12 min de lectureLes États sont les seuls sujets du droit international à posséder la capacité juridique internationale, c’est-à-dire à entretenir des relations diplomatiques et consulaires, à participer à des organisations internationales, à conclure des accords, à assumer une responsabilité internationale, à avoir leurs propres citoyens, etc. En tant qu’acteur des relations internationales, l’Ukraine doit comprendre ses objectifs, ses besoins, ses possibilités d’action et les moyens dont elle dispose afin de fonctionner dans le monde de manière rationnelle et conformément à ses propres intérêts. Ces dernières années, dans un contexte de menaces émergentes, l’Ukraine a commencé à réaliser qu’elle devait stabiliser sa sécurité et renforcer sa position internationale en participant à des mécanismes de sécurité et de défense collectives.
Privée des garanties de l’OTAN et du « parapluie sécuritaire » de l’Union européenne, la diplomatie ukrainienne a concentré ses efforts sur la création d’un réseau régional de coopération sous la forme de petites alliances. C’est ainsi qu’ont vu le jour le Trio associé (Ukraine-Moldavie-Géorgie), le Triangle de Lublin (Ukraine-Pologne-Lituanie) et le pacte trilatéral britannique-polonais-ukrainien. Des tactiques semblables ont été utilisées par tous les nouveaux membres de l’UE et de l’OTAN qui, par le biais d’associations régionales, ont démontré la possibilité d’une coopération dans divers domaines, renforcé leurs relations avec leurs voisins et gagné en visibilité sur la scène internationale, tout en montrant qu’ils pouvaient rejoindre des alliances plus larges avec d’autres États.
Du 14 au 16 janvier 2023, le groupe sociologique Rating a mené un sondage d’opinion afin d’évaluer l’opinion publique sur une éventuelle adhésion de l’Ukraine à des alliances de sécurité telles que l’OTAN, ou sur la formation d’une coalition politico-militaire composée de l’Ukraine, de la Pologne et du Royaume-Uni, ou encore de l’Ukraine, de la Pologne et de la Lituanie. Selon les résultats de l’enquête, 85 % des personnes interrogées soutiennent l’idée de former une alliance politico-militaire regroupant l’Ukraine, la Pologne et le Royaume-Uni ; 80 % soutiennent l’idée d’une alliance politico-militaire réunissant l’Ukraine, la Pologne et la Lituanie ; et 86 % soutiennent l’adhésion à l’OTAN, soit le plus haut niveau de soutien dans l’histoire des sondages.
Analysons les fondements de la coopération au sein des coalitions susmentionnées, les perspectives de création d’alliances de sécurité à partir de leurs accords et les perspectives d’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN.
L’initiative du Triangle de Lublin (L3) a été créée sur la base d’une déclaration adoptée lors d’une réunion des ministres des Affaires étrangères de Pologne, de Lituanie et d’Ukraine à Lublin, le 28 juillet 2020. Ce format renvoie à l’héritage historique, politique et culturel de la République des Trois Nations — la Pologne, la Lituanie et la Rus’-Ukraine. Le Triangle de Lublin est un concept qui favorise la coopération à plusieurs niveaux. « La création du Triangle de Lublin aura une importance pratique pour la coopération politique, la coopération militaire et toute autre forme de coopération », a déclaré avec optimisme le ministre lituanien des Affaires étrangères lors de la réunion inaugurale à Lublin.
Dans le cadre du Triangle de Lublin, les domaines de coopération suivants ont été établis :
La dimension institutionnelle de la coopération au sein de l’initiative comprend des sommets de chefs d’État, des réunions de présidents de parlements, de ministres des Affaires étrangères et d’agents de liaison.
La dimension sécuritaire occupe une place très importante dans l’agenda du Triangle de Lublin. En raison de leur proximité avec la Russie et de leur expérience historique, la Pologne, la Lituanie et l’Ukraine partagent toutes une perception similaire des menaces militaires et politiques « traditionnelles », ainsi que d’un nouveau type de menace incarné par la désinformation. La Russie est considérée par ces pays comme la principale source de telles menaces. Dans ce contexte, l’initiative devrait constituer un forum essentiel de coopération régionale afin de préserver la stabilité régionale face à la politique agressive de la Russie. Cela est dans l’intérêt de tous, d’autant plus que l’Ukraine, en formulant clairement ses aspirations à l’adhésion à l’OTAN, compte à cet égard sur le soutien de ses voisins, membres de l’Alliance.
En particulier, dans une déclaration du 11 janvier 2023, les présidents de l’Ukraine, de la Pologne et de la Lituanie, Volodymyr Zelenskyi, Andrzej Duda et Gitanas Nausėda, ont affirmé lors du sommet du Triangle de Lublin à Lviv que la Lituanie et la Pologne soutenaient l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN et cherchaient à obtenir un consensus parmi les alliés de l’Alliance sur cette question.
Le Triangle de Lublin garantit non seulement le soutien politique de ses membres, mais renforce aussi sa propre position dans le cadre régional de l’Europe centrale et orientale et de l’architecture de sécurité de l’OTAN. Il sera plus facile de faire aboutir certaines solutions et décisions s’il existe une « position commune du Triangle de Lublin » ou des « intérêts du Triangle de Lublin », plutôt que de jouer en tête-à-tête sur la base des intérêts et du potentiel de chaque État.
En matière de coopération militaire, la brigade lituano-polono-ukrainienne (nota bene basée à Lublin) renvoie à la tradition séculaire de coopération militaire entre les trois pays. Cette coopération pourrait évoluer vers un dispositif de défense plus complet, prévoyant par exemple une assistance en cas de conflit avec un pays tiers, dont l’ampleur pourrait aller de l’assistance technique à la fourniture d’une aide militaire limitée.
Cette collaboration a déjà produit quelques premiers résultats. Le 11 janvier, le président Volodymyr Zelenskyi a rencontré les dirigeants de la Pologne et de la Lituanie, Andrzej Duda et Gitanas Nausda, et des décisions importantes ont été prises pour l’Ukraine et sa réponse à l’agression russe. Andrzej Duda a déclaré que « dans le cadre de la formation d’une coalition internationale, une compagnie de chars Leopard sera transférée à l’Ukraine. La Pologne a déjà pris une décision à cet égard. » Le président Zelenskyi a exprimé sa gratitude à la Pologne pour sa décision de transférer les chars. Il a en outre déclaré que la Lituanie fournirait à l’Ukraine des systèmes de défense aérienne et antiaérienne. Le dirigeant lituanien l’a confirmé sans toutefois préciser quelles armes seraient livrées.
La guerre qui se poursuit sur le territoire ukrainien exige un travail intensif du secteur ukrainien de la défense. La coopération dans ce domaine pourrait également profiter à l’Ukraine et à la Pologne, toutes deux intéressées par la modernisation de leurs forces armées. Le Triangle de Lublin pourrait être transformé en une alliance politico-militaire, car ses membres sont aujourd’hui plus unis que jamais par une menace commune, la Russie. Toutefois, pour l’instant, la formule du Triangle est celle d’une plateforme consultative, de sorte que l’institutionnalisation de la nouvelle initiative n’est pas à l’ordre du jour.
À l’avenir, une coopération plus étroite dans le cadre du Triangle de Lublin pourrait être entravée par des relations tendues, déterminées par des divergences d’intérêts, de perceptions mutuelles et de politiques mémorielles. Cela a été particulièrement visible dans les relations polono-ukrainiennes et polono-lituaniennes. Dans ce contexte, l’initiative pourrait améliorer les relations bilatérales en réduisant les intérêts concurrents, mais elle peut aussi constituer une faiblesse, par exemple si des cercles historiquement antagonistes envers leurs voisins arrivent au pouvoir dans l’un ou l’autre pays.
Le pacte trilatéral britannique-polonais-ukrainien est un format de coopération politico-militaire entre le Royaume-Uni, la Pologne et l’Ukraine visant à contrer la menace russe et à œuvrer pour la sécurité européenne. La formation d’un nouvel axe Londres-Varsovie-Kyiv coïncide avec une dégradation importante de la sécurité aux frontières de l’Ukraine et avec les livraisons actives d’armes britanniques à l’Ukraine. Dans une déclaration, les représentants des trois pays nouvellement alliés ont affirmé qu’ils entretenaient des « liens historiques profonds » et « une histoire commune de confrontation aux agresseurs qui menacent la liberté en Europe ». L’objectif déclaré de l’alliance est de « travailler ensemble pour assurer la stabilité et renforcer la résilience de l’Ukraine en consolidant la démocratie le long de la frontière en Europe orientale ».
L’Ukraine a lancé cette coopération trilatérale en octobre 2021. Le 1er février 2022, le ministre ukrainien des Affaires étrangères Dmytro Kuleba a annoncé une petite alliance entre l’Ukraine, le Royaume-Uni et la Pologne. Le lancement de l’alliance a été annoncé le 17 février 2022, mais elle n’a toujours pas de nom officiel ni de documentation ; elle a pourtant déjà commencé à fonctionner dans la pratique.
La coopération s’est d’abord concentrée sur la coordination du soutien à la Plateforme de Crimée, la coopération en matière de cybersécurité et de sécurité énergétique, ainsi que le renforcement des communications stratégiques. La coopération et l’interaction militaires pourraient relever de l’alliance, mais il est trop tôt pour dire si elles en constitueront les principaux domaines. En effet, le Royaume-Uni apporte une assistance directe à l’Ukraine, plutôt que dans le contexte d’une alliance.
L’expert militaire ukrainien Oleh Zhdanov prédit que si les trois pays parviennent à s’entendre en tant qu’alliés, une coordination des états-majors et du commandement militaires, ainsi qu’une aide militaire, sera probablement mise en place, plutôt qu’un simple soutien technique dans le domaine de la défense.
L’intérêt de l’Ukraine pour ce type de coopération s’explique par le fait qu’il sera plus facile de compter sur une aide pratique et concrète de pays déjà disposés à l’assister ; aucun temps ne sera donc nécessaire pour parvenir à un consensus entre les pays membres d’alliances plus larges telles que l’Union européenne ou l’OTAN. Toutefois, la Pologne et le Royaume-Uni exercent une influence au sein de ces alliances et, comme dans le cas du Triangle de Lublin, ils pourront mieux relayer la position et les demandes de l’Ukraine, que ce soit auprès de l’UE ou de l’OTAN.
Oleksii Danilov, secrétaire du Conseil de sécurité nationale et de défense de l’Ukraine, estime que l’Ukraine doit former une alliance de défense avec un pays doté de l’arme nucléaire. Dans une interview du 15 mars, l’homme politique a indiqué qu’un tel pays était le Royaume-Uni.
« De nombreuses organisations internationales créées après la Seconde Guerre mondiale n’ont aucune influence et ne font qu’exprimer leur préoccupation. L’Ukraine doit rejoindre une nouvelle alliance de défense qui inclut un État doté d’armes nucléaires. À l’heure actuelle, il s’agit du Royaume-Uni. » Ces propos de Danilov ont été cités par le service de presse du Conseil de sécurité nationale et de défense.
En participant à l’initiative de coopération trilatérale, le Royaume-Uni poursuit une politique de « Global Britain » et tente de jouer un rôle actif dans le monde hors de l’Union européenne. Le concept de « Global Britain » est apparu pour la première fois dans le document d’orientation « Global Britain in a Competitive Age », un an après le retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne. Ce même document désigne la Russie comme la principale menace pour l’OTAN et le Royaume-Uni, tout en soulignant le soutien à l’intégrité territoriale de l’Ukraine et la volonté d’aider au développement des forces armées ukrainiennes. Puisque tous les pays de l’OTAN ne sont pas prêts à contrer résolument la menace russe, le Royaume-Uni continue d’employer la tactique des petites alliances afin d’agir plus efficacement en Europe orientale.
La Russie constitue également une menace pour la Pologne ; la capacité de défense développée de l’Ukraine aura donc une incidence sur la sécurité polonaise. La Pologne renforce aussi sa position au sein de l’UE et de l’OTAN grâce à sa participation active aux petites alliances. Selon le Premier ministre polonais Mateusz Morawiecki, le principal avantage de ce nouveau format de coopération est le renforcement de la sécurité régionale. L’attaque hybride du régime de Loukachenko à la frontière polono-biélorusse constitue un argument supplémentaire pour la Pologne. Une autre question de sécurité pour la Pologne est la concentration probablement permanente de troupes russes au Bélarus. Il est donc nécessaire de se concentrer sur le renforcement du flanc oriental et des frontières de la Pologne, qui sont également les frontières extérieures de l’Union européenne et de l’OTAN.
À l’heure actuelle, pendant l’agression russe en cours, le Royaume-Uni fournit à l’Ukraine l’une des plus importantes aides militaires et sécuritaires, et la Pologne, qui a naturellement intérêt à ce que l’Ukraine renforce ses capacités de défense, coopère avec elle à un niveau plus large qui dépasse le cadre de la sécurité. « Cela les place au même niveau que les Britanniques, les renforce au sein de l’Union européenne et montre que la Pologne associe la Grande-Bretagne à des tâches de sécurité auxquelles toute l’UE s’intéresse », déclare Serhii Herasymchuk, directeur adjoint du Conseil de politique étrangère « Ukrainian Prism ».
« Une coopération plus approfondie dans ce triangle paraît naturelle. Il s’agit après tout de deux pays qui prennent la menace russe au sérieux et y ont été confrontés à des degrés divers. Comme tous les pays de l’OTAN ne sont pas prêts à contrer résolument la menace russe, la Grande-Bretagne continue d’employer la tactique des petites alliances afin d’agir plus efficacement en Europe orientale. Une alliance à trois peut donc fonctionner comme une Petite Entente, à l’image de l’Europe centrale et orientale qui a formé un petit bloc et partagé les objectifs de la Grande Entente au début du XXe siècle. » – déclare l’expert Oleksandr Kraiev.
L’OTAN est une alliance politico-militaire dont l’histoire remonte à plus de 70 ans et dont la fonction première est d’assurer la défense mutuelle de ses États membres par des moyens civils et militaires. Elle sert également de forum de coopération et de consultation dans de nombreux autres domaines liés à la sécurité. L’Alliance repose sur le traité de l’Atlantique Nord, élaboré à Washington le 4 avril 1949 et actuellement en vigueur pour une durée indéterminée. Après la Seconde Guerre mondiale, l’Union soviétique et ses États satellites représentaient une menace politique et militaire croissante pour les pays occidentaux, ce qui a conduit à la conclusion du traité. Les principales dispositions du traité de l’Atlantique Nord, acte fondateur de l’OTAN, portent sur les principes d’autosuffisance des États membres en matière de défense (article 3), les consultations alliées sur les questions de sécurité (article 4), l’assistance mutuelle en cas d’agression armée — la « défense collective » (article 5) —, son application à l’ensemble des territoires des États alliés (article 6) et les conditions d’élargissement de l’organisation (article 10).
Après avoir accédé à l’indépendance en 1991, l’Ukraine a d’abord mené une politique étrangère de non-alignement, ce qui signifiait qu’elle n’adhérait à aucune alliance militaire. L’Ukraine a commencé à coopérer avec l’OTAN en 1994, mais ce n’est qu’en 2002 qu’elle a officiellement déclaré vouloir rejoindre l’Alliance.
En 2008, l’Ukraine et la Géorgie se sont vu promettre un plan d’action pour l’adhésion à l’OTAN, qui devait conduire à l’adhésion de l’Ukraine à l’Alliance. Toutefois, l’opposition politique au sein de l’Ukraine et celle de la Russie, qui considérait l’élargissement de l’OTAN comme une menace, ont freiné les perspectives d’adhésion de l’Ukraine, et le plan n’a jamais été officiellement proposé. La corruption, les problèmes politiques, l’insuffisance des réformes et, par-dessus tout, l’agression russe contre l’Ukraine ayant entraîné l’annexion de territoires ukrainiens ont entravé la progression du pays vers l’OTAN.
Néanmoins, en juin 2017, le Parlement ukrainien a reconnu l’adhésion à l’OTAN comme un objectif de politique étrangère du pays et, en février 2019, l’objectif d’adhérer à l’OTAN et à l’UE a été inscrit dans la Constitution.
Avec le début de l’agression russe en 2014, l’annexion de la Crimée et la création de relais russes dans les oblasts de Donetsk et de Louhansk, l’OTAN a réagi en renforçant les défenses de l’Alliance en Europe orientale et en interrompant toute coopération civile et militaire avec la Russie. Mais, pour la Russie, l’absence de réponse forte et coordonnée, qui aurait impliqué des mesures de soutien actif à la résistance ukrainienne, a constitué le signal qu’il convenait de poursuivre les actions contre la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine.
Avant l’invasion russe à grande échelle, le partenariat Ukraine-OTAN englobait diverses initiatives, telles que le renforcement des capacités de l’Ukraine et de sa compatibilité avec les forces de l’OTAN, la facilitation des réformes dans les secteurs de la défense et de la sécurité du pays, ainsi que le soutien à des initiatives non militaires comme la recherche scientifique conjointe et la diplomatie publique.
Toutefois, l’adhésion de l’Ukraine à l’organisation est restée absente de la table des négociations. Parmi les « obstacles » figuraient la réticence de la population du pays à rejoindre l’Alliance — le soutien, qui était de 19 % des Ukrainiens en octobre 2012, est passé à 47 % en janvier 2016 puis à 86 % en 2023, selon les sondages Rating de 2012, 2016 et 2023 —, l’impossibilité d’adhérer en raison du conflit en cours et la crainte de provoquer la Russie, qui a traditionnellement empêché l’OTAN de s’engager plus profondément auprès de l’Ukraine.
Après le déclenchement d’une guerre d’agression russe à grande échelle en 2022, les pays membres de l’OTAN ne sont pas parvenus à s’entendre sur l’adhésion de l’Ukraine à l’Alliance, craignant que cela n’aggrave les relations avec la Russie et n’entraîne l’implication directe de l’OTAN dans la guerre. Mais l’Alliance a soutenu les efforts de l’Ukraine pour défendre son indépendance et son intégrité territoriale. Depuis le début de l’invasion à grande échelle, les États membres de l’OTAN ont fourni à l’Ukraine une aide militaire substantielle, d’une valeur de plusieurs milliards de dollars, et se sont engagés à la poursuivre « aussi longtemps qu’il le faudra ». Pour cette raison, l’Ukraine a déjà reçu un grand nombre de systèmes d’armes standard de l’OTAN qui, à long terme, rapprocheront considérablement son armée des normes de l’OTAN, les armes de l’ère soviétique s’épuisant rapidement sur le champ de bataille.
En effet, la défense réussie de l’Ukraine contre l’offensive russe en a fait un allié plus prometteur pour l’OTAN. L’Ukraine possède désormais l’une des armées les plus nombreuses d’Europe, aguerrie au combat et entraînée à l’emploi d’armements occidentaux modernes en situation réelle. En outre, les opérations des unités ukrainiennes, menées contre un ennemi bien plus nombreux, sont aujourd’hui étudiées afin de permettre à l’organisation de répondre plus efficacement et plus rapidement à d’éventuelles menaces sécuritaires. Une éventuelle adhésion de l’Ukraine renforcera donc considérablement le potentiel militaire de l’Alliance.
Fait remarquable, la guerre sans précédent de la Russie contre l’Ukraine a entraîné l’adhésion de deux autres pays à l’OTAN : la Suède et la Finlande. Ils ont déposé leur demande dans le cadre de la procédure simplifiée, sans MAP, ce que l’Ukraine a également fait le 30 septembre 2022. Bien qu’il n’existe toujours pas d’accord explicite sur l’adhésion de l’Ukraine, on espère désormais que les paroles du secrétaire général de l’OTAN Jens Stoltenberg, selon lesquelles « les portes de l’OTAN sont ouvertes », trouveront une application concrète.
La situation actuelle a réfuté nombre des arguments avancés auparavant contre l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN ; les perspectives d’adhésion après la guerre semblent donc plus réelles que jamais. L’adhésion de l’Ukraine à l’Alliance devrait résoudre l’éternel problème de son rôle de zone tampon entre l’OTAN et la Russie, tout en assurant la paix et la prospérité en Europe orientale, impossibles sans des mécanismes efficaces pour contenir les attitudes agressives des pays hostiles.
En conclusion, la politique ukrainienne consistant à initier une coopération en matière de sécurité est une décision judicieuse qui renforce sa position sur la scène internationale. En démontrant sa volonté d’être un allié fiable et de remplir ses responsabilités, l’Ukraine accroît ses chances d’être entendue et reconnue comme un partenaire précieux. Le Triangle de Lublin et le pacte trilatéral britannique-polonais-ukrainien contribuent déjà aux efforts de l’Ukraine pour défendre sa souveraineté et son intégrité territoriale, et ces partenariats pourraient évoluer en une alliance de sécurité dotée de garanties solides.
Toutefois, le souhait de l’Ukraine d’adhérer à l’OTAN ne s’est pas encore concrétisé et la voie à suivre demeure incertaine. Si l’ambition de l’Ukraine de devenir membre de l’OTAN pourrait se réaliser à l’avenir, elle dépend de divers facteurs, notamment d’une défaite complète de la Russie. Malgré ces obstacles, les efforts de l’Ukraine pour promouvoir la coopération en matière de sécurité sont louables et pourraient bénéficier à tous les participants.
Ce texte a été traduit automatiquement à partir de l’original anglais, qui reste accessible en passant le site en anglais.
