El próximo capítulo de la UE: beneficios económicos, políticos y de seguridad de la adhesión de Ucrania

Principales beneficios de la adhesión de Ucrania a la UE:

• Impulsar la competitividad digital global de la UE. El pujante sector tecnológico de Ucrania, con experiencia en IA, ciberseguridad y gobernanza digital, se ha convertido en uno de los motores de la economía de guerra, y representó el 41,6 % de las exportaciones de servicios y el 12,3 % del total de las exportaciones nacionales en 2025. Con un ecosistema de startups dinámico, Ucrania se sitúa entre los principales polos de innovación tecnológica de Europa. Una integración más profunda del ecosistema digital ucraniano reforzaría la competitividad de la UE frente a Estados Unidos y China, consolidando el liderazgo europeo en tecnologías críticas.
• Abordar la brecha de competencias digitales de la UE. Europa se enfrenta actualmente a un déficit de alrededor de 2 millones de profesionales STEM, y casi el 60 % de las empresas de la UE señalan la escasez de competencias como una limitación importante para la inversión. La adhesión de Ucrania —que aportaría más de 300 000 profesionales de TI y 290 instituciones dedicadas a la formación en TI— ayudaría a paliar esta escasez y ampliaría la base de talento de la UE.
• Impulsar la administración electrónica y los servicios públicos digitales. La plataforma ucraniana Diia es líder mundial en administración electrónica y ofrece más de 70 servicios públicos a más de 23 millones de usuarios. Esto ha situado a Ucrania en el primer puesto mundial del Índice de Participación Electrónica, por delante de países de la UE. La adopción de los ágiles modelos de gobernanza digital de Ucrania puede modernizar los servicios públicos de la UE (como el registro matrimonial en línea o el pago de impuestos, entre otros) y mejorar la participación ciudadana en los Estados Miembros.
• Impulsar el liderazgo de la UE en IA y tecnologías emergentes. El sector de la IA en Ucrania se expande con rapidez, y Kyiv se perfila como uno de los principales polos europeos de IA. Empresas como Grammarly y People.ai demuestran la capacidad de Ucrania para desarrollar productos de IA competitivos a escala mundial. Tras la adhesión, el ecosistema digital ucraniano puede situar a la UE como líder mundial en IA y fomentar el desarrollo soberano de este ámbito en Europa.
• Integrar la IA en el sector militar-tecnológico (miltech). Mientras que la UE cuenta con una ex-periencia limitada para adaptarse a una guerra en rápida evolución, Ucrania ya aplica la IA en el ámbito de la defensa para labores de inteligencia, ataques de precisión y administración de la retaguardia (Odd Systems, The Fourth Law y Swarms). Basándose en servicios públicos ucranianos como Army+ y Reserve+, los Estados miembros de la UE podrían desarrollar plataformas digitales de respuesta a crisis para emitir alertas de emergencia ante catástrofes naturales, interrupciones del espacio aéreo, incidentes de calidad del aire y otras emergencias..

1.2. Reforzar la fuerza laboral de la UE: El valor de incluir a los ucranianos en la libre circulación de trabajadores

Percepción errónea común en la UE sobre la adhesión de Ucrania:

La UE ya asume costes fiscales derivados del apoyo a los ucranianos que residen en su territorio, mientras que la adhesión de Ucrania podría generar mayores flujos de migración laboral y una competencia más intensa por determinados puestos de trabajo.

Principales beneficios de la adhesión de Ucrania a la UE:

• Valor añadido para las economías de los Estados miembros. Los ucranianos ya contribuyen más en impuestos y cotizaciones sociales de lo que reciben en ayudas sociales en varios Esta-dos miembros de la UE, entre ellos Eslovaquia (231 millones de euros en ingresos frente a 33 millones en ayudas) y Polonia, donde representaron el 2,7 % del PIB en 2024. Es poco probable que la adhesión de Ucrania desencadene una nueva oleada migratoria a gran escala; más bien, profundizará la integración de los ucranianos que ya residen en la UE. Combinado con una mejor adecuación de competencias y salarios más altos, esto probablemente aumentará aún más su contribución fiscal.
• Mano de obra cualificada sin coste. Ucrania ha invertido significativamente en la educación y formación de profesionales cualificados que contribuyen al mercado laboral de la UE: el 58 % de su población de entre 30 y 34 años ha completado estudios superiores, superando la media de la UE del 40 %. La UE se beneficia de una mano de obra altamente cualificada sin asumir el coste total de la educación y el desarrollo profesional.
• Acceso a competencias y conocimientos únicos de los ucranianos. Actualmente, alrededor del 25 % de las empresas de la UE declara importantes dificultades para contratar personal con las competencias adecuadas, y casi el 63 % de las pymes declara dificultades para encontrar traba-jadores suficientemente cualificados. Los migrantes ucranianos, que representan 5,2 millones de personas en Europa, aportan competencias esenciales que escasean en la UE, especialmente en sectores como la construcción, la sanidad y las TI. Además, la diversidad de competencias de los migrantes ucranianos puede impulsar la innovación y la creatividad en la UE. 
• Paliar la acuciante escasez de mano de obra en la UE. Al integrar a los trabajadores ucranianos, la UE puede contribuir a paliar la acuciante escasez de mano de obra derivada del envejecimiento de la población y la caída de la natalidad: se prevé que, para 2050, la población en edad de trabajar de la UE (20-64 años) disminuya en 57 millones de personas. Una gran parte de los ucranianos que residen temporalmente en Europa ya está empleada, con tasas que oscilan entre el 39 % y el 72 % según el país de acogida.

1.3. El potencial energético y ecológico de Ucrania: Un catalizador para una Europa sostenible

Percepción errónea común en la UE sobre la adhesión de Ucrania:

La capacidad de Ucrania para contribuir a la seguridad energética de la UE se ve limitada por los daños causados por la guerra en su infraestructura energética y por su capacidad limitada de energías renovables.

Principales beneficios de la adhesión de Ucrania a la UE:

• Impulsar capacidad de energías renovables de la UE. Ucrania cuenta con un importante potencial en energías renovables, con una capacidad estimada de 83 GW en energía solar y 688 GW en energía eólica. Las renovables representaron el 20,4 % de la capacidad instalada de generación eléctrica en 2025, con 3 GW de energía renovable añadidos desde 2022, si bien las limitaciones derivadas de la guerra hacen que estas cifras sean volátiles. La adhesión de Ucrania podría ayu-dar a la UE a alcanzar su objetivo del 45 % de renovables para 2030 y a reducir su dependencia energética de las importaciones (57 % en 2024).
• Reforzar la seguridad energética de Europa. La sincronización de Ucrania con ENTSO-E ha amplia-do el comercio bidireccional de electricidad, incrementando las transferencias en un 77 % entre 2021 y 2023. Integrar a Ucrania en el mercado interior energético de la UE como Estado miembro, en lugar de como proveedor externo, permitiría acceder a suministros energéticos diversificados y fiables, reforzar la resiliencia de la red y contribuir a reducir los costes energéticos. 
• Aprovechar las soluciones ucranianas para mitigar apagones. Los apagones registrados en Por-tugal, España y Alemania ponen de manifiesto el creciente riesgo de interrupciones en la red eléctrica en toda la UE. Gracias a la experiencia adquirida al operar bajo ataques sostenidos desde 2022, Ucrania ha desarrollado capacidades de restauración rápida, generación de respaldo y respuesta ante crisis que pueden contribuir a reforzar la resiliencia energética de Europa.
• Aprovechar la infraestructura gasística de Ucrania para reforzar la resiliencia energética de la UE. La capacidad de almacenamiento subterráneo de gas de Ucrania, de 30 000 millones de m³ –la tercera mayor del mundo y equivalente al 29 % del total de la UE–, podría ampliar el al-macenamiento de la UE en un 10 % y contribuir a estabilizar los precios. A finales de 2025, unas 200 entidades extranjeras no residentes habían almacenado gas en Ucrania, y algunos Estados europeos (por ejemplo, la República Checa) ya reconocen la fiabilidad del sistema incluso en tiempos de guerra.
• Acelerar la transición de la UE hacia el hidrógeno verde y el biometano. Si se desarrolla plena-mente su potencial estimado de energías renovables, Ucrania podría llegar a suministrar hasta 1,7 millones de toneladas de hidrógeno verde al año para 2050 y 21 800 millones de m³ de biometano al año, alrededor de cuatro veces la producción actual de la UE, contribuyendo a los objetivos de neutralidad climática de la UE y reforzando la competitividad de Europa en energías limpias.

1.4. No una amenaza, sino un socio: El valor de la agricultura ucraniana para Europa

Percepción errónea común en la UE sobre la adhesión de Ucrania:

La adhesión de Ucrania ofrecería beneficios limitados, al tiempo que ejercería una presión considerable sobre el presupuesto agrícola de la UE, en particular debido a los elevados pagos previstos de la PAC (entre 7 y 10 mil millones de euros al año), así como sobre la estabilidad del mercado.

Principales beneficios de la adhesión de Ucrania a la UE:

• Impulsar una reforma de la PAC largamente pendiente. La adhesión de Ucrania se alinea con la reforma de la Política Agrícola Común (PAC), debatida desde hace tiempo, y podría acelerarla hacia un mayor apoyo a las explotaciones pequeñas y medianas. La propuesta del Marco Financiero Plurianual (MFP) 2028-2034 de la Comisión refleja este cambio y reduce la dotación de la PAC en un 15 % (hasta 295 mil millones de euros), lo que hace que las evaluaciones basadas en la PAC actual resulten cada vez más irrelevantes. Incluso bajo las normas vigentes, las preocupaciones de que Ucrania desviaría fondos de la PAC están sobreestimadas: solo alrededor del 20 % de sus tierras agrícolas (≈5 millones de hectáreas) es apto para recibir subvenciones, mientras que su sector agrícola está dominado por grandes explotaciones agroindustriales (de 10 000 a 100 000 hectáreas) con escasa necesidad de apoyo.
• Reforzar la autonomía estratégica de la UE en los sistemas alimentarios. Ucrania puede contribuir a reducir la dependencia de la UE de proveedores externos de proteínas vegetales y materias primas agrícolas clave. Dado que la UE produce apenas 3 millones de toneladas de soja frente a una demanda de 35 millones de toneladas, la producción anual de soja de Ucrania, superior a 6 millones de toneladas, la convierte en un socio estratégico para abordar este déficit. Esto reforzaría la seguridad alimentaria, respaldaría la Estrategia de Proteínas de la UE y diversificaría las cadenas de suministro agroalimentarias.
• Desarrollar cadenas de valor europeas integradas. La producción ucraniana de cereales, oleag-inosas e insumos para piensos complementa los sectores agroalimentarios de mayor valor de la UE. Juntas, la producción a gran escala de Ucrania y el procesamiento y la logística avanzados de la UE crearían cadenas de valor continentales integradas, reforzarían la seguridad alimentaria y la resiliencia de las cadenas de suministro, con un riesgo limitado de disrupción del mercado.
• Consolidar el liderazgo agrícola global de la UE. Dado que una gran parte de las exportaciones agroalimentarias ucranianas, en particular de cereales, se orienta hacia los mercados mundiales, la adhesión de Ucrania reforzaría la posición de la UE en la competencia agroalimentaria global frente a grandes exportadores como Rusia. La combinación de las capacidades de exportación de Ucrania y de la UE aumentaría la resiliencia frente a los riesgos geopolíticos y ampliaría la presencia en el mercado mediante vínculos comerciales más sólidos con socios como China, Turquía y Egipto.
• Impulsar una agricultura sostenible e innovadora. La integración de Ucrania ofrece la oportunidad de acelerar el Pacto Verde Europeo a una escala regional más amplia, en particular en materia de agricultura climáticamente inteligente, restauración de suelos y uso sostenible de la tierra.

1.5. Materias primas críticas: Hacia un suministro diversificado a través de la asociación entre la UE y Ucrania

Percepción errónea común en la UE sobre la adhesión de Ucrania:

La adhesión de Ucrania no se traducirá en beneficios concretos para la UE en materia de materias primas críticas y seguridad de la cadena de suministro, mientras que Estados Unidos obtiene la mayor parte de los beneficios de las materias primas críticas de Ucrania.

Principales beneficios de la adhesión de Ucrania a la UE:

• Las materias primas críticas de Ucrania podrían ayudar a satisfacer las necesidades urgentes de la UE. Según la Comisión Europea, se prevé que las necesidades globales de materias primas de la UE se multipliquen por seis para 2030. Ucrania cuenta con un potencial significativo en materiales relevantes para la defensa y la industria aeroespacial (titanio), las baterías (litio, grafito) y la manufactura avanzada. Ucrania posee yacimientos de 25 de los 34 minerales incluidos en la lista de materias primas críticas de la Unión Europea. Ya es un proveedor clave de materias primas, y su mayor integración en las cadenas de suministro de la UE ayudaría a incrementar estas cifras.
• Las materias primas críticas de Ucrania pueden ayudar a reducir el riesgo de las cadenas de suministro de la UE. La UE es vulnerable debido a su dependencia concentrada de proveedores de terceros países, su control limitado sobre segmentos clave de la cadena de valor dominados por China, y su exposición a interrupciones en las rutas logísticas mundiales, como ilustra la escalada entre Estados Unidos e Irán de 2026. Ucrania puede reducir estos riesgos al ofrecer una fuente próxima y fiable de materias primas críticas, reforzando la resiliencia de la cadena de suministro de la UE, reduciendo los costes de transporte y fortaleciendo la seguridad económica europea.
• Multiplicar los activos de la UE mediante condiciones favorables para las empresas. La coop-eración de Ucrania con Estados Unidos en el marco del Acuerdo sobre Minerales Críticos está explícitamente diseñada para no obstaculizar la integración con la UE y puede ajustarse para cumplir con futuras obligaciones de adhesión a la UE. Además, el entorno de inversión favorable de Ucrania, que incluye concesiones mineras de 20 años y Acuerdos de Reparto de Producción (PSA, por sus siglas en inglés) de 50 años, ofrece un marco jurídico estable para la inversión extranjera a largo plazo en proyectos de minería y refinación.

Capítulo 2: Activos políticos y de seguridad

2.1. Resiliencia de Ucrania: Una oportunidad para la fortaleza multisectorial de Europa

Percepción errónea común en la UE sobre la adhesión de Ucrania:

El modelo de resiliencia de Ucrania, moldeado en gran medida por las condiciones de la guerra, podría no ajustarse a las prácticas consolidadas de la UE, ya que se percibe como una respuesta impulsada por la crisis y no como una capacidad institucional a largo plazo adaptada al contexto de la Unión.

Principales beneficios de la adhesión de Ucrania a la UE:

• Adoptar un modelo de resiliencia ucraniano probado y modernizado, inspirado en el concepto nórdico de «Defensa Total». Al enfrentarse a una agresión sostenida a gran escala, Ucrania ha puesto a prueba y recalibrado en tiempo real los mecanismos de resiliencia europeos, convirtien-do la preparación teórica en práctica diaria. A partir de esta experiencia, la UE podría ayudar a cerrar la brecha entre su doctrina de resiliencia de larga tradición inspirada en el modelo nórdico y su capacidad operariva limitada.
• Optimizar la resiliencia de los organismos estatales. El sistema de gobernanza de Ucrania ha de-mostrado ser funcional incluso bajo la ley marcial, con el Parlamento, el Gobierno, la Presidencia y las autoridades locales manteniendo su funcionamiento. Ante las frecuentes ciberamenazas y los procedimientos obsoletos, los gobiernos europeos podrían aprender de la digitalización de los servicios públicos en Ucrania, la optimización de los servicios presenciales para emergencias y los sistemas digitales de notificación de emergencias, como Diia, las aplicaciones de alerta aérea y las herramientas de programación del suministro eléctrico.
• Mejorar la gestión de emergencias de la UE fomentando respuestas más adaptativas ante las crisis. Los apagones de 2025-2026 en España, Portugal y Alemania, junto con los ciberataques sufridos en Noruega, Dinamarca y Estonia, ponen de relieve la necesidad de mecanismos de adaptación más sólidos en la UE. Ucrania aporta tanto experiencia práctica en la rápida res-tauración de infraestructuras y sistemas de transporte dañados como enfoques innovadores. A pesar de haber sufrido más de 1100 ataques contra infraestructuras ferroviarias en 2025, el país mantuvo reparaciones rápidas y garantizó que el 95 % de los trenes de pasajeros circularan puntualmente. Al mismo tiempo, las soluciones energéticas descentralizadas, los generadores de reserva y la redistribución flexible de electricidad le permitieron sobrellevar el severo invierno de 2026, mientras que los llamados «Puntos de Invencibilidad» ofrecieron un apoyo rápido y eficaz durante los cortes de suministro energético, mientras que los «puntos de invencibilidad» ad hoc proporcionaban un apoyo rápido y eficaz durante los cortes de energía.
• Mejorar los procesos empresariales y la filantropía corporativa en la UE. Los servicios públicos digitales de Ucrania ofrecen lecciones sobre cómo optimizar la burocracia y mejorar la prestación de servicios. Su experiencia también podría fortalecer la filantropía corporativa y las empresas orientadas por valores en la UE: en 2025, el 79 % de las empresas ucranianas realizó donaciones periódicas para apoyar a las Fuerzas Armadas, y estas contribuciones influyeron en las decisiones de compra del 55 % de los consumidores.
• Fortalecer la sociedad civil de la UE. Con un porcentaje estimado del 25-30 % de ucranianos que participan regularmente en actividades cívicas (frente a alrededor del 12,3 % en la UE) y cerca del 86 % que colabora en iniciativas benéficas, la adhesión de Ucrania podría inspirar a las socie-dades europeas a asumir una responsabilidad compartida por la resiliencia del Estado a través de iniciativas de base, financiación colectiva y respuesta ante crisis.

2.2. Lecciones del campo de batalla: Un catalizador para reforzar la seguridad y la preparación militar de la UE

Percepción errónea común en la UE sobre la adhesión de Ucrania:

La cooperación militar con Ucrania sigue siendo, en gran medida, puntual y transaccional, sin una vía estructurada para incorporar la experiencia de combate probada de Ucrania a la interoperabilidad, el desarrollo de capacidades y los estándares de formación de la UE.

Principales beneficios de la adhesión de Ucrania a la UE:

• Reforzar la preparación militar de la UE. Con el ejército más grande y con mayor experiencia de combate de Europa, Ucrania podría acelerar la Capacidad de Despliegue Rápido de la UE (5000 efectivos) y for-talecer las iniciativas de la PESCO. El personal ucraniano también podría ayudar a formar a las fuerzas de la UE a través de la EUMAM y de iniciativas de la OTAN como NSATU y JATEC, además de reforzar la fuerza laboral de la industria de defensa europea mediante los aproximadamente 300 000 empleados de la base industrial de defensa de Ucrania.
• Innovación probada en combate para Europa. Ucrania puede ayudar a la UE a adaptarse a una guerra en rápida evolución exportando doctrina probada sobre el terreno. Con ciclos de innovación reducidos a semanas, Ucrania ofrece además un modelo para acortar el camino entre la retroalimentación del campo de batalla y las mejoras de capacidad. Su experiencia de alta intensidad operando sistemas occidentales, reforzada por la iniciativa «Test in Ukraine» de Kyiv, ayuda a identificar los límites de rendimiento reales y soluciones prácticas.
• Reforzar la defensa aérea de la UE. La experiencia de Ucrania en primera línea con conceptos de de-fensa aérea de corto alcance (SHORAD) ya se está exportando a través de despliegues ucranianos de asesoramiento y apoyo en Oriente Medio. Si se adapta y amplía dentro de la UE, esta experiencia podría reforzar significativamente marcos como el Muro de Drones Europeo y la Iniciativa Europea de Escudo Aéreo (ESSI), contribuyendo a construir una arquitectura europea de defensa aérea y antidrones más eficaz, interoperable y de múltiples capas.
• Fomentar la resiliencia cibernética de la UE. La UE se enfrenta a un panorama de amenazas cibernéticas en escalada: la ENISA registró 11 000 incidentes cibernéticos graves solo en 2024. La adhesión de Ucrania reforzaría significativamente los marcos de ciberseguridad de la UE. Tras más de una década de oper-aciones cibernéticas rusas sostenidas, Ucrania desarrolló un modelo probado de defensa cibernética multicapa y repelió aproximadamente 14 000 ciberataques entre 2022 y 2025.
• Ampliar la capacidad de mantenimiento de la paz de la UE. La adhesión de Ucrania podría reforzar las misiones de consolidación de la paz de la UE al ayudar a abordar limitaciones persistentes, como la escasez de instructores y la influencia disruptiva de mercenarios vinculados a Rusia. Ucrania también podría aportar tácticas antidrones probadas en combate y lecciones operativas de drones marítimos como el Magura, relevantes para las operaciones marítimas de la UE.

2.3. La base industrial de defensa de Ucrania: oportunidad estratégica para el sector de defensa de Europa

Percepción errónea común en la UE sobre la adhesión de Ucrania:

La fortaleza de Ucrania radica principalmente en el ensamblaje rápido y la adaptación táctica, más que en la innovación de plataformas «revolucionarias»; no es compatible con los estándares de la OTAN/UE, lo que limita su idoneidad para adquisiciones a gran escala y largo plazo.

Principales beneficios de la adhesión de Ucrania a la UE:

• Ampliar la capacidad de producción de defensa de la UE mediante la base industrial de Ucrania. Desde 2022, la producción de armamento de Ucrania se ha multiplicado por 12, mientras que su capacidad de producción global se ha multiplicado por 50. Ucrania ya se está incorporando a los marcos de adquisición conjunta de la UE, incluido SAFE, y ha puesto en marcha empresas conjuntas y alianzas industriales con Rheinmetall, KNDS, Thales y Saab. Una integración más profunda en el ecosistema industrial de defensa de Europa permitiría aprovechar economías de escala y acelerar la producción en ámbitos de alta demanda, como los drones y los sistemas de defensa aérea.
• Reforzar la autonomía estratégica de la UE. La UE sigue dependiendo en gran medida de equipamiento de defensa importado, con aproximadamente el 80 % de las adquisiciones procedentes de fuera de la Unión. Una integración más profunda de la industria de defensa de Ucrania reforzaría las capacidades propias de Europa (incluidos los activos de ataque de largo alcance) y reduciría la dependencia de proveedores no europeos, en particular de sistemas estadounidenses.
• Mejorar la rentabilidad en las adquisiciones. La producción de defensa de Ucrania resulta comparativa-mente rentable. Por ejemplo, el misil balístico Sapsan cuesta aproximadamente tres veces menos que su equivalente occidental, el PrSM (825 millones de dólares frente a 3000 millones de dólares), mientras que los misiles anticarro guiados Stugna-P son mucho más baratos por unidad que los Javelin (20 000 dólares frente a 175 000-200 000 dólares por misil). Si se integrara en el mercado de la UE bajo estándares comunes, la producción rentable de Ucrania podría respaldar el rearme de los Estados miembros de la UE, aliviando al mismo tiempo la presión sobre las finanzas públicas, sin sacrificar la relevancia operativa.
• Acelerar la innovación mediante un ecosistema ucraniano integral probado en combate. Ucrania no solo ofrece a la UE sistemas individuales o capacidad de fabricación adicional, sino un ecosistema de innovación integral y único. Este conecta las necesidades del frente y las pruebas en el campo de batalla con el rediseño rápido, las mejoras continuas y una producción escalable. Este ciclo integrado permite una innovación a un ritmo difícil de replicar dentro de los sistemas tradicionales de adquisición en tiempos de paz.