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从极端油价到移民危机，乌克兰战争在世界各地众多领域引发了严重动荡。国际社会正逐步找到限制负面因素对全球稳定影响的办法。然而，不断变化的现实使得寻找或多或少持久的解决方案变得困难。因此，我们看到，数月后，曾获批准的倡议会因形势所迫而受挫，使问题重新回到议程上。乌克兰谷物出口便是此类紧迫议题之一。6月，俄罗斯退出黑海谷物倡议，由此终结了这项已实施一年的协议。此后，各方举行磋商，以审查和评估解决该问题的各种方案。我们决定分析该倡议的运作情况，以评估以某种方式恢复其运作的前景。
让我们快速了解一下俄罗斯入侵乌克兰前后谷物市场的趋势。通常会就此考察两类商品：谷物本身和化肥。谷物在食品市场稳定中发挥重要作用，因为它们处于所有价格链的中心。根据粮农组织的数据，正是谷物短缺导致了2019—2020年最严重程度的急性粮食不安全。在影响该领域定价的诸多因素中，化肥起着决定性作用。许多最不发达国家的化肥进口量超过产量这一事实，导致市场波动性加剧。受疫情影响，谷物和化肥价格在2022年前便已飙升。气候变化的极端现象进一步恶化了局势，因为洪水和干旱造成的低产量主要影响了正遭受急性粮食不安全的国家。
俄罗斯和乌克兰均位列十大农作物出口国之中：俄罗斯是最大的小麦出口国（约占全球出口的14%），乌克兰则是最大葵花籽油出口国（约占全球出口的40%）。俄罗斯也是最大的化肥出口国，气态氨位列相关出口商品前五。俄罗斯是世界氨出口领先国，这种气体构成俄罗斯农业收入的重要部分，而氨是第四重要的肥料。氨运输的关键基础设施是陶里亚蒂—敖德萨管道，这是世界上最长的输氨管道。战争开始后，该管道停止运行。战争的爆发决定了世界粮食市场未来几年将不得不面对的总体挑战。乌克兰无法按战前水平收获农作物并维持稳定的谷物供应，而俄罗斯的出口也面临限制。为应对这些问题，必须达成双方都能接受的协议。
战争初期，在乌克兰城市遭受猛烈炮击、激烈战事和数小时谈判之后，谷物协议似乎是2月24日之后最早取得的突破之一。其构想是建立一条人道主义海上走廊，“以便利谷物、相关食品和化肥出口的安全航行”，从而遏制世界粮价。尽管启动出口这一主要任务对参与谈判的各方相同，但仍应注意各方立场上的关键分歧。
乌克兰。乌克兰急于落实这一构想，因为谷物贸易的进一步障碍将摧毁乌克兰经济。战前，谷物出口是国家预算外汇收入最重要的来源之一。鉴于农业在乌克兰GDP中的占比是经济所有部门中最高的（超过10%），谷物出口的减少会带来岌岌可危的后果，因为无法出口农作物可能导致国内价格崩溃。俄罗斯的攻击也影响了外国保险公司合作的意愿。为降低风险，需要俄罗斯提供保证。然而，某些担忧使谈判难以推进。基辅确实反对为本国港口排雷，因为人们认为，在没有充分保证的情况下，俄罗斯可能利用这一暴露的侧翼从海上攻击乌克兰。另一个有争议的问题是，俄罗斯希望确保俄罗斯观察员进驻乌克兰港口。这可能导致潜在的间谍活动和破坏行为。
联合国。战争开始后，联合国机构和机关研究了缓解危机的不同方案。然而，当时秘书长安东尼奥·古特雷斯持有的关键理念是，在不强行推动问题的情况下采取行动。后来，在协议达成后，古特雷斯将在推特上写道：“该倡议展示了审慎外交在寻找多边解决方案中的重要性。”对这一问题采取谨慎方式的原因，是俄乌两国对联合国粮食安全项目的贡献至关重要。因此，自战争开始以来，联合国的优先任务之一，就是维持双方对粮食最不安全国家人道主义行动的持续支持。
土耳其。对土耳其而言，这条路线的建立提供了一个机会，使其再次将自身展现为该地区一个独立的主导力量。多年来，安卡拉一直试图与西方保持距离。作为乌克兰与俄罗斯之间的关键调解方之一行事的可能性，能够提升该国形象并为其提供回旋空间（例如规避制裁）。这就是土耳其成为该协议关键倡导者的原因。这也解释了为何土耳其如此迫切地希望恢复该走廊原有的运作方式（包括俄罗斯作为文件的一方）。
俄罗斯。古特雷斯最先访问的正是俄罗斯，以提出建立人道主义走廊的构想。获得普京同意，对于莫斯科和基辅双方签署协议至关重要。从一开始，俄罗斯便表示，若满足某些条件，它将支持有关安排。本文下一节将讨论俄罗斯在谈判期间的立场。
最终，谷物协议倡议是第三方努力的结果。该倡议采取两项独立协议的形式（乌克兰/土耳其/联合国和俄罗斯/土耳其/联合国）。各方拒绝将临时停火和对选定港口排雷视为条件。取而代之的是，在伊斯坦布尔设立了联合协调中心（由乌克兰、俄罗斯和土耳其的代表组成），以监控货运路线并实施检查。
达成的协议存在一些限制。由于俄罗斯持续炮击，可用港口范围仅限于敖德萨州的3座城市（敖德萨、乔诺莫斯克、皮夫登内），不包括乌克兰第二大海港——尼古拉耶夫。乌克兰提出将尼古拉耶夫纳入倡议的建议遭到俄罗斯方面的消极对待。此外，该协议缺乏执行机制，建立在信誉承诺之上（这使条约的执行实质上取决于俄罗斯的决定）。因此，该协议被认为是临时性的。为强调其随时违约的能力，俄罗斯在协议签署次日对敖德萨港口基础设施发动了攻击。
黑海谷物倡议旨在实现互利。尽管人们通常主要关注乌克兰的收益，但不应忽视俄罗斯获得的物质和非物质利益。
在形象方面，该协议提升了俄罗斯的正面观感，尤其是在发展中国家之中。起初，俄罗斯将黑海倡议解读为其作出的让步，或者说，是一种善意姿态。这种解读使莫斯科有机会让其有关关切粮食安全最脆弱国家福祉的主张更具实质性。
此外，该文件的有效期使俄罗斯能够以某种方式牵制乌克兰，引发乌克兰谷物出口的不稳定。另一项获得的益处是在战前俄罗斯与乌克兰之间典型的真正竞争中取得优势。参与船舶检查使莫斯科有机会拖慢乌克兰出口，同时以本国谷物占据关键遥远市场中的空缺。
此外，就在谷物倡议达成的同一天，俄罗斯与联合国秘书处签署了一份关于促进俄罗斯食品和化肥进入世界市场的谅解备忘录。后来，俄罗斯宣布两份文件相互依存。事实上，该备忘录通过具体条款与黑海倡议相联系：经由港口便利乌克兰出口是所列要点之一。然而，这一文书的主要价值在于联合国承诺便利俄罗斯食品畅通无阻地出口。自2月以来，美国和欧盟均未对俄罗斯农产品实施制裁，因此，联合国的斡旋努力主要旨在消除和缓解物流及金融障碍，并恢复“陶里亚蒂—敖德萨”输氨管道的运行”。
协议启动后几乎立即，莫斯科便发起了一场在国际层面损害乌克兰声誉的运动。俄罗斯使用了两种值得注意的叙事：
这些说法并不符合现实。根据世界粮食计划署的估计，乌克兰通过提供粮食供应养活了约4亿人。此外，应当指出的是，由于俄罗斯军方造成的干扰，2022—2023年间在《粮食协议倡议》框架下的实际出口量低于预期。俄罗斯阻碍了该走廊的运作（例如，通过放慢和拖延检查）。
关于第二项说法，值得提及几点。“人道主义海上走廊”一词意味着安全联结区和禁止直接开火。它并不排除中立商船通行。因此，将该走廊用于商业目的并不违反国际法——事实上，俄罗斯人此前甚至已同意在上述走廊下为商船安排从乌克兰港口安全通行。
这就是为何有关该走廊商业化的说法并不相关。同样，在设计该条约时，最终目的地并未被确定为将该走廊称为“人道主义”走廊的决定性前提。尽管总体而言，乌克兰已将足够份额的出口用于最不发达国家。根据联合国数据，乌克兰57%的粮食出口至发展中国家，其中包括20%出口至低收入和中低收入国家。后来，泽连斯基总统宣布了一项名为“来自乌克兰的粮食”的特别计划，作为一项独立的人道主义粮食计划，专门面向非洲最缺乏保障的国家。这两种论述背后的意图都是诋毁乌克兰的努力，并利用其受损形象作为有利于俄罗斯行动和声誉的背景。
6月1日，在下一次延长黑海协议的截止日期前不久，俄罗斯宣布，在通过陶里亚蒂—敖德萨管道恢复氨出口之前，将阻止在尤日内港进行船舶登记。一周后的6月7日，同一条管道被摧毁。这一事件加剧了双方之间的紧张局势，双方相互指责对方炸毁了管道。在另一个到期日7月17日前夕，作为俄罗斯在该半岛统治象征的克里米亚大桥遭到新的袭击，该袭击由乌克兰安全局实施。同日，俄罗斯宣布退出该条约。然而有趣的是，克里米亚大桥爆炸并未被列为已声明的原因之一。相反，俄罗斯的声明聚焦于普京所称的联合国和西方完全未能履行对俄罗斯的义务。
然而，尽管俄罗斯声称粮食协议对其完全没有益处，数据却显示恰恰相反。与农业出口收入下降15%的乌克兰不同，俄罗斯的收入甚至没有停滞。根据俄罗斯农业部农业出口中心的数据，其收入增长了18%。事实上，从一开始，俄罗斯人就将该条约视为一种隐蔽的操纵工具。终止该条约经常被用来要挟乌克兰，并被作为在谈判中获取新筹码的方式，而非基于统计数据作出的建设性决定。这一次，普京在条约终止后立即提出了新的优先事项：恢复陶里亚蒂—敖德萨氨管道，以及让俄罗斯银行重新接入SWIFT。前者将通过多样化销售化肥增加俄罗斯收入，后者则可能削弱欧盟制裁。
早在6月18日，俄罗斯就使用无人机大规模袭击敖德萨，并开始实施封锁以争取这些让步。7月19日，时隔很久后首次对该市港口基础设施发动了袭击。
俄罗斯终止条约并非首次（毕竟，这一机制被作为基础写入其中），但这是莫斯科首次并非虚张声势地终止这一特定协议。在继续尝试恢复该条约的同时，人们也在寻求替代方案。
以修订西方与俄罗斯之间合作条款为代价恢复粮食倡议，主要得到联合国和土耳其的支持。联合国甚至被怀疑与俄罗斯进行秘密谈判。根据发布了据称泄露信息的《图片报》，联合国建议让俄罗斯银行重新接入SWIFT、为俄罗斯船只投保以防乌克兰袭击、解冻被冻结资产，并在农产品贸易背景下便利俄罗斯船只进入欧盟港口。为续签该条约作出的此类孤注一掷的努力，可以用其对于联合国粮食计划的重要性来解释：仅在2023年，该倡议就使乌克兰能够向世界粮食计划署提供小麦，占世界粮食计划署小麦供应总量的约80%。然而，乌克兰明确表示绝不会同意泄露的条款，而欧盟已否认在战争结束前让俄罗斯银行重新接入SWIFT的可能性。
经由波兰和罗马尼亚的过境路线，是在黑海倡议之前运作的最早被提出的替代路线之一。欧盟高度支持上述通道的运作：春季时，欧盟采取了首批措施，取消对乌克兰农产品的所有关税和配额，并制定了“团结通道”行动计划以发展运输基础设施。在战争最初几个月，这些决定通过提供从乌克兰通往欧洲港口的途径，帮助缓解了乌克兰国内经济危机。然而，数月运作后，首批不满的欧洲农民开始表达担忧。欧盟即时零关税政策下取消对乌克兰出口限制的决定，加上关于乌克兰产品较便宜的猜测，导致邻国市场经历了一段短暂的适应期。当波兰和匈牙利对乌克兰出口实施单方面限制时，怨气达到顶点，斯洛伐克、保加利亚和后来罗马尼亚也采取了同样举措。为解决这一问题，欧盟委员会不得不对乌克兰向邻国出口“敏感产品”（小麦、玉米、油菜籽、葵花籽）实施“特殊保障措施”。为防止农产品在这些国家积压，欧盟出台规定，仅允许经由五个前线成员国直接过境。为缓解危机，乌克兰已对向五国出口粮食实施许可制度，并与波兰和立陶宛商定，将农产品货物的管制从乌克兰—波兰边境转移至立陶宛港口，以减轻波兰转运能力的压力。
乌克兰出口对邻国经济的不利影响似乎正成为一项坚实障碍，将在未来阻碍粮食走廊运作的发展。由于乌克兰力图增加从欧洲港口的出口，大量粮食储存在哪里的问题仍然具有现实意义。尽管欧盟已在特定条件下取消限制，波兰、匈牙利和斯洛伐克仍延长了禁运。由于乌克兰向世界贸易组织对这些国家提出申诉，局势依然紧张。
区域欧盟国家还提出了其他一些想法，特别是波罗的海和巴尔干路线。然而，从物流角度看，这些路线被认为成本更高、收益更低。拟议港口的过境能力较低，因此无法完全满足需求。
被美国和乌克兰认定为最有前景的替代路线之一，是所谓经由罗马尼亚港口的多瑙河路线。它不仅是从乌克兰港口运往罗马尼亚港口的最佳选择，也受到罗马尼亚欢迎。多瑙河路线已经成为乌克兰的主要出口通道。然而，仍有若干问题有待解决。首先，俄罗斯对乌克兰港口的持续炮击使得经由这些港口出口粮食更加困难。这不仅导致可能的转运量减少，也造成抵达和离港延误。其次，过境能力仍然不足。此外，乌克兰的主要多瑙河港口伊兹梅尔和雷尼在战前并未参与显著份额的贸易，因此与敖德萨相比发展程度较低（例如，筒仓数量较少）。第三，多瑙河是一条狭窄的河流，因此并不适合密集的常规贸易和停泊大型船只。加剧问题的是，由于极端天气，多瑙河水位正在下降。总体而言，这些因素减缓了航行，并限制了船只通行能力。
重要的是要指出，自黑海协议终止以来，乌克兰决心在没有俄罗斯的情况下继续运营粮食走廊。因此，在与国际海事组织（IMO）协商后，该国开始为商船设计一条黑海替代走廊。该走廊的启用于8月宣布，尽管存在担忧，自2月24日以来滞留在乌克兰港口的船只已出现数起成功撤离的案例。此外，首批民用船只于9月经临时走廊抵达乔尔诺莫斯克港。在上述案例之后，一些西方国家提出协助确保该走廊运作。特别是，英国劳合社保险公司一直在制定为航行中的运粮船提供保险的策略，而德国承诺提供防空系统以保护粮食走廊。同月，乌克兰提议土耳其和罗马尼亚在没有俄罗斯的情况下为该走廊的运作建立新框架。
然而，尽管通过新走廊的船只数量逐渐增加（截至10月24日，已有45艘船只使用这条路线，其中25艘船只成功在乌克兰和外国港口之间运输货物），由于外国船只不愿在没有俄罗斯提供足够安全保障的情况下运营，这一倡议尚未获得普遍支持。此外，由于安全局势不稳定，保险费率仍然很高。上述所有方案都有一个共同点，使它们成为不确定的替代方案：它们不包括俄罗斯作为担保方。土耳其、联合国和美国为恢复2022年启动的粮食倡议所作的一切尝试表明，它们不希望俄罗斯被孤立。确实，它们力图让俄罗斯重返谈判桌。
总而言之，粮食倡议持续了一年多，并证明是有效的。它不仅对于缓解饥饿和降低价格至关重要，也对于维持乌克兰经济活力至关重要。尽管提出了若干替代路线方案，但其中大多数与粮食协议相比存在显著缺陷。乌克兰出口似乎是一个复杂问题，其解决方案的性质受到邻国利益的显著影响。总体而言，为了增强外国商界人士和国家对人道主义通道安全性的信心，莫斯科同意船只通行是极其可取的。因此，与乌克兰的新提案相比，更倾向于在明确修订后续签现有协议。
至于俄罗斯，它很可能将继续把粮食运输视为操纵工具。莫斯科试图通过操纵事实和数据来削弱对乌克兰的信任，同时也为削弱基辅设置重重障碍。普京知道自己批准路线的价值，因此将其视为为国家争取更好条件的机会。因此，俄罗斯不太可能在未来放弃共同通道的想法，因为失去这样的筹码将是极大的浪费。因此，由俄罗斯和乌克兰双方协调的稳定运作海上走廊的恢复是必要的，后续发展取决于这些国家重返这一模式的决心。
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