2 分钟阅读乌克兰的能源安全已成为国家韧性的核心议题之一，其重要性可与国际和平谈判和地缘政治博弈相提并论。持续四年的俄罗斯对关键基础设施的定期攻击，造成了一场在人道主义、经济、核安全和腐败层面均前所未有的危机。本文探讨了在战争与战后复苏背景下，能源问题如何从国内挑战转变为国际影响力的杠杆，以及决定乌克兰未来的因素。
自全面入侵开始以来，乌克兰能源部门遭受了无与伦比的破坏。2024年全年，俄罗斯军队对能源基础设施发动了超过400次无人机和导弹袭击。始于2024年3月22日的攻击尤为猛烈：截至年底，俄罗斯已对该国能源系统发动13次大规模联合攻击，而2022年为11次，2023年为5次。
由于战争，乌克兰能源部门经历了重大变化。在2022年全面入侵前，乌克兰的电力结构由若干关键来源构成：核电约占发电量的55%，燃煤和燃气火电厂（TPP）约占22.9%，水电站（HPP）约占9%，可再生能源（太阳能和风能）约占8%。总装机容量约为55吉瓦，冬季高峰需求为24至26吉瓦。
战争三年后，结构发生了巨大变化。由于其他来源遭到大规模破坏，截至2025年，核电在总发电量中的占比升至70%。全国每座火电厂和水电站都遭受攻击，仅在2024年，这导致约9吉瓦发电能力暂时丧失。全部15座火电厂均受损或被摧毁，其在能源结构中的占比从2022年的23.5%降至约5%。水电也遭受严重损失，尤其是卡霍夫卡水电站被摧毁以及第聂伯河水电站严重受损。
另一部分发电能力因占领而丧失。扎波罗热核电站（ZNPP，及其总装机容量6吉瓦的6个机组）自2022年3月起一直处于俄罗斯控制之下，所有机组均已停运。这实际上使乌克兰能源系统失去了其最大的能源来源。此外，部分风电和太阳能电站仍位于暂时被占领地区——战前风电场中逾四分之三已被彻底摧毁或遭占领。
国际能源署预测，冬季高峰需求将升至18.5吉瓦，与夏季的12吉瓦形成鲜明对比。联合国驻乌克兰驻地协调员兼人道主义协调员马蒂亚斯·施马勒表示，俄罗斯军队已摧毁乌克兰近65%的发电能力。
尽管预测严峻，能源部门仍展现出出人意料的韧性。得益于有利天气条件、核电站稳定运行、对能源设施加强防御以及迅速修复受损设施，该国挺过了2024—2025年供暖季，未出现大规模停电。2024年上半年，乌克兰能源企业修复了相当于4吉瓦容量的火电和水电设施。
然而，2025年下半年情况显著恶化。俄罗斯恰在停火谈判期间加强攻击。2025年12月9日，俄罗斯联邦发动了战争中规模最大的空袭之一，向乌克兰城市和基础设施发射704架无人机和导弹。12月23日的攻击发生在旨在结束战争的谈判期间，动用了635架无人机和38枚导弹，其中587架无人机和34枚导弹被击落。至少3人死亡，其中包括一名4岁儿童，13个地区遭到攻击。
对此，联合国驻乌克兰人权监测团记录到平民伤亡人数急剧增加。2025年1月至11月，俄罗斯导弹和远程无人机造成509名平民死亡、2462人受伤。根据欧洲委员会的数据，2025年已成为乌克兰平民死亡人数最多的一年，2514人死亡、12142人受伤。能源压力在2026年1月持续，当时基辅约20万居民在持续攻击后失去供暖或供电，逾800栋公寓楼断电。泽连斯基总统表示，基辅市和基辅州、哈尔科夫市和哈尔科夫州，以及切尔尼戈夫州、苏梅州、第聂伯罗彼得罗夫斯克州和扎波罗热州的情况最为困难。紧急抢修每天都在继续，但严寒使情况更加复杂。
俄罗斯针对能源基础设施的系统性攻击战略，在2025年开始的和平谈判期间获得了特别意义。对能源设施的攻击旨在向乌克兰民众施压，也向该国在谈判桌上的立场施压。12月23日攻击后，泽连斯基总统表示：“这次俄罗斯打击极其清楚地表明了俄罗斯的优先事项”，并敦促西方盟友加强对莫斯科施压。
将能源作为武器的方式多种多样。首先，俄罗斯意在通过系统性剥夺基本服务来摧毁乌克兰人的精神。其次，对能源基础设施的攻击通过阻碍工业和物流链的运行而造成经济压力。第三，在严寒中展示让数百万人失去供暖和电力的能力，意在强调乌克兰抵抗的徒劳，并改善俄罗斯在谈判桌上的地位。这些行动向基辅及其盟友传递了“延长战争的代价”。
乌克兰作出回应，对俄罗斯能源部门展开了自己的空袭行动，旨在削弱俄罗斯为其战争努力提供资金的能力。对俄罗斯境内纵深达1200英里的炼油厂、储存设施及其他设施的攻击，迫使莫斯科削减部分出口供应并实施国内燃料配给。分析人士指出，这两场行动的长期后果将取决于双方能够持续攻击多久，以及能够造成多大程度的战略损害。
与针对能源系统的攻击行动同时进行的是，某些关键设施——主要是扎波罗热核电站——已成为谈判资产和核风险来源。在据称由美国和俄罗斯商定的28点停火计划草案中，其中一点设想在国际原子能机构（IAEA）监督下启动扎波罗热核电站，所发电力由俄罗斯和乌克兰平分，即50:50。尽管欧洲的反提案对此点仅作了细微文字修改，但这一概念本身表明，能源资产已成为地缘政治谈判中的筹码。
俄罗斯占领欧洲最大的扎波罗热核电站，造成了前所未有的局面。该核电站于2022年3月4日在埃涅尔戈达尔市战役期间被俄军占领，成为历史上首座处于军事占领之下、原本全面运行的核电站。
扎波罗热核电站拥有6座反应堆，总装机容量6吉瓦，战前约占乌克兰总供电量的20%。自2022年9月起，6座反应堆全部一直处于不同的停堆状态，但该电站仍需要不间断供电以维持冷却系统并防止反应堆熔毁——这一过程可能引发核灾难。
自2022年2月以来，扎波罗热核电站已12次失去外部电力供应。外部供电中断时，应急柴油发电机将启动，为反应堆冷却系统供电。2025年9月，该电站连续四天断电，这是占领开始以来持续时间最长的一次停电。“若这些备用发电机失效，进一步失去冷却剂可能导致燃料熔毁，”专家警告说。
国际原子能机构在该电站维持专家常驻以监测安全，但情况依然危急。乌克兰最高核监管官员表示，超过两年的占领期间缺乏维护和维修，已导致“核与辐射安全显著退化，并缺乏应急响应能力”。
俄罗斯对扎波罗热核电站的利用是军事史上全新的现象。此前从未有核电站被用作“核盾牌”——用于保护驻扎在现场的俄罗斯军队和军事装备。2022年8月，视频画面显示，俄罗斯军用卡车和装甲车辆停放在容纳涡轮机的建筑内。
泽连斯基总统指控俄罗斯在该电站部署军队，以炮击卡霍夫卡水库沿岸的尼科波尔和马尔哈涅茨两座城镇。双方互相指责对该电站进行炮击。2024年4月7日，针对扎波罗热核电站的无人机袭击得到确认，国际原子能机构总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西报告称，无人机击中了数栋建筑。
这一策略给乌克兰和国际社会带来了极其艰难的两难困境：任何试图通过军事力量解放该核电站的行动都有引发核灾难的风险，而维持现状则让俄罗斯能够将该设施用作军事基地，并确保免受反击。
然而，启动核电站并分配所发电力的提议因若干原因引发争议。第一，这实际上使俄罗斯对乌克兰能源资产的控制合法化。第二，在持续战争期间启动反应堆，加之缺乏适当维护，会带来巨大的安全风险。第三，50:50的电力分享安排将军事侵略的结果变成了一桩普通商业交易。
乌克兰国家核监管机构表示，只有在扎波罗热核电站恢复乌克兰控制、并实施彻底检查计划以恢复安全运行条件后，才会允许其恢复发电。然而，实际上，扎波罗热核电站的未来取决于结束战争及确定被占领土地位的更广泛谈判结果。
国际原子能机构继续努力维护战时核电站的安全。2025年10月，该机构报告称，俄罗斯和乌克兰已同意设立特别停火区，以修复通往扎波罗热核电站的受损电力线路。然而，这类局部协议并未解决根本问题：扎波罗热核电站仍是战争的人质，持续给整个地区带来核灾难威胁。
2025年11月，沃洛德米尔·泽连斯基总统任期内最大的腐败丑闻爆发。11月10日，乌克兰国家反腐败局（NABU）和反腐败特别检察官办公室（SAP）揭露了一项从运营乌克兰核电站的国有公司Energoatom挪用至少1亿美元的计划。
丑闻的核心人物是商人季穆尔·明季奇，他是制作公司“Kvartal-95”的共同所有人，该公司由泽连斯基创立。经过15个月调查和逾1,000小时电话监听后揭露的这一计划简单而残酷：Energoatom的两人——伊霍尔·米罗纽克和德米特罗·巴索夫——控制着公司的全部合同，并向供应商索要10%至15%的贿赂。由于戒严期间这家国有公司免于偿还债务，拒绝付款的供应商可能无法获得已提供商品和服务的款项。
这起丑闻波及政府最高层。赫尔曼·哈卢先科曾于2021年至2025年7月担任能源部长，后任司法部长；他被暂停履职，之后辞职。其能源部长继任者斯维特拉娜·赫林丘克也在披露她与哈卢先科关系密切、且伊霍尔·米罗纽克曾就部长职位面试她后辞职。议会于2025年11月19日批准了他们的辞呈。
对于寻求加入欧盟的乌克兰而言，这起丑闻的影响尤具破坏性。正如议员奥列克桑德尔·梅列日科指出：“在国内，这起丑闻将被用来破坏团结与稳定。在国外，我们的敌人将把它作为停止援助乌克兰的理由”。
德国总理弗里德里希·默茨在与泽连斯基总统通电话时强调，欧洲伙伴对腐败问题感到担忧，并“强调德国政府期待乌克兰将大力推进反腐斗争及进一步改革，尤其是在法治领域”。
尤其令人不安的是，腐败计划运作之时，俄罗斯正系统性攻击乌克兰能源基础设施。电话监听记录到有关叫停关键基础设施保护项目的对话——并非出于技术原因，而是因为围绕贿赂金额的争议。案件曝光后，欧洲复兴开发银行因该公司的声誉风险审查了与Energoatom的合作。
与此同时，重要的是，不应仅将这起丑闻视为失败，也应将其视为乌克兰反腐改革成功的证据。“这个故事的积极之处在于，我们拥有高效且真正独立的反腐败机构，它们已展现出具体成果，”梅列日科说。“事实证明，没有人凌驾于法律之上，也没有人能免于法律约束。”正是NABU和SAP能够在最高权力层级揭露该计划、搜查部长住所并起诉总统亲密同僚，表明乌克兰的反腐败机构即使在戒严期间也能独立运作。
同样，2025年7月，最高拉达通过并由总统在同一天签署了使NABU和SAP隶属于总检察长的第12414号法案，引发至少27地的抗议。抗议持续一周，直至最高拉达通过泽连斯基总统提出的一项新法案，恢复NABU和SAP的独立性。尽管这些抗议规模很小——参与者通常不足100人——且大多由青年主导，但它们意义重大：它们展现了乌克兰公民社会即使在战时仍具韧性，并证实欧洲一体化依然是公众议程的优先事项。
在应对战争和腐败丑闻带来的挑战的同时，乌克兰在与欧洲的能源一体化方面取得了历史性突破。就在2022年2月24日全面入侵开始前数小时，乌克兰脱离了旧苏联电网。原计划于2023年完成的与欧洲大陆电网同步，在战争开始的特殊条件下仅用三周便告完成。
2024年1月1日，乌克兰电力系统运营商Ukrenergo成为欧洲输电系统运营商网络（ENTSO-E）的第四十个正式成员。这一成员资格为电力交换和投资开辟了新机会，也提升了能源安全。
一体化的实际意义体现在出口能力提高上。2024年10月，ENTSO-E宣布，自2024年12月1日起，将向乌克兰和摩尔多瓦出口电力的上限从1,700兆瓦提高至2,100兆瓦。自2025年3月起，电网运营商每月审查欧盟与乌克兰之间的商业容量。2025年第二季度，乌克兰—摩尔多瓦区块向欧盟的电力出口容量增加至650兆瓦（较2024年3月增长18%），有助于稳定电网。
乌克兰正积极与邻近欧洲国家建立互联。即使在俄罗斯导弹袭击期间，乌克兰工程师仍在建设一条通往波兰的新连接线路。与罗马尼亚和斯洛伐克的类似工程计划开展，但出于安全原因，细节仍属机密。
2025年2月，欧洲委员会宣布一项支持方案，将使乌克兰与摩尔多瓦的电力市场在2027年初前全面融入欧盟。该方案设想加快对可再生能源的投资，新增最多1.5吉瓦发电能力，约相当于乌克兰可再生能源总装机容量增加25%。
战争自相矛盾地加速了乌克兰向可再生能源的转型。如果说有哪个国家的能源系统适用“重建得更好”这一概念，那就是乌克兰。该国能源部门高度集中；然而，在俄罗斯发动攻击后，乌克兰正以分散化方式重建它。
2024年6月，乌克兰内阁批准了2025—2030年国家能源与气候计划（NECP），预计投资需求为415亿至500亿美元。该计划目标是到2030年使可再生能源在最终能源消费中的占比达到27%，高于目前的10%。NECP包括新增约10吉瓦可再生能源装机容量，并在2030年前将温室气体排放量降至较1990年水平低65%。
为支持绿色转型，乌克兰政府推出了可再生能源投资税收优惠。截至2024年7月27日，已通过法律，免除某些发电设备的进口关税和增值税，包括光伏面板、锂离子电池、逆变器以及风力涡轮机的特定部件。这些豁免在戒严期间有效，但将于2026年1月1日到期。
乌克兰将分散式太阳能项目作为应对战争的战略重点。乌克兰能源部概述了发展可再生能源枢纽的计划，特别是在该国西部地区。这些枢纽通常采用集成电池储能的太阳能微电网形式，通过减少对集中式电网的依赖，对增强国家能源安全至关重要。
在国际层面，欧盟已将支持乌克兰能源部门列为优先事项。截至2025年9月，在欧洲委员会和乌克兰能源部合作下由能源共同体管理的乌克兰能源支持基金，已获得超过12.8亿欧元承诺资金，其中12.5亿欧元已发放。该基金支持过冬准备、分布式发电和可再生能源部署项目。
2025年7月，欧洲投资银行（EIB）和联合国开发计划署（UNDP）宣布建立一项重要的新伙伴关系，旨在增强乌克兰能源部门的韧性，并加快向可再生能源的转型。该计划获得德国政府2,000万欧元资助，将为乌克兰各市镇的可再生能源项目提供融资。
专家认为，乌克兰有潜力成为欧洲绿色能源枢纽。据乌克兰最大私营能源公司DTEK总裁称，该国具备空间、技能、有利制度和天气条件，每年可生产近19,000太瓦时的太阳能和风能——是欧洲当前需求的七倍。乌克兰参与了多个由欧盟成员国发起的绿氢项目，例如中欧氢能走廊（CEHC），该项目设想到2030年前向斯洛伐克、捷克和德国出口。
乌克兰能源部门正处于重大挑战与历史机遇的十字路口。俄罗斯的系统性攻击摧毁了相当一部分发电能力，腐败丑闻削弱了国际伙伴的信任，基础设施需求巨大。与此同时，战争加速了通常需要数年才能完成的进程：与欧洲电网一体化、向可再生能源转型，以及发电分散化。
Energoatom腐败丑闻暴露了国有企业公司治理中深层的系统性问题，以及进行真正而非装腔作势的反腐改革的必要性。该计划在战时环境中运作，而国际援助的每一美元都至关重要，这一点尤其损害了合作伙伴的信任。欧洲领导人的回应明确表明，持续支持与反腐斗争取得的进展直接相关。
深化与欧盟的能源一体化并加速绿色转型，为乌克兰的长期能源安全和独立奠定了基础。提升出口能力、建设互联互通设施以及投资可再生能源，不仅有助于挺过战争，也为乌克兰未来作为欧洲潜在清洁能源供应国的角色奠定基础。
乌克兰能源转型的成功将取决于能否将技术现代化与制度改革相结合，确保国际援助使用的透明度，并在内部政治危机中维持合作伙伴的信任。战争背景下的能源独立已不仅是发电能力的技术问题，也是治理、信任以及推动系统性变革的政治意愿问题。
本网站发表论文中表达的观点、思想和意见仅代表作者本人，不一定代表跨大西洋对话中心、其委员会或其附属组织的立场。这些论文旨在促进对话与讨论，并不代表跨大西洋对话中心或作者可能所属的任何其他组织的官方政策立场。
本文由英文原文自动翻译而成；切换网站语言至英语后，仍可查看英文原文。
