15 دقائق للقراءة
على الرغم من القرب الجغرافي والتاريخ المشترك والروابط الثقافية بين بلدان شمال أوروبا، فضلًا عن أوجه التشابه بينها في مجالات عديدة أخرى مثل السياسة والأعمال، فقد وُجدت تقليديًا اختلافات جوهرية بينها في مبادئها التوجيهية للسياسة الأمنية. وفي تعاون هذه البلدان في هذا المجال، ينبغي تحديد بُعدين: إقليمي (بلدان الشمال الأوروبي الخمسة) ودولي (ضمن منظمات أوسع). وكان المؤشر الأكثر تحديدًا على الدوام هو اختلاف نماذج عضوية هذه الدول في منظمات إقليمية مثل الناتو والاتحاد الأوروبي.
تحددت الخيارات الأولية المتنوعة للانتماء المؤسسي والسياسة الأمنية في بلدان الشمال الأوروبي بعوامل كثيرة مختلفة، تتراوح من الهوية التاريخية والثقافة السياسية إلى سياسات الدول الصغيرة المحددة. وبهذه الطريقة، اختارت البلدان مساراتها الأمنية الخاصة، التي بقيت دون تغيير لفترة طويلة، حتى خلال الحرب الباردة.
ستتناول هذه المقالة أصول البنية الأمنية في شمال أوروبا وأثر تجزئتها في حالة الأمن بالمنطقة. وإضافة إلى ذلك، سيُحلَّل تطور البنية الأمنية وقدرتها على إزالة التهديدات المحتملة المرتبطة أساسًا بروسيا.
تاريخيًا، اختلفت درجة الأهمية التي توليها هذه البلدان للتعاون بين بلدان الشمال الأوروبي. فقد أكدت السويد وفنلندا دائمًا أهمية البُعد الشمالي وأولويته في سياساتهما الأمنية. وفي الوقت نفسه، كانت النرويج وآيسلندا أكثر تحفظًا بكثير في هذا الصدد. أما الدنمارك، فتنظر عمومًا إلى البُعد الشمالي بوصفه أولوية من الدرجة الثالثة. ومن المنظمات الإقليمية المهمة مجلس وزراء الشمال الأوروبي (أُسس عام 1971) والهيئة البرلمانية المؤلفة من خمس دول، مجلس الشمال الأوروبي (1952). ولا شك أن المنظمة الأهم هي التعاون الدفاعي لدول الشمال الأوروبي (NORDEFCO)، الذي أُسس عام 2009، وكان هدفه تعزيز القدرات الدفاعية للبلدان الأعضاء من خلال تحديد مجالات التعاون وتعزيز الحلول الفعالة.
يمكن تقسيم التعاون في إطار NORDEFCO إلى فترتين: قبل عام 2014 وبعده. وحتى وقت الهجوم الروسي على أوكرانيا وضم شبه جزيرة القرم، كان نشاط المنظمة بطيئًا إلى حد كبير، وعُمومًا كان يُوصَف غالبًا بأنه يهدف إلى توفير المال. ومن اللافت أن الهجوم الروسي على جورجيا عام 2008 لم يُحدث الأثر المطلوب أيضًا، واستُعيدت سريعًا إلى حد كبير «العلاقات كالمعتاد» مع الدولة المعتدية. وبعد عام 2014 شهدت NORDEFCO نوعًا من الانتعاش، لأن التغير في المناخ الجيوسياسي أعاد تحديد أهداف تعاون هذه المنظمة. وازداد التعاون في مشاريع مشتركة متنوعة بصورة ملحوظة، ولذلك ينبغي إبراز بعض أهم أحداث تلك الفترة. ففي عام 2016، وقعت خمس دول اتفاق الوصول السهل الذي سمح لقواتها المسلحة باستخدام المجالات الجوية والبحرية والبرية لبعضها بعضًا في وقت السلم. وفي عام 2018، وقعت السويد وفنلندا مذكرة بشأن التعاون العسكري، تتيح للبلدين إجراء التخطيط العملياتي المشترك في حال حدوث أزمة أو حرب. وفي عام 2020، وقع وزراء دفاع فنلندا والسويد والنرويج «إعلان النوايا بشأن تعزيز التعاون العملياتي»، الذي يهدف إلى التكامل العملياتي والتخطيط المشترك في أوقات الأزمات أو الحرب. ومع أخذ الوضع اللاحق المحيط بروسيا وأوكرانيا في الاعتبار، أظهرت بلدان الشمال الأوروبي بالفعل في تلك اللحظة استشرافًا بتطوير مثل هذه الأداة الاستراتيجية لتعزيز حماية أراضيها.
كان التعاون الأمني الإقليمي يطغى عليه في الغالب التعاون ضمن الناتو، وكان يُنظر إليه في معظم الأحيان بوصفه عنصرًا مكمّلًا له. وكانت الدنمارك والنرويج من بين البلدان التي اعتمدت أكثر من غيرها على حلف شمال الأطلسي، مع التشديد بوجه خاص على الروابط الثنائية مع الولايات المتحدة. أما آيسلندا، فمنذ عام 1951، توفر الولايات المتحدة، بناءً على طلب الناتو، الدفاع عن هذا البلد. غير أن بقاء السويد وفنلندا خارج الناتو شكّل عائقًا خطيرًا في ذلك الوقت. وبصفة عامة، لم يؤد التعاون الإقليمي دورًا مهمًا على مدى فترة طويلة، ويرجع ذلك أساسًا إلى التجزؤ السياسي لهذه المنطقة، الذي أثارته بدوره بدرجة كبيرة الاختلافات الواسعة في خيارات العضوية في منظمات مثل الناتو والاتحاد الأوروبي. وعلاوة على ذلك، كان السبب هو غياب أي زخم من الخارج يُظهر بوضوح الحاجة إلى تفاعل أوثق.
بلغ التهديد الذي تشكله روسيا لأمن بلدان شمال أوروبا ذروته فقط بعد الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا في فبراير/شباط 2022، رغم أن العامل الروسي كان في الواقع دائمًا، بدرجة أكبر أو أقل، مثيرًا للقلق الشديد، وكان دائمًا التحدي الأمني الرئيسي للبلدان الإسكندنافية المجاورة.
وفوق كل شيء، كان له تقليديًا تأثير قوي بوجه خاص في فنلندا. ويُفسَّر ذلك أولًا بالموقع الجغرافي للبلاد، إذ تشترك مع روسيا في أطول حدود برية لها يبلغ طولها 1,309 كم. ويرتبط السبب الثاني بالأحداث التاريخية، أي احتلال الاتحاد السوفيتي لفنلندا في القرن الماضي، ومن ثم وجود شعور في هذا البلد الإسكندنافي بتهديد مستمر لاحق من الجانب الروسي. وأخيرًا، فإن السبب الأهم جيوسياسي، وهو يجمع بطريقة معينة السببين الأولين ويشمل التوتر السياسي الحالي في القطب الشمالي، وتقسيم مناطق النفوذ هناك، والصراع على الموارد.
وهكذا، كانت السياسة الدفاعية لفنلندا مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بروسيا على الدوام. وبعد الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2014، كان التعاون الدفاعي غير التعاقدي، ولا سيما مع بلدان مثل السويد والنرويج والولايات المتحدة وبريطانيا العظمى وإستونيا، عنصرًا مهمًا في سياسة الدفاع الفنلندية. ومن المثير للاهتمام أن هذا كان يؤدي جزئيًا دور بديل عن عضوية الناتو. وعلى الرغم من أن ذلك بدرجة أقل، فقد كانت روسيا دائمًا مصدر قلق خطير مماثل للسويد، بسبب التوتر العسكري في الشمال، لأسباب جيوسياسية وجغرافية، إذ تشترك البلدان في حدود بحرية.
أما النرويج (التي تشترك مع روسيا في حدود بطول 196 كم تمتد تقريبًا إلى القطب الشمالي)، فقد أوقفت التعاون العسكري مع روسيا بعد الضم الروسي لشبه جزيرة القرم عام 2014. علاوة على ذلك، قُيّدت الاتصالات السياسية إلى حد كبير أو أُلغيت تمامًا. فعلى سبيل المثال، لم تزُر رئيسة الوزراء النرويجية إرنا سولبرغ روسيا وتلتقِ الرئيس الروسي إلا بعد خمس سنوات، في عام 2019. وكانت سبيتسبيرغن دائمًا إحدى أكثر النقاط هشاشة بالنسبة إلى النرويج. ويقع الأسطول الشمالي الروسي، وهو أحد أساطيل روسيا الاستراتيجية الأربعة، على مرمى حجر من الحدود النرويجية ويحتل مكانة مركزية في الاستراتيجية العسكرية الروسية. ومع ذلك، وإدراكًا للحاجة بعد ذلك بوقت قصير، سعت النرويج، مثل معظم البلدان الأوروبية، إلى تطبيع العلاقات مع روسيا. وذكرت الحكومة الجديدة برئاسة يوناس غار ستوره، التي وصلت إلى السلطة عام 2021، في برنامجها أنها ستعمل على «مواصلة تطوير التعاون الثنائي مع روسيا في الشمال».
عند استعراض الفترة من تأسيس منظمة حلف شمال الأطلسي إلى أحداث عام 2022، ينبغي ملاحظة أن علاقات كل من هذه البلدان بالحلف كانت فريدة. فقد كانت ثلاث من بلدان الشمال الأوروبي الخمسة، وهي النرويج والدنمارك وآيسلندا، أعضاء في الناتو منذ عام 1949، أي إنها كانت من بين الدول الاثنتي عشرة المؤسسة للحلف.
واختلفت فنلندا والسويد اختلافًا جذريًا، إذ أعلنتا حيادهما وعدم انحيازهما، وتبنتا لفترة طويلة موقف عدم الانضمام إلى الناتو. بل إن السلطات السويدية أعلنت أن الحرب أصبحت من الماضي، في بلد لم يكن طرفًا في نزاعات منذ عام 1814. ومن الجدير بالملاحظة أن الجيش السويدي خُفّض بنحو 90%، والقوات الجوية والبحرية بنحو 70%. وحتى الفوج المسؤول عن الدفاع عن جزيرة غوتلاند ذات الموقع الاستراتيجي المكشوف في بحر البلطيق سُحب عام 2004.
وفي الوقت نفسه، تعاونت فنلندا والسويد دائمًا تعاونًا وثيقًا مع الناتو. ففي تسعينيات القرن العشرين، قرر كلا البلدين تغيير سياساتهما الدفاعية رسميًا من الحياد إلى عدم الانحياز العسكري. وبعد ذلك بوقت قصير، انضما إلى برنامج الشراكة من أجل السلام التابع للناتو. وكان انضمام فنلندا إلى الشراكة من أجل السلام عام 1994 وإلى مجلس الشراكة الأوروبية الأطلسية عام 1997 هو ما بدأ التعاون بين البلدين والحلف. ونتيجة لقمة الناتو في ويلز عام 2014، أصبحت فنلندا والسويد، إلى جانب ثلاث دول أخرى، شريكتين للفرص المعززة (EOP)، وشاركتا في عدد من ترتيبات الناتو، بما في ذلك قوة الرد التابعة للناتو. وأصبحت فنلندا شريكًا ذا قدرات معززة. وبوصفها أحد أنشط شركاء الناتو، شاركت فنلندا في عمليات ومهمات مختلفة قادها الحلف، ولا سيما في البلقان والعراق وأفغانستان. وفي عام 2017، وقعت فنلندا مع الناتو اتفاق الإطار السياسي للتعاون في مجال الدفاع السيبراني. ونظرًا إلى أن النشاط الهجين أصبح تدريجيًا تحديًا مستمرًا للأمن الأوروبي، فمن المهم أن فنلندا أنشأت في العام نفسه المركز الأوروبي للتميز لمكافحة التهديدات الهجينة في هلسنكي. ويحظى هذا المركز بدعم الناتو والاتحاد الأوروبي، ويشكل حافزًا حقيقيًا للتعاون بين هاتين المنظمتين، وهو مفتوح للدول الأعضاء في الحلف. واصلت ستوكهولم الرسمية اتباع سياسة أمنية عملية للغاية، بالاقتراب قدر الإمكان من الناتو من دون الحديث عن العضوية. وفي عام 2020، أُجريت تدريبات بين القوات الخاصة للجيش السويدي ووحدة أمريكية.
مقارنةً بالدول الإسكندنافية الأخرى، كانت التجربة التاريخية للنرويج مختلفة اختلافًا كبيرًا. خلال الحرب العالمية الثانية، اتخذت النرويج موقفًا محايدًا لم يحمِ الدولة بأي شكل ولم يشكّل عائقًا أمام الاحتلال الألماني للبلاد. وفي ضوء ذلك، ترفض الدولة اليوم بحزم سياسة الحياد وتعتبر حلف شمال الأطلسي الجانب الأهم في سياستها الأمنية.
بفضل المواقف المختلفة لجميع الدول الإسكندنافية، جرى الحفاظ، بوعي أو من دونه، حتى تسعينيات القرن العشرين على ما يسمى بـ التوازن الإسكندنافي . وكان تحذير النرويج والدنمارك من أنه، على الرغم من عضويتهما في الناتو، لا يجوز نشر قوات عسكرية أجنبية تابعة لشركاء الحلف على أراضيهما في زمن السلم، فضلًا عن الأسلحة النووية، مهمًا لإرساء هذا التوازن. ومن الجدير بالملاحظة أيضًا أن القوات المسلحة للسويد والنرويج والدنمارك وفنلندا قدمت إسهامًا كبيرًا في بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، إذ التقت كثيرًا خارج القارة الأوروبية.
جميع الدول الإسكندنافية، باستثناء النرويج وآيسلندا، أعضاء في الاتحاد الأوروبي. وفي عام 1973، كانت الدنمارك أول هذه الدول التي انضمت إلى الاتحاد الأوروبي. وبعد تغيير الوصف الرسمي لسياسة الدفاع، قدمت السويد (1991) وفنلندا (1992) طلبَي عضوية في الاتحاد. وانضمتا كلتاهما إلى الاتحاد معًا نتيجة التوسّع الشمالي للاتحاد الأوروبي عام 1995. ومع ذلك، لكل من هذه الدول الثلاث سمات أو استثناءات تميزها عن معظم الأعضاء الآخرين في الاتحاد الأوروبي.
فيما يتعلق بالمجال الأمني، برزت الدنمارك بين نظيراتها الإسكندنافيات، إذ تجاهلت الدولة خلال الأعوام الثلاثين من 1992 إلى 2022 البعد العسكري للتكامل بعدم مشاركتها في إحدى الركائز الثلاث للاتحاد الأوروبي، وهي السياسة الخارجية والأمنية المشتركة.
نجم ذلك عن رفض معاهدة ماستريخت بفارق ضئيل جدًا من السكان (50.7%) في استفتاء عام 1992. ولذلك، حصلت هذه الدولة في عام 1993 على استثناءات مختلفة من تعاون الاتحاد الأوروبي، ثُبّتت في معاهدة إدنبرة. وأعلن هذا الاتفاق أن الدنمارك لن تشارك في تطوير وتنفيذ قرارات وإجراءات الاتحاد الأوروبي ذات الغرض الدفاعي. غير أنه جرى التأكيد في الوقت نفسه على أن الدنمارك لن تمنع تطوير تعاون أوثق بين الدول الأعضاء الأخرى في هذا المجال. وبالنظر إلى ذلك، استمر وضع متناقض إلى حد ما، لأن الدنمارك كانت فعليًا الدولة الوحيدة من دول شمال أوروبا التي كانت عضوًا في كل من الاتحاد الأوروبي والناتو، والوحيدة المندمجة على نحو مزدوج، وكانت الأقل انخراطًا في الاتحاد الأوروبي بين جميع الدول الإسكندنافية.
وعلى العكس من ذلك، كانت التصريحات التي أدلت بها السويد عام 2009 غير مألوفة جدًا لهذه الدولة. فقد أكدت الورقة البيضاء السويدية المعتمدة في ذلك العام دعم الحكومة لما يسمى بإعلان التضامن الذي قدمته لجنة الدفاع. ووفقًا لهذا الإعلان، أُعلن أن السويد لن تظل سلبية إذا تعرضت دولة عضو أخرى في الاتحاد الأوروبي أو دولة إسكندنافية (أي النرويج أو آيسلندا) لهجوم. وشُدد على أن السويد ستتوقع الإجراء نفسه من هذه الدول إذا كانت في وضع مماثل. وفي الواقع، كان هذا الإعلان متسقًا للغاية مع معاهدة لشبونة للاتحاد الأوروبي. فوفقًا للمادة 42.7، إذا وقعت دولة عضو ضحية لعدوان مسلح على أراضيها، تتعهد الدول الأعضاء الأخرى بتقديم المساعدة لها بكل الوسائل.
كانت سمة السياسة السويدية أن الحكومات التي وصلت إلى السلطة شددت، بدرجات متفاوتة، إما على الاتحاد الأوروبي أو الأمم المتحدة بوصفهما جهةً مهيمنة في النظام الأمني العام. فعلى سبيل المثال، سعت البلاد من عام 2006 إلى عام 2014، خلال حكم حكومة يمين الوسط، إلى دور قيادي في الشراكة الشرقية للاتحاد الأوروبي، وبصورة عامة إلى زيادة دورها في الاتحاد الأوروبي.
خفضت الحكومة اليسارية الجديدة في عام 2014 أهمية الاتحاد الأوروبي بصورة كبيرة، واختل التوازن لصالح الأمم المتحدة. وخلال عامي 2017–2018، حصلت السويد على مقعد في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة كانت تتوق إليه. وأخيرًا، أشارت الحكومة اليمينية الجديدة لعام 2022، بإيلائها مزيدًا من الاهتمام لدور العضو الأساسي في الاتحاد الأوروبي، إلى تحول في السياسة الخارجية.
النرويج وآيسلندا عضوان في المنطقة الاقتصادية الأوروبية. وهما تتعاونان مع الاتحاد الأوروبي في مجالات مختلفة، ولا سيما في الأمن. وقّعت النرويج اتفاقًا مع وكالة الدفاع الأوروبية عام 2006، فأصبحت بذلك أول دولة يُوقَّع معها مثل هذا الاتفاق. ومع ذلك، ظل الناتو بالنسبة إلى النرويج أفضل ضامن للأمن على الدوام، وانصب التركيز على الولايات المتحدة وبريطانيا العظمى.
يمكن تفسير اختلاف مقاربات هذه الدول تجاه الاتحاد الأوروبي بأنها ناشئة أساسًا إما عن عوامل أمنية أو اقتصادية. فعلى سبيل المثال، بينما ارتبطت الأسباب الرئيسية لانضمام فنلندا إلى الاتحاد الأوروبي أساسًا بالأمن، اتبعت السويد مصالحها الاقتصادية، إذ كانت لديها تجربة إيجابية مع الحياد وعدم الانحياز. ومن هذا المنظور، كان الوضع في النرويج خاصًا جدًا. وكانت الحجج الرئيسية ضد الاندماج الكامل لهذه الدولة في الاتحاد الأوروبي عوامل اقتصادية. وفي الوقت نفسه، كان الانخراط النشط للدولة في السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة ناتجًا عن اعتبارات أمنية.
لقد غيّر الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا في 24 فبراير/شباط 2022، الذي تسبب في اندلاع أكبر حرب في القارة الأوروبية منذ الحرب العالمية الثانية، السياسة الأمنية للغالبية العظمى من الدول الأوروبية تغييرًا نهائيًا، وهو يغيرها وسيواصل تغييرها.
من أبرز الأمثلة على ذلك دول شمال أوروبا، إذ أصبحت بعض قراراتها تاريخية بحق. ويُطلق على هذه الحقبة في ألمانيا اسم «Zeitenwende»، وهي في الواقع وصف ملائم جدًا للدول الإسكندنافية.
خلال اجتماع مجلس وزراء دول الشمال الذي عُقد في العاصمة النرويجية في 15 أغسطس/آب 2022، اتفقت الدول الأعضاء الخمس على قرار طموح إلى حد كبير: جعل منطقة الشمال المنطقة الأكثر استدامة وتكاملًا في العالم بحلول عام 2030. وأعلنت الدول الإسكندنافية أنها تتشارك هدف الحفاظ على الاستقرار وتعزيز الأمن في المنطقة. ولتحقيق ذلك، جرى التشديد على أهمية تعزيز التعاون متعدد الأطراف بجميع الصيغ الممكنة: على المستوى الإقليمي (في المقام الأول ضمن إطار NORDEFCO)، وعلى المستويين الأوروبي والأورو-أطلسي (الناتو والاتحاد الأوروبي).
في الماضي، كان التعاون الإسكندنافي يُنتقد كثيرًا لافتقاره إلى الوسائل اللازمة للتعامل مع التوترات الجيوسياسية المتزايدة في المنطقة. ففي نهاية المطاف، كان يُعتقد أن هذا التعاون لا يملك الأدوات الضرورية ولا الهياكل المؤسسية الكافية ولا الإرادة السياسية لتطوير سياسة شمالية مشتركة للأمن والدفاع. غير أننا نشهد مؤخرًا تغيرات مهمة في هذا المسار. وعلى وجه الخصوص، أكد رؤساء وزراء الدول الإسكندنافية في أغسطس/آب 2022 أهمية تحقيق التآزر في تنسيق خطط الدفاع الوطنية وخطط الناتو. وفي نوفمبر/تشرين الثاني، وقّع وزراء دفاع فنلندا والسويد والنرويج بيانًا مشتركًا بشأن تعميق التعاون الدفاعي للدول الإسكندنافية.
بعد الغزو الروسي لأوكرانيا، تسهم أفعال روسيا باستمرار في زيادة التوتر في المنطقة الشمالية. فعلى سبيل المثال، نُشرت في خريف 2022 صور أقمار صناعية تشير إلى أن روسيا نشرت قاذفات استراتيجية قادرة على حمل أسلحة نووية قرب الحدود مع النرويج. وفي مايو/أيار 2023، نقلت روسيا أكبر عدد (منذ 24 فبراير/شباط 2022) من هذه القاذفات إلى الحدود مع النرويج وفنلندا. وإضافة إلى ذلك، أدخلت روسيا في فبراير/شباط 2023، وفقًا للاستخبارات النرويجية، سفنًا مزودة بأسلحة نووية إلى بحر البلطيق للمرة الأولى منذ 30 عامًا. وفي الوقت نفسه، من الضروري لكل من النرويج والدنمارك مواصلة المفاوضات مع روسيا بشأن المطالبات الإقليمية في القطب الشمالي والتعاون في بحر بارنتس.
حدثت تغيرات جذرية ومهمة في موقف الدنمارك بشأن السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة للاتحاد الأوروبي. ففي عام 2022، اعتمدت الأحزاب الحاكمة في البلاد «التسوية الوطنية بشأن سياسة الدنمارك الأمنية»، التي أكدت أن إجراء تغييرات في البنية القائمة للأمن والدفاع في الدنمارك كان ضروريًا في ضوء السياق الجيوسياسي المتعزز. وخلال الاستفتاء في 1 يوليو/تموز 2022، صوّت 66.9% من السكان للانضمام إلى السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة. وبعد الاستفتاء، اعتمد البرلمان الدنماركي في منتصف يونيو/حزيران قانونًا فتح الطريق أمام مشاركة الدنمارك في السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة. وقد أتاح للدولة فرصة المشاركة في البعثات والعمليات العسكرية للاتحاد الأوروبي. وكانت فرصة الانضمام إلى التعاون المنظم الدائم (PESCO) ووكالة الدفاع الأوروبية ذات أهمية قصوى، وقد أُقرت خلال التصويت في 23 مارس/آذار 2023. وهكذا، ستتمكن الدنمارك من المشاركة في العمليات العسكرية المشتركة للاتحاد الأوروبي، والأهم من ذلك، التعاون في تطوير واقتناء القدرات العسكرية ضمن إطار الاتحاد.
ثمة عامل آخر يؤثر في موقف الدولة من الأمن، وقد تشكل بصورة غير مباشرة بفعل أفعال روسيا. كما دفَع الخوف من التخلف عن الإجراءات الطموحة المتعلقة بالدفاع عن جيرانها، ولا سيما ألمانيا، القرارات السياسية الدنماركية بشأن الأمن. ولذلك، في ضوء الصحوة العامة في أوروبا، قد لا تنال الدنمارك سمعة إيجابية جدًا بوصفها دولة عضوًا في الناتو إذا أهملت السياسة الأمنية. ومن ثم قررت الدولة بلوغ نسبة 2% بحلول عام 2033. ومن ناحية، تبدو هذه الخطوات غير كافية، إذ إن الموعد النهائي بعيد جدًا. لكن من ناحية أخرى، حتى هذا يُعد إنجازًا كبيرًا للدنمارك لأن استراتيجية هذه الدولة كانت تقليديًا تهدف دائمًا إلى الحفاظ على الضمانات الأمنية الأمريكية، مع عدم إنفاق أموال كبيرة على الدفاع في الوقت نفسه (لم تبلغ الدنمارك مطلقًا شرط 2%).
غيّر الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا بصورة جذرية مقاربات السياسة الخارجية للسويد وفنلندا. وأعادت كلتا الدولتين تقييم سياساتهما الأمنية بصورة جذرية، وأدركتا نتيجة لذلك أن الطريق الأكثر واقعية وموثوقية لضمان الأمن هو الانضمام السريع إلى الناتو.
فإذا كانت روسيا في السابق السبب الرئيسي للبقاء خارج حلف شمال الأطلسي، فقد أصبحت روسيا في عام 2022 السبب الرئيسي لرغبة الدول في الانضمام إليه. فالحياد، بدلًا من ضمان الأمن، يجعل الدولة عرضة للعدوان الروسي. وقد أكدت هذه الأطروحة، على وجه الخصوص، نتائج استطلاعات الرأي بين السكان السويديين. ففي عام 2022، اعتبر المواطنون السويديون روسيا أهم تحدٍ أمني من بين التهديدات التسعة المقترحة (أعرب 21% من المستجيبين عن هذا الرأي). وهذا المؤشر أعلى من المتوسط لدى من يرون روسيا أكبر تهديد بين جميع الدول الأخرى.
في مايو/أيار 2022، قدمت الدولتان معًا رسالتي طلب رسميتين للانضمام إلى الحلف. وكان إلغاء مرحلة تقديم خطة عمل العضوية قرارًا غير مسبوق، أتاحه قرب الدولتين من الحلف، ولا سيما عضويتهما في الاتحاد الأوروبي، فضلًا عن المؤسسات الديمقراطية القوية وشفافية السلطات، وبالطبع قابلية التشغيل البيني للقوات المسلحة وامتثالها لمعايير الناتو. وبعد قمة الناتو في مدريد، أنهت السويد وفنلندا مفاوضات انضمامهما في 4 يوليو/تموز 2022. وفي 5 يوليو/تموز، وقّعت جميع الدول الأعضاء بروتوكولات انضمامهما إلى الناتو. وبعد أن صادق جميع أعضاء الحلف الثلاثين على البروتوكول في 4 أبريل/نيسان 2023، أصبحت فنلندا العضو الكامل الحادي والثلاثين في الناتو.
كان طريق السويد إلى عضوية الناتو أكثر صعوبة، مع ذلك، بسبب فيتو هنغاريا وتركيا. ولم يعلن الرئيس التركي أردوغان موافقته على رفع عرقلة انضمام السويد إلى الناتو إلا خلال قمة الناتو في فيلنيوس.
يجدر بالذكر أن حماية الناتو أوسع جغرافياً بكثير مما قد يبدو للوهلة الأولى؛ فعلى سبيل المثال، تمتلك السويد أراضي ذات أهمية استراتيجية كبيرة. وتكتسب جزيرة غوتلاند أهمية خاصة، إذ يوجد حتى تعبير شائع مفاده أن من يسيطر على هذه الجزيرة يسيطر على بحر البلطيق. وهذا يجعلها بالغة الأهمية للدفاع عن ليتوانيا ولاتفيا وإستونيا. وهكذا، بعد انضمام السويد، سيغطي حلف شمال الأطلسي كامل منطقة شمال أوروبا. ولا شك أن الحلف سيصبح أقوى بكثير بعد انضمام منطقة الشمال بأكملها إلى الناتو. ومن شأن الانضمام الكامل أن يمنح الحلف ميزة استراتيجية على نطاق عالمي.
من الضروري الإقرار بأهمية مدينة غوتنبرغ الواقعة على طول الساحل الغربي للسويد. وفي ما يتعلق بالأمن البحري، فهي لا تمثل ميناءً حيوياً للسويد فحسب، بل تكتسب أيضاً أهمية للنرويج وفنلندا. واستناداً إلى التقليد التاريخي، يضفي الدور المحوري للنرويج داخل الناتو وزناً كبيراً على نفوذها في الشمال. ويشمل الالتزام الوطني الشامل حضوراً مستمراً في أقصى الشمال. ويعزز الانضمام المرتقب لفنلندا والسويد إلى الحلف هذا المسعى بدرجة كبيرة.
تشير الارتباطات العسكرية الأخيرة بين فنلندا والسويد والناتو إلى مواءمة غير مسبوقة مع استراتيجيات الحلف ومعاييره. ويتطور هذا التآزر بوتيرة أسرع مما هو معتاد بالنسبة إلى الأعضاء المحتملين. ومن السمات البارزة المساهمة الكبيرة التي قدمتها هذه الدول للأمن الإقليمي من دون أن تنضم رسمياً إلى الحلف بعد. ومنذ أبريل/نيسان 2022، تتمركز قوات الناتو في فنلندا بصورة شبه متواصلة، وتجري تدريبات للدفاع الجماعي تضمن حضوراً أكبر للحلف في المنطقة. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2022، خطت فنلندا والسويد والنرويج خطوة إضافية عبر تحديث بيان نواياها الثلاثي لتعزيز التخطيط العملياتي، ولا سيما في أراضيها الشمالية. وبلغت هذه المواءمة ذروة جديدة في مارس/آذار 2023، عندما أعلنت الدنمارك وفنلندا والنرويج والسويد اتفاقاً رئيسياً لاستخدام نحو 250 مقاتلة تابعة لها كوحدات عملياتية مشتركة. وتعكس هذه الشراكات علاقة آخذة في التعمق والتزاماً بأمن المنطقة يتجاوز العضوية الرسمية.
على غرار الغرب الجماعي بأكمله، أدانت دول شمال أوروبا فوراً وبشدة حرب روسيا غير المبررة ضد أوكرانيا. وهي لا تزال ثابتة في التزامها باستقلال أوكرانيا وسيادتها ووحدة أراضيها ضمن حدودها المعترف بها دولياً. وتقدم جميع دول الشمال لأوكرانيا مساعدات سياسية وعسكرية ومالية وإنسانية متنوعة. كما دعمت عقوبات صارمة ضد روسيا، ولا سيما ضد قطاع الطاقة في البلاد. ووفقاً لبيانات جامعة كيل للفترة من فبراير/شباط 2022 إلى مايو/أيار 2023، تحتل دول شمال أوروبا، من حيث بعض مؤشرات الحجم الإجمالي للمساعدات الثنائية لأوكرانيا، المحسوبة بمليارات اليورو وكذلك كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي، مراكز ضمن أكبر عشرة مقدمي مساعدات لأوكرانيا.
ومن اللافت أن المساعدة الرئيسية لهذه الدول تتمثل في الدعم العسكري. وأكبر مساهم في هذا المجال هي الدنمارك، التي لم تزد مساعداتها خلال 2022–2023 إلا تدريجياً.
فعلى سبيل المثال، أرسلت البلاد في مايو/أيار 2023 أكبر حزمة من المساعدات العسكرية بقيمة 250 مليون دولار، خُصصت للمساعدة في الهجوم المضاد للقوات المسلحة. وبالنظر إلى المنظور طويل الأمد، من المهم أن البلاد رفعت صندوق المساعدات العسكرية لأوكرانيا المخصص للفترة 2023–2028 إلى 3.2 مليار دولار. كما أنشأت الدنمارك صندوقاً لدعم أوكرانيا بقيمة مليار يورو يهدف أساساً إلى إعادة إعمار أوكرانيا. ويحظى دعم السويد وفنلندا، وهما الأقوى عسكرياً بين جميع دول الشمال، بأهمية حاسمة أيضاً. وهما تنقلان إلى أوكرانيا طيفاً واسعاً من الأسلحة: أسلحة مضادة للدبابات، ومعدات إزالة الألغام، وأنظمة خفيفة مضادة للدبابات، ومركبات قتال مشاة، ودبابات ومدفعية، ومعدات دفاع جوي، إلخ.
تعد النرويج أحد المساهمين الرئيسيين في حزمة المساعدة الشاملة التابعة للناتو لأوكرانيا. كما تؤدي البلاد دوراً مهماً بفضل إنشاء برنامج نانسن لدعم أوكرانيا. وفي إطار هذا البرنامج متعدد السنوات لدعم أوكرانيا، ستقدم النرويج أكثر من 75 مليار كرونة خلال السنوات الخمس 2023–2027. ويجدر بالذكر أن النرويج كانت من أوائل الدول التي أعلنت برنامج دعم مماثلاً لأوكرانيا. ويشمل ذلك، قبل كل شيء، الدعم العسكري والمساعدات الإنسانية والتمويل لدعم البنية التحتية المدنية والوظائف العامة الأساسية. ووفقاً لبيان رئيس الوزراء النرويجي يوناس غار ستوره، يُفترض أن يكون نصف المساعدات في عام 2023 على شكل دعم عسكري. وإضافة إلى ذلك، أعلن رئيس وزراء البلاد خلال قمة فيلنيوس زيادة صندوق المساعدات العسكرية هذا العام بمقدار 2.5 مليار كرونة، أي إن الدعم العسكري سيبلغ في عام 2023 ما مقداره 10 مليارات كرونة.
كما تقدم آيسلندا، وهي دولة صغيرة يبلغ عدد سكانها نحو 357,000 نسمة ولا تمتلك قدرات دفاعية كبيرة، لأوكرانيا في الحرب مع روسيا مساعدات سياسية ومالية وإنسانية بالدرجة الأولى. وتكتسب المساعدة في استعادة قطاع الطاقة في أوكرانيا وتحديثه أهمية أيضاً. وقدمت هذه الدولة لكييف المعدات اللازمة لاستعادة منظومة الطاقة المتضررة بقيمة 1.5 مليار يورو. ومن حيث المساعدات المالية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي، تحتل آيسلندا المرتبة الحادية عشرة. وركزت رئاسة آيسلندا لمجلس أوروبا (نوفمبر/تشرين الثاني 2022–مايو/أيار 2023) على تعزيز المبادئ الرئيسية للمجلس — حقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون — التي تعرضت لتهديد خطير بسبب الحرب الروسية ضد أوكرانيا. وبعد انتهاء هذه الرئاسة، عُقدت في ريكيافيك يومي 16–17 مايو/أيار 2023 قمة لرؤساء دول وحكومات مجلس أوروبا، جرى خلالها عرض السجل الدولي للأضرار التي لحقت بأوكرانيا أثناء الحرب.
تناول المقال تطور دور دول الشمال ضمن الإطار الأمني لأوروبا. وخلاصة القول، شكّل الغزو الروسي لأوكرانيا دافعاً قوياً لدول شمال أوروبا لتعميق التعاون بدرجة كبيرة في مجال السياسة الأمنية؛ وانطبق ذلك على المستويين الإقليمي وضمن المنظمة الأوروبية الأطلسية، الناتو.
نحتت السويد وفنلندا في نهاية المطاف موقعين فريدين لهما ضمن البنية الأمنية الواسعة لأوروبا. وينطبق هذا الاستنتاج إلى حد ما على الدنمارك أيضاً، ولا سيما في ضوء الرغبة المتزايدة للاتحاد الأوروبي في المطالبة بدور أكثر بروزاً في مجالي الأمن والقدرات العسكرية.
في ما يتعلق بالناتو، أكدت حالتا فنلندا والسويد الأهمية القصوى لعضوية الحلف في الأمن والدفاع للدول ذات النفوذ المعتدل. وفي الوقت نفسه، يثير ذلك أسئلة جوهرية بشأن فعالية الحفاظ على موقف محايد. ونتيجة لذلك، نشأت وحدة غير مسبوقة بين دول الشمال الخمس جميعاً، متجاوزة التباين الواضح سابقاً الذي كان يميز علاقاتها.
إخلاء المسؤولية: الآراء والأفكار ووجهات النظر الواردة في الأوراق المنشورة على هذا الموقع تخص المؤلفين وحدهم، ولا تعبر بالضرورة عن مركز الحوار عبر الأطلسي أو لجانه أو منظماته التابعة. وتهدف الأوراق إلى تحفيز الحوار والنقاش، ولا تمثل مواقف سياسية رسمية لمركز الحوار عبر الأطلسي أو لأي منظمات أخرى قد يكون المؤلفون مرتبطين بها.
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.
