Ucrania ante su prueba de resistencia democrática: Retos de gobernanza y apoyo de socios

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Independientemente de cómo se desarrolle la guerra, Ucrania necesitará financiación a largo plazo para cubrir su déficit presupuestario, mantener un alto gasto en defensa y continuar con la realización de reformas. Las instituciones multilaterales independientes estiman necesidades de financiación muy elevadas: el FMI proyecta decenas de miles de millones de dólares de financiación externa que se requerirán en los próximos años para mantener la economía y los servicios públicos en funcionamiento. Según las proyecciones, solo el gasto en defensa y seguridad interior representa aproximadamente una cuarta parte del PIB en los planes presupuestarios recientes; esto genera grandes déficits y el crecimiento acelerado de la deuda pública requerirá un apoyo externo continuado. A la vez, existe la necesidad de desarrollar nuevos marcos de financiación de acuerdo con las obligaciones de Ucrania para garantizar una realización fluida de las reformas de gestión pública y transparencia exigidas por las organizaciones internacionales, el G7 y la UE.

Además, para proseguir las reformas, aumentar la credibilidad de Ucrania y asegurar la financiación internacional a largo plazo, el país debe establecer sus objetivos de reconstrucción, modernización y desarrollo en cada sector crítico, incluidos la energía y la infraestructura crítica, la industria de defensa, la agricultura, los servicios sociales y los esfuerzos d e recuperación en sentido más amplio. En efecto, la planificación estructural permitirá a los socios extranjeros planificar sus dotaciones financieras teniendo en cuenta las necesidades de Ucrania y a la vez obligando al Estado a cumplir sus p lanes. Al vincular los desembolsos financieros con la supervisión continua, el control de cumplimiento y transparencia influirá positivamente en la rendición de cuentas, reforzará la disciplina reformista y alineará el progreso de Ucrania con las expectativas de sus socios internacionales.

Este enfoque ya se está poniendo en práctica a través de diversos mecanismos institucionales y eventos multilaterales. Por ejemplo, en la Conferencia para la Reconstrucción de Ucrania 2025 en Roma las instituciones financieras internacionales y donantes comprometieron más de 10 000 millones de euros en apoyo a la reconstrucción de Ucrania, y se espera que los acuerdos de la UE con un valor de 2 300 millones de euros movilicen hasta 10 000 millones de euros en inversión para viviendas, hospitales, energía, transporte e industria.

Con el objetivo de un esfuerzo sinérgico, Ucrania y los Estados miembros de la UE han inaugurado EU4Reconstruction con un valor de 37 millones de euros, encabezado por la GIZ, Expertise France, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Dinamarca y la Agencia Central de Gestión de Proyectos de Lituania (CPVA). Esta iniciativa representa un modelo para la coordinación internacional de proyectos de reconstrucción enfocado en reformas, transparencia y recuperación verde al reunir a las partes interesadas internacionales y abrir el camino para una recuperación sostenible y el desarrollo a largo plazo del país.

La UE como elemento de apoyo estratégico de Ucrania

El papel de Europa como un elemento de apoyo estratégico de Ucrania es fundamental para garantizar una ayuda financiera sostenida, un progreso creíble de las reformas y un camino clar o hacia la integración política y económica a largo plazo. La estabilidad, resiliencia y desarrollo de Ucrania son cruciales para la seguridad y estabilidad de la frontera oriental de la UE. Por consiguiente, es de interés de la UE integrar los compromisos financieros con la condicionalidad más rigurosa para Ucrania.

Aunque los debates en la UE sobre la legalidad del uso de activos rusos congelados para la financiación de Ucrania son comprensibles, los retrasos y los desacuerdos políticos han contribuido a las presiones presupuestarias en la planificación anual de Kyiv, incluidos los riesgos para la financiación de la defensa, los servicios sociales y las funciones esenciales del Estado. Para atender este asunto, los líderes europeos acordaron en diciembre de 2025 proporcionar a Ucrania un Préstamo de Apoyo a Ucrania de 90 de euros para 2026-2027, estructurado como una prestación con recurso limitado respaldado por la emisión de deuda en el mercado y el margen presupuestario de la UE, con el reembolso vinculado a futuras reparaciones y a los activos rusos inmovilizados una vez que puedan ser utilizados según el derecho internacional. Dos tercios de este paquete de ayudas (60 000 millones de euros) están destinados al apoyo del sector militar y de defensa, mientras que aproximadamente 30 000 millones de euros están destinados al apoyo presupuestario general para mantener el Estado en funcionamiento.

En caso de que los socios de Ucrania hubieran acordado antes un mecanismo de financiación de reparaciones más amplio basado directamente en los activos rusos congelados (estimados en aprox. 210 000 millones de euros), esto podría haber atenuado tanto los retrasos procesales como los déficits presupuestarios. Sin embargo, el actual Préstamo de Apoyo está proyectado para evitar una crisis de liquidez inminente y garantizar la financiación continua de la producción de defensa y las necesidades del frente.

En debates sobre la planificación fiscal, los funcionarios ucranianos han enfatizado la magnitud de las necesidades financieras vinculadas tanto a la seguridad como a la recuperación. Tarás Kachka, el vice primer ministro de Ucrania señaló que mantener las fuerzas armadas de Ucrania en su capacidad actual podría costar hasta 700 000 millones de dólares en los próximos diez años de conflicto continuado. Al mismo tiempo, según las estimaciones del Banco Mundial y las instituciones asociadas , Ucrania requerirá aproximadamente 524 000 millones de dólares para la reconstrucción y recuperación durante la próxima década. En conjunto, estas cifras demuestran que la estabilidad y resiliencia a largo plazo de Ucrania dependerán de una combinación coordinada de apoyo financiero continuado y garantías de seguridad creíbles por parte de los socios internacionales, incluida la UE.

2.2. Fragmentación de las instituciones

La fragmentación de las instituciones ha sido un reto estructural persistente en Ucrania, que se manifiesta más claramente en la débil coordinación entre ministerios y órganos ejecutivos centrales. Aunque Ucrania ha emprendido múltiples reformas de gestión y administración pública desde 2014, la capacidad de decisión está fragmentada entre ministerios con competencias coincidentes, un reparto confuso de responsabilidades y escasos mecanismos de coordinación horizontal.

La frecuente reestructuración y cambio de mandatos de los ministerios, a menudo sin justificación aparente, evidencia cómo los ámbitos de actuación de los ministerios no son estables ni están coordinados de manera coherente, lo que genera confusión sobre las responsabilidades y desestabiliza sus operaciones diarias. Por ejemplo, los sectores económico, energético, de defensa y de infraestructura se entrecruzan con frecuencia, pero la coordinación entre el Ministerio de Economía, Medio Ambiente y Agricultura, el Ministerio de Energía, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Infraestructura no está institucionalizada e históricamente ha sido ad hoc.

El reciente informe del Cuartel General Anticrisis para la Estabilidad Económica bajo la ley marcial enfatiza que la deficiente coordinación entre los ministerios sectoriales y el nivel de planificación estratégica escaso causan la falta de una política industrial y monetaria efectiva. Esto conlleva un especial peligro en tiempo de guerra, cuando la gestión de recursos limitados y la toma de decisiones rápida y eficiente deberían priorizarse sobre los objetivos políticos de redistribuir áreas de responsabilidad entre ministerios.

La limitada coordinación intergubernamental también representa un reto para la integración en la UE debido a la falta de un sistema eficaz de planificación interministerial, realización, seguimiento y presentación de informes sobre el cumplimiento de las obligaciones de integración.

2.3 Resistencia social y legitimidad política

Cuatro años de la guerra a gran escala en Ucrania han impactado profundamente a la sociedad. Mientras Ucrania está luchando por cada centímetro de su territorio, la f atiga de guerra se extiende en la población, afectando la moral pública y la resiliencia social. La cohesión social fue uno de los factores principales del sostenimiento de la resiliencia nacional y la detención del avance de tropas rusas en 2022. Sin embargo, el carácter prolongado de la guerra, las dificultades económicas, ataques contra la infraestructura crítica y los apagones eléctricos, la movilización y la abrumador a presión de Rusia erosionan la creencia de la sociedad en un resultado positivo de la guerra. Según una encuesta de Gallup en agosto de 2025, hasta un 69% de la población cree que Ucrania debería buscar negociar el fin de la guerra. No obstante, la sociedad sigue atenta a los cambios en el contexto internacional, resiste los compromisos precipitados y demuestra una postura madura sobre las perspectivas de paz, evaluando las propuestas no desde la emoción sino atendiendo a la perspectiva de seguridad a largo plazo. Tres cuartas partes de los encuestados se oponen a un plan que implique la retirada de tropas del Donbás, restricciones militares y la ausencia de garantías de seguridad específicas, mientras que el 63% de los ucranianos están dispuestos a soportar la guerra todo el tiempo que sea necesario.

Los ucranianos también reconocen la importancia del papel de la UE y EE. UU. en las negociaciones, aunque la percepción pública de la trayectoria política actual de EE. UU. hacia Ucrania es bastante crítica, con un 73% de la población expresando un sentimiento negativo hacia el liderazgo estadounidense. No obstante, mantener las relaciones de socios con los principales aliados occidentales es vital para la supervivencia de Ucrania, y el gobierno debe buscar equilibrar los intereses clave y las líneas rojas de Ucrania en las negociaciones c on la visión occidental de cómo debe termina r la guerra. La asociación estratégica de Ucrania con EE. UU., el Reino Unido y la UE a largo plazo es la única manera de que el país pueda asegurar la ayuda exterior, el apoyo político y la inversión en la reconstrucción de posguerra.

Salvaguardias Democráticas bajo la Ley Marcial

La protección de la democracia y de las instituciones en Ucrania representa otro desafío clave que un país devastado por la guerra debe afrontar. Los principales poderes del Estado, la sociedad civil, las autoridades locales y los medios de comunicación ha n demostrado un nivel significativo de resiliencia desde el inicio de la guerra en 2022. Sin embargo, a medida que la guerra de invasión a gran escala está a punto de entrar en su quinto año, la confianza pública se ha ido erosionando de forma gradual, mientras que las elecciones y una renovación integral de las instituciones se han pospuesto indefinidamente hasta después de un alto el fuego. Si bien las restricciones impuestas como resultado de la ley marcial son en su mayoría objetivas, solo el 19% de la población expresa confianza en la Verkhovna Rada (Parlamento de Ucrania) y 33% en el Gobierno de Ucrania. En contraste, el presidente de Ucrania sigue gozando de un 62% de confianza total o parcial, lo que puede atribuirse principalmente a su activa lab or en el ámbito internacional.

Como órgano legislativo central, el Parlamento de Ucrania (Verkhovna Rada) sigue desempeñando un papel formalmente legítimo y reconocido internacionalmente dentro del sistema de gobernanza, incluso en tiempos de guerra. Ni los socios internacionales de Ucrania ni otros actores externos han cuestionado la legitimidad jurídica de la Verkhovna Rada como institución. No obstante, el contexto bélico ha modificado el funcionamiento de la democracia parlamentaria de maneras que suscitan preocupación en relación con la confianza pública, el equilibrio institucional y la calidad de la gobernanza democrática.

Si bien determinadas iniciativas legislativas se han pospuesto debido a las limitaciones de seguridad y a la priorización de la gestión en tiempos de guerra, este retraso en sí mismo no socava la legitimidad del Parlamento. Más bien, el desafío más significativo reside en la reducción del margen para un debate parlamentario sustantivo, las oportunidades limitadas de influencia de la oposición y la mayor concentración del poder de toma de decisiones en el poder ejecutivo.

Una de las fuentes de legitimidad y cohesión social durante la guerra y tras el fin de las hostilidades es el modelo de democracia “de abajo hacia arriba”. Las encuestas realizadas por el Centro Razumkov muestran que la confianza en las autoridades locales suele situarse entre dos y tres posiciones por encima de la confianza en el Parlamento y el Gobierno. Son las comunidades las que responden en primer lugar a los ataques, acogen a las personas desplazadas internas y restauran la infraestructura crítica. La descentralización permite una gestión flexible de los recursos, en lugar de esperar directrices desde arriba. Sin embargo, la reforma de la descentralización se ha visto en gran medida paralizada debido a la guerra, ya que las preocupaciones en materia de seguridad y la gobernanza de emergencia han desplazado comprensiblemente las prioridades hacia la centralización. De cara al futuro, la segunda fase de la descentralización será fundamental para la recuperación de Ucrania y su integración en la Unión Europea, y requerirá un apoyo occidental sustancial. El fortalecimiento de la institución de los prefectos, la clarificación de las relaciones entre el centro y las regiones, y el empoderamiento de las regiones con recursos y mecanismos de rendición de cuentas constituyen una agenda de reforma seria y compleja, con implicaciones a largo plazo para la capacidad y la resiliencia del Estado.

Un desafío crítico será gestionar la transición de la gobernanza en tiempos de guerra a la normalidad democrática. Cuanto más se pospongan las elecciones y la renovación institucional, mayor será el riesgo de fragmentación política, disminución de la confianza y cuestionamiento de la legitimidad una vez que se alcance un alto el fuego. Preparar con antelación hojas de ruta jurídicas, administrativas y políticas para las elecciones de posguerra y la renovación institucional será esencial para garantizar un rápido repunte democrático, en lugar de un prolongado vacío de legitimidad. La Comisión Electoral Central de Ucrania se enfrenta a desafíos significativos, que radican principalmente en hacer efectivo el derecho de determinados grupos de ciudadanos a partic ipar en las elecciones. A partir de 2025, se estima que entre 3,7 y 3,8 millones de personas están desplazadas internamente dentro de Ucrania, y que alrededor de 6,9–7,0 millones de refugiados ucranianos permanecen en el extranjero. En conjunto, estos grup os constituyen aproximadamente el 26–27% de la población de Ucrania anterior a la guerra, una proporción considerable que la Comisión Electoral Central deberá tener en cuenta para garantizar la participación electoral y administrar los derechos de voto entre las poblaciones desplazadas. Además, la falta de datos precisos y actualizados sobre el lugar real de residencia de las poblaciones desplazadas plantea un reto adicional para la Comisión Electoral Central, que ya debe empezar a abordar esta cuestión a f in de asegurar la asignación eficiente de fondos y recursos y la creación de condiciones seguras y accesibles para futuras elecciones. Asimismo, el país carece de una base legislativa para las elecciones posteriores a un alto el fuego que aborde los cambios territoriales y en los distritos electorales, la participación del personal militar en activo y los mecanismos de votación para las personas desplazadas internas y los ciudadanos en el extranjero.

El Declive Demográfico como Riesgo Etratégico

Según estimaciones de la ONU, la población de Ucrania ha disminuido en 10 millones de personas, es decir, aproximadamente una cuarta parte, desde febrero de 2022. La escasez de mano de obra y la fuga de cerebros corren el riesgo de limitar el ritmo de la reconstrucción, especialmente en laindustria, las infraestructuras, la medicina y l a educación. El Banco Mundial señala que la falta de capital humano es uno de los principales riesgos para la recuperación y el desarrollo de Ucrania en la posguerra. Uno de los problemas centrales es la reducción de la base impositiva, lo que implica menores ingresos presupuestarios en un contexto de aumento del gasto en defensa, servicios sociales y servicio de la deuda. La inversión en la posguerra solo será viable si existe un capital humano sólido. Además, apoyar el empleo, la reintegración y las políticas de capital humano supone menores costes que cubrir déficits presupuestarios crónicos en el futuro.

El FMI y la UE vinculan directamente la sostenibilidad fiscal y de la deuda de Ucrania a medio plazo con el retorno de la población en edad de trabajar y el crecimiento de la productividad. Ya se están implementando prácticas exitosas de la UE y de la OIM para apoyar programas de retorno voluntario de los ucranianos desde el extranjero y su reintegración en Ucrania. Por ejemplo, la iniciativa conjunta Skills4Recovery programa de requalificación dirigido a sectores con escasez de mano de obra) está financiada por la UE, Alemania, Polonia y Estonia. Una idea prometedora de cara al futuro es vincular parte de la asistencia macrofinanciera de la UE a las tasas de empleo, el retorno de la población y la participación de las mujeres y los veteranos en el merca do laboral. El fortalecimiento del capital humano de Ucrania contribuirá a reducir los riesgos de una dependencia económica prolongada de la ayuda de los donantes.

A partir de 2025, las Fuerzas Armadas de Ucrania cuentan con aproximadamente 880 000 soldados. La cuestión de su reintegración en la sociedad se volverá aún más acuciante tras el fin de las hostilidades. Una vez finalizado el servicio, el empleo del personal militar es un factor clave para garantizar la estabilidad social. Sin una integración efectiva en la sociedad, los veteranos se enfrentan a riesgos de aislamiento, problemas psicológicos y tensiones sociales. El 63,3% de los veteranos considera que el retorno al trabajo es un proceso difícil y, a mayo de 2025, el 41,3% de los veteranos no ha regresado a sus empleos anteriores. Las principales razones incluyen el impacto físico y psicológico de la guerra (36,3%), la falta de correspondencia entre el mercado civil y las competencias de los veteranos (25,5%) y la discriminación y la estigmatización (23,3%).

El personal militar encuestado que ha regresado a la vida civil menciona una serie de herramientas que pueden facilitar su integración en la sociedad. El acceso a empleos adecuados es una herramienta preferida por el 46,8% de los veteranos. En Ucrania, el apoyo al emprendimiento de los veteranos está creciendo no solo a través de programas estatales, como el Fondo de Veteranos de Ucrania, que ha invertido aproximadamente 16 millones de dólares en empresas propiedad de veteranos desde 2022. La UE, en colaboración con la OIM y el Ministerio de Asuntos de los Veteranos, gestiona programas que combinan formación empresarial, mentoría y subvenciones para apoyar el desarrollo de empresas de veteranos. Al mismo tiempo, bancos comerciales como UKRSIBBANK, en cooperación con el BERD, ofrecen préstamos con compensación parcial, lo que permite a los veteranos adquirir equipos o tecnologías para ampliar sus negocios. Estos mecanismos de apoyo fomentan la reintegración económica de los veteranos, promueven un entorno empresarial civil dinámico y fortalecen la sociedad civil en Ucrania.

Una de las formas de mejorar las estrategias de reintegración es mediante la transferencia de conocimientos sobre políticas de empleo para veteranos desde países occidentales. Por ejemplo, Estados Unidos ofrece créditos fiscales a los empleadores que contratan veteranos, mientras que el Reino Unido evalúa a las empresas en función del trato justo a los veteranos. Otra herramienta para la integración del personal militar es la requalificación profesional. En este sentido, Ucrania necesita financiación para programas de requalificación similares al modelo de los programas de capacitación y recapacitación de la UE, con el fin de garantizar una rápida integración de los veteranos en los sectores civiles. Otras herramientas demandadas son el apoyo psicológico y los programas de integración para personas con discapacidad. Con la asistencia occidental, Ucrania también debería tratar de construir un sistema en el que la atención psicológica esté disponible a nivel comunitario y de la medicina familiar. Un ejemplo de este tipo de iniciativa es el Programa de Acción para Superar las Brechas en Salud Mental, que capacita a no especialistas en atención psicológica primaria con el apoyo de la OMS. Otro ejemplo es el proyecto “Mental Health for Ukraine”, financiado por Suiza, y el apoyo activo de USAID a la iniciativa de la Primera Dama “How are you?”. También se plantea la idea de crear Centros de Desarrollo para Veteranos basados en el modelo estadounidense, donde el apoyo psicológico se integre con la orientación profesional. Ucrania necesita no solo las prótesis en sí, sino también la transferencia de tecnología (localización de la producción de prótesis biónicas en Ucrania) y financiación para programas de formación de protesistas y fisioterapeutas. Los donantes occidentales ya están invirtiendo en Centros de Excelencia en Rehabilitación, pero estos modelos deben ampliarse a las regiones. Un ejemplo exitoso de cómo las dotaciones occidentales ayudan a los veteranos heridos a adaptarse a nuevas realidades es el Superhumans Center, ubicado en la región de Lviv. Está financiado con el apoyo de The Howard G. Buffett Foundation (Estados Unidos) y UNBROKEN, un centro nacional de rehabilitación apoyado activamente por el gobierno alemán (GIZ) y ciudades hermanas (por ejemplo, Friburgo).

Uno de los desafíos persistentes de la gobernanza en tiempos de guerra es la expansión del papel de los militares en los procesos políticos y de toma de decisiones. En muchos países involucrados en guerras prolongadas, las fuerzas armadas adquieren una elevada confianza pública y visibilidad, lo que puede traducirse en una mayor influencia sobre las decisiones políticas y, en algunos casos, sobre los resultados electorales una vez que la guerra concluye. Esta dinámica plantea importantes interrogantes sobre equilibrio adecuado entre los roles civiles y militares en la futura toma de decisiones políticas. En particular, el 19,1% de los ucranianos estaría dispuesto a votar por Valerii Zaluzhnyi, excomandante en jefe de las Fuerzas Armadas de Ucrania, y el 5,1% por Kyrylo Budanov, exjefe de la Dirección Principal de Inteligencia Ministerio de Defensa de Ucrania, si decidieran presentarse a las próximas elecciones presidenciales.

Si bien la transición de los líderes militares en tiempos de guerra hacia la política puede seguir trayectorias diversas, que van desde una integración democrática estable bajo un fuerte control civil hasta resultados menos deseables, ello subraya la importancia de salvaguardar el control civil y los contrapesos institucionales durante y después de la guerra. No obstante, las cifras anteriores demuestran claramente un bajo apoyo público a los líderes militares en cargos políticos. Garantizar límites claros entre la autoridad militar y el liderazgo político será fundamental para preservar la gobernanza democrática y apoyar los objetivos de reforma a largo plazo y de integración europea de Ucrania.

Polarización de la sociedad

La fragmentación social socava la resiliencia de Ucrania frente a las operaciones rusas y debilita el impacto de las inversiones de los socios internacionales en su desarrollo. Desde el inicio de la invasión a gran escala, más de 3 millones de ciudadanos han abandonado Ucrania y no han regresado. Muchos de ellos se sienten cada vez más desvinculados de los desarrollos políticos, sociales y económicos dentro del país y, en ocasiones, se enfrentan al resentimiento o la estigmatización por parte de quienes permanecieron.

Al mismo tiempo, los ciudadanos que se quedaron en Ucrania continúan viviendo bajo una presión constante propia del contexto bélico, que incluye ataques con misiles, ataques con drones, cortes prolongados de electricidad y perturbaciones más amplias de la vida cotidiana. La divergencia entre estas experiencias vitales ha profundizado los malentendidos mutuos y ha reforzado las divisiones sociales, creando un contraste que dificulta la cohesión nacional en un momento en que la unidad sigue siendo uncomponente fundamental de la resiliencia de Ucrania y de su recuperación a largo plazo. Los Ucrania pueden fomentar el retorno de los refugiados ucranianos invirtiendo en la creación de condiciones favorables dentro del país. El reclutamiento y, por tanto, la defensa no pueden ser eficaces si el socios de 68% de los ciudadanos ucranianos (a julio de 2025) no confía en los Centros Territoriales de Reclutamiento y Apoyo Social, las principales instituciones de reclutamiento militar en todo el país.

Todas estas divisiones sociales incrementan la probabilidad de una inestabilidad prolongada y perpetúan la dependencia de Ucrania de la ayuda de los donantes, mientras que las presiones demográficas y del mercado laboral limitan aún más la capacidad productiva del país. Como resultado de la guerra a gran escala y de los procesos asociados de migración y movilización, Ucrania ha perdido una parte significativa de su población en edad de trabajar: las estimaciones sugieren que alrededor del 40% de la fuerza laboral en edad de trabajar previa a la guerra ya no se encuentra en el mercado laboral nacional, y una amplia mayoría de los empleadores informa de una escasez persistente de personal. Los empleadores de distintos sectores experimentan déficits que promedian aproximadamente el 15% de su plantilla, lo que refleja tanto los cambios demográficos como las dificultades para sostener la actividad económica con una fuerza laboral reducida. Rusia está explotando estos problemas sociales para difundir operaciones psicológicas (PSYOP). Su objetivo principal es aumentar la polarización de la sociedad, deslegitimar a Ucrania como Estado y reclutar a ucranianos para llevar a cabo actos de sabotaje . Las medidas prácticas por parte de la UE y de las organizaciones internacionales deberían orientarse a apoyar los esfuerzos del gobierno para “reducir las tensiones” entre los distintos grupos de población. Es aconsejable reforzar el apoyo a los derechos de las personas desplazadas internas, que ascendían a aproximadamente 4,6 millones en noviembre de 2025. Un ejemplo de proyecto exitoso es Internal Displacement in Ukraine: Building Solutions del Consejo de Europa, que incluye asesoramiento psicológico, jurídico y profesional para las personas desplazadas internas. Otra medida eficaz es apoyar a los medios de comunicación independientes para contrarrestar la propaganda rusa. Los cursos gratuitos de alfabetización mediática para la ciudadanía ucraniana podrían constituir un refuerzo adicional. Los socios occidentales, junto con Ucrania, pueden implementar mecanismos conjuntos para supervisar el discurso de odio y la desinformación. Esto contribuirá a consolidar la sociedad ucraniana para contrarrestar eficaz mente al enemigo y, tras el fin de la guerra, reconstruir el país de manera efectiva. Una sociedad ucraniana cohesionada es clave para disuadir la agresión rusa.

2.4. Representación diplomática insuficiente

Debido a recursos limitados, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania priorizó a los socios euroatlánticos a expensas del Sur Global, una estrategia que resulta insostenible en el contexto de una guerra prolongada. Ucrania cuenta con solo 11 misiones en África, frente a las 39 de Rusia; en Asia, Ucraniatiene 31 misiones mientras que Rusia dispone de 73; y en América Latina, Ucrania opera 6 embajadas frente a las 26 de Rusia. La presencia económica en estas regiones también sigue siendo limitada. Por ejemplo, en 2024, el comercio de Ucrania con África ascendía a solo 4000 millones de dólares, mientras que el de Rusia se situaba en torno a los 25 000 millones de dólares.

La competencia geopolítica global se está intensificando, lo que hace esencial acercar a los países africanos, asiáticos y latinoamericanos a la comunidad democrática. El desafío radica en que China lidera la presencia diplomática y la cooperación económica en África, Asia Oriental y el Pacífico, mientras que Rusia mantiene vínculos históricos y sigue siendo un importante proveedor de armamento, lo que desestabiliza la situación en las tres regiones. Para sostener un apoyo eficaz a Ucrania, la UE y Estados Unidos deberían actuar conjuntamente con Kyiv para evitar un vacío que Moscú y Pekín llenarían rápidamente.

La Subrepresentación de Ucrania Socava los Intereses Estratégicos de Occidente

La baja presencia diplomática ucraniana debilita directamente la eficacia de las sanciones occidentales, ya que muchos Estados facilitan la evasión de las sanciones por parte de Rusia debido a una coordinación insuficiente con Kyiv. América Latina suele se rvir como centro de tránsito para la elusión de sanciones, mientras que los países de Asia Central podrían desempeñar un papel crucial en el cierre de estas lagunas. Ningún país africano ha impuesto sanciones a Rusia y, en Asia, solo seis Estados lo han he cho, mientras que todos los gobiernos latinoamericanos se han abstenido.

Los costes de la subrepresentación para la construcción de coaliciones son elevados: una presencia diplomática limitada se correlaciona con resultados de votación más débiles en la ONU y en las organizaciones regionales, donde muchos Estados africanos, asi áticos y latinoamericanos siguen evitandocondenar la agresión rusa. Rusia también utiliza empresas militares privadas (Grupo Wagner / “Africa Corps”) como instrumentos de influencia política.

Existen asimismo riesgos económicos significativos para los socios occidentales. Las inversiones rusas y chinas refuerzan la dependencia de Moscú y Pekín, restringiendo el acceso occidental a mercados y recursos estratégicos. América Latina, por ejemplo, c oncentra algunas de las mayores reservas mundiales de cobre, entre el 35% y el 40% de los depósitos globales de litio, así como importantes recursos de níquel y cobalto, insumos críticos para el sector de la defensa, la transición hacia energías limpias y las tecnologías emergentes.

Los Países Occidentales Pueden Multiplicar la Presencia de Ucrania

Desde el inicio de la guerra a gran escala, Ucrania ha emprendido de manera eficaz la ampliación de su representación en el mundo. En particular, entre 2023 y 2025, el número de misiones diplomáticas ucranianas en África aumentó de 10 a 18. En 2023 se elaboró la Estrategia de Comunicación de Ucrania con los Estados Africanos, que puede servir como base teórica para coordinar los esfuerzos con los socios occidentales a fin de ampliar la presencia de Ucrania. No obstante, debido a la escasez de recursos, a Ucrania le resulta difícil establecer relaciones a largo plazo y competir con países que cuentan con amplias redes comerciales, de seguridad y de inteligencia.

El aislamiento internacional de Rusia hasta que ponga fin a la guerra de agresión injustificada contra Ucrania debería ser un objetivo común de Ucrania y de Occidente. La ampliación de la presencia global de Ucrania refuerza las narrativas democráticas y consolida los esfuerzos de la comunidad internacional para exigir responsabilidades a Rusia por sus crímenes. Por ejemplo, Costa Rica y Guatemala se han sumado iniciativa para establecer el Tribunal Especial gracias a los sólidos esfuerzos diplomáticos de Ucrania.

Para ampliar la presencia de Ucrania, los socios occidentales podrían financiar subvenciones operativas que permitan el arrendamiento rápido de oficinas, la contratación de personal local y el establecimiento de capacidades operativas básicas. Otra herramienta son los destacamentos, mediante los cuales lossocios “ceden” temporalmente a diplomáticos con experiencia para ayudar a que las nuevas misiones ucranianas funcionen desde el primer día con un alto nivel profesional.

Otro modelo eficaz para ampliar la representación de Ucrania consiste en utilizar la infraestructura existente de la UE o en crear centros regionales conjuntos en ubicaciones clave, como Lima o Brasilia para América Latina, Ciudad del Cabo o Nairobi para África, y Singapur o Nueva Delhi para Asia. La Unión Europea ya aplica enfoques similares a través de Delegaciones de la UE acreditadas ante varios países, centros regionales de comercio e innovación y misiones diplomáticas colocalizadas gestionadas por grupos de Estados miembros, en particular en regiones donde mantener embajadas plenas resulta costoso o plantea desafíos operativos.

Sobre la base de esta experiencia, Ucrania, junto con socios de la UE dispuestos a colaborar, podría poner a prueba un número reducido de oficinas regionales financiadas conjuntamente, integradas en las Delegaciones de la UE o que operen en paralelo a ella s. Estos centros no sustituirían a las embajadas nacionales, sino que funcionarían como plataformas multifuncionales que cubrirían simultáneamente varios países vecinos. Su mandato central podría incluir la proyección política y la comunicación estratégica; la promoción del comercio y la inversión (incluida la vinculada a la reconstrucción); la coordinación con la sociedad civil y los centros de pensamiento; el apoyo a las empresas ucranianas y a las soluciones digitales en el exterior; y la cooperación en la lucha contra la desinformación y la influencia autoritaria.

Un plan de aplicación concreto podría comenzar con una evaluación de viabilidad realizada conjuntamente por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania y el Servicio Europeo deAcción Exterior, con el fin de identificar regiones prioritarias, marcos jurídicos para la colocalización y mecanismos de financiación. A ello podría seguir una fase piloto con el establecimiento de uno o dos centros regionales con mandatos claramente definidos, personal limitado y apoyo logístico compartido. De resultar exitoso, el modelo podría ampliarse gradualmente, ofreciendo una vía rentable para reforzar la presencia global de Ucrania, mejorar la coordinación con la acción exterior de la UE y aumentar la visibilidad y la influencia en regiones estratégicamente importantes sin sobrecargar la capacidad diplomática ucraniana.

Es el Momento Adecuado para Actuar

Ahora es el momento clave para reforzar la presencia occidental en regiones donde la influencia rusa está en retroceso. La presencia de Moscú en el continente africano se ha debilitado, en particular tras el colapso del régimen de Asad en Siria. Como conse cuencia de su invasión de Ucrania, Rusia se ha visto obligada a cerrar 14 representaciones diplomáticas en el extranjero, mientras que 16 misiones extranjeras han cerrado dentro de Rusia. En la Cumbre Rusia -África de 2019, Moscú reunió a 45 jefes de Estado y de Gobierno; para 2023, la participación se había reducido a la mitad. Esta reduccíon de las conexiones diplomáticas de Rusia limitará cada vez más su capacidad para promover sus intereses globales. Rusia también resulta en gran medida invisible en sectores económicos clave debido a limitaciones de capacidad: a partir de 2025, su comercio con África se sitúa en torno a los 30 000 millones de dólares, una cifra significativamente inferior a la de India o Turquía. En lugar de influencia económica, Rusia recurre al Grupo Wagner, a redes de propaganda y a transferencias de armamento para sustituir la presencia occidental allí donde esta se ha debilitado. Tras el fin de la Operación Barkhane por parte de Fr Sahel en 2022, países como Burkina Faso, Malí y Níger pasaron de facto a la esfera de influencia rusa, aun cuando el limitado poder económico de Moscú sigue restringiendo sus ambiciones a largo plazo.

Reducir la Huella Rusa y China Mediante la Cooperación entre Ucrania y Occidente

África

África reviste una importancia estratégica debido a que concentra alrededor del 30% de las reservas minerales mundiales. El continente dispone de 54 votos en la ONU, un factor crucial en el contexto de la creciente asertividad de China, incluido el riesgo de una crisis en torno a Taiwán para 2027, y de laintensificación de la rivalidad entre Estados Unidos y China. Occidente debería apoyar a los movimientos democráticos que resisten la influencia rusa y china, ya que ello permite a los Estados africanos ar ticular posiciones independientes en el ámbito internacional. Rusia está ampliando su influencia en África aprovechando la inestabilidad política en algunos países, mientras que China los atrae hacia una “trampa de la deuda”. Para Estados Unidos, el principal problema en África sigue siendo el carácter desigual de las relaciones comerciales, debido a la escasa diversificación y a los déficits comerciales.

Desde la época soviética, Rusia ha contado con una red diplomática desarrollada en África, América Latina y Asia, difundiendo allí sus narrativas a través de los medios RT y Sputnik. En los últimos años, estas redes se han utilizado para amplificar los mensajes rusos en torno a la guerra contra Ucrania, especialmente en regiones ya afect adas por la fragilidad económica y la inestabilidad política. La invasión rusa de Ucrania ha tenido efectos indirectos pero significativos sobre la seguridad alimentaria y la inflación en partes de África, en particular en el Sahel, agravando vulnerabilidades preexistentes. Estas dinámicas han creado un entorno más permisivo para las operaciones de influencia rusa, ya que las presiones económicas y políticas incrementan lareceptividad a narrativas alternativas. Abordar los desafíos de seguridad alimentaria y gobernanza en las regiones afectadas tiene, por tanto, una relevancia estratégica más amplia, ya que puede reducir la eficacia de la influencia informativa externa y contribuir a una comprensión internacional más equilibrada de la guerra en Ucrania. Ucrania ya está proporcionando ayuda alimentaria al continente: Kyiv ha suministrado cerca de 300 000 toneladas de alimentos a través del PMA, con financiación de la UE y de Estados Unidos. Como resultado de estos esfuerzos conjuntos, 8 millones de personas en 12países africanos han recibido ayuda procedente de Ucrania, incluida la asistencia a refugiados malienses en el campamento de Mbera, en Mauritania.

Rusia utiliza narrativas anticoloniales para movilizar a socios africanos y evitar el aislamiento diplomático. Ucrania y sus aliados deberían contrarrestar la desinformación apoyando a plataformas mediáticas locales y exponiendo el reclutamiento de africanos por parte de Rusia para la guerra, así como sus ataques contra los puertos del mar Negro, que impulsaron al alza los precios mundiales de los alimentos. Otra vía para facilitar el desarrollo de las relaciones entre Ucrania y África consiste en financiar cumbres Ucrania– África, invitando tanto a representantes gubernamentales como a miembros de la sociedad civil. Las soluciones en gobernanza electrónica, ciberseguridad y servicios digitales constituyen otro ámbito potencial de cooperación, ya que Ucrania puede exportar su know -how y ofrecer formación sobre la integración de estos servicios en la gestión pública. Algun os gobiernos ya han comenzado a trabajar con los modelos ucranianos de transformación digital: Etiopía y Zanzíbar (Tanzania) han iniciado la creación de sus propias aplicaciones estatales basadas en la plataforma ucraniana Diia, adaptando su enfoque a las necesidades locales. Más recientemente, el Ministerio de Transformación Digital de Ucrania y la Embajada de Ucrania realizaron una presentación en línea de Diia para sus homólogos en Nigeria, destacando las funcionalidades de la plataforma y su posible aplicabilidad en el contexto nigeriano. En mayo de 2025, la empresa ucraniana de GovTech Kitsoft firmó un memorando de entendimiento con la Unión Postal Panafricana (PAPU) para apoyar la transformación digital de los servicios postales en los países miembros, lo que ilustra el creciente interés regional por la experiencia digital ucraniana. El ecosistema GovTech de Ucrania también se está promoviendo a nivel mundial a través de plataformas como Digital State UA, diseñadas para difundir las innovaciones digitales ucranianas y facilitar la cooperación con gobiernos e inversores internacionales. Estos avances sugieren que la gobernanza electrónica y los servicios digitales de Ucrania ofrecen un valor tangible no solo para la modernización interna, sino también como herramientas de cooperación internacional, al apoyar el desarrollo de capacidades en países socios, reforzar las redes globales degobernanza digital y crear nuevas oportunidades de compromi so económico y tecnológico.

Uno de los instrumentos de influencia más poderosos que Rusia utiliza en África es el Grupo Wagner, junto con la exportación de armamento. Por ejemplo, el 73% de las armas de Argelia en el período 2018–2022 procedían de Rusia. En este contexto, Ucrania, junto con Estados Unidos y la UE, puede ofrecer una alternativa a la cooperación con Rusia mediante la puesta en marcha de diálogos sobre cuestiones de seguridad en centros como Nairobi y Ciudad del Cabo. Esta cooperación podría incluir formación en labores policiales, logística y respuesta a crisis. Dada su experiencia en conflictos armados, Ucrania podría convertirse en un socio alternativo para África en el ámbito de la defensa, en particular en materia de exportación de armamento. En concreto, Ucrania dispone de tecnologías avanzadas de drones, incluidos drones marítimos y submarinos, tanto para usos civiles como de defensa. Las áreas prioritarias de cooperación en defensa podrían ser la modernización de equipos de la era soviética, la formación de personal y las tecnologías relacionadas con drones. Instructores ucranianos ya están proporcionando formación militar a Mauritania en el contexto de sus tensiones con Malí, donde Moscú apoya a las fuerzas gubernamentales.

En la actualidad, Bielorrusia intenta establecer un proyecto conjunto con Argelia y Omán para la producción de fertilizantes complejos NPK, promoviendo la narrativa rusa de un “orden mundial multipolar justo” y condenando el “colonialismo occidental”. Rusia cubre por completo las necesidades de grano de Argelia. En respuesta, Ucrania planea ampliar las exportaciones de fertilizantes a África y Oriente Medio a través de un centro logístico en Sudáfrica y puede suministrar cloruro de potasio, que actualmente se importa principalmente de Rusia y Bielorrusia. Ucrania también está incrementando sus export aciones metalúrgicas. Los programas conjuntos de transparencia en el sector de los recursos naturales pueden reducir los canales de corrupción a través de los cuales Rusia y China consolidan su presencia. Ucrania puede aportar conocimientos tecnológicos en la extracción, el transporte y el procesamiento de recursos energéticos, mientras que la UE puede invertir en proyectos relacionados con el clima que aborden los impactos ambientales de las prácticas económicas de China.

América Latina

Pekín es actualmente el segundo mayor socio comercial de América del Sur, mientras que la propaganda rusa, los vínculos económicos de larga data y una fuerte corriente política de izquierda amplifican la influencia de Moscú. China es el mayor mercado de exportación para Brasil, Chile y Perú, y el segundo para Argentina, Costa Rica y Cuba. Además, recientemente ha firmado con Colombia un plan de cooperación en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, lo que refuerza aún más su papel en el panorama comercial y de desarrollo de la región. Ucrania y sus socios deben coordinar esfuerzos con periodistas locales, expertos y actores de la sociedad civil, así como ampliar los intercambios estudiantiles conjuntos con Estados Unidos y la UE para promover los valores democráticos, en particular dado que Cuba y Nicaragua siguen estando gobernada s por líderes no democráticos respaldados por Rusia.

En este contexto, Ucrania podría compartir con los socios latinoamericanos su experiencia singular adquirida en tiempos de guerra en materia de resiliencia, incluida en los ámbitos de la defensa y la tecnología. La prioridad clave es involucrar a los principales actores de la región —Brasil, Argentina y México— y acercarlos al campo occidental.

Asia

Muchos Estados asiáticos siguen siendo económica y tecnológicamente dependientes de China a través de la infraestructura de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, incluidos puertos, sistemas digitales y tecnologías 5G. Rusia continúa exportando armamento y energía a la región y promoviendo narrativas sobre los supuestos “dobles raseros” de Occidente en la guerra contra Ucrania. La integración de Ucrania en los diálogos con la ASEAN y en las iniciativas del Indo-Pacífico, con un enfoque en la seguridad marítima, la defensa aérea y las capacidades antidrones y antimisiles, puede ofrecer a los Estados asiáticos alternativas práctica s a las armas y programas de entrenamiento rusos. Por ejemplo, según Taras Kachka, viceprimer ministro de Ucrania para la Integración Europea y Euroatlántica, Malasia podría convertirse en una puerta de entrada a los mercados de la ASEAN para las tecnologí as de drones ucranianas, dado que la cooperación militar entre ambos países se ha intensificado en los últimos años. Asimismo, los gobiernos asiáticos deberían contar con opciones para evitar los elementos de la diplomacia china de la “trampa de la deuda” mediante paquetes de inversión occidentales en infraestructuras de transporte, portuarias y digitales, implementados bajo condiciones transparentes. La reciente decisión de Japón de rechazar la propuesta de la UE de sumarse al plan para utilizar activos rusos congelados en favor de Ucrania ilustra la urgencia de reforzar los esfuerzos d e implicación y cabildeo centrados en Ucrania en la región.

3. Intereses Democráticos Compartidos y Beneficio Mutuo

A pesar de estas limitaciones, Ucrania ha demostrado un alto grado de innovación operativa, aprovechando capacidades de ataque de precisión, sistemas no tripulados, integración de inteligencia y tácticas asimétricas para contrarrestar la superioridad numér ica de Rusia. Las fuerzas ucranianas han llevado a cabo operaciones sostenidas de ataque en profundidad contra la infraestructura militar rusa, incluidas refinerías de petróleo, depósitos de municiones, centros logísticos y aeródromos, degradando la capaci dad rusa de sostener el esfuerzo bélico a largo plazo, en lugar de buscar una paridad directa de fuerzas. Esta experiencia sitúa a Ucrania como una fuente de conocimiento operativo de valor singular sobre la guerra contemporánea de alta intensidad frente a un adversario materialmente superior.

Ucrania como barrera defensiva avanzada de Europa

Ucrania ha acumulado una experiencia sin precedentes en la conducción de la guerra moderna intensidad contra lo que durante mucho tiempo se consideró el “segundo ejército más poderoso del mundo”. Desde 2022, las fuerzas ucranianas han operado en condiciones de inferioridad numérica de altay material sostenida, compensando este desequilibrio mediante la adaptabilidad operativa, la innovación tecnológica y el apoyo militar externo. A partir de 2025, las Fuerzas Armadas de Ucrania cuentan con aproximadamente 880 000 efectivos, frente a unos 1,13 milliones en las fuerzas armadas rusas, lo que convierte a Rusia en una fuerza aproximadamente 1,3 veces superior en términos de personal. Aunque esta diferencia puede parecer relativamente limitada en términos absolutos, oculta una asimetría crítica: Rusia conserva importantes reservas de movilización y profundidad estratégica, mientras que el potencial de personal de Ucrania es mucho más re stringido. Esta asimetría refuerza los desafíosestructurales a los que se enfrenta Ucrania, en lugar de sugerir una paridad entre ambas fuerzas.

El desequilibrio es aún más acusado en el ámbito del equipamiento pesado. Rusia mantiene un inventario muy superior de tanques y vehículos blindados, con decenas de miles de sistemas en servicio activo y en almacenamiento. En 2025, Rusia opera la mayor flo ta de tanques de Europa, con 5750 unidades, mientras que Ucrania dispone de aproximadamente 1114 tanques, incluso teniendo en cuenta la asistencia militar occidental sostenida. Existen disparidades similares en otras categorías de vehículos blindados, si stemas de artillería y capacidades de ataque de largo alcance. Sin las plataformas y la munición suministradas por la OTAN, Ucrania no podría compensar estas brechas cuantitativas únicamente mediante la producción nacional.

A pesar de estas limitaciones, Ucrania ha demostrado un alto grado de innovación operativa, aprovechando capacidades de ataque de precisión, sistemas no tripulados, integración de inteligencia y tácticas asimétricas para contrarrestar la superioridad numér ica de Rusia. Las fuerzas ucranianas han llevado a cabo operaciones sostenidas de ataque en profundidad contra la infraestructura militar rusa, incluidas refinerías de petróleo, depósitos de municiones, centros logísticos y aeródromos, degradando la capaci dad rusa de sostener el esfuerzo bélico a largo plazo, en lugar de buscar una paridad directa de fuerzas. Esta experiencia sitúa a Ucrania como una fuente de conocimiento operativo de valor singular sobre la guerra contemporánea de alta intensidad frente a un adversario materialmente superior.

Innovación Probada en Combate Integrada en las Cadenas de Suministro Europeas

Ucrania no es solo un receptor de ayuda, sino una fuente de soluciones militares listas para su uso y escalables, capaces de integrarse en la industria de defensa europea. Mientras que al inicio de la invasión el país contaba únicamente con un prototipo de l obús nacional Bohdana, para 2024 Ucrania había producido más piezas de artillería que todos los países de la OTAN en conjunto. Ucrania destaca por su capacidad de innovación en el desarrollo, la aplicación y la escalabilidad de distintos tipos de armamen to. En 2024 se desarrolló una clase de “drones misilísticos”, en particular Palyanytsia, Peklo, Ruta y Bars. La producción de artillería remolcada es más barata, más sencilla y, por tanto, más rápida en comparación con las plataformasautopropulsadas. Si un camión se avería, puede sustituirse. Estos sistemas de artillería son estables, lo que reduce el nivel de riesgo para su equipo.

Empleando vehículos terrestres no tripulados (UGVs) para logística, reconocimiento, desminado y apoyo de fuego. En 2024 surgieron en Ucrania 324 nuevos desarrollos codificados, como el dron misilístico Long Neptune. Se inició la producción de proyectiles de artillería de 155 mm y de minas de 60 mm conforme al estándar de la OTAN. 

Ucrania se ha convertido en un líder en la innovación del uso en combate de sistemas robóticos terrestres, Invertir en soluciones ucranianas probadas en combate resulta económicamente y estratégicamente ventajoso para la UE y la OTAN: permite integrar tecn ologías contrastadas en lasadenas europeas sin pasar por años de costosos ciclos de I+D. El coste de fabricación y reparación en Ucrania es significativamente inferior al de los países de la UE, mientras que la velocidad de adapt de producciónde armamento ación a los cambios en el campo de batalla es considerablemente mayor. Ucrania podrá desarrollar con rapidez su propia industria de defensa y reducir su dependencia de las importaciones de sistemas críticos. Para los socios, esto supondrá una menor carga para unas líneas de producción europeas ya saturadas, la diversificación de los suministros y el acceso a tecnologías que ya han sido optimizadas frente a las tácticas rusas. Las empresas ucranianas y de la UE están explorando activamente oportunidades para establecer empresas conjuntas y localizar la producción europea en territorio ucraniano, al tiempo que se transfieren tecnologías ucranianas para su producción en el extranjero. Por ejemplo, en febrero de 2024, Rheinmetall y un socio ucraniano firmaron un memorando para crear una empresa conjunta destinada a la producción de munición en Ucrania. Está previsto producir anualmente cantidades de seis cifras de proyectiles de art illería de 155 mm y cargas propulsoras. Rheinmetall y la empresa estatal ucraniana Ukrainian Defense Industry JSC también han establecido una empresa conjunta en Kyiv para la reparación de vehículos blindados, con vistas a la localización de la producción. Estos formatos de producción conjunta reducen la carga sobre las fábricas europeas saturadas, disminuyen los riesgos logísticos y refuerzan cadenas de suministro de defensa sostenibles dentro del espacio políticamente fiable de la UE y la OTAN.

Ucrania como “laboratorio probado en combate” para tecnologías emergentes y disruptivas

La guerra ruso-ucraniana se ha convertido en un banco de pruebas para numerosos tipos de armamento, proporcionando a los países de la OTAN una experiencia valiosa sobre su empleo en condiciones reales de combate. La capacidad de Ucrania para desplegar con rapidez tecnologías innovadoras e integrarlas en operaciones de combate tradicionales es fundamental para contrarrestar las ventajas militares convencionales de Rusia en vehículos blindados, artillería y efectivos, así como en los ámbitos cibernético e híbrido. Ucrania posee la experiencia más valiosa en el campo de los sistemas no tripulados, la guerra electrónica y el reconocimiento. El rápido ciclo de innovación en Ucrania (UAV, contramedidas contra UAV, inteligencia artificial, armas láser) permite a los alia dos adaptar sus propias fuerzas armadas con mayor rapidez, reducir los costes de ensayo y aumentar la eficacia de las innovaciones en defensa sin una implicación directa en la guerra. A medida que crece la importancia operativa de las Tecnologías Emergente s y Disruptivas (EDT), también aumenta el potencial de un intercambio mutuamente beneficioso de desarrollos tecnológicos y mejores prácticas entre la OTAN y Ucrania. El intercambio de datos operativos e innovación, las pruebas conjuntas y la cooperación en I+D con Ucrania reducen de forma significativa los riesgos y costes de I+D de la OTAN, acortan el ciclo “del prototipo a la producción” y permiten diseñar los sistemas desde el inicio con plena compatibilidad con los estándares de la OTAN.

Retorno económico y político de la estabilidad

El papel de Ucrania como amortiguador defensivo avanzado de Europa debe entenderse como un proyecto de seguridad compartido, integrado en la adhesión a la UE, la reforma democrática y la convergencia económica. Más allá de su dimensión militar, este papel afecta directamente a la estabilidad del flanco oriental de la UE y a la capacidad de la Unión para prevenir la aparición de una inestabilidad persistente de “zona gris” en su vecindad inmediata. Una gobernanza débil, una rendición de cuentas insuficiente o una acomodación excesiva del agresor crearían oportunidades para las operaciones híbridas de Rusia, en particular en las zonas de primera línea y en los territorios temporalmente ocupados.

Dado que el país afronta actualmente desafíos de enorme magnitud —desde apagones eléctricos a escala nacional y continuos ataques con misiles y drones, hasta severas restricciones fiscales y una creciente fatiga social—, sostener este papel requiere no sol o apoyo militar, sino también un compromiso político a largo plazo, reformas institucionales y asistencia económica específica por parte de la UE. Al mismo tiempo, la magnitud del gasto en tiempos de guerra y de la ayuda internacional hace imprescindible un sistema de rendición de cuentas más estricto. Una condicionalidad clara, mecanismos de supervisión independientes y un control sólido por parte del parlamento y de la sociedad civil son necesarios para garantizar que lasmedidas de gobernanza de emergencia no eros ionen los estándares democráticos ni la resiliencia institucional.

Desde una perspectiva más amplia de la seguridad europea, las propuestas que priorizan la desescalada a corto plazo mediante concesiones territoriales corren el riesgo de producir el efecto contrario. La creación de zonas no controladas o débilmente gobernadas probablemente serviría como plataforma para una renovada presión militar, interferencias híbridas y futuras escaladas, en lugar de generar una estabilidad duradera. Además, los precedentes establecidos en una región casi con certeza se replicarí an en incrementando los riesgos a largo plazo tanto para Ucrania como para la UE. Prevenir la inestabilidad de otras, “zona gris” requiere, por tanto, un enfoque integral que vincule la asistencia en materia de seguridad con la reforma de la gobernanza, la rendición de cuentas y un compromiso sostenido con la trayectoria de recuperación e integración de Ucrania.

Recomendaciones Integrales para Apoyar a Ucrania

Los socios occidentales deberían abordar el apoyo a Ucrania como un desafío dual: garantizar la supervivencia inmediata en tiempos de guerra y, al mismo tiempo, salvaguardar la resiliencia democrática a largo plazo. Esto requiere ayuda financiera condicion ada, inversión estratégica en capital humano einstitucional, una mayor presencia global y una planificación estructurada de la reconstrucción que empodere a las comunidades locales. Al combinar apoyo en materia de seguridad, gobernanza y desarrollo, Occidente puede ayudar a Ucrania a resistir la guerra, prevenir la erosión democrática y sentar las bases de un futuro sostenible, independiente y alineado con Europa.

1. Contribuir al Fortalecimiento de la Gobernanza Democrática y la Resiliencia Institucional de Ucrania

• Mantener la supervisión en condiciones de guerra: Proporcionar apoyo técnico y financiero a los organismos independientes de supervisión. Fomentar la participación de la sociedad civil y de actores internacionales en el control del gasto en adquisiciones, defensa y reconstrucción, a fin de evitar que lo s poderes de emergencia temporales se conviertan en una centralización permanente de la autoridad.
• Promover la independencia judicial y las medidas anticorrupción: Vincular la asistencia técnica y la financiación condicionada a reformas medibles en el sistema judicial y en los organismos anticorrupción. Las auditorías transparentes, los mecanismos de rendición de cuentas y la supervisión internacional deben acompañ ar la financiación destinada a la reconstrucción y a la defensa.
• Prevenir la inestabilidad de “zona gris”: Garantizar la existencia de mecanismos de rendición de cuentas en las zonas de primera línea y en los territorios temporalmente ocupados para mitigar los riesgos de operaciones híbridas rusas, violaciones de derechos humanos y colapso de la gobernanza.
• Apoyar la preparación electoral e institucional: Proporcionar el apoyo institucional y los conocimientos necesarios a la Comisión Electoral Central para la preparación de las elecciones de posguerra, incluidos los marcos jurídicos para las poblaciones desplazadas, los ajustes en la gobernanza local y el acceso a los medios de comunicación.

2. Ayudar a Ucrania a Ampliar su Presencia Diplomática y Económica

• Centros diplomáticos regionales conjuntos con socios de la UE: Poner en marcha proyectos piloto de centros regionales colocalizados en América Latina, África y Asia Sudoriental. Estos centros deberían facilitar la proyección política, la promoción comercial, la creación de coaliciones y la contención de la influencia rusa y china, sin sobrecargar los recursos de Ucrania. Proporcionar operativo a las nuevas misiones ucranianas en regiones infrarrepresentadas. Facilitar la interacción diplomática con gobiernos locales, empresas y actores de la sociedad civil.
• Aprovechar la gobernanza electrónica y los servicios digitales: Promover la experiencia ucraniana en plataformas como Diia y las innovaciones GovTech, facilitando la cooperación con gobiernos socios en África, Asia y América Latina. Utilizar estas herramientas para el desarrollo de capacidade asociaciones internacionales y como instrumento de poder blando para contrarrestar la influencia autoritaria.
• Reforzar los esfuerzos contra la desinformación: Apoyar plataformas mediáticas locales, iniciativas de verificación de hechos y programas educativos para contrarrestar la propaganda rusa y china.

3. Invertir en Resiliencia Conjunta en Seguridad, Defensa y Tecnología

• Reforzar la Innovación de Combate Ucraniana: Continuar apoyando a Ucrania como “laboratorio probado en combate” para tecnologías emergentes y disruptivas, incluidos drones, sistemas de artillería, guerra electrónica y vehículos terrestres no tripulados. Integrar las lecciones aprendidas en los sistemas de defensa de la OTAN y la UE, compartiendo experiencia operativa, I+D y oportunidades de ensayo.
• Friend-shoring y producción local: Ampliar las empresas conjuntas y la localización de la producción en Ucrania de artillería, municiones, vehículos blindados y otros equipos estratégicos. Esto reduce la dependencia de cadenas de suministro no aliadas, diversifica las fuentes y refuerza la autonomía defensiva de la UE y la OTAN.
• Aprovechar globalmente la experiencia defensiva de Ucrania: Utilizar la formación y la experiencia operativa ucranianas para apoyar la defensa, la logística y la respuesta a crisis de países socios, en particular en África y Asia, ofreciendo alternativas a la influencia militar rusa.
• Apoyar el desarrollo de la industria de defensa nacional: Financiar la modernización de equipos de la era soviética, la integración de sistemas conforme a los estándares de la OTAN y la formación de personal para aumentar la autosuficiencia y reducir la dependencia a largo plazo de la ayuda externa.

4. Apoyar la cohesión social y la recuperación económica

• Abordar el desplazamiento de la población y las limitaciones de la fuerza laboral: Financiar iniciativas para la reintegración de personas desplazadas internas, retornados y miembros de la diáspora. Apoyar programas de empleo, formación de competencias y servicios psicológicos para veteranos y civiles afectados por la guerra.
• Invertir en gobernanza local y descentralización: Respaldar a los gobiernos locales en la respuesta a crisis, la reconstrucción y la prestación de servicios sociales para mantener la flexibilidad, mejorar la eficiencia y reforzar la legitimidad local.
• Vincular la ayuda económica a la gobernanza y la rendición de cuentas: Garantizar que la asistencia macrofinanciera y el apoyo de la UE a la reconstrucción estén condicionados a presupuestación transparente, mecanismos de supervisión y medidas anticorrupción.

5. Aprovechar el papel de Ucrania como amortiguador defensivo avanzado de Europa

• Integrar la seguridad en la integración europea: Reconocer a Ucrania como un proyecto de seguridad europeo compartido. Apoyar un compromiso sostenido en los ámbitos militar, político y económico para prevenir la inestabilidad de “zona gris” en las regiones de primera línea y en los territorios temporalmente ocupados.
• Vincular la asistencia a corto plazo con objetivos democráticos a largo plazo: Proporcionar recursos y apoyo que concilien las necesidades inmediatas en tiempos de guerra con las garantías para las instituciones democráticas, la supervisión parlamentaria y la participación de la sociedad civil.
• Rechazar las concesiones territoriales como estrategia de estabilidad: Promover enfoques que refuercen la capacidad defensiva y de gobernanza de Ucrania, en lugar de crear zonas débilmente gobernadas que puedan facilitar la reanudación de operaciones híbridas rusas.

Fuentes

Ucrania como Prueba de la Resiliencia Democrática

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5. Tamila Shvyryda. (April 26, 2023). Ukraine shows us that decentralisation can enhance resilience. The Loop. https://theloop.ecpr.eu/ukraine-shows-us-that-decentralisation-can-enhance-resilience/ 

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83. У столичному манежі відбувся символічний забіг для ветеранів-війни «Коло міцних» [A symbolic race for war veterans "The Circle of the Strong" took place in the capital's arena]. (February 22, 2025). Ukrainian Athletics Federation. https://uaf.org.ua/2025/02/22/u-stolychnomu-manezhi-vidbuvsia-symvolichnyj-zabih-dlia-veteraniv-vijny-kolo-mitsnykh/.

Intereses Democráticos Compartidos y Beneficio Mutuo

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17. Nataliya Rop (April 20, 2023). Величезна перевага Москви. Україна має лише 6 посольств у країнах Латинської Америки, а у РФ близько 100 інституцій — заступник голови МЗС[Moscow has a huge advantage. Ukraine has only 6 embassies in Latin American countries, while Russia has about 100 institutions — Deputy Foreign Minister]. NV. https://nv.ua/ukr/ukraine/politics/latinska-amerika-chomu-ukrajini-treba-zmicnyuvati-svoji-poziciji-ta-yak-protistoyati-rosiji-50319097.html.
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19. Jessica Donati, & Olena Harmash (June 25, 2025). Ukraine turns to Africa in its struggle against Russia. Reuters. https://www.reuters.com/world/europe/africa-shoestring-ukraine-seeks-allies-with-aid-embassies-2025-06-25/.
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21. Risch Introduces Embassy in a Box Act (April 24, 2024). United States Senate Committee on Foreign Relations. https://www.foreign.senate.gov/press/rep/release/risch-introduces-embassy-in-a-box-act.
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24. Внаслідок корупційного скандалу рейтинги Володимира Зеленського та його партії знизились приблизно на 4 в.п.: U electoral data project [As a result of the corruption scandal, the ratings of Volodymyr Zelensky and his party decreased by approximately 4 points: U electoral data project]. (December 25, 2025). InfoSapiens. https://www.sapiens.com.ua/ua/publication-single-page?id=373.
25. Chilli Pepper (December 11, 2025). Вибори після війни: 60% за Зеленського, але українці не хочуть голосувати під ракетами [Elections after the war: 60% for Zelensky, but Ukrainians don’t want to vote under missiles]. Newssky. https://newssky.com.ua/vybory-pislya-vijny-60-za-zelenskogo-ale-ukrayinczi-ne-hochut-golosuvaty-pid-raketamy/.
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28. Marta Bondarenko (January 15, 2025). Зеленський назвав загальну чисельність української армії [Zelenskyy named the total size of the Ukrainian army]. Факти. https://fakty.com.ua/ua/ukraine/20250115-zelenskyj-nazvav-zagalnu-chyselnist-ukrayinskoyi-armiyi.
29. Скільки танків мають країни Європи, Туреччина та росія [How many tanks do European countries, Turkey and russia have]. (September 25, 2025). Слово і Діло. https://www.slovoidilo.ua/2025/09/25/infografika/suspilstvo/skilky-tankiv-mayut-krayiny-yevropy-turechchyna-ta-rosiya?utm_source=chatgpt.com#google_vignette.
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32. Росія цього року витратить 138 мільярдів доларів на війну проти України [Russia will spend $138 billion on war against Ukraine this year]. (December 17, 2025). Економічна правда. https://epravda.com.ua/oborona/v-rosiji-rozkrili-svoji-vitrati-na-viynu-proti-ukrajini-815587/.
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34. Данія оголосила новий пакет військової допомоги Україні [Denmark announces new military aid package to Ukraine]. (November 12, 2025). Радіо Свобода. https://www.radiosvoboda.org/a/news-dania-ukraina-dopomoha/33588013.html.
35. Andrii Stasyuk (December 26, 2024). Нова українська зброя. Що виготовила Україна у 2024 році [New Ukrainian weapons. What Ukraine produced in 2024]. Суспільне Новини. https://suspilne.media/911459-nova-ukrainska-zbroa-so-vigotovila-ukraina-u-2024-roci/.

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