चौराहे पर संयुक्त राष्ट्र: क्या यूक्रेन के विरुद्ध रूस के आक्रामक युद्ध से संयुक्त राष्ट्र बच पाएगा?

रूसी आक्रमण की चुनौतियाँ और हमें मजबूत संयुक्त राष्ट्र की आवश्यकता क्यों है

स्थिर और पूर्वानुमेय अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था राज्यों के व्यक्तिगत प्रयासों से हासिल नहीं हो सकती; यह संयुक्त राष्ट्र की प्राथमिक जिम्मेदारी होनी चाहिए। अन्यथा दबावकारी उपाय, बल की धमकियाँ और बल का प्रयोग अंतरराज्यीय संबंधों की सामान्य प्रथा बन जाएंगे, जो किसी भी स्वतंत्र राष्ट्र के लिए अस्वीकार्य है। सीमाओं को फिर से खींचने की आक्रामक कोशिश तथा संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता को कमजोर करना—ये उस संयुक्त राष्ट्र के सामने मुख्य चुनौतियाँ हैं जिसे 1945 में ऐसी चुनौतियों से निपटने के लिए बनाया गया था।

संयुक्त राष्ट्र और उसकी सुरक्षा परिषद के कमजोर प्रदर्शन पर चर्चा अंतरराष्ट्रीय समुदाय के लिए नई नहीं है। संयुक्त राष्ट्र और उसके प्रमुख निकायों में सुधार की आवश्यकता पर व्यापक चर्चा हुई है। रूस-यूक्रेन युद्ध ने अंततः संयुक्त राष्ट्र प्रणाली के अंतर्गत विश्व व्यवस्था की सभी कमजोरियों को उजागर कर दिया। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में स्थायी सीट होने के बावजूद, परमाणु शक्ति वाला देश ऐसे संघर्ष का पक्षकार है जो न केवल यूरोप की क्षेत्रीय स्थिरता को खतरे में डालता है, बल्कि यूक्रेन और रूस की सीमाओं से बहुत आगे तक प्रभाव डालता है। क्रेमलिन ने यूक्रेन के विरुद्ध न केवल पारंपरिक हथियारों का प्रयोग किया, बल्कि पूर्ण ब्लैकमेल की रणनीति भी अपनाई। इसमें परमाणु हथियारों के उपयोग की धमकियाँ और परमाणु ऊर्जा संयंत्रों पर आतंकवादी हमलों का खतरा शामिल है, जैसा मॉस्को ने चोर्नोबिल संयंत्र के साथ किया जहाँ उसने अपने सैन्यकर्मी तैनात किए। यही ज़ापोरिज़्झिया NPP (जो यूरोप का सबसे बड़ा परमाणु ऊर्जा संयंत्र है) के साथ भी हो रहा है।

नागरिक अवसंरचना—स्कूलों, अस्पतालों और आवासीय इमारतों—को निशाना बनाना उस रणनीति का एक और आयाम है। यूक्रेनी ऊर्जा और महत्वपूर्ण अवसंरचना को नष्ट करने के लिए क्रूज़ और बैलिस्टिक मिसाइलों का उपयोग भी नागरिक आबादी को पीड़ा देता है। इसके परिणामस्वरूप अत्यंत व्यापक मानवीय और शरणार्थी संकट हो सकता है, क्योंकि लोगों को सर्दियों में जीवित रहने के लिए अपने घर छोड़ने को मजबूर होना पड़ेगा। इसके अलावा, मॉस्को संघर्ष को बढ़ाता और अपने ब्लैकमेल का दांव ऊँचा करता है। वह न केवल यूक्रेन, बल्कि पूरी दुनिया को अपने परमाणु हथियारों से धमकाता है। रूसी अधिकारियों और रूस-समर्थक प्रचारकों ने अमेरिका, फ्रांस और UK जैसे परमाणु शक्तियों सहित अन्य देशों को उनके विरुद्ध तथा संघर्ष में हस्तक्षेप करने वाले किसी भी देश के विरुद्ध परमाणु हथियारों के उपयोग की धमकी दी है। इस आचरण पर रूस के निकटतम साझेदार की भी प्रतिक्रिया हुई—G20 शिखर सम्मेलन में चीनी विदेश मंत्री वांग यी ने कहा कि ‘परमाणु युद्ध जीता नहीं जा सकता और इसे कभी लड़ा नहीं जाना चाहिए’।

किसी गैर-परमाणु शक्ति के विरुद्ध देश द्वारा अपनी बयानबाजी में परमाणु हथियारों का उपयोग मात्र ही वह मोड़ होना चाहिए था जब संयुक्त राष्ट्र को हस्तक्षेप करना था। लेकिन दुर्भाग्य से, संयुक्त राष्ट्र की प्रतिक्रिया बहुत कमजोर रही। संयुक्त राष्ट्र महासचिव ने परमाणु ब्लैकमेल की आलोचना अवश्य की, पर इसका कोई व्यावहारिक अर्थ नहीं है। ज़ापोरिज़्झिया NPP के आसपास सैन्य-मुक्त क्षेत्र स्थापित करने के संयुक्त राष्ट्र और IEA के प्रयास भी विफल रहे।

क्यूबा मिसाइल संकट के बाद रूस संभवतः परमाणु संघर्ष को गंभीर रूप से बढ़ाने वाला एकमात्र देश है। रूस के ब्लैकमेल का अप्रसार व्यवस्था पर सीधा प्रभाव पड़ता है, जो विश्व की सुरक्षा और स्थिरता का आधारस्तंभ है। बुडापेस्ट ज्ञापन के अनुसार अपनी संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता के सम्मान के बदले परमाणु हथियार छोड़ने वाले यूक्रेन पर विश्व के सबसे बड़े परमाणु शस्त्रागार वाले तथा उस दस्तावेज़ के हस्ताक्षरकर्ता देश का हमला, अप्रसार के सभी प्रयासों को अत्यंत कमजोर करता है। रूस द्वारा स्थापित मिसाल ऐसी अस्थिरता और अराजकता पैदा कर सकती है जिससे निपटना कठिन होगा, क्योंकि देशों को सुरक्षा का अभाव महसूस होने लगेगा, जो नियम-आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के लिए विनाशकारी हो सकता है।

रूस और यूक्रेन के बीच युद्ध ने दिखाया कि संयुक्त राष्ट्र खतरों का प्रभावी ढंग से जवाब देने में सक्षम नहीं है। जैसा पहले उल्लेख किया गया है, संयुक्त राष्ट्र मौजूदा स्वरूप में काम नहीं कर सकता; इसमें जल्द से जल्द सुधार होना चाहिए। संघर्षों को रोकने और समाप्त करने के लिए महत्वपूर्ण समाधान न दे पाने के कारण संयुक्त राष्ट्र की कमजोरी राज्यों और उनके आक्रामक व्यवहार को और प्रोत्साहित करेगी। UNSC का वर्तमान विन्यास आधुनिक वास्तविकता को प्रतिबिंबित नहीं करता, इसलिए इसकी दक्षता की अपेक्षा करना असंभव है।

इसके अलावा, UNSC में वीटो का अधिकार उसके स्थायी सदस्यों को किसी भी निर्णय को रोकने और इस प्रकार अंतरराष्ट्रीय शांति व सुरक्षा बनाए रखने के उद्देश्य वाले मुख्य संस्थान को पंगु बनाने देता है। विभिन्न स्रोतों के अनुसार, मई 2022 तक रूस UNSC में 121 बार वीटो अधिकार का उपयोग कर चुका था। साथ ही, प्रस्ताव केवल यूक्रेन से नहीं, बल्कि सीरिया जैसे उन अन्य देशों से भी संबंधित हैं जिन पर संयुक्त राष्ट्र ध्यान देता रहा है। वीटो अधिकार पुराना प्रतीत होता है और संयुक्त राष्ट्र के अस्थायी सदस्यों के साथ भेदभाव करता रहता है। वीटो के विशेषाधिकार का प्रयोग कर UNSC का कोई स्थायी सदस्य जिम्मेदारी से बच सकता है और ‘राजनीतिक मिमिक्री’ कर सकता है, जिसमें आक्रांता स्वयं को पीड़ित बताकर दूसरे पक्ष, वास्तविक पीड़ित, पर जिम्मेदारी डालने के प्रयास में आरोप लगाता है। महासभा द्वारा स्थायी सदस्यों को वीटो अधिकार के उपयोग का औचित्य सिद्ध करने को बाध्य करने वाला प्रस्ताव अपनाने के बावजूद, इससे समग्र स्थिति वास्तव में नहीं बदलती।

यूक्रेन में युद्ध और भविष्य के संघर्षों के प्रति संयुक्त राष्ट्र की प्रतिक्रिया मजबूत करने के उपाय

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार

संयुक्त राष्ट्र का समग्र कमजोर प्रदर्शन कोई नई उभरती समस्या नहीं है और इसकी क्षमताओं को सुदृढ़ करने के उपायों पर वैज्ञानिक, राजनीतिक और कूटनीतिक समुदायों में व्यापक चर्चा हो रही है। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार के कई परिदृश्य और प्रस्ताव हैं:

1) UNSC के स्थायी और अस्थायी दोनों सदस्यों की संख्या बढ़ानाताकिमज़बूत किया जा सकेक्षेत्रों काभौगोलिक प्रतिनिधित्व;

2) वीटो अधिकार को समाप्त करना या अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को खतरे में डालने वाले देशों के लिए वीटो विशेषाधिकार को सीमित करना;

3) मतदान प्रणाली बदलना—सर्वसम्मत मतदान से योग्य बहुमत मतदान (QMV) की ओर जाना।

चूँकि रूस के समर्थन के बिना इनमें से कोई भी लागू नहीं किया जा सकता, यह उल्लेखनीय है कि संयुक्त राष्ट्र सुधार के संबंध में यूक्रेन ने एक सुसंगत रुख अपनाया है। संयुक्त राष्ट्र में यूक्रेन के स्थायी प्रतिनिधि सेरही क्यस्लित्स्या संयुक्त राष्ट्र सुधार प्रक्रिया पर यूक्रेन के विचारों को बढ़ावा देने और उसकी भूमिका मजबूत करने में सक्रिय रहे हैं। 19 अप्रैल के UNGA सत्र के दौरान क्यस्लित्स्या ने संयुक्त राष्ट्र से UNSC में रूस की मौजूदगी और उसके वीटो अधिकार की समीक्षा करने का आह्वान किया, जो अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने के परिषद के मुख्य लक्ष्य को पूरा करने की क्षमता में बाधा डालता है। Kyiv Post को दिए साक्षात्कार में क्यस्लित्स्या ने कहा कि “यदि यह युद्ध, यह आक्रमण सुरक्षा परिषद की संरचना और सैन्य आक्रमणों से निपटने के उसके तरीके में सार्थक परिवर्तन नहीं लाता, तो इसका मूलतः अर्थ सुरक्षा परिषद और उसकी प्रतिष्ठा का अंत होगा, जो अत्यंत दुर्भाग्यपूर्ण होगा”.

UNSC में सुधार आवश्यक है, लेकिन इसे प्राप्त करने के लिए संयुक्त राष्ट्र चार्टर में संशोधन होना चाहिए। यह तभी हो सकता है जब UNSC के सभी स्थायी सदस्यों सहित UNGA के 2/3 मत पक्ष में हों। अनेक देश UNSC सुधार का समर्थन करते हैं, फिर भी रूस की मंजूरी के बिना यह नहीं हो सकता। राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी के कारण संयुक्त राष्ट्र से रूस को हटाया जाना संभव नहीं लगता, फिर भी यह संयुक्त राष्ट्र के इतिहास में एक बड़ा मिसाल हो सकता है। यह आक्रामक विदेश नीति अपनाने वाले अन्य राज्यों के लिए भी सबक हो सकता है। फिर भी, कम-से-कम दक्षिण अफ्रीका गणराज्य के मामले के आधार पर UNGA सत्रों से रूस के प्रतिनिधिमंडल को निष्कासित करने की एक रोचक संभावना उठाई गई है। 1970 के दशक में दक्षिण अफ्रीका की रंगभेद नीति के मद्देनज़र UNGA ने दक्षिण अफ्रीकी प्रतिनिधिमंडल द्वारा दिए गए प्रत्यय-पत्र स्वीकार करने से इनकार कर दिया था। फिर भी, अंतरराष्ट्रीय वकील इसकी वैधता पर प्रश्न उठाते हैं, इसलिए यह विकल्प काफी विवादास्पद है। तथापि, संयुक्त राष्ट्र को ऐसे विकल्पों पर चर्चा तेज करनी चाहिए। जब तक अनेक राज्य संयुक्त राष्ट्र सुधार और उसके सुदृढ़ीकरण के विचार का समर्थन करते हैं, सभी संभावनाओं पर चर्चा होनी चाहिए। वर्तमान वास्तविकताओं के अनुरूप संयुक्त राष्ट्र को रूपांतरित करने के लिए राज्यों को अधिक सक्रिय रुख अपनाना चाहिए।

संयुक्त राष्ट्र में रूस की भागीदारी सीमित करने के बारे में एक यूक्रेनी प्रस्ताव भी है, जो काफी रचनात्मक और तार्किक लगता है। संयुक्त राष्ट्र और उसकी सुरक्षा परिषद की समस्या जितनी समझ में आती है, उससे कहीं गहरी है। जब सैन फ्रांसिस्को सम्मेलन में संयुक्त राष्ट्र पहली बार स्थापित हुआ, अनुच्छेद 23 में प्रावधान था कि “चीन गणराज्य, फ्रांस, सोवियत समाजवादी गणराज्यों का संघ, ग्रेट ब्रिटेन और उत्तरी आयरलैंड का संयुक्त राजशाही तथा अमेरिका सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्य होंगे”। यूक्रेनी राजनयिकों का तर्क है कि संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुसार सोवियत संघ के विघटन के बाद रूस द्वारा संयुक्त राष्ट्र सदस्यता के लिए आवेदन किए जाने की पुष्टि करने वाले कोई सार्वजनिक अभिलेख नहीं हैं। संयुक्त राष्ट्र सचिवालय ने अभी तक UNSC में रूस की स्थिति का समर्थन करने वाले कोई आधिकारिक दस्तावेज़ सार्वजनिक नहीं किए हैं। 1992 में अस्तित्व समाप्त करने वाले चेकोस्लोवाकिया के मामले में, चेक गणराज्य और स्लोवाक गणराज्य ने नई सदस्यता प्रक्रिया अपनाई। उन्हें UNSC और UNGA की मंजूरी मिली। समाजवादी संघीय गणराज्य यूगोस्लाविया के विघटन के बारे में भी यही कहा जा सकता है। रूस की तरह सर्बिया ने स्वयं को पूर्व राजनीतिक इकाई का उत्तराधिकारी घोषित किया, किंतु उसका आवेदन UNSC ने अस्वीकार कर दिया। इसलिए सभी नवगठित राज्यों को चेक गणराज्य और स्लोवाकिया जैसी ही प्रक्रिया अपनानी थी। इस प्रकार यूक्रेन की मांग है कि रूस संयुक्त राष्ट्र और UNSC में स्वीकार किए जाने की इस प्रक्रिया से गुजरे, लेकिन तब तक उसकी सदस्यता अवैध मानी जानी चाहिए।

• अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को बढ़ावा देने में संयुक्त राष्ट्र महासभा का सुदृढ़ीकरण

     सुधार के बिना UNSC अंतरराष्ट्रीय शांति का वास्तविक रक्षक नहीं बन सकता, इसलिए संयुक्त राष्ट्र के सदस्यों को UNGA पर ध्यान देना चाहिए। यद्यपि UNGA के प्रस्ताव सिफारिशें हैं, वे यूक्रेन में रूस की कार्रवाइयों का राजनीतिक आकलन करने, रूस को जवाबदेह ठहराने तथा रूस को अलग-थलग करने और उस पर दबाव डालने के लिए संयुक्त राष्ट्र के भीतर राज्यों का साझा रुख विकसित करने में महत्वपूर्ण हो सकते हैं। आखिरकार, UNGA संयुक्त राष्ट्र का एकमात्र सार्वभौमिक प्रतिनिधि निकाय है और उसका पर्याप्त राजनीतिक महत्व है। व्यवहार में रूस को निष्कासित करना कठिन हो सकता है, इसलिए रूस को अंतरराष्ट्रीय कानूनी जिम्मेदारी के दायरे में रखने के लिए UNGA के साधन महत्वपूर्ण हैं। UNGA के माध्यम से रूस पर दबाव डालने वाले गठबंधन की रीढ़ ‘रैमस्टीन प्रारूप’ के सभी सदस्य हो सकते हैं, जिसका लक्ष्य संयुक्त राष्ट्र में यूक्रेन का समर्थन करने वाले देशों की संख्या बढ़ाना है, जिनमें वे देश भी शामिल हैं जो यूक्रेन के विरुद्ध रूस के युद्ध के संबंध में गुटनिरपेक्ष नीति अपनाते हैं।

नियम-आधारित व्यवस्था का UNGA द्वारा हाल में समर्थन करने के दो उदाहरण हैं। सबसे पहले, उसका प्रस्ताव अपनाना “यूक्रेन की क्षेत्रीय अखंडता: संयुक्त राष्ट्र चार्टर के सिद्धांतों की रक्षा”, जिसके पक्ष में 143 देशों ने मतदान किया, अर्थात संयुक्त राष्ट्र में यूक्रेन का समर्थन बढ़ रहा है। प्रस्ताव ने यूक्रेन के अस्थायी रूप से कब्ज़े वाले क्षेत्रों में रूस द्वारा कराए गए छद्म जनमतसंग्रहों की निंदा की। दूसरा महत्वपूर्ण परिणाम एक प्रस्ताव है “यूक्रेन के विरुद्ध आक्रमण के लिए उपचार और क्षतिपूर्ति को आगे बढ़ाना”। प्रस्ताव अनुशंसा करता है कि संयुक्त राष्ट्र के सदस्य यूक्रेन के सहयोग से एक अंतरराष्ट्रीय क्षति रजिस्टर बनाएं, जो यूक्रेन और रूस के आक्रामक युद्ध के पीड़ितों को रूस से मिलने वाली क्षतिपूर्ति के लिए अभिलेखीय आधार बने। UNGA के 94 सदस्यों ने इस प्रस्ताव का समर्थन किया। UNGA के प्रस्ताव बाध्यकारी नहीं हैं, फिर भी उनका राजनीतिक महत्व है। वोलोदिमिर ज़ेलेंस्की ने अपने संबोधन में कहा कि “रूस को अपने किए के लिए जो क्षतिपूर्ति देनी होगी, वह अब अंतरराष्ट्रीय कानूनी वास्तविकता का हिस्सा है”। निश्चित ही, हमें निकट भविष्य में इस प्रस्ताव का प्रभाव देखना होगा, लेकिन व्यवहार में यह भविष्य के आक्रामक युद्धों के लिए निवारक हो सकता है। संयुक्त राष्ट्र का प्रस्ताव राज्यों और उनकी सरकारों को ऐसे तंत्र लागू करने का अधिकार देता है जो युद्ध से हुए नुकसान की भरपाई के लिए जमी हुई रूसी संपत्तियों के उपयोग की अनुमति दें। चूँकि रूस के सद्भावना से क्षतिपूर्ति देने की संभावना नहीं है, यह प्रस्ताव न्याय और अंतरराष्ट्रीय कानून को मजबूत करने की दिशा में अमूल्य कदम हो सकता है। रूस के उदाहरण का अनुसरण करने वाला कोई भी देश अपनी संपत्तियाँ फ्रीज़ और जब्त होने का वही परिणाम देख सकता है। इससे किसी भी संभावित आक्रामक मंशा को रोका और बाधित किया जा सकता है। प्रस्ताव पर बात करते हुए क्यस्लित्स्या ने कहा, “यह उन सभी के हित में काम करेगा जिन्हें अब बल प्रयोग की धमकी दी जा रही है या भविष्य में दी जा सकती है”.

            इसलिए संयुक्त राष्ट्र का प्राधिकार बहाल करने का समय आ गया है। यदि अब नहीं, तो निकट भविष्य में ऐसी अप्रत्याशित घटनाओं की श्रृंखला की उम्मीद की जा सकती है जो विश्व को अराजकता में डाल देगी। रूस का आक्रामक युद्ध संयुक्त राष्ट्र और उसके सदस्यों के लिए सबक होना चाहिए। संयुक्त राष्ट्र के सदस्यों को UNSC की स्थायी सदस्य सीट पर रूस के अवैध कब्ज़े के बारे में यूक्रेन के दावों का समर्थन करना चाहिए। सहभागी देशों को UNGA की शक्ति बढ़ाते रहना चाहिए और संयुक्त राष्ट्र के इस प्रभावशाली निकाय के भीतर सहयोग तेज करना चाहिए। संयुक्त राष्ट्र की सफलता इस पर निर्भर है कि उसके सदस्य संगठन को कितना महत्व देते हैं। यदि सदस्य राज्य संयुक्त राष्ट्र के साधनों और क्षमता की अनदेखी करते रहे, तो संगठन का भी वही हश्र होगा जो राष्ट्र संघ का हुआ। ऐसी परिस्थितियों में अंतरराष्ट्रीय मामले विश्व की स्थिरता और पूर्वानुमेयता पर गंभीर परिणामों के साथ पुरानी शैली की शक्ति राजनीति की ओर लौट जाएंगे।

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