الفصل التالي للاتحاد الأوروبي: المكاسب الاقتصادية والسياسية والأمنية من انضمام أوكرانيا

12 دقائق للقراءة

بقلم Marianna Fakhurdinova, Viktoriia Valinkevych, Yehor Tkachuk, Stepan Rusyn, Diana Maslianchuk, Bohdan Veselovskyi, Kateryna Khimich, Sofiia Demchuk, Yana Balanchuk

١٩ يونيو ٢٠٢٦

23 ميغابايت

10 ميغابايت

صورة الغلاف لـ: الفصل التالي للاتحاد الأوروبي: المكاسب الاقتصادية والسياسية والأمنية من انضمام أوكرانيا

أُعِدّ التقرير من قبل مركز الحوار عبر الأطلسي بدعم من صندوق أسكولد ودير، في إطار مشروع «المجتمع المدني القوي في أوكرانيا — محرّك نحو الإصلاحات والديمقراطية»، الذي تنفذه ISAR Ednannia بتمويل من النرويج والسويد. ويتحمل مركز الحوار عبر الأطلسي وحده المسؤولية عن محتويات هذا المنشور، ولا يجوز بأي حال اعتبارها معبّرة عن آراء حكومة النرويج أو حكومة السويد أو ISAR Ednannia.

المراجعون الأقران

دميترو ليبيديف، خبير أول في قطاع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لدى مكتب تقديم التنظيم الأفضل (BRDO)

فيرونيكا موفشان، المديرة الأكاديمية ورئيسة مركز الدراسات الاقتصادية في معهد البحوث الاقتصادية والاستشارات السياساتية

أنتون أنتونينكو، نائب رئيس مجموعة DiXi

فيتالي دانكيفيتش، دكتور في الاقتصاد، أستاذ، عميد كلية القانون والإدارة العامة والأمن القومي في جامعة بوليسيا الوطنية؛ باحث مشارك أول لدى CSIS وزميل لدى CEPA.

إيفان غولتورينكو، جيولوجي، اختصاصي لدى GPR Investigation

يوليا شايبوفا، خبيرة منتسبة إلى مجلس السياسة الخارجية «المنشور الأوكراني»

هينادي ماكساك، المدير التنفيذي لمجلس السياسة الخارجية «المنشور الأوكراني»

أوليكساندرا أزاريخينا، اختصاصية رئيسية في إدارة تنفيذ إدارة الابتكار والتنمية، قيادة قوات الدفاع الجوي القريب في قيادة القوات الجوية للقوات المسلحة الأوكرانية

يتقدم المؤلفون أيضاً بالشكر إلى فالنتين بادراك، بافيل بيليك، ميهاي سيباستيان كيهايا، كاسبارس غيرمانيس، غوستاف غريسيل، إيرينا كوسه، يوراي مايتسين، يانا أوخريمنكو، غاري بولوشكين، وماريا ريبكو على تعليقاتهم واقتراحاتهم القيّمة.

أبرز الاستنتاجات

الفصل 1: الأصول الاقتصادية

1.1. أوكرانيا الرقمية: مساهمة استراتيجية في ابتكار الاتحاد الأوروبي

تصور خاطئ شائع في الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

على الرغم من سمعتها في الابتكار الرقمي، لا يزال تقدم أوكرانيا يعتمد بدرجة كبيرة على الخدمات الرقمية الحكومية، مع ضعف تبني الذكاء الاصطناعي ومحدودية التحول الرقمي بين الشركات.

الفوائد الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:

تعزيز القدرة التنافسية الرقمية العالمية للاتحاد الأوروبي. أصبح قطاع تكنولوجيا المعلومات الأوكراني المزدهر، بما يتمتع به من خبرة في الذكاء الاصطناعي والأمن السيبراني والحوكمة الرقمية، أحد محركات اقتصاد زمن الحرب، إذ شكّل 41,6% من صادرات الخدمات و12,3% من إجمالي صادرات الدولة في عام 2025. وشكّل 41.6% من صادرات الخدمات و12.3% من إجمالي الصادرات الوطنية في عام 2025. وبفضل منظومة ناشئة ديناميكية، تُصنّف أوكرانيا بين المراكز الأوروبية الرائدة للابتكار التكنولوجي. ومن شأن تعميق تكامل المنظومة الرقمية الأوكرانية أن يعزز قدرة الاتحاد الأوروبي التنافسية في مواجهة الولايات المتحدة والصين، بما يعزز الريادة الأوروبية في التقنيات الحرجة.
معالجة فجوة المهارات الرقمية في الاتحاد الأوروبي. تواجه أوروبا حالياً عجزاً يقارب مليوني متخصص في مجالات العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات، ويشير ما يقرب من 60% من شركات الاتحاد الأوروبي إلى أن نقص المهارات عائق رئيسي أمام الاستثمار. ومن شأن انضمام أوكرانيا — بما يجلبه من أكثر من 300,000 متخصص في تكنولوجيا المعلومات و290 مؤسسة تقدم تعليم تكنولوجيا المعلومات — أن يساعد على تخفيف هذا النقص وتوسيع قاعدة المواهب في الاتحاد الأوروبي.
تطوير الحوكمة الإلكترونية والخدمات الرقمية العامة. تعد منصة Diia الأوكرانية رائدة عالمياً في الحوكمة الإلكترونية، إذ تقدم أكثر من 70 خدمة عامة لأكثر من 23 مليون مستخدم. وقد دفعت أوكرانيا إلى المرتبة الأولى عالمياً في مؤشر المشاركة الإلكترونية، متقدمة على بلدان الاتحاد الأوروبي. ويمكن لاعتماد نماذج الحوكمة الرقمية المرنة في أوكرانيا أن يحدّث الخدمات العامة في الاتحاد الأوروبي (مثل تسجيل الزواج عبر الإنترنت، ودفع الضرائب، إلخ) ويحسن مشاركة المواطنين في الدول الأعضاء.
تعزيز ريادة الاتحاد الأوروبي في الذكاء الاصطناعي والتقنيات الناشئة. يتوسع قطاع الذكاء الاصطناعي في أوكرانيا بسرعة، مع بروز كييف كمركز أوروبي رائد للذكاء الاصطناعي. وتبرز شركات مثل Grammarly وPeople.ai قدرات أوكرانيا على بناء منتجات ذكاء اصطناعي قادرة على المنافسة عالمياً. وبعد الانضمام، يمكن للمنظومة الرقمية الأوكرانية أن تضع الاتحاد الأوروبي في موقع الريادة العالمية في الذكاء الاصطناعي وأن تعزز التنمية السيادية لهذا المجال داخل أوروبا.
دمج الذكاء الاصطناعي في قطاع التكنولوجيا العسكرية. في حين أن للاتحاد الأوروبي خبرة محدودة في التكيف مع الحرب سريعة التطور، تطبق أوكرانيا بالفعل الذكاء الاصطناعي في الدفاع لأغراض الاستخبارات والضربات الدقيقة وإدارة المناطق الخلفية (Odd Systems وThe Fourth Law وSwarms). واستناداً إلى الخدمات العامة الأوكرانية مثل Army+ وReserve+ وBrave1، يمكن للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تطوير منصات رقمية للاستجابة للأزمات لإيصال التنبيهات الطارئة أثناء الكوارث الطبيعية واضطرابات المجال الجوي وحوادث جودة الهواء وغيرها من حالات الطوارئ.

1.2. تعزيز القوة العاملة في الاتحاد الأوروبي: قيمة إدراج الأوكرانيين في حرية تنقل العمالة

تصور خاطئ شائع في الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

يتحمل الاتحاد الأوروبي بالفعل تكاليف مالية لدعم الأوكرانيين المقيمين فيه، في حين قد يؤدي انضمام أوكرانيا إلى تدفقات أكبر لهجرة العمالة وازدياد المنافسة على وظائف معينة.

تصور خاطئ شائع في الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

الفوائد الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:

قيمة مضافة لاقتصادات الدول الأعضاء. يسهم الأوكرانيون بالفعل في الضرائب والاشتراكات الاجتماعية بأكثر مما يتلقونه من دعم الرعاية في عدة دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي، منها سلوفاكيا (231 مليون يورو من الإيرادات مقابل 33 مليون يورو من الدعم) وبولندا، حيث شكلوا 2.7% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2024. ومن غير المرجح أن يطلق انضمام أوكرانيا موجة هجرة جديدة واسعة النطاق، بل سيعمق اندماج الأوكرانيين المقيمين بالفعل في الاتحاد الأوروبي. ومن المرجح أن يؤدي ذلك، إلى جانب تحسين مواءمة المهارات وارتفاع الأجور، إلى زيادة مساهمتهم المالية أكثر.
قوة عاملة ماهرة بلا تكلفة. استثمرت أوكرانيا كثيراً في تعليم وتدريب المهنيين المهرة الذين يسهمون في سوق العمل في الاتحاد الأوروبي — إذ حصل 58% من سكانها الذين تتراوح أعمارهم بين 30 و34 عاماً على تعليم عالٍ، متجاوزين متوسط الاتحاد الأوروبي البالغ 40%. ويستفيد الاتحاد الأوروبي من قوة عاملة عالية المهارة دون تحمّل التكلفة الكاملة للتعليم والتطوير المهني.
اكتساب مهارات وكفاءات فريدة من الأوكرانيين. يفيد نحو 25% من شركات الاتحاد الأوروبي اليوم بوجود صعوبات كبيرة في توظيف موظفين ذوي المهارات المناسبة، كما تفيد قرابة 63% من الشركات الصغيرة والمتوسطة بوجود تحديات في العثور على عمال ذوي مهارات كافية. ويجلب المهاجرون الأوكرانيون، البالغ عددهم 5.2 مليون شخص في أوروبا، مهارات أساسية شحيحة داخل الاتحاد الأوروبي، ولا سيما في قطاعات مثل البناء والرعاية الصحية وتكنولوجيا المعلومات. علاوة على ذلك، يمكن لتنوع مجموعات مهارات المهاجرين الأوكرانيين أن يدفع الابتكار والإبداع داخل الاتحاد الأوروبي.
التخفيف من النقص الملح في العمالة في الاتحاد الأوروبي. من خلال دمج العمال الأوكرانيين، يستطيع الاتحاد الأوروبي المساعدة في تخفيف النقص الملح في العمالة الناجم عن شيخوخة السكان وانخفاض معدلات المواليد: فمن المتوقع أن ينخفض عدد السكان في سن العمل (20–64) في الاتحاد الأوروبي بمقدار 57 مليوناً بحلول عام 2050. ويعمل بالفعل جزء كبير من الأوكرانيين المقيمين مؤقتاً في أوروبا، بمعدلات تتراوح بين 39% و72% عبر بلدان الاستضافة.

1.3. إمكانات أوكرانيا في الطاقة والطاقة الخضراء: محفز لأوروبا مستدامة

تصور خاطئ شائع في الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

تتقيّد قدرة أوكرانيا على الإسهام في أمن الطاقة في الاتحاد الأوروبي بالأضرار المرتبطة بالحرب التي لحقت ببنيتها التحتية للطاقة وبمحدودية قدرات الطاقة المتجددة.

الفوائد الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:

تعزيز قدرة الاتحاد الأوروبي على الطاقة المتجددة. تتمتع أوكرانيا بإمكانات كبيرة للطاقة المتجددة، بقدرة تقديرية تبلغ 83 غيغاواط للطاقة الشمسية و688 غيغاواط لطاقة الرياح. وشكلت مصادر الطاقة المتجددة 20.4% من القدرة المركبة لتوليد الكهرباء في عام 2025، مع إضافة 3 غيغاواط من الطاقة المتجددة منذ عام 2022، رغم أن قيود الحرب تجعل هذه الأرقام متقلبة. ويمكن لانضمام أوكرانيا أن يساعد الاتحاد الأوروبي على بلوغ هدفه البالغ 45% للطاقة المتجددة بحلول عام 2030 وخفض اعتماده على واردات الطاقة (57% في عام 2024).
تعزيز أمن الطاقة في أوروبا. وسع تزامن أوكرانيا مع ENTSO-E تجارة الكهرباء في الاتجاهين، فزاد التحويلات بنسبة 77% بين عامي 2021 و2023. ومن شأن دمج أوكرانيا في سوق الطاقة الداخلية للاتحاد الأوروبي بوصفها دولة عضواً بدلاً من مورّد خارجي أن يتيح الوصول إلى إمدادات طاقة متنوعة وموثوقة، ويعزز مرونة الشبكة، ويساعد على خفض تكاليف الطاقة.
استخدام حلول أوكرانيا للتخفيف من انقطاع التيار الكهربائي. تبرز حالات انقطاع الكهرباء في البرتغال وإسبانيا وألمانيا المخاطر المتزايدة لاضطرابات الشبكة في أنحاء الاتحاد الأوروبي. واستناداً إلى الخبرة المكتسبة أثناء العمل تحت هجمات متواصلة منذ عام 2022، طورت أوكرانيا قدرات على الاستعادة السريعة والتوليد الاحتياطي والاستجابة للأزمات، يمكن أن تساعد على تعزيز مرونة الطاقة في أوروبا.
تسخير البنية التحتية الأوكرانية للغاز لتعزيز مرونة الطاقة في الاتحاد الأوروبي. يمكن لقدرة أوكرانيا على تخزين الغاز تحت الأرض البالغة 30 مليار متر مكعب — وهي ثالث أكبر قدرة في العالم وتعادل 29% من إجمالي الاتحاد الأوروبي — أن توسع تخزين الاتحاد الأوروبي بنسبة 10% وأن تساعد في استقرار الأسعار. وبحلول نهاية عام 2025، كان نحو 200 كيان أجنبي غير مقيم قد خزن الغاز في أوكرانيا، وتعترف بعض الدول الأوروبية (مثل جمهورية التشيك) بالفعل بموثوقية النظام في زمن الحرب.
تسريع تحول الاتحاد الأوروبي نحو الهيدروجين الأخضر والبيوميثان. رهناً بالتطوير الكامل لإمكاناتها المقدّرة للطاقة المتجددة، يمكن لأوكرانيا أن تزود سنوياً بما يصل إلى 1.7 مليون طن من الهيدروجين الأخضر بحلول عام 2050 و21.8 مليار متر مكعب من البيوميثان سنوياً، أي نحو أربعة أضعاف الإنتاج الحالي للاتحاد الأوروبي، دعماً لأهداف الاتحاد الأوروبي للوصول إلى صافي انبعاثات صفري وتعزيزاً لقدرة أوروبا التنافسية في الطاقة النظيفة.

1.4. ليست تهديداً بل شريكاً: قيمة الزراعة الأوكرانية لأوروبا

تصور خاطئ شائع في الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

لن يقدم انضمام أوكرانيا سوى فوائد محدودة، في حين سيضع ضغطاً كبيراً على الميزانية الزراعية للاتحاد الأوروبي، ولا سيما من خلال المدفوعات المتوقعة المرتفعة للسياسة الزراعية المشتركة (7–10 مليارات يورو سنوياً)، وكذلك على استقرار السوق.

الفوائد الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:

الدفع نحو إصلاح طال انتظاره للسياسة الزراعية المشتركة. يتماشى انضمام أوكرانيا مع إصلاح السياسة الزراعية المشتركة الذي نوقش طويلاً وقد يسرّع وتيرته، باتجاه دعم أقوى للمزارع الصغيرة والمتوسطة. ويعكس اقتراح المفوضية للإطار المالي متعدد السنوات للفترة 2028–2034 هذا التحول ويخفض مخصصات السياسة الزراعية المشتركة بنسبة 15% (إلى 295 مليار يورو)، مما يجعل التقييمات القائمة على السياسة الزراعية المشتركة الحالية غير ذات صلة على نحو متزايد. وحتى في ظل القواعد القائمة، فإن المخاوف من أن تحوّل أوكرانيا أموال السياسة الزراعية المشتركة مبالغ فيها: إذ إن نحو 20% فقط من أراضيها الزراعية (≈5 ملايين هكتار) مؤهل للإعانات، بينما يهيمن على قطاعها الزراعي الشركات الزراعية الكبرى (10,000–100,000 هكتار) ذات حاجة محدودة إلى الدعم.
تعزيز الاستقلالية الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي في النظم الغذائية. يمكن لأوكرانيا أن تساعد في تقليل اعتماد الاتحاد الأوروبي على الموردين الخارجيين للبروتينات النباتية والسلع الزراعية الأساسية. فبينما لا ينتج الاتحاد الأوروبي سوى 3 ملايين طن من فول الصويا مقابل طلب يبلغ 35 مليون طن، فإن إنتاج أوكرانيا السنوي الذي يتجاوز 6 ملايين طن من فول الصويا يجعلها شريكاً استراتيجياً في معالجة هذا العجز. ومن شأن ذلك تعزيز الأمن الغذائي، ودعم استراتيجية البروتين للاتحاد الأوروبي، وتنويع سلاسل إمداد الأغذية الزراعية.
تطوير سلاسل قيمة أوروبية متكاملة. يكمل إنتاج أوكرانيا من الحبوب والبذور الزيتية ومدخلات الأعلاف قطاعات الأغذية الزراعية الأعلى قيمة في الاتحاد الأوروبي. ومن شأن الجمع بين إنتاج أوكرانيا واسع النطاق والمعالجة والخدمات اللوجستية المتقدمة في الاتحاد الأوروبي أن ينشئ سلاسل قيمة قارية متكاملة، ويعزز الأمن الغذائي ومرونة سلاسل الإمداد مع مخاطر محدودة لاضطراب السوق.
بناء الريادة الزراعية العالمية للاتحاد الأوروبي. نظراً إلى أن حصة كبيرة من صادرات أوكرانيا الزراعية، ولا سيما الحبوب، موجهة نحو الأسواق العالمية، فإن انضمام أوكرانيا سيعزز موقع الاتحاد الأوروبي في المنافسة العالمية للأغذية الزراعية في مواجهة كبار المصدرين مثل روسيا. وسيؤدي الجمع بين قدرات التصدير الأوكرانية والأوروبية إلى زيادة المرونة في مواجهة المخاطر الجيوسياسية وتوسيع الحضور في الأسواق عبر روابط تجارية أقوى مع شركاء مثل الصين وتركيا ومصر.
النهوض بالزراعة المستدامة والمبتكرة. يوفر اندماج أوكرانيا فرصة لتسريع الصفقة الخضراء الأوروبية على نطاق إقليمي أوسع، ولا سيما في الزراعة الذكية مناخياً، واستصلاح التربة، والاستخدام المستدام للأراضي. وفي الوقت نفسه، يمكن لاستخدام أوكرانيا تقنيات الطائرات المسيّرة في الزراعة الدقيقة، ورصد المحاصيل، وتحسين المدخلات، فضلاً عن تحليل التربة القائم على الأقمار الصناعية، أن يعزز موقع الاتحاد الأوروبي بوصفه رائداً في التكنولوجيا الزراعية.

1.5. المواد الخام الحرجة: نحو إمدادات متنوعة عبر الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا

تصور خاطئ شائع في الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

لن يترجم انضمام أوكرانيا إلى مكاسب ملموسة للاتحاد الأوروبي في المواد الخام الحرجة وأمن سلاسل الإمداد، بينما تحصد الولايات المتحدة معظم المنافع من المواد الخام الحرجة الأوكرانية.

المنافع الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:

يمكن للمواد الخام الحرجة الأوكرانية أن تساعد في تلبية الاحتياجات الملحّة للاتحاد الأوروبي. وفقاً للمفوضية الأوروبية، من المتوقع أن تزداد احتياجات الاتحاد الأوروبي الإجمالية من المواد الخام بمقدار ستة أضعاف بحلول عام 2030. وتمتلك أوكرانيا إمكانات كبيرة في المواد ذات الصلة بالدفاع والفضاء الجوي (التيتانيوم)، والبطاريات (الليثيوم، والغرافيت)، والتصنيع المتقدم. وتمتلك أوكرانيا رواسب من 25 معدناً من أصل 34 معدناً في قائمة الاتحاد الأوروبي للمواد الخام الحرجة. وهي بالفعل مورد رئيسي للمواد الخام، وسيؤدي مزيد من اندماجها في سلاسل إمداد الاتحاد الأوروبي إلى المساعدة في زيادة هذه الأرقام.
يمكن للمواد الخام الحرجة الأوكرانية تقليل مخاطر سلاسل إمداد الاتحاد الأوروبي. يتعرض الاتحاد الأوروبي للهشاشة بسبب الاعتماد المركز على موردي دول ثالثة، والسيطرة المحدودة على حلقات رئيسية من سلسلة القيمة التي تهيمن عليها الصين، والتعرض للاضطرابات في طرق الخدمات اللوجستية العالمية، كما بيّن التصعيد الأمريكي–الإيراني عام 2026. ويمكن لأوكرانيا خفض هذه المخاطر عبر توفير مصدر قريب وموثوق للمواد الخام الحرجة، بما يعزز مرونة سلاسل إمداد الاتحاد الأوروبي، ويخفض تكاليف النقل، ويعزز الأمن الاقتصادي الأوروبي.
مضاعفة أصول الاتحاد الأوروبي عبر ظروف مواتية للأعمال. صُمم تعاون أوكرانيا مع الولايات المتحدة بموجب اتفاقية المعادن الحرجة صراحةً بحيث لا يعيق الاندماج في الاتحاد الأوروبي، ويمكن تعديله للوفاء بالتزامات الانضمام المستقبلية إلى الاتحاد الأوروبي. وعلاوة على ذلك، توفر بيئة الاستثمار المواتية في أوكرانيا، بما في ذلك امتيازات التعدين لمدة 20 عاماً واتفاقيات تقاسم الإنتاج لمدة 50 عاماً، إطاراً قانونياً مستقراً للاستثمار الأجنبي طويل الأجل في مشاريع التعدين والتكرير.

الفصل 2: الأصول السياسية والأمنية

2.1. مرونة أوكرانيا: فرصة لمنعة أوروبا متعددة القطاعات

تصور خاطئ شائع في الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

قد لا يتماشى نموذج المرونة الأوكراني، الذي تشكّل إلى حد كبير بفعل ظروف الحرب، مع الممارسات الراسخة في الاتحاد الأوروبي، إذ يُنظر إليه بوصفه استجابة مدفوعة بالأزمة لا قدرة مؤسسية طويلة الأجل ملائمة لسياق الاتحاد.

المنافع الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:

اعتماد نموذج أوكراني مجرّب ومحدّث للمرونة، مستوحى من مفهوم «الدفاع الشامل» في بلدان الشمال الأوروبي. في مواجهة عدوان شامل مستمر، اختبرت أوكرانيا آليات المرونة الأوروبية تحت الضغط وأعادت معايرتها في الوقت الفعلي، محولةً التأهب النظري إلى ممارسة يومية. واستناداً إلى هذه الخبرة، يمكن للاتحاد الأوروبي أن يساعد في سد الفجوة بين عقيدته الراسخة للمرونة المستلهمة من بلدان الشمال الأوروبي وجاهزيته التشغيلية المحدودة.
تحسين مرونة هيئات الدولة. أثبت نظام الحكم في أوكرانيا قدرته على العمل حتى في ظل الأحكام العرفية، مع استمرار البرلمان والحكومة والرئيس والسلطات المحلية في أداء مهامهم. وفي ظل التهديدات السيبرانية المتكررة والإجراءات المتقادمة، يمكن للحكومات الأوروبية أن تتعلم من رقمنة أوكرانيا للخدمات العامة، وتحسين الخدمات غير المتصلة بالإنترنت لحالات الطوارئ، وأنظمة الإشعار الرقمي في حالات الطوارئ، مثل Diia وتطبيقات الإنذار الجوي وأدوات جدولة الكهرباء.
تحسين إدارة الطوارئ في الاتحاد الأوروبي مع تعزيز استجابات أكثر تكيفاً للأزمات. تسلط انقطاعات الكهرباء في إسبانيا والبرتغال وألمانيا خلال 2025–2026، إلى جانب الهجمات السيبرانية في النرويج والدنمارك وإستونيا، الضوء على الحاجة إلى آليات أقوى للتكيف لدى الاتحاد الأوروبي. وتوفر أوكرانيا خبرة عملية في الترميم السريع للبنية التحتية وأنظمة النقل المتضررة، فضلاً عن مناهج مبتكرة. فعلى الرغم من أكثر من 1,100 هجوم على البنية التحتية للسكك الحديدية في عام 2025، حافظت على إصلاحات سريعة وضمنت سير 95% من قطارات الركاب في مواعيدها. وفي الوقت نفسه، ساعدت حلول الطاقة اللامركزية والمولدات الاحتياطية وإعادة توزيع الكهرباء بمرونة على تحمّل شتاء 2026 القاسي، بينما وفرت «نقاط الصمود» المؤقتة دعماً سريعاً وفعالاً خلال نقص الطاقة.
تعزيز عمليات الأعمال في الاتحاد الأوروبي والعمل الخيري للشركات. تقدم الخدمات العامة الرقمية الأوكرانية دروساً في تحسين البيروقراطية وتحسين تقديم الخدمات. ويمكن لخبرتها أيضاً أن تعزز العمل الخيري للشركات والأعمال القائمة على القيم في الاتحاد الأوروبي: ففي عام 2025، تبرعت 79% من الشركات الأوكرانية بانتظام لدعم القوات المسلحة، وأثرت هذه المساهمات في قرارات الشراء لدى 55% من المستهلكين.
تعزيز المجتمع المدني في الاتحاد الأوروبي. مع مشاركة ما يقدر بنحو 25–30% من الأوكرانيين بانتظام في النشاط المدني (مقابل نحو 12.3% في الاتحاد الأوروبي) ونحو 86% في الجهود الخيرية، يمكن لانضمام أوكرانيا أن يلهم المجتمعات الأوروبية لتحمل مسؤولية مشتركة عن مرونة الدولة من خلال المبادرات الشعبية والتمويل الجماعي والاستجابة للأزمات.

2.2. دروس ساحة المعركة: أوكرانيا محفزاً لأمن الاتحاد الأوروبي وجاهزيته العسكرية

تصور خاطئ شائع في الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

لا يزال التعاون العسكري مع أوكرانيا في معظمه ظرفياً وقائماً على المعاملات، من دون مسار منظم لإدماج خبرة أوكرانيا المثبتة في القتال ضمن قابلية التشغيل البيني للاتحاد الأوروبي، وتطوير القدرات، ومعايير التدريب.

المنافع الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:

تعزيز الجاهزية العسكرية للاتحاد الأوروبي. بامتلاكها أكبر جيش في أوروبا ذا خبرة قتالية، يمكن لأوكرانيا تسريع قدرة الانتشار السريع للاتحاد الأوروبي (5,000 جندي) وتعزيز مبادرات PESCO. ويمكن للأفراد الأوكرانيين أيضاً المساعدة في تدريب قوات الاتحاد الأوروبي عبر EUMAM ومبادرات الناتو مثل NSATU وJATEC، مع تعزيز القوى العاملة في الصناعة الدفاعية الأوروبية عبر نحو 300,000 شخص يعملون في القاعدة الصناعية الدفاعية لأوكرانيا.
ابتكار مجرّب في المعركة لأوروبا. يمكن لأوكرانيا أن تساعد الاتحاد الأوروبي على التكيف مع الحرب سريعة التطور عبر تصدير عقيدة خضعت لاختبارات قاسية. ومع اختصار دورات الابتكار إلى أسابيع، تقدم أوكرانيا أيضاً نموذجاً لتقصير المسار من التغذية الراجعة في ساحة المعركة إلى تحديثات القدرات. وتساعد خبرتها عالية الكثافة في تشغيل الأنظمة الغربية، المعززة بمبادرة كييف «اختبر في أوكرانيا»، على تحديد حدود الأداء في العالم الحقيقي والحلول العملية.
تعزيز الدفاع الجوي للاتحاد الأوروبي. تُصدَّر بالفعل خبرة أوكرانيا على خط الجبهة في مفاهيم الدفاع الجوي قصير المدى (SHORAD) من خلال انتشار مستشارين وفرق دعم أوكرانية في الشرق الأوسط. وإذا جرى تكييف هذه الخبرة وتوسيع نطاقها داخل الاتحاد الأوروبي، فيمكن أن تعزز بصورة كبيرة أطرًا مثل جدار الطائرات المسيّرة الأوروبي ومبادرة الدرع الجوي الأوروبي (ESSI)، بما يساعد على بناء هيكل أوروبي أكثر فعالية وقابلية للتشغيل البيني ومتعدد الطبقات للدفاع الجوي والدفاع ضد الطائرات المسيّرة.
تعزيز المرونة السيبرانية للاتحاد الأوروبي. يواجه الاتحاد الأوروبي مشهداً متصاعداً للتهديدات السيبرانية: فقد أبلغت ENISA عن 11,000 حادث سيبراني خطير في عام 2024 وحده. ومن شأن انضمام أوكرانيا أن يعزز أطر الأمن السيبراني للاتحاد الأوروبي بصورة كبيرة. وبعد أكثر من عقد من العمليات السيبرانية الروسية المتواصلة، طورت أوكرانيا نموذجاً مثبتاً للدفاع السيبراني متعدد الطبقات وصدت نحو 14,000 هجوم سيبراني في 2022–2025.
توسيع قدرة الاتحاد الأوروبي على حفظ السلام. يمكن لانضمام أوكرانيا أن يعزز بعثات بناء السلام في الاتحاد الأوروبي من خلال المساعدة في معالجة القيود المستمرة، بما في ذلك نقص المدربين والتأثير المزعزع للاستقرار للمرتزقة المرتبطين بروسيا. ويمكن لأوكرانيا أيضاً أن تسهم بتكتيكات مجرّبة في القتال لمكافحة الطائرات المسيّرة ودروس عملياتية من الطائرات المسيّرة البحرية مثل Magura، ذات الصلة بالعمليات البحرية للاتحاد الأوروبي.

2.3. القاعدة العسكرية الصناعية لأوكرانيا: فرصة استراتيجية لقطاع الدفاع الأوروبي

تصور خاطئ شائع في الاتحاد الأوروبي بشأن انضمام أوكرانيا:

تكمن قوة أوكرانيا أساساً في التجميع السريع والتكيف التكتيكي، لا في الابتكار «الاختراقي» للمنصات؛ وهي غير متوافقة مع معايير الناتو/الاتحاد الأوروبي، مما يحد من ملاءمتها للمشتريات طويلة الأجل وواسعة النطاق.

المنافع الرئيسية لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي:

توسيع قدرة إنتاج الدفاع في الاتحاد الأوروبي عبر القاعدة الصناعية لأوكرانيا. منذ عام 2022، نما إنتاج أوكرانيا من الأسلحة بمقدار 12 ضعفاً، بينما توسعت القدرة الإنتاجية الإجمالية بمقدار 50 ضعفاً. وتنضم أوكرانيا بالفعل إلى أطر المشتريات المشتركة للاتحاد الأوروبي، بما في ذلك SAFE، وأطلقت مشاريع مشتركة وشراكات صناعية مع Rheinmetall وKNDS وThales وSaab. ومن شأن الاندماج الأعمق في المنظومة الصناعية الدفاعية الأوروبية أن يطلق وفورات الحجم ويسرّع الإنتاج في مجالات عالية الطلب مثل الطائرات المسيّرة وأنظمة الدفاع الجوي.
تعزيز الاستقلالية الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي. لا يزال الاتحاد الأوروبي يعتمد بشدة على المعدات الدفاعية المستوردة، إذ يأتي نحو 80% من المشتريات من خارج الاتحاد. ومن شأن الاندماج الأعمق للصناعة الدفاعية الأوكرانية أن يعزز قدرات أوروبا الذاتية (بما في ذلك قدرات الضربات العميقة) ويقلل الاعتماد على الموردين من خارج أوروبا، ولا سيما الأنظمة الأمريكية.
تحسين الفعالية من حيث التكلفة في المشتريات. يتسم الإنتاج الدفاعي الأوكراني بفعالية نسبية من حيث التكلفة. فعلى سبيل المثال، يبلغ سعر الصاروخ الباليستي سابسان نحو ثلث سعر نظيره الغربي، PrSM (825 مليون دولار مقابل 3 مليارات دولار)، في حين أن الصواريخ الموجهة المضادة للدبابات Stugna-P أرخص بكثير للوحدة من صواريخ جافلين (20,000 دولار مقابل 175,000–200,000 دولار للصاروخ الواحد). وإذا جرى دمجه في سوق الاتحاد الأوروبي بموجب معايير مشتركة، يمكن لإنتاج أوكرانيا الفعّال من حيث التكلفة أن يدعم إعادة تسليح الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، مع تخفيف الضغط على المالية العامة، من دون التضحية بالملاءمة العملياتية.
تسريع الابتكار عبر منظومة أوكرانية متكاملة ومثبتة في القتال. لا تقدم أوكرانيا للاتحاد الأوروبي أنظمة منفردة أو قدرة تصنيعية إضافية فحسب، بل منظومة ابتكار متكاملة وفريدة من نوعها. فهي تصل بين احتياجات خط الجبهة واختبارات ساحة المعركة وبين إعادة التصميم السريعة، والتحديثات المستمرة، والإنتاج القابل للتوسّع. وتتيح هذه الدورة المتكاملة الابتكار بوتيرة يصعب تكرارها ضمن أنظمة المشتريات التقليدية في زمن السلم.

تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.

الفصل التالي للاتحاد الأوروبي: المكاسب الاقتصادية والسياسية والأمنية من انضمام أوكرانيا

المحتويات