de la coopération multilatérale dans tous les formats possibles a été soulignée : au niveau régional (principalement dans le cadre de NORDEFCO), ainsi qu'aux niveaux européen et euro-atlantique (l'OTAN et l'UE).
Par le passé, la coopération nordique a souvent été critiquée pour ne pas disposer des moyens nécessaires pour faire face aux tensions géopolitiques croissantes dans la région. En effet, on estimait que cette coopération ne disposait ni des outils nécessaires, ni de structures institutionnelles suffisantes, ni de la volonté politique de développer une politique commune de sécurité et de défense nordique. Toutefois, récemment, nous observons des changements importants sur cette voie. En particulier, en août 2022, les Premiers ministres des pays nordiques ont souligné l'importance de réaliser une synergie dans la coordination des plans de défense nationaux et des plans de l'OTAN. En novembre, les ministres de la Défense de la Finlande, de la Suède et de la Norvège ont signé une déclaration commune sur l'approfondissement de la coopération de défense des pays nordiques.
Après l'invasion russe de l'Ukraine, les actions de la Russie contribuent constamment à accroître la tension dans la région nordique. Par exemple, à l'automne 2022, des images satellites ont été publiées, indiquant que la Russie avait déployé des bombardiers stratégiques capables de transporter des armes nucléaires près de la frontière avec la Norvège. En mai 2023, la Russie a transféré le nombre maximal (depuis le 24 février 2022) de tels bombardiers à la frontière avec la Norvège et la Finlande. En outre, en février 2023, selon les services de renseignement norvégiens, la Russie a introduit, pour la première fois en 30 ans, des navires armés d'armes nucléaires dans la mer Baltique. Dans le même temps, la Norvège et le Danemark doivent poursuivre les négociations avec la Russie concernant les revendications territoriales au pôle Nord et la coopération dans la mer de Barents.
Des changements radicaux et importants sont intervenus dans la position du Danemark concernant la PSDC de l'UE. En 2022, les partis au pouvoir dans le pays ont adopté le « Compromis national sur la politique de sécurité du Danemark », qui soulignait que des changements dans l'architecture existante de sécurité et de défense du Danemark étaient nécessaires au regard du contexte géopolitique qui se renforce. Lors du référendum du 1er juillet 2022, 66,9 % de la population a voté en faveur de l'adhésion à la politique de sécurité et de défense commune. Après le référendum, le Parlement danois a, à la mi-juin, adopté une loi ouvrant la voie à la participation du Danemark à la PSDC. Celle-ci a donné au pays la possibilité de participer aux missions et opérations militaires de l'UE. La possibilité d'adhérer à la coopération structurée permanente (CSP) et à l'Agence européenne de défense revêt une importance capitale et a été approuvée lors du vote du 23 mars 2023. Ainsi, le Danemark pourra participer aux opérations militaires conjointes de l'UE et, surtout, coopérer au développement et à l'acquisition de capacités militaires dans le cadre de l'association.
Un autre facteur influe sur l'attitude du pays à l'égard de la sécurité, indirectement façonnée par les actions de la Russie. Les décisions politiques du Danemark en matière de sécurité ont également été motivées par la crainte d'être laissé de côté lors d'actions ambitieuses relatives à la défense de ses voisins, notamment l'Allemagne. Par conséquent, compte tenu du réveil général de l'Europe, en cas de négligence de la politique de sécurité, le Danemark risque de ne pas acquérir une réputation très positive en tant qu'État membre de l'OTAN. Le pays a donc décidé d'atteindre 2 % d'ici à 2033. D'une part, cela semble être des mesures insuffisantes, car l'échéance est extrêmement lointaine. Toutefois, dans le même temps, même cela représente une grande réussite pour le Danemark, car traditionnellement, la stratégie de ce pays a toujours visé à préserver les garanties de sécurité américaines tout en ne consacrant pas de fonds importants à la défense (le Danemark n'a jamais atteint l'exigence de 2 %).
L'invasion russe à grande échelle de l'Ukraine a radicalement modifié les approches de politique étrangère de la Suède et de la Finlande. Les deux pays ont réévalué en profondeur leurs politiques de sécurité et ont, par conséquent, compris que le moyen le plus réaliste et le plus fiable d'assurer leur sécurité serait une adhésion rapide à l'OTAN.
Si auparavant la Russie était la principale raison de rester en dehors de l'Alliance de l'Atlantique Nord, en 2022, la Russie est devenue la principale raison du désir des pays d'y adhérer. Au lieu d'assurer la sécurité, la neutralité rend le pays vulnérable à l'agression russe. Cette thèse a été confirmée, notamment, par les résultats des sondages menés auprès de la population suédoise. En 2022, les citoyens suédois considèrent la Russie comme le défi de sécurité le plus important parmi les neuf menaces proposées (21 % des personnes interrogées ont exprimé cet avis). Cet indicateur est supérieur à la valeur moyenne de ceux qui perçoivent la Russie comme la plus grande menace parmi tous les autres pays.
En mai 2022, les deux pays ont soumis conjointement des lettres officielles de demande d'adhésion à l'Alliance. La suppression de l'étape d'octroi du MAP a constitué une décision sans précédent, rendue possible par la proximité des pays avec l'Alliance, notamment leur appartenance à l'UE, ainsi que par de solides institutions démocratiques, la transparence des autorités et, bien sûr, l'interopérabilité des forces armées et leur conformité aux normes de l'OTAN. Après le sommet de l'OTAN à Madrid, le 4 juillet 2022, la Suède et la Finlande ont achevé leurs négociations d'adhésion. Le 5 juillet, tous les États membres ont signé les protocoles relatifs à leur adhésion à l'OTAN. Après la ratification du protocole par les 30 membres de l'Alliance, le 4 avril 2023, la Finlande est devenue le 31e membre à part entière de l'OTAN.
La voie vers l'adhésion à l'OTAN a toutefois été plus difficile pour la Suède en raison du veto de la Hongrie et de la Turquie. Ce n'est que lors du sommet de l'OTAN à Vilnius que le président turc Erdoğan a annoncé qu'il acceptait de débloquer l'adhésion de la Suède à l'OTAN.
Il convient de noter que la protection de l'OTAN est géographiquement bien plus étendue qu'il n'y paraît à première vue ; par exemple, la Suède possède des territoires très importants sur le plan stratégique. L'île de Gotland est particulièrement cruciale ; il existe même une expression courante selon laquelle celui qui contrôle cette île contrôle la mer Baltique. Cela la rend très importante pour la défense de la Lituanie, de la Lettonie et de l'Estonie. Ainsi, après l'adhésion de la Suède, l'Alliance de l'Atlantique Nord couvrira pleinement toute la région de l'Europe du Nord. Sans aucun doute, après l'adhésion de l'ensemble de la région nordique à l'OTAN, l'Alliance deviendra beaucoup plus forte. Une adhésion complète procurerait à l'Alliance un avantage stratégique à l'échelle mondiale.
Il est impératif de reconnaître l'importance de Göteborg, située le long de la côte occidentale de la Suède. En matière de sécurité maritime, elle est non seulement un port vital pour la Suède, mais revêt également une importance pour la Norvège et la Finlande. Ancré dans la tradition historique, le rôle central de la Norvège au sein de l'OTAN confère un poids considérable à son influence dans le Nord. L'engagement national global implique une présence soutenue dans le Grand Nord. L'inclusion prochaine de la Finlande et de la Suède dans l'Alliance renforce considérablement cet effort.
Les récents engagements militaires entre la Finlande, la Suède et l'OTAN témoignent d'un alignement sans précédent sur les stratégies et les normes de l'Alliance. Cette synergie se développe plus rapidement que ce qui est habituel pour des membres potentiels. Une caractéristique notable est la contribution importante que ces pays ont apportée à la sécurité régionale sans avoir encore officiellement rejoint l'Alliance. Depuis avril 2022, des forces de l'OTAN sont stationnées en Finlande presque continuellement, menant des exercices de défense collective qui assurent une présence accrue de l'Alliance dans la région. En novembre 2022, la Finlande, la Suède et la Norvège sont allées plus loin en mettant à jour leur déclaration d'intention trilatérale afin de renforcer la planification opérationnelle, notamment dans leurs territoires septentrionaux. Cet alignement a atteint un nouveau sommet en mars 2023, lorsque le Danemark, la Finlande, la Norvège et la Suède ont annoncé un accord majeur visant à utiliser environ 250 de leurs avions de chasse comme unités opérationnelles conjointes. De telles collaborations reflètent l'approfondissement des relations et un engagement envers la sécurité de la région qui transcende l'adhésion officielle.
Comme l'ensemble de l'Occident collectif, les pays d'Europe du Nord ont immédiatement et fermement condamné la guerre injustifiée menée par la Russie contre l'Ukraine. Ils demeurent inébranlables dans leur engagement en faveur de l'indépendance, de la souveraineté et de l'intégrité territoriale de l'Ukraine à l'intérieur de ses frontières internationalement reconnues. Tous les pays nordiques fournissent à l'Ukraine une aide politique, militaire, financière et humanitaire diversifiée. Ils ont également soutenu de sévères sanctions contre la Russie, en particulier contre le secteur énergétique du pays. Selon les données de l'université de Kiel pour la période allant de février 2022 à mai 2023, pour certains indicateurs du volume total d'aide bilatérale à l'Ukraine, calculés tant en milliards d'euros qu'en pourcentage du PIB, les pays d'Europe du Nord figurent parmi les dix premiers fournisseurs d'aide à l'Ukraine.
Il est caractéristique que l'aide principale de ces pays soit consacrée au soutien militaire. Le plus grand contributeur dans ce domaine est le Danemark, dont l'aide pour 2022–2023 n'a fait qu'augmenter progressivement.
Par exemple, en mai 2023, le pays a envoyé le plus important programme d'aide militaire, d'un montant de 250 millions de dollars, destiné à aider la contre-offensive des forces armées. Dans une perspective à long terme, il est important que le pays ait porté à 3,2 milliards de dollars le fonds d'aide militaire à l'Ukraine prévu pour la période 2023–2028. Le Danemark a également créé un fonds d'un milliard d'euros pour soutenir l'Ukraine, principalement destiné à la reconstruction de l'Ukraine. Le soutien de la Suède et de la Finlande, qui sont militairement les plus puissantes de tous les pays nordiques, est également crucial. Elles transfèrent à l'Ukraine un large éventail d'armes : armes antichars, équipements de déminage, systèmes antichars légers, véhicules de combat d'infanterie, chars et artillerie, équipements de défense aérienne, etc.
La Norvège est l'un des principaux contributeurs au Programme d'assistance global de l'OTAN pour l'Ukraine. Le pays joue également un rôle important grâce à la création du programme de soutien Nansen pour l'Ukraine. Dans le cadre de ce programme de soutien pluriannuel à l'Ukraine, la Norvège fournira plus de 75 milliards de couronnes sur les cinq années 2023–2027. Il convient de noter que la Norvège a été l'un des premiers pays à annoncer un programme de soutien similaire pour l'Ukraine. Cela comprend avant tout un soutien militaire, une aide humanitaire et des financements destinés à soutenir les infrastructures civiles et les fonctions publiques essentielles. Selon la déclaration du Premier ministre norvégien Jonas Gahr Støre, il est prévu qu'en 2023, la moitié de l'aide prenne la forme d'un soutien militaire. En outre, lors du sommet de Vilnius, le Premier ministre du pays a annoncé une augmentation de 2,5 milliards de couronnes du fonds d'aide militaire cette année, c'est-à-dire qu'en 2023, le soutien militaire s'élèvera à 10 milliards de couronnes.
L'Islande, petit pays d'environ 357 000 habitants ne disposant pas de capacités de défense importantes, fournit également à l'Ukraine principalement une aide politique, financière et humanitaire dans la guerre contre la Russie. L'aide à la restauration et à la modernisation du secteur énergétique de l'Ukraine est également importante. Ce pays a fourni à Kyiv les équipements nécessaires à la restauration du système électrique endommagé pour 1,5 milliard d'euros. En termes d'aide financière en pourcentage du PIB, l'Islande se classe au 11e rang. La présidence islandaise du Conseil de l'Europe (novembre 2022–mai 2023) s'est concentrée sur le renforcement des principes fondamentaux du Conseil — les droits de l'homme, la démocratie et l'État de droit — qui étaient gravement menacés par la guerre russe contre l'Ukraine. Après la fin de cette présidence, les 16 et 17 mai 2023, un sommet des chefs d'État et de gouvernement du Conseil de l'Europe s'est tenu à Reykjavik, au cours duquel le registre international des dommages causés à l'Ukraine pendant la guerre a été présenté.
L'article a examiné l'évolution du rôle des pays nordiques dans le cadre de sécurité européen. En résumé, l'invasion russe de l'Ukraine a constitué une forte impulsion pour les pays d'Europe du Nord afin d'approfondir considérablement leur coopération dans le domaine de la politique de sécurité ; cela s'est appliqué tant au niveau régional qu'au sein de l'organisation euro-atlantique, l'OTAN.
La Suède et la Finlande ont finalement façonné leurs positions uniques au sein de la vaste architecture de sécurité de l'Europe. Cette observation s'applique dans une certaine mesure également au Danemark, en particulier à la lumière du désir croissant de l'Union européenne de revendiquer un rôle plus important dans les domaines de la sécurité et de la puissance militaire.
En ce qui concerne l'OTAN, les cas de la Finlande et de la Suède ont souligné l'importance primordiale de l'appartenance à l'Alliance en matière de sécurité et de défense pour les nations exerçant une influence modérée. Simultanément, cela soulève des questions substantielles quant à l'efficacité du maintien d'une position neutre. Par conséquent, une unité sans précédent a émergé parmi les cinq nations nordiques, surmontant la divergence auparavant prononcée qui caractérisait leurs relations.
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Ce texte a été traduit automatiquement à partir de l'original anglais, qui reste accessible en passant le site en anglais.
