Marianna Fakhurdinova, Koordinatorin des EU-Ukraine-Partnerschaftsprogramms beim Transatlantic Dialogue Center, hielt kürzlich einen Vortrag am George C. Marshall European Center for Security Studies im Rahmen des Kurses „Aktuelle sicherheitspolitische Fragestellungen“. Dabei handelt es sich um ein siebenwöchiges Präsenzprogramm für Nachwuchskräfte und Fachleute mit mittlerer Berufserfahrung im Sicherheits- und Verteidigungsbereich aus Europa und den Vereinigten Staaten.
Fakhurdinova nahm am Panel „Europäische Verteidigungsinitiativen“ teil. Sie erläuterte, wie die Sicherheits- und Verteidigungsinstrumente der EU die Ukraine unterstützen, wie sie mit der bilateralen Zusammenarbeit einzelner europäischer Staaten zusammenwirken und welche Erkenntnisse aus den ukrainischen Kriegserfahrungen für die Zukunft der europäischen Verteidigung gewonnen werden können.
Eine zentrale Schlussfolgerung ihres Beitrags war, dass sowohl die Unterstützung auf EU-Ebene als auch die bilaterale Sicherheitsunterstützung wichtige Ergebnisse für die Ukraine erzielt haben, wobei beide Ansätze mit gewissen Einschränkungen verbunden sind. EU-Initiativen wie das Ukraine Support Loan, die Europäische Friedensfazilität (European Peace Facility, EPF), die gemeinsame Munitionsbeschaffung, EDIP, EDF, SAFE und EUMAM schaffen finanzielle und regulatorische Rahmenbedingungen für eine langfristige Unterstützung. Gleichzeitig können das Erfordernis einstimmiger Beschlüsse, bürokratische Verzögerungen und Debatten über den Ansatz „Buy European“ die Bereitstellung von Unterstützung verlangsamen.
Die bilaterale Unterstützung ermöglicht dagegen häufig flexiblere und konkretere Hilfsleistungen. Dazu zählen direkte Waffenlieferungen, die tschechische Munitionsinitiative, das Dänische Modell, die gemeinsame Produktion, Joint Ventures und die Lokalisierung der Produktion in Zusammenarbeit mit ukrainischen Herstellern. Ihre Wirksamkeit hängt jedoch von den Kapazitäten, den verfügbaren Ressourcen und dem politischen Willen der einzelnen Mitgliedstaaten ab.
Fakhurdinova betonte außerdem, dass die Ukraine trotz der zunehmenden europäischen Unterstützung weiterhin mit kritischen Fähigkeitslücken konfrontiert ist. Dazu gehören die Luft- und Raketenabwehr, Flugzeugmunition, Luft-Luft-Raketen sowie die Wartung von F-16- und Mirage-2000-Kampfflugzeugen. Besonders dringlich ist der Mangel an Abfangraketen für die Systeme Patriot und SAMP/T. Finanzierungszusagen führen nicht automatisch zu einer kurzfristigen Verfügbarkeit, da die Produktionszeiten lang sind und einige Staaten zögern, auf ihre nationalen Bestände zurückzugreifen.
Die Diskussion befasste sich auch mit den übergeordneten Lehren für die europäische Verteidigungsindustrie. Die Kriegserfahrungen der Ukraine zeigen, dass Anpassungsfähigkeit, schnelle Innovation und eine skalierbare Produktion in einem Krieg hoher Intensität entscheidend sind. Die Glaubwürdigkeit Europas, so Fakhurdinova, bemisst sich nicht allein an den aktuellen Verteidigungsausgaben oder den vorhandenen Waffenbeständen, sondern auch an der Fähigkeit, die Produktion aufrechtzuerhalten, Verluste auszugleichen und Partner über einen langwierigen Konflikt hinweg zu unterstützen.
Sie hob hervor, dass die Fragmentierung der europäischen Verteidigungsindustrie – mit 27 nationalen Verteidigungsmärkten, inkompatiblen Systemen, doppelten Investitionen und zersplitterten Lieferketten – die gesamte Verteidigungsbereitschaft Europas beeinträchtigt. Eine stärkere Konsolidierung durch gemeinsame Beschaffung, Gemeinschaftsproduktion und Industriepartnerschaften ist entscheidend, um die Abhängigkeit von externen Lieferanten zu verringern und die europäische Abschreckungsfähigkeit zu stärken.
Fakhurdinova wies zudem auf die Risiken einer zu starken Abhängigkeit von Partnern hin. Veränderungen der strategischen Prioritäten der USA sowie Europas Abhängigkeit von US-amerikanischen Nachrichtendiensten, Software und fortschrittlichen Verteidigungstechnologien, aber auch von chinesischen Komponenten und kritischen Mineralien, verdeutlichen die Notwendigkeit einer stärkeren europäischen industriellen und technologischen Autonomie.
Gleichzeitig plädierte sie dafür, die Ukraine nicht nur als Empfängerin von Unterstützung, sondern auch als Mitgestalterin der europäischen Verteidigungszukunft zu betrachten. Die Einbindung ukrainischer Unternehmen in europäische Forschungs-, Entwicklungs-, Produktions- und Instandhaltungsketten kann sowohl die ukrainische Verteidigungsfähigkeit als auch die langfristige Abschreckungsfähigkeit Europas stärken. Dabei gilt es, die eigene industrielle Kapazität der Ukraine und ihr Innovationsökosystem zu erhalten.