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俄罗斯于2022年对乌克兰发动全面入侵，引起全世界关注，也加剧了对亚太地区稳定的担忧。当一个威权大国试图控制一个秉持民主价值观的较小国家时，这一发生在欧洲腹地、迅速且出人意料的事件转折，使世界领导人的目光转向台湾。国际社会在问自己，北京还要多久才会作出与克里姆林宫在2022年初作出的相同决定。
中国与台湾之间的对抗已持续数十年，并一直是亚太地区力量关系的决定性因素之一。尽管双方尚未直接对彼此动用武力，但中华人民共和国在不愿久等与台湾统一这一点上变得愈发强硬和明确。考虑到这些趋势，民主世界的领导人需要更新其应对中国—台湾问题的战略方针。
乌克兰目前也面临同样的挑战。其与台湾的关系长期以来十分有限，但2022年的事件显示出双边合作的潜力。台湾人民理解乌克兰人在对抗强大邻国的斗争中所面临的问题，并表达了支持。与此同时，中国大陆对乌克兰局势采取了漫不经心的态度，倾向于保持中立。中华人民共和国的这种立场，以及其宁愿站在莫斯科一边而非基辅一边的暗示，降低了乌克兰人对北京的信任程度；他们开始更多地将中国视为威胁而非盟友。根据跨大西洋对话中心和社会学组织“评级”于2023年6月开展的调查，超过30%的乌克兰人认为中国是敌对或较为敌对的国家，而在2021年这一比例不超过10%。因此，基辅正当重新审视其与中国和台湾现有联系，并考虑与台北开展更深入互动之时。这正是本文将讨论发展更紧密乌克兰—台湾关系的前景，以及其他国家与台北合作经验的原因。
中华民国（ROC），即台湾，数十年来一直在地缘政治以及世界经济发展中发挥重要作用。
台湾位于太平洋所谓的第一岛链，具有遏制中国的战略作用。如果中华人民共和国控制该岛，其海军力量将大幅提升，使其能够在太平洋挑战美国，并进一步控制南海。这不仅会导致北京的军事扩张，也会使中国得以控制东亚关键的海上贸易航线。
此外，中华民国是亚洲四小龙之一，是一个经济强国和重要贸易伙伴。台湾最著名的是其先进科技产业——计算机、软件、人工智能等的生产。台湾也是微芯片生产领域的领导者，而微芯片是现代技术不可或缺的组成部分。台积电（TSMC）控制着全球市场一半以上的份额，因此世界主要经济体依赖台湾生产的半导体。北京对该岛及其产业的控制将增强中华人民共和国本已强大的经济实力。
乌克兰与中华民国之间没有官方关系，因为乌克兰承认台湾是中国领土的一部分。乌克兰也没有台北代表处，双边互动总体上一直非常有限。独立以来，基辅一直专注于与中华人民共和国合作，希望从中获得更多经济利益。
然而，俄罗斯对乌克兰的战争使乌克兰人民得以从完全不同的视角看待与台湾的关系。中国一直保持中立，有时甚至倾向于与俄罗斯结盟；而台湾人民自敌对行动开始以来，已通过多种方式表达对乌克兰的支持。台湾人民用蓝色和黄色装点其城市街道，并举行谴责俄罗斯行动的和平示威。此外，中华民国一直向乌克兰人提供人道主义援助、医疗援助和财政援助。作为为乌克兰提供援助的极少数东亚国家之一，台湾已在乌克兰的人道主义援助、难民支持、发电机、重建项目等需求上支出逾1.1亿美元。
由于与基辅缺乏直接联系，台湾一直通过其他友好国家援助乌克兰，支持这些国家政府和非政府组织帮助乌克兰人的努力。例如，台北最近向波兰非政府组织主导的福利项目捐赠了400万美元。台北还表示有兴趣投资乌克兰城市重建——已向立陶宛在博罗江卡和伊尔平开展的重建项目捐赠500万美元，并向斯洛伐克在切尔尼戈夫开展的重建项目捐赠同等金额。台湾还加入了欧洲复兴开发银行的一项倡议，该倡议旨在为乌克兰私营企业提供战争相关风险保险。此外，台北与其他民主国家一道，通过限制对俄罗斯及其盟友白俄罗斯的出口来实施制裁，其中影响最大的是禁止向俄罗斯出口半导体。所有这些行动都清楚表明台湾有意推动双边关系并加强联系。
现在该由基辅决定，是否愿意将合作提升到新水平。
俄罗斯对乌克兰的全面入侵带来了大量暴力和恐怖，但也为乌克兰在国际合作方面开辟了新机会。在此背景下，值得考虑改善台北与基辅关系的可能性。
台湾已经表示愿意投资乌克兰，基辅可以充分利用这一点。台湾不仅能够帮助乌克兰重建基础设施，也能协助技术数字化。乌克兰数字转型部正在开展众多新项目，旨在将技术创新融入乌克兰人的日常生活。在这条道路上，几乎没有比台湾更适合支持乌克兰的国家。
此外，台湾目前正密切关注乌克兰的军事发展，尤其关注乌克兰人的战术、各种武器的效能及其在战斗中的使用特点。由于俄罗斯入侵，乌克兰人被迫面对一个规模更大、实力更强的敌人，但他们仍能够对入侵者展开有效抵抗。因此，与乌克兰人交流作战经验符合台湾的国家利益。基辅正在为民主价值观而战，并得到其他民主国家的支持。乌克兰为台湾提供其保护民主所需的支持，才是公平的。
必须考虑到，乌克兰尚未拥有稳定的民主制度，需要进行改革才能成为一个完全民主的国家。基辅可借鉴台北从威权主义向民主转型的经验。值得指出的是，现代中华民国是世界上最具典范性的民主国家之一，因此乌克兰向台湾学习符合其最大利益。
有人可能会认为，若采取措施与台北合作，基辅将冒着恶化与中华人民共和国关系的风险。但乌克兰再次专注于与北京的联系真的会受益吗？中华人民共和国没有公开谴责俄罗斯对乌克兰的入侵，没有在联合国站在基辅一边，也尚未表达任何战后支持乌克兰的意愿。希望在战后吸引中国投资者到乌克兰，也可能是一条风险较高的道路。当然，不应忽视中国投资的益处，但值得考虑中华人民共和国用以向较贫穷国家施压的“债务陷阱”政策。除此之外，乌克兰民意远未对中华人民共和国持好感，并在情感上站在台湾一边。
自20世纪70年代承认转向中华人民共和国并采纳“一个中国”政策以来，大多数联合国成员国已断绝与台湾的官方关系。2023年，洪都拉斯放弃承认中华民国为独立国家，使台北仅剩12个官方邦交。这一事态发展并非关键，因为包括世界主要国家在内，约有一百个其他国家与该岛保持非官方关系。
美国找到了在与台北保持密切关系的同时避免正式承认它的方式。自1979年通过以来，一项名为《台湾关系法》（TRA）的独特法律框架一直规范着华盛顿与台北之间的双边关系。由于其含糊其辞的术语和表述，《台湾关系法》使美国政府能够在不违反采纳“一个中国政策”所承担义务的情况下与台湾结盟。根据《台湾关系法》，华盛顿可以向台湾提供各类武器，并以其用于防御为由。此外，该法赋予美国在台协会特殊权限，使其成为事实上的美国大使馆。目前美国境内设有13个台北经济文化办事处——清楚表明两国都珍视其双边关系。
欧盟国家与台北之间的外交关系也一直保持非正式状态。尽管欧洲国家并未正式承认中华民国的独立，但它们仍与台湾保持密切联系。在许多欧洲国家设有台北代表处或台北经济文化办事处，负责维持双边关系。这些办事处发挥中华民国驻欧盟成员国大使馆和领事馆的作用，但并未被正式承认为外交机构。欧盟也在该岛设立了欧洲经济贸易办事处（EETO），用于事实上的外交目的。除此之外，圣座正式承认中华民国的独立——这是来自欧洲的象征性姿态，因为梵蒂冈城是大多数欧盟国家的宗教中心。
台湾也是欧洲国家重要的贸易伙伴——2022年，这个岛国在欧盟主要贸易伙伴名单中排名第12位。双方在创新和现代技术领域合作最为密切——欧盟从台湾进口的商品中，超过95%为工业产品。
值得注意的是，北京容忍代表处的存在，但对此也设有界限。2021年，立陶宛政府在其境内设立台湾代表处，此举招致中国强烈反弹，外交关系被降级至代办级，经济关系也被切断。尽管中华人民共和国领导人从未正式宣布对维尔纽斯实施任何制裁，中国仍阻止了几乎所有来自立陶宛的出口，并对立陶宛企业关闭市场。由于北京将中华民国视为其名为“中国台北”的一个省份，这一名称的改变被认为不可接受，并导致立陶宛与中华人民共和国之间的对抗。
然而，立陶宛的案例似乎不仅没有吓退其他欧盟国家，反而带来了一种新趋势：斯洛伐克和捷克等其他东欧国家正在加强与台湾的双边关系，并对中国采取更具批评性的态度。斯洛伐克和台湾的研究机构最近签署了一项关于半导体产业研发项目的协议——通过这一举措，布拉迪斯拉发希望开始推动两地在现代技术领域的合作。斯洛伐克正缓步推进，而其东欧邻国则正采取象征性的政治举措，以展现对台湾的支持。拉脱维亚和爱沙尼亚加入了其波罗的海姐妹国立陶宛的行列，决定退出由中国主导的17+1论坛，使其变为14+1。此外，捷克新任总统彼得·帕维尔与台湾总统蔡英文通电话，接受了她对其赢得选举的祝贺。2016年，唐纳德·特朗普也采取了类似的象征性举措；他的对华政策相当不利且强硬。然而，与华盛顿相比，欧洲国家传统上一直避免与台北进行如此高级别的接触，担心激怒中国，因此捷克共和国新当选总统的决定十分勇敢且前所未有。
台湾代表正利用乌克兰发生的事件以及对威权国家日益增长的疑虑，加强与欧盟的联系。今年夏天，台湾外交部长吴钊燮访问欧洲，前往波兰、捷克和布鲁塞尔。访问期间，吴钊燮会见了这些国家的高级官员和欧盟代表。2023年期间，欧盟也增加了访问台湾的频率。2023年上半年，欧洲人士已对台湾进行了20次访问，超过去年17次的访问数量。这些趋势清楚表明，欧洲领导人正考虑加强与台北的合作。
在欧洲中心地带爆发战争以及中国对太平洋现状日益失去耐心之际，欧盟必须更密切地审视未来以及其与中国和台湾的关系。若海峡两岸爆发暴力冲突，欧盟将不得不决定，是否准备好像支持基辅一样支持台北。
欧洲与台湾合作的模式已被证明有效且灵活。代表处的存在能够避免与中国直接对抗，同时也为发展与台北的关系创造机会。因此，对乌克兰来说，最容易且或许最有效的路径是采纳这一对台关系模式。战争结束后，乌克兰可以先在基辅设立台北代表处，并在台湾设立乌克兰代表处。此举将促进双边合作，并为未来的接触奠定基础。
重要的是要理解，设立代表处并不意味着与中华人民共和国彻底断绝关系，这正是其最大优势。显然，乌克兰尚未准备好与中国公开对抗，但与台湾方面合作也将带来益处。基辅可以先避免发表激进的政治声明或作出象征性姿态，转而聚焦于文化、科学和经济联系等更和平的合作领域。如上文所述，乌克兰将受益于台湾的投资，以及在现代技术和数字化领域的合作。
与此同时，加强与台湾的联系很容易引发与中国的对抗，任何轻率或情绪化的举动都可能导致严重反弹。对于乌克兰而言尤其如此，它已经与争取自由和民主价值观的斗争紧密相连——台湾也是如此。因此，先前被中国视为可接受的对台合作举措，若由乌克兰作出，可能会引发北京截然不同的反应。随着东欧国家对中国采取更坚定的立场，乌克兰若希望与中华人民共和国维持或多或少友好的关系，就必须十分谨慎。
两岸关系可能升级也给乌克兰带来挑战。如果中国攻击台湾，乌克兰应公开支持这个它在情感上和实践中都站在同一边的国家，还是应采取更平衡的方式，避免破坏与北京的关系？最终，这个令人不安的问题将不得不作出回答。
过去几年间，乌克兰及其争取民主的斗争一直处于国际社会关注的中心。这使基辅得以加强与盟友的联系，并发展新的伙伴关系。中华民国是乌克兰潜在伙伴之一。
由于中国并未证明自己是可靠的伙伴和盟友，基辅应考虑加强与台湾的联系。为了从与台北的双边关系中获益，乌克兰不必采取激进行动、承认台湾独立并切断与中华人民共和国的关系。采取欧盟式的对台合作即可——相互设立代表处，并更积极地参与经济关系和贸易。台湾方面可以帮助乌克兰发展稳定的民主制度、推进数字化并提供投资，而基辅则可以分享抵御一个更大、更强大国家的经验。这种双边合作也将平衡乌克兰对北京的依赖，这种依赖在战前多年间不断加深。同时，如果基辅尚未准备好放弃与中国的联系，就需要以谨慎且审慎的步骤发展与台北的关系。
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