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拉丁美洲和加勒比地区国家历来都是世界大国在历史上争夺的诱人猎物。只要回顾一下西奥多 ·罗斯福对《门罗主义》的扩展诠释——大棒政策——便足以说明这一点。
自新千年伊始，主要区域行为体美国和中华人民共和国的拉丁美洲外交政策方向已获得动力。其他国家正试图跟上这两个大国的步伐。俄罗斯联邦也在其中，尽管该国的武装侵略造成重大经济冲击，抵消了其所有努力。
本文将着重介绍拉丁美洲和加勒比地区国家在现代国际关系体系中的地位。该体系的特点是为争夺主导地位而展开激烈斗争，其表现之一便是对该地区产生影响的俄乌战争。
自推行“走出去”（zou chuqu）商业政策以来，中国已表明自己是一个替代性伙伴，地区国家可通过与中国合作在各领域获得优势，而非选择已与国际关系主要参与者建立的伙伴关系。
北京在拉丁美洲和加勒比地区的外交 倡议推动了中国的经济优先事项，使其在该地区的参与制度化，并赢得国际论坛上的支持。分析人士马克·P·沙利文、托马斯 ·卢姆、里卡多·巴里奥斯和卡拉·I·里奥斯评估认为，中华人民共和国在拉丁美洲和加勒比地区的活动似乎并非旨在直接或通过军事手段挑战美国，但反映出一项抗衡美国影响力的全球战略。中国在该地区的外交努力包括担任美洲国家组织观察员、成为美洲开发银行和加勒比开发银行成员，以及参与亚太经济合作组织（APEC）论坛。
自2014年以来，中国一直寻求通过拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）与该地区接触；这是一个不包括美国和加拿大的全区域组织。在2021年12月举行的第三届中国—CELAC论坛部长会议期间，各方通过了《中国—CELAC联合行动计划（2022—2024）》，以指导政治与安全、经济和基础设施等领域的合作。在2023年1月对该组织发表的最新讲话中，中国领导人习近平表达了中国对拉丁美洲和加勒比地区一体化的支持，并将CELAC称为中国“加强发展中国家团结、推进南南合作的关键伙伴”。
北京在该地区的目标之一似乎是通过激励拉丁美洲和加勒比地区国家终止与台湾的正式外交关系来孤立台湾。中华人民共和国宣称对这个实行自治的民主政体拥有主权，该政体官方自称“中华民国”。目前，拉丁美洲和加勒比地区有7个政府（全球共13个政府）与台湾维持正式外交关系，其余26个与中华人民共和国维持正式外交关系。自2017年以来，已有5个拉丁美洲和加勒比地区政府与中华人民共和国建立正式外交关系，并终止对台湾的正式承认；最近这样做的国家是洪都拉斯，时间为2023年3月。
中国在拉丁美洲和加勒比地区的经济优先事项包括：确保获得原材料和农产品（例如 石油、大豆以及包括锂在内的矿产）；培育中国商品和服务市场，包括信息和通信技术（ICT）领域；以及与拉丁美洲和加勒比地区企业合作，以获取和共同开发技术。中国还在该地区为中华人民共和国基础设施企业寻求机会，使这些企业既能国际化，也能释放过剩产能。
中华人民共和国海关总署公布的数据估计，2022年中国与拉丁美洲和加勒比地区贸易总额为4,826亿美元。当年，中国从该地区进口额为2,311亿美元，主要由矿石（32%）、油籽（18%）以及矿物燃料和油类（12%）构成。与此同时，中国对该地区出口总额为2,515亿美元，主要出口包括电机和电气设备（23%）、机械和机械器具（14%）以及机动车及零部件（8%）。中国是巴西、智利、秘鲁和乌拉圭最大的贸易伙伴，也是许多其他国家的第二大贸易伙伴。截至2023年5月，中国已与智利、哥斯达黎加、秘鲁和厄瓜多尔签订自由贸易协定。中国近期预计放缓的经济增长可能导致中华人民共和国对拉丁美洲和加勒比地区出口产品的需求减弱，并减少流向该地区的中华人民共和国资本。
根据美国企业研究所的《中国全球投资追踪器》，2005年至2022年间，中国实体在拉丁美洲和加勒比地区国家投资1,489亿美元，其中巴西为660亿美元（44%），秘鲁为255亿美元（17%）。能源项目占投资的62%，金属/采矿占21%。该数据库还显示，同期中华人民共和国在该地区的建设项目价值686亿美元，主要集中在能源（50%）和交通（30%）部门。
中国的国有政策性银行（即国家开发银行和中国进出口银行）在过去20年中向该地区作出多项贷款承诺。根据美洲对话组织的数据，2005年至2022年，拉丁美洲和加勒比地区国家累计借款1,365亿美元，其中大部分投向能源（66%）和基础设施（19%）部门。债务以数十亿美元计的最大借款国包括委内瑞拉（600亿美元）、巴西（310亿美元）、厄瓜多尔（182亿美元）、阿根廷（170亿美元）、玻利维亚（32亿美元）、牙买加（21亿美元）和墨西哥（10亿美元），其余国家合计超过40亿美元。
这些贷款通常缺乏与主要国际金融机构相关的政策附加条件和环境保障措施，往往包含优惠和商业条款的混合，并含有严格的保密条款。然而，近年来贷款有所减少，原因包括拉丁美洲和加勒比地区对中华人民共和国融资的需求下降、中华人民共和国管理其用于发放贷款的外汇储备方式发生变化，以及中华人民共和国贷款机构更趋风险规避。
目前，拉丁美洲和加勒比地区有22个国家签署了与“一带一路”倡议（BRI）相关的谅解备忘录——这是一项多方面的对外经济政策倡议，旨在通过发展以中国为中心且受中国控制的全球基础设施、运输、贸易和生产网络，扩大中国的全球经济覆盖范围和影响力。作为中国活动的一个例子，可以提及在秘鲁首都利马以北的钱凯市建设一座新的深水港，它将在亚洲与拉丁美洲和加勒比地区之间的贸易中发挥战略作用。
唐纳德·特朗普总统的 政府在与拉丁美洲和加勒比地区国家建立关系方面采取了比其前任更强硬的方式，对多个国家实施制裁，并削减对区域组织的资助。此类举措可能使某些政府更接近北京。特朗普还退出《跨太平洋伙伴关系协定》并重新谈判《北美自由贸易协定》，从而减少了与该地区的贸易关系。
拜登总统在担任巴拉克·奥巴马副总统期间主导拉丁美洲政策，他长期主张美国应重塑其在该地区的领导作用，以应对崛起中的中国。
拜登政府的《国家安全战略》将中国描述为 战略竞争对手 ，但 坚持认为政府将避免“仅通过战略竞争的棱镜”看待世界。该战略指出，由于西半球对美国的影响超过任何其他地区，政府将进一步深化与拉丁美洲和加勒比地区的伙伴关系，以推进经济韧性、民主稳定和公民安全。它还承诺帮助保护该地区免受“外部干预或 胁迫， 包括来自中华人民共和国的干预或胁迫”。
近年来，美国南方司令部（SOUTHCOM）对中国在拉丁美洲和加勒比地区的活动表示担忧。“我们正在失去在本半球的地位优势，需要立即采取行动扭转这一趋势，”美国南方司令部前司令克雷格·S·法勒海军上将 在2021年指出 。
其2023年态势声明称，中华人民共和国“有能力且有意规避国际规范，推进其自身版本的威权主义，并以牺牲本半球现有和新兴民主国家为代价积累权力和影响力。”据南方司令部称，中华人民共和国正投资于关键基础设施，包括深水港、网络和太空设施，这些设施“可能被双重用于恶意商业和军事活动”。
与中国的此类活动形成对比的是，“重建更美好世界”（B3W）倡议与七国集团（G7）共同启动。该倡议旨在通过发展包括拉丁美洲在内的中低收入国家基础设施来抗衡中国的“一带一路”倡议。然而，拜登政府在第一年仅向B3W承诺600万美元，后来该倡议更名为“全球基础设施和投资伙伴关系”。在2022年美洲峰会上，拜登承诺推出一系列新的经济倡议，但拨付的资金不足以与中国竞争。
该报告的作者，包括马克·P·沙利文、托马斯·卢姆、里卡多·巴里奥斯和卡拉·I·里奥斯指出，美国对中国发出的警告在拉丁美洲和加勒比地区以及地区专家中遭遇了一些怀疑。他们列举了两种主流观点。第一种观点认为，中国在该地区的主要利益和影响力仍主要是经济和外交方面的。中华人民共和国在拉丁美洲和加勒比地区建立军事势力范围的可能性仍然很小。另一种观点认为，由于深刻的政治、社会和文化差异以及语言障碍，中国的吸引力有限。
尽管如此，他们的研究揭示了对中国经济参与可能对拉丁美洲和加勒比地区发展产生有害影响的担忧。研究称，中国公司不遵守国际环境、劳工和安全标准。文中还提到，中国出口了可能被用于侵犯隐私或其他权利的监控技术。
他们的报告进一步表明，中华人民共和国的支持为治理记录不佳的领导人提供了生命线，并加剧了腐败。在一些拉丁美洲和加勒比国家，公民社会团体、记者和活动人士让公众关注到与中华人民共和国支持的项目相关的腐败、低劣的劳工标准和环境破坏，从而引发了当地反对。他们还让公众关注到据称的政治影响行动。
值得考虑《意见领袖调查：对中国在拉丁美洲和加勒比地区角色的评估》，以比较全球行为体在该地区的影响力。
根据接受调查的意见领袖，平均而言，拉丁美洲和加勒比国家与中国交往时最优先考虑的应是贸易，其次是外国直接投资和金融联系。国际安全合作的优先级最低，对围绕多边合作和人权开展接触的支持也极少。值得注意的是，这一优先次序与他们就同美国关系所表达的次序一致。这表明，意见领袖认为，无论关注与华盛顿还是北京的关系，该地区在与大国双边关系中的优先事项不会发生巨大变化。唯一具有统计显著性的差异涉及国际安全：在美国的情况下，国际安全的平均优先级高于与中国关系中被赋予的优先级（尽管它仍是最后一项优先事项）。
关于中国在拉丁美洲和加勒比地区的感知影响力，近80%的受访者认为这种影响力很高，而认为其较低的不到5%。只有美国被视为拥有比这个亚洲巨人更高的影响力。据称，华盛顿在该地区的影响力最大，其后依次为北京、马德里和莫斯科。然而，意见领袖对于北京在该地区施加的影响是否积极，评价并不一致。与其他大国相比，意见领袖平均认为，中国的影响力负面程度位居第二，仅次于俄罗斯在该地区的影响力。德国、日本和西班牙的影响力平均被认为对该地区最为积极。
中国的影响力似乎并非源于该国的媒体外交。事实上，受访者认为，以中国环球电视网（CGTN）的影响力衡量，这个亚洲巨人在该地区的媒体影响力非常低。认为这种影响力高或非常高的不足4%，而41%认为其低，31%认为其非常低。因此，近四分之三的受访者认为中国媒体在该地区的影响力低或非常低。
上述数据与对美国媒体外交在该地区影响力的看法形成对比，超过65%的意见领袖同意CNN的影响力高或非常高。与其他四个域外大国及拥有Telesur的委内瑞拉相比，意见领袖认为中国媒体外交在该地区产生的影响最小。因此，CGTN被认为比CNN、BBC、Telesur、RT和FR24的影响力更小。
然而，必须提及中国的盟友俄罗斯。根据美国和平研究所2023年10月的一份报告，Actualidad RT（西班牙语的“今日俄罗斯”）和Sputnik Mundo是该地区俄罗斯国家媒体的主要传播者。战略与国际问题研究中心（CSIS）美洲项目副主任兼高级研究员埃尔南德斯-罗伊表示，这两家媒体机构在拥有6.67亿人口的拉丁美洲约有3200万名固定听众。
尽管如此，中华人民共和国的软实力因其在人文外交方面的大量投资而得到增强，其中不仅包括该地区的39所孔子学院，还包括由汉办资助的奖学金，以及为中华人民共和国试图在该地区施加影响的拉丁美洲和加勒比地区主要学者、政治人士、记者及其他关键人员提供的由其支付费用的奢华旅行。
然而，必须提及中国的盟友俄罗斯。根据美国和平研究所2023年10月的一份报告，Actualidad RT（西班牙语的“今日俄罗斯”）和Sputnik Mundo是该地区俄罗斯国家媒体的主要传播者。战略与国际问题研究中心（CSIS）美洲项目副主任兼高级研究员埃尔南德斯-罗伊表示，这两家媒体机构在拥有6.67亿人口的拉丁美洲约有3200万名固定听众。
拉丁美洲国家与乌克兰相隔数千公里；乌克兰是一个欧洲国家，在21世纪遭受了俄罗斯前所未有的军事侵略。这一地理位置使它们与东欧形成的战区保持距离。然而，这场战争对拉丁美洲经济产生了间接影响，尽管乌克兰和俄罗斯并非该地区大多数国家的主要贸易伙伴。
乌克兰战争显著扩大了对初级生产部门（石油、天然气、铝和谷物）以及生产广泛用于农业的投入品（如化肥）的工业部门的扰乱。
由于俄罗斯联邦和乌克兰在这些产品的生产和世界贸易中占有重要地位，该冲突在该地区造成的主要贸易影响是能源（石油和天然气）、矿产（煤炭、铜和镍）、食品（小麦、玉米和油类）和化肥价格上涨。
因此，当前战争加剧了近年来在全球层面已观察到的贸易和生产更加区域化的趋势。该地区无法摆脱这一趋势，即各国寻求在关键产品和投入品供应方面获得更大的战略自主性。因此，这一局面为重振区域一体化项目提供了新的机会，将建立区域内生产链置于中心位置，以减少对区域外供应商的过度依赖。
与当前印太地区的情况相比，拉丁美洲和加勒比地区的美国与中国之间竞争没有那么激烈。
如今，中国外交侧重于推进北京的利益，尤其是“一个中国”政策，并利用区域组织建立对话，塑造可靠伙伴的形象。向各国经济注入资金是合作的基础，这保证了共产主义中国跻身该地区三大贸易伙伴之列。然而，此类措施导致依赖性增加以及缺乏显著的科学、技术和创新发展，进而导致拉丁美洲和加勒比地区经济的再初级化和去工业化。
此外，俄罗斯的武装侵略加剧了局势，增加了政治和社会经济风险。人们提出了加强区域合作的问题，以尽量减少未来全球范围内出现“黑天鹅”可能造成的后果。
美国不会在这一传统上被视为其势力范围、且在基础设施方面存在重大咽喉要道的地区退让。美国政府官员感知到了日益增长的中国威胁。他们正在发起倡议，以维护自身地位，并在拉丁美洲和加勒比地区居民中保持对拥有发达经济的成功民主国家的既有印象。
因此，该地区的政治话语受到美国或中国等大国的影响，它们竞相扩大或维护自身影响力，所以乌克兰当局在该地区制定和实施措施时应考虑这些情况。
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