von Marharyta Hlybchenko
Wichtigste Schlussfolgerungen
- Verschlechterung der Sicherheitslage in der Region: Die großangelegte russische Invasion, die Angriffe auf die ukrainische Hafen- und Getreideinfrastruktur und die zunehmende militärische Mobilität der NATO beeinträchtigten die Sicherheit in der Region..
- Politische Krise in Bulgarien: Bulgarien ist eines der von Russland am stärksten beeinflussten Länder in der EU. Die großangelegte Invasion wurde zu einem der Gründe für die politische Krise des Landes in den Jahren 2022-2023. Nur 34 % der Bulgaren nehmen Russland als Bedrohung.
- Das Vermittlungsspiel der Türkei: Die Türkei, die sich in einer lang anhaltenden Wirtschaftskrise befindet, räumt ihrer wirtschaftlichen Stabilität und ihrem Wachstum Priorität ein. Gleichzeitig liefert die Türkei Waffen an die Ukraine und betreibt weiterhin uneingeschränkten Handel mit Russland. Sie nutzt ihre einzigartige geografische Position zwischen der NATO und Asien und die Kontrolle über die Meerengen am Schwarzen Meer, um zwischen dem Westen und Russland zu balancieren.
- Rumänien auf der Seite des Westens: Der russische Einfluss auf Rumänien ist einer der geringsten in der Region. Die Energiekrise in Europa erhöht die Bedeutsamkeit der Idee eines Energie-Hubs in Rumänien. Das Vertrauen der Öffentlichkeit in die NATO-Partnerschaft nimmt stetig zu.
Die Schwarzmeerregion liegt an der Schnittstelle zwischen Asien und Europa und ist eine der aussichtsreichsten Handelszonen. Zu den Anrainerstaaten gehören die Ukraine, Moldau, Rumänien, Bulgarien, die Türkei, Georgien und Russland.
Die Region ist aufgrund historischer Spannungen um Territorien und kultureller Unterschiede stark fragmentiert. Die Tatsache, dass sie während des Kalten Krieges zwischen zwei feindlichen Blöcken aufgeteilt war, hat die politische Ausrichtung der Länder geprägt, und auch heute noch beeinflussen die konkurrierenden Interessen der NATO und Russlands die Identität der einzelnen Länder in unterschiedlichem Maße.
Da die Region keinen Zusammenhalt aufweist, müssen die Anrainerstaaten diese und viele andere Herausforderungen getrennt und auf ihre eigene Weise bewältigen. Als die großangelegte Invasion begann, standen die politischen Eliten daher an einem Scheideweg und waren gezwungen, ihre Positionen in einer Reihe von Fragen zu erläutern. Dabei rückten die Beziehungen zu Russland und dessen Präsenz in der Region in den Mittelpunkt. In diesem Artikel wird der Frage nachgegangen, wie sich die Innenpolitik der Türkei, Bulgariens und Rumäniens verändert hat und welche Perspektiven die Außenpolitik dieser Länder angesichts der jüngsten Ereignisse hat.
Regionale Dynamik und Sicherheit in der Schwarzmeerregion
Die Wirtschaftsbeziehungen in der Region sind durch das Überwiegen von bilateralen Vereinbarungen gekennzeichnet, da sie mehr Spielraum für eine Einigung in Bezug auf unterschiedliche wirtschaftliche und politische Modelle bieten. Dieser Ansatz schwächt die effektive Interaktion innerhalb von Initiativen, die die gesamte Region umfassen (vor allem die Schwarzmeer-Wirtschaftskooperation – BSEC). Außerdem verschärft die EU-Mitgliedschaft mehrerer Länder der Region den Wettbewerb auf dem Markt.
Trotz des scheinbaren Zögerns, die regionalen Beziehungen zu vertiefen, verbindet das Meer alle Länder und macht ihre Abhängigkeit von der Sicherheit des Schwarzen Meeres deutlich. Die von Russland gestartete großangelegte Invasion hat die Sicherheitslage in der Region deutlich verschlechtert. Die Angriffe auf die Ukraine beeinträchtigten die freie Schifffahrt im Schwarzen Meer, wirkten sich negativ auf die Kapazität des Getreideexports aus und machten Explosionen und Raketenangriffe in der Nähe der NATO-Grenzen möglich. Insbesondere die jüngste Serie russischer Drohnenangriffe auf ukrainische Getreidesilos und Häfen findet in gefährlicher Nähe zu Rumänien statt. Darüber hinaus hat die Sprengung des Kachowka-Damms durch russische Streitkräfte in der Südukraine Besorgnis darüber ausgelöst, dass bei der Verfolgung militärischer Ziele in der betroffenen Region möglicherweise die Folgen für die Umwelt außer Acht gelassen werden.
Die Auswirkungen des Krieges auf die Region können kaum überschätzt werden. Die geringere Anzahl verfügbarer ukrainischer Häfen und das Verbot des Zugangs zu EU-Häfen für russische Schiffe führten zum Niedergang der maritimen Industrie. Im Gegensatz dazu wuchs die Bedeutung anderer Staaten der Region mit dem Erfolg der Schwarzmeer-Getreide-Initiative und der Diversifizierung der Energieimporte der EU, was die Vitalität des Schwarzen Meeres als Transitkorridor deutlich machte. Das Bestreben, neue Handelsrouten unter Umgehung Russlands zu entwickeln, hat den Trend zur Zunahme der Handelsströme zwischen Europa und Asien gefördert. Darüber hinaus trägt die zunehmende militärische Mobilität der NATO im Schwarzen Meer zur Militarisierung der Region und zu Spannungen zwischen den Staaten bei (z.B. die Beschädigung der amerikanischen Drohne MQ-9 Reaper durch Russland). Obwohl alle Staaten der Region unter dem Einfluss der Kriegsfolgen leiden, zeigt die Innenpolitik der einzelnen Länder aufgrund ihres Interaktionshintergrunds mit Russland eine einzigartige Reaktion auf weitreichende geopolitische Veränderungen.
Von Ost nach West: Bulgariens politische Entwicklung vor dem Hintergrund des russischen Einflusses
Bulgarien ist eines der EU-Länder, die am stärksten von Russland beeinflusst werden. Für diese schwierige Situation gibt es eine Reihe von Gründen. Bulgarien war stark von Gas- und Ölimporten aus Russland abhängig (im Jahr 2022 kamen 77 % des importierten Gases aus Russland). Diese Tatsache war, wie in vielen anderen Ländern auch, ausschlaggebend für die erfolgreiche politische Durchdringung Russlands in Sofia. Bulgarien ist eines der korruptesten Länder in der EU, und der Einfluss Russlands ist in der Rechtsprechung und anderen Bereichen der Regierung zu erkennen. Außerdem ist die historische Bindung Bulgariens an Russland eine der stärksten innerhalb des ehemaligen Ostblocks. Während des Kalten Krieges war Bulgarien einer der treuesten Verbündeten der Sowjetunion.
Der Krieg in der Ukraine hat das Problem des übermäßigen russischen Einflusses verdeutlicht und zur Verschlechterung der innenpolitischen Stabilität beigetragen, die in der politischen Krise in den Jahren 2022-2023 ihren Höhepunkt fand. Die sich verschärfende Volatilität, die sich aus dem Scheitern der Regierungsbildung ergab, wurde unter anderem durch unterschiedliche Sichtweisen über den Umfang der Unterstützung für die Ukraine und über den Umgang mit Russland angeheizt. Der Schweregrad der Situation wurde durch die Tatsache erhöht, dass Bulgarien eine parlamentarische Republik ist. Im fünften Anlauf erzielten die beiden bei den Wahlen führenden Parteien GERB-SDS und Wir setzen den Wandel fort-Demokratisches Bulgarien schließlich eine Einigung, wobei allerdings keine Koalition, sondern eine Rotationsregierung gebildet wurde.
Wäre die Regierung nicht neu gebildet worden, wäre die Wahrscheinlichkeit größer geworden, dass russlandfreundliche Kräfte der Regierungskoalition beitreten. Die Beteiligung solcher Parteien würde die Ausfuhr von Waffen in die Ukraine erschweren. Es hat bereits Präzedenzfälle gegeben, in denen prorussische Parteien die Entscheidungsfindung zugunsten der Ukraine behindert haben. So wurde die Entscheidung Bulgariens, der Ukraine nicht offen, sondern heimlich Militärhilfe zu liefern, auch durch die Präsenz prorussischer Kräfte in der Koalition verursacht.
Infolge der letzten Wahl haben europäisch ausgerichtete Kräfte die Macht übernommen. Das letzte turbulente Jahr des politischen Kampfes ist jedoch nicht spurlos an den Wählern vorbeigegangen. Die Unfähigkeit von GERB-SDS und Wir setzen den Wandel fort-Demokratisches Bulgarien (deren Programme sich ähneln und die beide prowestlich sind), eine Regierung zu bilden, hat bereits zu einer gewissen Enttäuschung in der Bevölkerung geführt. Die politische Ungewissheit behindert den Entscheidungsprozess, der zur Bekämpfung der Wirtschaftskrise im Land notwendig ist. Angesichts der Kooperationsunfähigkeit der prowestlichen Parteien stiegen die Beliebtheitswerte der offen putinfreundlichen Partei Wiedergeburt. Die Krise ging sogar so weit, dass Wiedergeburt bei der letzten Wahlumfrage auf den dritten Platz kam (im Vergleich zu 2 % bei den Parlamentswahlen 2021).
Vor diesem Hintergrund hat sich die öffentliche Meinung gegenüber der Ukraine und dem Westen verschlechtert. Fast die Hälfte der Befragten (49 %) gab 2023 an, dass die Sanktionen gegen Russland unwirksam sind, während nur 44 % Russland die Schuld an der Kriegsführung gaben (gegenüber 50 % im Jahr 2022). Die Unterstützung für eine NATO-Mitgliedschaft war im Vergleich zu anderen mittel- und osteuropäischen Ländern schon immer gering. Umfragen zeigen, dass heute nur 34 % der Bulgaren Russland als Bedrohung ansehen.
Es ist wichtig anzumerken, dass es sich bei der jüngsten politischen Krise in Bulgarien keineswegs ausschließlich um eine Konfrontation zwischen prorussischen und prowestlichen Kräften handelt. Eines der typischen Merkmale der bulgarischen Politik nach dem Ende des Kalten Krieges war die “Fluktuation” zwischen dem Westen und Russland. Borys Boyko, dreimaliger Ministerpräsident Bulgariens, verfolgte eine Politik des Kompromisses zwischen pro-EU und prorussischer Orientierung. Es sollte einige Zeit vergehen, um zu sehen, ob die neue Regierung angesichts der Ergebnisse der jüngsten Umfragen ebenfalls an einer solchen Politik festhalten wird.
Der Sieg der proeuropäischen Parteien ist jedoch ein Durchbruch und bringt Vorteile mit sich. Die jüngsten politischen Veränderungen in Bulgarien haben sich inzwischen positiv auf die Unterstützung der Ukraine ausgewirkt. Die jüngste Entscheidung Sofias, Waffen direkt in die Ukraine zu liefern, ist der erste offizielle Fall eines Waffenexports seit 2022. Daher sind die Aussichten auf neue Regierungsentscheidungen für Kyjiw vielversprechend.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass der neu gefundene modus vivendi den Einfluss der prorussischen Parteien in der Regierung verringert, was jedoch nicht bedeutet, dass er nivelliert wird.
Der heikle Balanceakt der Türkei: Ein Vermittlungsspiel im Dienste nationaler Interessen
Die Position der Türkei zum russisch-ukrainischen Krieg ist nach wie vor zweigeteilt: Die Türkei betreibt weiterhin uneingeschränkten Handel mit Russland und versorgt gleichzeitig die Ukraine mit wichtigen Waffen. Seit Beginn der Invasion hat Präsident Erdoğan mehrfach erklärt, dass die Beziehungen zwischen der Türkei und Russland positiv seien und er nicht vorhabe, in diesem Konflikt Partei zu ergreifen. Die erklärte Haltung, “die Bedürfnisse aller beteiligten Parteien zu befriedigen”, hat ihre Wurzeln in den Besonderheiten der Innen- und Außenpolitik des Landes.
Der Krieg in der Ukraine fiel mit der lang anhaltenden Wirtschaftskrise in der Türkei zusammen. Vor dem Hintergrund der Wirtschaftskrise versuchen die türkischen Behörden, den bestmöglichen Weg zu finden, die Unterstützung in der Bevölkerung aufrechtzuerhalten. Laut einer Umfrage, die am Vorabend der Präsidentschaftswahlen durchgeführt wurde, ist die türkische Bevölkerung mehr über die wirtschaftlichen Turbulenzen besorgt als über den Krieg in der Ukraine. Daher hält es die türkische Führung für wünschenswert, wirtschaftlicher Stabilität und Wachstum den Vorrang zu geben. Die wirtschaftlichen Beziehungen zu Russland (dem größten Importeur Ankaras) abzubrechen und gleichzeitig von russischen Öl- und Gasimporten abhängig zu sein, ist offensichtlich nicht der richtige Weg, um die Lage im Land zu verbessern. Außerdem ist sich die Türkei ihrer einzigartigen Lage zwischen der NATO und Asien, ihrer Entfernung zur arabischen Welt und dem Wert der Kontrolle über die wichtigsten Meerengen des Schwarzen Meeres durchaus bewusst, da dies Ankara die Möglichkeit bietet, seinen eigenen Weg dazwischen zu gehen. Zweifellos beeinflusst ein solcher Ansatz in der Außenpolitik die öffentliche Meinung in der Türkei. Erdoğans frühere feindselige Rhetorik gegenüber dem Westen führte zu einem Wachstum der Sympathien für Russland in der Bevölkerung. In einer Umfrage aus dem Jahr 2023 zur Haltung gegenüber Russland gaben 14 % an, dass Russland ein Verbündeter sei, während der größte Teil der türkischen Bevölkerung (55 %) Moskau als notwendigen Partner ansieht. Obwohl die Wahrnehmung der USA als Bedrohung allmählich abnimmt (42 % im Jahr 2022 gegenüber 64 % im Jahr 2019), waren 2022 mehr Menschen den USA gegenüber feindselig eingestellt als gegenüber Russland (42 % gegenüber 30,5 %).
Da Ankara weniger Streitigkeiten mit Moskau hat und gelegentlich mit dem Westen uneins ist, scheint es perfekt geeignet zu sein, die Rolle des Vermittlers in dem zu übernehmen, was Russland als “West-Russland-Konfrontation” bezeichnet. Um seine ausgewogene Position zu sichern, sollte die Türkei jedoch beweisen, dass sie für die erwarteten Aufgaben geeignet ist. Ein solcher Ansatz in der Außenpolitik erfordert greifbare Ergebnisse der Vermittlungsbemühungen. Die bemerkenswerten Vermittlungserfolge der Türkei, wie die erfolgreiche Organisation des Getreideabkommens und der gelungene Austausch von Kriegsgefangenen, sind daher wichtige Pfeiler ihrer außenpolitischen Strategie. Erdoğans “besondere Beziehung” zu Putin ist ein weiterer wesentlicher Bestandteil der Strategie, da sie es ermöglicht, geopolitische Vorteile für die Türkei zu nutzen. Als Russland seinen Ausstieg aus dem Getreideabkommen erklärte, war das ein Schlag für Ankara.
Was die Aussichten anbelangt, so wird die Türkei wahrscheinlich ihre zwiespältige Politik fortsetzen, zumal der Westen nicht so viel Druck auf ihre Beamten ausübt, was die Verhängung von Sanktionen angeht. Einer der möglichen Gründe, warum sich die Politik der Türkei ändern könnte, ist die Verschärfung der Position des Westens.
Unverheilte Wunden: Rumäniens unerschütterliche Unterstützung für die Integrität der Ukraine
Trotz der Streitigkeiten über die ukrainisch-rumänischen Staatsgrenzen, die im ersten Jahrzehnt des 21. Jahrhunderts ihren Höhepunkt erreichten, unterstützte Rumänien die Integrität der Ukraine und lehnte offiziell den russischen Vorschlag ab, die Ukraine zu teilen. Die Beziehungen zwischen Moskau und Bukarest sind durch den Verlust der Region Bessarabien während des Zweiten Weltkriegs und ihren Anschluss an die Sowjetunion getrübt. Das Problem wurde mit der Unabhängigkeitserklärung der Republik Moldau nicht gelöst. Vielmehr wurde der Kampf um Einfluss mit einer einzigen Ausnahme fortgesetzt: Russland setzt seine Kräfte ein, um seine Ordnung in der Republik Moldau durchzusetzen. Obwohl die Vereinigung von Moldau und Rumänien gelegentlich als Idee in der rumänischen politischen Rhetorik auftaucht, wurde nichts unternommen, um sie auf den Weg zu bringen.
Das liegt nicht nur daran, dass Rumänien die mit einer EU-Mitgliedschaft verbundenen Verhaltensregeln einhält, sondern auch daran, dass eine solche Vereinigung zu einem neuen Konflikt mit Russland führen könnte. Nachdem Transnistrien mit russischer Unterstützung formell seine Souveränität gegenüber der Republik Moldau erklärt hat, schwebt das Risiko dieses eingefrorenen Konflikts wie ein Damoklesschwert über Rumänien. Das fragmentierte multinationale Moldau kann eine leichte Beute für die Russen sein, um ihren Einfluss noch weiter auszudehnen und die Region zu destabilisieren.
Russlands Einfluss in Rumänien ist einer der schwächsten in der Region. Moskau fehlt es an typischen Instrumenten, um seine Ordnung durchzusetzen: Russische ethnische Minderheiten sind nicht zahlreich, und Korruption und damit verbundene prorussische politische Parteien sind keine dominanten Themen auf der innenpolitischen Agenda. Noch wichtiger ist die Tatsache, dass Rumänien einer der unabhängigsten Staaten in Bezug auf Gasimporte ist. Die Energiekrise in Europa hat die Erforschung der Energieressourcen in den EU-Ländern vorangetrieben, und die Idee, dass Rumänien zu einem Energie-Hub wird, wird zunehmend wichtiger. Schließlich exportiert Rumänien Gas nach Moldau, um die Abhängigkeit Chișinăus von den russischen Ressourcen zu verringern.
Rumänien sieht in der NATO den besten Garanten für seine Integrität. Jüngste Umfragen zeigen, dass das Vertrauen der Öffentlichkeit in die NATO-Partnerschaft stetig wächst (89 % im Jahr 2023).
Seit den 1990er Jahren hat Rumänien den Weg der Annäherung an die NATO eingeschlagen und ist auf dem Weg zur Demokratie und zur transatlantischen Einheit vorangekommen. Die Invasion Russlands hat nur zu einer weiteren Vertiefung dieser Beziehungen geführt. Anlässlich der 25-jährigen strategischen Partnerschaft zwischen Rumänien und den USA bewerteten Diplomaten beider Seiten deren Auswirkungen als äußerst vorteilhaft. Der jüngste Beitritt Bukarests zur gemeinsamen Erklärung der G7 zur Unterstützung der Ukraine ist eine direkte Folge dieses Trends. Daher wird die Unterstützung Rumäniens für die Ukraine auch weiterhin eine der stärksten sein.
Fazit
Durch seinen Krieg hat Russland die Aufmerksamkeit der Welt auf die Region gelenkt, und zwar in einem Ausmaß, das zuvor unvorstellbar war. Vor dem Krieg wurde die Region selbst von der NATO nicht als strategisch wichtig angesehen. Die Feindseligkeiten gegen die Ukraine führten dazu, dass die NATO einen Kurs zur Verstärkung der militärischen Präsenz in der Region einschlug – etwas, das Russland vor dem Krieg ausdrücklich verurteilt hatte.
In allen Ländern der Region hat sich die Haltung gegenüber Russland und seinen eigenen Sicherheitsfragen geändert. In den meisten Fällen nimmt der russische Einfluss allmählich ab, obwohl Umfragen zeigen, dass die Bedrohung noch lange nicht vollständig beseitigt ist.
Nach den jüngsten Wahlergebnissen scheint die neue bulgarische Regierung bereit zu sein, den Kampf gegen die Korruption fortzusetzen und der Opposition ausreichende Aufmerksamkeit zu schenken. Die ausgewogene Politik der Türkei ist Teil ihrer Strategie, geopolitische Gegebenheiten zu nutzen, und wird sich daher wahrscheinlich nicht wesentlich ändern. Unter den analysierten Ländern ist Rumänien Russland gegenüber am feindseligsten eingestellt. Die Versuche Russlands, eine größere Kontrolle über Chișinău zu erlangen, stellen für Bukarest eine Bedrohung dar. Doch je mehr Russland versucht, das Machtverhältnis in der Region zu verändern, desto mehr nähert sich Rumänien der NATO an.
Der Krieg in der Ukraine hat die Anrainerstaaten dazu veranlasst, ihre außenpolitische und innenpolitische Haltung zu überdenken. Das Schwarze Meer eröffnet den Staaten der Region weiterhin Möglichkeiten, sei es durch die Getreideinitiative oder durch Gasfelder. In Zeiten des Unfriedens sind die Staaten anpassungsfähiger geworden, aber sie sind noch nicht ganz bereit für einen radikalen Wandel. Daher hat der Krieg nicht zu einem großen geopolitischen Wandel in der Regionalpolitik geführt: Der Konflikt hat als erste Reaktion eine Vertiefung der gewählten Politiken ausgelöst, deren Ergebnisse noch abzuwarten sind.
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