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尽管北欧国家地理相近、拥有共同历史和文化联系，并且在政治和商业等许多其他领域也存在相似之处，但在安全政策指导原则方面，它们传统上存在重大差异。在这些国家该领域的合作中，应当区分两个维度：区域维度（五个北欧国家）和国际维度（在更广泛的组织框架内）。最具决定性的指标始终是这些国家在北约和欧盟等区域组织中采取不同的成员身份模式。
北欧国家最初在制度归属和安全政策上的不同选择，由诸多因素决定，涵盖历史认同、政治文化以及小国特有的政治。在此背景下，这些国家选择了各自的安全道路，并且即使在冷战期间，这些道路也长期保持不变。
本文将探讨北欧安全架构的起源，以及其碎片化对该地区安全状况的影响。此外，还将分析安全架构的演变及其消除主要与俄罗斯相关的潜在威胁的能力。
从历史上看，这些国家对北欧合作的重视程度各不相同。瑞典和芬兰始终强调北欧维度在其安全政策中的重要性和优先性。与此同时，挪威和冰岛在此方面更为克制。至于丹麦，它总体上将北欧维度视为第三层级的优先事项。重要的区域组织包括北欧部长理事会（成立于1971年）以及由五国组成的议会机构北欧理事会（1952年）。毫无疑问，最关键的组织是成立于2009年的北欧防务合作（NORDEFCO），其目标是通过确定合作领域并推动有效解决方案，增强成员国的防务能力。
NORDEFCO框架内的合作可分为两个时期：2014年前和2014年后。在俄罗斯进攻乌克兰并吞并克里米亚之前，该组织的活动相当迟缓，总体上常被描述为节省资金之举。有意思的是，即使俄罗斯于2008年进攻格鲁吉亚，也未产生应有的影响，与侵略国的“照常关系”很快便得到恢复。2014年后，NORDEFCO经历了一种复兴，因为地缘政治环境的变化重新界定了该组织合作的目标。各类联合项目中的合作显著增加，因此应当列举这一时期的一些最重要事件。2016年，五国签署《便利通行协议》，允许其武装部队在和平时期使用彼此的空域、海域和陆地区域。2018年，瑞典和芬兰签署军事合作备忘录，允许两国在发生危机或战争时共同开展行动规划。2020年，芬兰、瑞典和挪威的国防部长签署《加强行动合作意向声明》，旨在实现行动协同并在危机或战争时期进行联合规划。考虑到此后围绕俄罗斯和乌克兰的局势，北欧国家当时确实展现出前瞻性，制定了这一战略工具以加强对其领土的保护。
区域安全合作大多被北约内部的合作所掩盖，并主要被视为其补充要素。丹麦和挪威是最依赖北大西洋联盟的国家之一，尤其强调与美国的双边联系。至于冰岛，自1951年以来，美国应北约要求为该国提供防务。然而，当时瑞典和芬兰仍在北约之外是一个严重障碍。总体而言，区域合作在很长一段时期内没有发挥重要作用，主要是因为该地区的政治碎片化，而这又在很大程度上是由各国在北约和欧盟等组织中成员身份选择的巨大差异所引发。此外，外部缺乏任何能清楚表明需要更紧密互动的推动力。
俄罗斯对北欧国家安全构成的威胁，直到俄罗斯于2022年2月全面入侵乌克兰后才达到顶峰；但实际上，俄罗斯因素一直在不同程度上令人高度不安，并且始终是邻近斯堪的纳维亚国家面临的主要安全挑战。
最重要的是，它历来对芬兰有着尤为强烈的影响。首先，这可由该国的地理位置解释，因为它与俄罗斯共有长达1,309公里的最长陆地边界。第二个原因与历史事件有关，即上个世纪苏联对芬兰的占领，因此这个斯堪的纳维亚国家一直存在来自俄罗斯方面持续威胁的感受。最后，最重要的原因是地缘政治因素，它在某种程度上结合了前两个原因，包括当前北极地区的政治紧张局势、当地势力范围的划分以及资源争夺。
因此，芬兰的国防政策始终与俄罗斯密切相关。2014年俄罗斯入侵乌克兰后，芬兰国防政策的一个重要组成部分是非条约性防务合作，主要合作对象包括瑞典、挪威、美国、英国和爱沙尼亚等国家。有意思的是，这在一定程度上替代了北约成员身份。尽管程度较低，但由于地缘政治和地理原因——两国共享海上边界——俄罗斯也始终令瑞典对北方军事紧张局势抱有同样严重的关切。
至于挪威（它与俄罗斯共有一条长196公里、几乎延伸至北极点的边界），在俄罗斯于2014年吞并克里米亚后，该国停止了与俄罗斯的军事合作。此外，政治接触在很大程度上受到限制或被完全取消。例如，挪威首相埃尔娜·索尔贝格五年后才于2019年访问俄罗斯并会见俄罗斯总统。对挪威而言，最脆弱的地点之一始终是斯匹次卑尔根岛。俄罗斯北方舰队是俄罗斯四支战略舰队之一，距挪威边境近在咫尺，并在俄罗斯军事战略中占据核心地位。然而，不久后认识到这一必要性，挪威与大多数欧洲国家一样，寻求使与俄罗斯的关系正常化。由约纳斯·加尔·斯特勒领导、于2021年上台的新政府在其纲领中表示，将“进一步发展与俄罗斯在北方的双边合作”。
回顾从北大西洋公约组织成立至2022年事件的时期，应当指出，这些国家各自与联盟的关系都独具特点。五个北欧国家中的三个，即挪威、丹麦和冰岛，自1949年起便是北约成员国，也就是说，它们属于联盟的十二个创始国。
已宣布中立和不结盟、并长期坚持不加入北约立场的瑞典和芬兰则截然不同。自1814年以来未曾卷入冲突的瑞典当局甚至宣称，战争已是过去之事。值得注意的是，瑞典陆军缩减了近90%，空军和海军则缩减了约70%。就连负责保卫波罗的海上具有战略暴露风险的哥特兰岛的团，也于2004年撤出。
与此同时，芬兰和瑞典始终与北约密切合作。20世纪90年代，两国都决定正式将其国防政策从中立转变为军事不结盟。此后不久，两国都加入北约和平伙伴关系计划。芬兰于1994年加入和平伙伴关系计划、并于1997年加入欧洲—大西洋伙伴关系理事会，开启了两国与联盟之间的合作。2014年北约威尔士峰会后，芬兰和瑞典与另外三个国家一道成为增强机会伙伴（EOP），并参与了一系列北约安排，包括北约反应部队。芬兰已成为具备增强能力的伙伴。作为北约最积极的伙伴之一，芬兰参加了由联盟领导的各类行动和任务（尤其是在巴尔干、伊拉克和阿富汗）。2017年，芬兰与北约签署《网络防御领域合作政治框架协议》。鉴于混合活动逐渐成为欧洲安全持续面临的挑战，芬兰同年建立了位于赫尔辛基的欧洲反混合威胁卓越中心，这一点尤为重要。该中心得到北约和欧盟支持，切实推动了这些组织之间的合作，并向联盟成员国开放。瑞典官方继续奉行非常务实的安全政策，在不讨论成员身份的情况下尽可能接近北约。2020年，瑞典陆军特种部队与美国部队举行了演习。
与其他北欧国家相比，挪威的历史经历显著不同。第二次世界大战期间，挪威采取中立立场，但这丝毫未能保护该国，也未能阻止德国占领该国。鉴于此，如今该国坚决摒弃中立政策，并将北大西洋联盟视为其安全政策中最重要的方面。
由于所有北欧国家立场各异，直至20世纪90年代，所谓的 斯堪的纳维亚平衡 在有意或无意间得以维持。 对建立这一均势而言，挪威和丹麦提出的警告至关重要：尽管它们是北约成员国，但在和平时期不得在其领土上部署联盟伙伴的外国军事力量，更不用说核武器。还值得指出的是，瑞典、挪威、丹麦和芬兰的武装部队为联合国维和任务作出了重大贡献，并且经常在欧洲大陆以外执行任务。
除挪威和冰岛外，所有北欧国家都是欧盟成员。1973年，丹麦是这些国家中第一个加入欧盟的国家。在官方国防政策表述发生变化后，瑞典（1991年）和芬兰（1992年）申请加入该共同体。两国均在1995年欧盟北扩期间加入欧盟。然而，这三个国家各自都具有一些特征或例外，使其区别于大多数其他欧盟成员国。
在安全领域，丹麦在北欧伙伴中尤为突出，因为从1992年至2022年的30年间，该国未参与欧盟三大支柱之一——共同外交与安全政策——从而忽视了一体化的军事维度。
这是由于在1992年公投中，极微弱多数的民众（50.7%）否决了《马斯特里赫特条约》。因此，1993年，该国获得了《爱丁堡条约》所载的多项欧盟合作豁免权。该协议宣布，丹麦将不参与制定和实施具有防务目的的欧盟决定和行动。然而，同时强调，丹麦不会阻碍其他成员国在这一领域发展更紧密的合作。考虑到这一点，出现了一种颇为矛盾的局面：丹麦实际上是北欧国家中唯一同时为欧盟和北约成员、唯一实现双重一体化的国家，却也是所有北欧国家中参与欧盟事务最少的国家。
相反，瑞典于2009年发表的声明对该国而言极不寻常。当年通过的瑞典白皮书强调，政府支持国防委员会提出的所谓《团结宣言》。根据该宣言，瑞典宣布，如果另一欧盟成员国或斯堪的纳维亚国家（即挪威或冰岛）遭受攻击，瑞典不会袖手旁观。宣言强调，如果瑞典处于类似境地，也将期待这些国家采取同样行动。事实上，这一宣言与欧盟《里斯本条约》高度一致。根据第42.7条，若成员国在其领土上成为武装侵略的受害者，其他成员国承诺将尽一切手段向其提供援助。
瑞典政策的特点是，上台执政的政府在不同程度上强调欧盟或联合国是总体安全秩序中的主导主体。例如，2006年至2014年中右翼政府执政期间，该国寻求在欧盟东部伙伴关系中发挥领导作用，并总体上提升其在欧盟中的作用。
2014年上台的新左翼政府显著降低了欧盟的重要性，平衡转向有利于联合国。2017年至2018年，瑞典获得了其长期渴望的联合国安全理事会席位。最后，2022年新上台的右翼政府更加重视作为欧盟核心成员的角色，表明外交政策出现转向。
挪威和冰岛是欧洲经济区成员。它们在多个领域与欧盟合作，特别是在安全领域。挪威于2006年与欧洲防务局签署协议，从而成为首个与该机构签署此类协议的国家。尽管如此，对挪威而言，北约始终是最佳的安全保障者，重点放在美国和英国。
这些国家对欧盟采取不同方针，可以解释为主要源于安全或经济因素。例如，芬兰加入欧盟的主要理由首先与安全有关，而瑞典则追随其经济利益，因为该国曾有中立和不结盟的积极经验。从这一视角看，挪威的情况颇为特殊。反对该国全面融入欧盟的主要理由是经济因素。与此同时，该国积极参与共同安全与防务政策则是出于安全考量。
俄罗斯于2022年2月24日全面入侵乌克兰，引发了第二次世界大战以来欧洲大陆规模最大的战争，这最终改变了、正在改变并将继续改变绝大多数欧洲国家的安全政策。
最引人注目的例子之一是北欧国家，其中一些决定确实具有历史意义。这一时期在德国被称为“时代转折”，实际上也非常适用于北欧国家。
2022年8月15日在挪威首都举行的北欧部长理事会期间，五个成员国就一项颇具雄心的决定达成一致：到2030年将北欧地区建设成为世界上最具可持续性和一体化程度最高的地区。北欧国家宣布，它们拥有维护地区稳定和加强地区安全的共同目标。为实现这一目标，各方强调应在一切可能的框架内加强多边合作：在区域层面（主要是在NORDEFCO框架内），以及在欧洲和欧洲-大西洋层面（北约和欧盟）。
过去，北欧合作常被批评为缺乏应对该地区日益加剧的地缘政治紧张局势所需的手段。毕竟，人们认为这种合作既没有必要的工具，也没有足够的制度结构，更没有制定共同北欧安全与防务政策的政治意愿。然而，近期我们看到这一进程发生了重大变化。特别是，2022年8月，北欧国家总理强调，实现本国防务计划与北约计划协调协同的重要性。11月，芬兰、瑞典和挪威国防部长签署联合声明，深化北欧国家的防务合作。
俄罗斯入侵乌克兰后，俄罗斯的行动持续加剧北部地区的紧张局势。例如，2022年秋季公布的卫星图像显示，俄罗斯在靠近挪威边境处部署了可携带核武器的战略轰炸机。2023年5月，俄罗斯向与挪威和芬兰接壤的边境地区调动了自2022年2月24日以来数量最多的此类轰炸机。此外，据挪威情报部门称，2023年2月，俄罗斯30年来首次将携带核武器的舰艇驶入波罗的海。与此同时，挪威和丹麦都有必要继续就北极点的领土主张以及巴伦支海合作问题与俄罗斯进行谈判。
丹麦在欧盟共同安全与防务政策上的立场发生了重大而重要的变化。2022年，该国执政党通过了《丹麦安全政策国家妥协》，其中 强调 鉴于不断强化的地缘政治背景，有必要改变丹麦现有的安全和防务架构。在2022年7月1日的公投中，66.9%的民众投票支持加入共同安全与防务政策。公投后，丹麦议会于6月中旬 通过一项法律 ，为丹麦参与共同安全与防务政策铺平道路。这使该国有机会参加欧盟军事任务和行动。加入常设结构性合作（PESCO）和欧洲防务局的机会至关重要，并在2023年3月23日的投票中获得批准。因此，丹麦将能够参与欧盟联合军事行动，重要的是，还能在该共同体框架内就发展和获取军事能力开展合作。
还有另一个影响该国安全态度的因素，它间接受到俄罗斯行动的塑造。丹麦有关安全的政治决定也受到一种担忧的驱动，即在涉及保卫其邻国、尤其是德国的雄心勃勃行动中落后。因此，鉴于欧洲整体觉醒，如果忽视安全政策，丹麦作为北约成员国可能不会获得很好的声誉。因此，该国决定到2033年达到2%。一方面，这似乎是不足的举措，因为期限极其遥远。然而，另一方面，即便如此，对丹麦而言也是一项重大成就，因为该国的传统战略始终是在不投入大量国防资金的同时保留美国的安全保障（丹麦从未达到2%的要求）。
俄罗斯全面入侵乌克兰从根本上改变了瑞典和芬兰的外交政策方针。两国大幅重新评估了安全政策，结果认识到，确保安全最现实、最可靠的途径是迅速加入北约。
此前，俄罗斯是置身北大西洋联盟之外的主要原因；而在2022年，俄罗斯成为各国希望加入该联盟的主要原因。 中立并不能保障安全，反而使国家容易遭受俄罗斯侵略。 这一论断尤其得到了瑞典民众调查结果的证实。2022年，瑞典公民在九项备选威胁中将俄罗斯视为最重要的安全挑战（21%的受访者持这一观点）。这一指标高于在所有其他国家中将俄罗斯视为最大威胁者的平均水平。
2022年5月，两国共同提交了加入联盟的正式申请信。取消提供成员资格行动计划阶段是一项前所未有的决定，之所以能够实现，是因为两国与联盟关系密切，特别是作为欧盟成员，以及拥有强大的民主制度、政府透明度，当然还有武装部队的互操作性及其符合北约标准。马德里北约峰会后，2022年7月4日，瑞典和芬兰完成了加入谈判。7月5日，所有成员国签署了它们加入北约的议定书。2023年4月4日，在该议定书获得联盟全部30个成员批准后，芬兰成为北约第31个正式成员。
不过，由于匈牙利和土耳其的否决，瑞典加入北约的道路更为艰难。直到在维尔纽斯举行的北约峰会上，土耳其总统埃尔多安才宣布同意解除对瑞典加入北约的阻挠。
值得注意的是，北约的保护范围在地理上远比乍看之下更广；例如，瑞典拥有在战略上极为重要的领土。尤其关键的是哥特兰岛，甚至有一种广为流传的说法：谁控制了这座岛，谁就控制了波罗的海。这使其对立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚的防务极为重要。因此，瑞典加入后，北大西洋联盟将全面覆盖整个北欧地区。毫无疑问，整个北欧地区加入北约后，该联盟将变得更加强大。完全加入将为该联盟带来全球范围的战略优势。
必须承认，位于瑞典西海岸的哥德堡具有重要地位。在海上安全方面，它不仅是瑞典的重要港口，对挪威和芬兰也具有重要意义。植根于历史传统，挪威在北约中的关键作用使其在北方的影响力具有相当分量。该国的总体承诺包括在极北地区保持持续存在。芬兰和瑞典即将加入联盟将显著加强这一努力。
芬兰、瑞典与北约近期开展的军事活动表明，它们与联盟的战略和标准实现了前所未有的一致。这种协同发展速度快于潜在成员的通常情况。一个显著特点是，这些国家尚未正式加入联盟，却已为地区安全作出重大贡献。自2022年4月以来，北约部队几乎持续驻扎在芬兰，开展集体防御演习，确保联盟在该地区拥有更大的存在。2022年11月，芬兰、瑞典和挪威更进一步，更新了三边意向声明，以加强行动规划，尤其是在其北部领土的行动规划。这种一致性在2023年3月达到新高，当时丹麦、芬兰、挪威和瑞典宣布达成一项重大协议，将约250架战斗机作为联合作战单位使用。这类合作反映出不断深化的关系，以及超越正式成员资格的对地区安全的承诺。
与整个集体西方一样，北欧国家立即强烈谴责俄罗斯对乌克兰发动的毫无正当理由的战争。它们始终坚定致力于维护乌克兰在其国际公认边界内的独立、主权和领土完整。所有北欧国家都向乌克兰提供多方面的政治、军事、财政和人道主义援助。它们还支持对俄罗斯实施严厉制裁，特别是针对该国能源部门的制裁。根据基尔大学2022年2月至2023年5月期间的数据，按双边对乌援助总额的某些指标计算，无论以数十亿欧元计还是以占GDP的百分比计，北欧国家均位列乌克兰援助提供方前十。
这些国家的主要援助集中在军事支持上，这一点颇具代表性。该领域最大的援助方是丹麦，其2022—2023年的援助仅逐步增加。
例如，2023年5月，该国送出了金额为2.5亿美元的最大一揽子军事援助，旨在帮助武装部队的反攻。从长期角度看，重要的是该国已将2023—2028年期间的对乌军事援助基金增加至32亿美元。此外，丹麦还设立了10亿欧元的乌克兰支持基金，主要旨在支持乌克兰重建。瑞典和芬兰的支持也至关重要；它们在所有北欧国家中军事力量最强。它们向乌克兰移交广泛种类的武器：反坦克武器、排雷设备、轻型反坦克系统、步兵战车、坦克和火炮、防空设备等。
挪威是北约乌克兰综合援助计划的主要捐助方之一。该国还通过设立乌克兰南森支持计划发挥重要作用。作为这一多年期乌克兰支持计划的一部分，挪威将在2023—2027年五年间提供超过750亿克朗。值得注意的是，挪威是最早宣布类似乌克兰支持计划的国家之一。最重要的是，这包括军事支持、人道主义援助、支持民用基础设施和基本公共职能的资金。根据挪威首相约纳斯·加尔·斯特勒的声明，预计2023年一半援助将以军事支持形式提供。此外，在维尔纽斯峰会期间，该国首相宣布将今年的军事援助基金增加25亿克朗，即2023年的军事支持将达到100亿克朗。
冰岛是一个人口约35.7万的小国，且不具备显著的国防能力，也主要在对俄战争中向乌克兰提供政治、财政和人道主义援助。协助恢复和现代化乌克兰能源部门同样重要。该国向基辅提供了恢复受损电力系统所需的设备，价值15亿欧元。按财政援助占GDP的百分比计算，冰岛排名第11位。冰岛担任欧洲委员会主席国期间（2022年11月—2023年5月），重点是加强该委员会的主要原则——人权、民主和法治，这些原则受到俄罗斯对乌战争的严重威胁。该主席国任期结束后，2023年5月16日至17日，欧洲委员会国家元首和政府首脑峰会在雷克雅未克举行，会上介绍了战争期间造成乌克兰损失的国际损害登记册。
本文考察了北欧国家在欧洲安全框架内角色的演变。总而言之，俄罗斯入侵乌克兰成为促使北欧国家显著深化安全政策领域合作的强大动力；这既适用于地区层面，也适用于欧洲-大西洋组织北约内部。
瑞典和芬兰最终在欧洲广泛的安全架构中确立了自身独特的位置。这一观察在某种程度上也适用于丹麦，尤其鉴于欧盟日益希望在安全和军事实力领域发挥更突出作用。
就北约而言，芬兰和瑞典的案例凸显了联盟成员资格对于影响力适中的国家在安全与防务方面至关重要。同时，这也对维持中立立场的效力提出重大疑问。因此，五个北欧国家之间出现了前所未有的团结，克服了此前长期存在于它们关系中的显著分歧。
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