por Asta Motrenko & Daryna Sydorenko
Puntos clave
- Extensión del Daño: Al 1 de septiembre de 2023, la guerra ha causado 151.200 millones de dólares en daños directos a la infraestructura de Ucrania, siendo el sector de la vivienda el más afectado. Ucrania está buscando ayuda internacional, en particular de los países occidentales, para reconstruir su infraestructura crítica y social.
- Recuperación Económica y Social: Los esfuerzos de reconstrucción se extienden más allá de la reconstrucción física para revitalizar el tejido social de Ucrania, lo que implica una amplia colaboración internacional y el apoyo de la comunidad local.
- Participación Local: Los activistas y las comunidades ucranianas son cruciales en los esfuerzos de reconstrucción, mostrando una participación e iniciativa significativas a través de varios proyectos.
- El Modelo de Patrocinio de Zelenskiy: El presidente de Ucrania propuso un modelo en el que los países o entidades socios ayuden en la recuperación de ciudades, regiones o industrias específicas, con el objetivo de lograr una reconstrucción integral más allá de la mera infraestructura.
- Participación Internacional Activa: Muchos países han mostrado su apoyo al modelo y algunos, como Dinamarca, ya han logrado avances sustanciales en las áreas designadas.
- Esfuerzos de Coordinación: La Plataforma de Coordinación de Donantes entre Múltiples Agencias es una iniciativa clave que ayuda a coordinar y financiar los esfuerzos de recuperación, garantizando un enfoque sincronizado para la reconstrucción de Ucrania.
- Oportunidades de Negocio: Los países que ayudan en la reconstrucción de Ucrania obtendrán beneficios económicos al establecer nuevos mercados, fomentar las relaciones comerciales y, potencialmente, liderar empresas conjuntas en sectores como infraestructura, tecnología y energía, lo que beneficiará tanto a la nación en reconstrucción como a los inversores.
Mientras Ucrania soporta los implacables embates de la guerra, la resistencia de la nación brilla en sus decididos esfuerzos hacia la reconstrucción. Este artículo profundiza en los diversos modelos de reconstrucción de Ucrania, destacando la necesidad crítica y el enfoque polifacético adoptado en respuesta a la crisis.
Según la Escuela de Economía de Kyiv, a 1 de septiembre de 2023, la guerra había provocado la asombrosa cifra de 151.200 millones de dólares en daños directos a las infraestructuras del país, siendo el sector de la vivienda el que había sufrido las pérdidas más graves. Más de 167.200 viviendas fueron demolidas o dañadas desde el comienzo del otoño de 2023, lo que supone un profundo impacto en el sistema económico y el tejido social de Ucrania.
Esta devastación ha impulsado a las autoridades ucranianas a buscar ayuda mundial, centrándose en la restauración de las infraestructuras críticas y sociales. La ayuda de los países occidentales, especialmente los europeos y Estados Unidos, ha sido decisiva para reforzar las capacidades de defensa de Ucrania y mantener la estabilidad económica. Sin embargo, los esfuerzos de reconstrucción van más allá de la mera reparación de infraestructuras. Abarcan una estrategia global de apoyo al sistema de bienestar social, que ha sufrido mucho durante la guerra.
En medio de estos desafíos, los activistas ucranianos y las comunidades locales están desempeñando un papel fundamental. No sólo abogan por la ayuda occidental a las necesidades de Ucrania, sino que también participan activamente en los esfuerzos de reconstrucción. Ha aumentado el voluntariado, y han surgido numerosas iniciativas y fundaciones benéficas para apoyar la urbanización y la reconstrucción de servicios comunitarios esenciales, como guarderías, escuelas y refugios.
Además, la reconstrucción posbélica de Ucrania exige especial atención por parte del mundo occidental, que se enfrenta al coste humano del conflicto. Desde la invasión rusa a gran escala del 24 de febrero de 2022, más de 2,4 millones de ucranianos han sido desplazados al extranjero y no han regresado a Ucrania. Uno de los principales objetivos de los modelos de reconstrucción de Ucrania es facilitar el regreso de estos refugiados. Mediante estos esfuerzos concertados, Ucrania no solo pretende reconstruir su infraestructura física, sino también restaurar el tejido de su sociedad.
Idea de Reconstrucción de Zelenskiy
Uno de los proyectos clave de la reconstrucción de posguerra de Ucrania fue el modelo de patrocinio propuesto por el presidente Volodymyr Zelenskiy. Su principal objetivo era reunir colectivamente a naciones de todo el mundo para echar una mano a Ucrania. El nuevo concepto de Zelenskiy pretendía que cada país socio o entidad privada colaborara en la recuperación de una ciudad, región o industria concretas.
La idea de patrocinio del presidente no sólo alcanza a la financiación de proyectos de reconstrucción de infraestructuras y viviendas. Se esperaba que los extranjeros compartieran sus conocimientos y experiencia en esta materia. Los países socios elegirían por sí mismos un modo conveniente de cooperación.
“Este proyecto está llamado a ser el mayor de nuestro tiempo: económico, tecnológico, nacional y, lo que es más importante, configurador de visiones del mundo. Cada ciudad, comunidad e industria que se reconstruya tendrá un registro histórico de los que ayudaron”, – explicó Zelenskiy.
Como resultado del llamado del presidente para la restauración de Ucrania en 2022, alrededor de tres docenos de países expresaron su deseo de unirse y respondieron a la oferta de Zelenskiy de asumir el “liderazgo” o el “patrocinio” de regiones concretos de Ucrania. Dinamarca indicó su intención de elegir la región del sur de la región Mykolaiv y su centro regional, Letonia y Francia optaron por centrarse en la región central de la región de Cherkasy, Estonia en el norte de la región de Zhytomyr, y Gran Bretaña por hacerse cargo del corazón de Ucrania, la región de Kyiv. La mayoría de los países tienen intención de unirse tras el conflicto para ayudar en la reconstrucción. Sin embargo, a día de hoy, varios países ya se han embarcado en el proceso y están movilizando con éxito sus recursos.
Responder a la Llamada: La Respuesta de Dinamarca a la Devastación de las Infraestructuras
Dinamarca figura entre los líderes en cuanto a apoyo a la región de Mykolaiv. La invasión rusa causó una devastación generalizada en la región. Aproximadamente 10.000 civiles y 250 instituciones comunales fueron destruidos o dañados. Guarderías, instituciones educativas, hospitales y otras instalaciones se vieron afectadas, pero la destrucción del suministro centralizado de agua fue el problema más crítico. Limitó el acceso de la población a los recursos de agua fresca y puso en peligro la vida de las personas durante el invierno (Ucrania utiliza un sistema de calefacción centralizado para mantener los hogares de los ciudadanos a temperaturas más altas). Debido a su carácter crítico, este problema se convirtió en la principal prioridad de Dinamarca.
El país escandinavo expresó su profunda solidaridad con Mykolaiv y la región, sometida a bombardeos destructivos y a una ocupación parcial. Según el embajador de Dinamarca en Ucrania, Ole Egberg Mikkelsen, el Reino apoya firmemente a Ucrania porque siente afinidad y semejanza.
“…Compartimos los mismos valores fundamentales: democracia, libertad, voluntad y Estado de derecho. Esto es lo que nos une. … Todo el mundo comprendió desde el primer día que no solo Ucrania estaba siendo atacada, sino toda Europa. … Los daneses ven imágenes de Bucha, Irpín, Borodianka, Járkiv, y de todos los rincones de Ucrania y ven ciudades más o menos parecidas a las nuestras”.
El edificio destruido del Consejo Regional de Mykolaiv. El 29 de marzo de 2022. Imagen: Suspilne Mykolaiv
En 2023, Dinamarca creó el Fondo de Apoyo a Ucrania, que invierte en la ayuda a iniciativas militares, civiles y empresariales. El Reino suministra agua, calor y energía, purifica el agua y participa activamente en la restauración de edificios, sistemas de drenaje y otras instalaciones críticas. Además, debido a los daños en las infraestructuras, Dinamarca ha dado clara prioridad al suministro de calefacción para las personas que viven en edificios altos y privados durante el invierno.
“Recibimos 700 generadores, 300 bombas para “Mykolaiv Vodokanal” (empresa municipal de suministro de agua) y “Mykolaivoblteploenergo”, empresa de suministro de energía y calefacción, más de 50 kilómetros de tuberías, electrodomésticos para viviendas compactas de desplazados internos y equipos de depuración de agua”, explica Mykola Marinov, jefe adjunto de la Administración Militar Regional de Mykolaiv.
“Dinamarca está reconstruyendo Ucrania ahora mismo, sin esperar al final de la guerra”, – declaró la Embajada del Reino de Dinamarca en Ucrania. Esa postura de apoyo inmediato a los esfuerzos de recuperación de la región convirtió a Dinamarca en un modelo a seguir del sistema de patrocinio de Zelenskiy.
Esfuerzos de Estonia e Iniciativa de Coherencia
El gobierno estonio adoptó un enfoque similar. El país también ha contribuido significativamente a la recuperación de Ucrania. Eligió la región de Zhytomyr, en el norte del país, como región prioritaria. Allí, el país dio prioridad a la reconstrucción de las infraestructuras dañadas o destruidas por los ataques rusos.
Arsenii Pushkarenko, líder de la organización regional de Zhytomyr del partido Servidores del Pueblo, declaró que ya se han acordado los objetivos de la reconstrucción, incluyendo la restauración de un puente, la reconstrucción de una escuela dañada y el desarrollo de un centro de empleo.
Estonia también garantiza otros 10 millones de euros con cargo al “EU for Ukraine Fund” del Banco Europeo de Inversiones. Mart Viirlaev, ministro de Finanzas de Estonia, declaró que el dinero concedido a Ucrania es una inversión en el desarrollo de la democracia y de la economía europea en su conjunto. Destacó que Ucrania no puede hacer frente en solitario a los efectos de las actividades militares de Rusia y necesita ayuda. El ministro pidió un esfuerzo concertado para ayudar al pueblo ucraniano a resistir la invasión y restaurar su nación.
El ministro estonio de Asuntos Exteriores, Urmas Reinsalu, durante su primera visita al extranjero como ministro en la región de Zhytomyr, Ucrania, en agosto de 2022. Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores de Estonia
The EU for Ukraine Fund forma parte de una iniciativa más amplia de la UE para Ucrania, llamada a convertirse en un nuevo plan para financiar la recuperación y reconstrucción de Ucrania. Está financiado por diez naciones europeas, entre ellas Bélgica, Chipre, Dinamarca, Estonia, Francia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Países Bajos y España. Su principal objetivo es financiar grandes campañas de recuperación y reconstrucción en Ucrania, tanto públicas como privadas. Además, el fondo promueve el acceso de los empresarios ucranianos a la financiación. Hasta la fecha, ha recibido aproximadamente 400 millones de euros en pagos requeridos de la mayoría de los Estados miembros de la Unión Europea. El 18 de marzo de 2024, el Comité de Inversores aprobó nuevos proyectos por valor de 90 millones de dólares para reconstruir edificios residenciales dañados en Ucrania y mejorar las principales rutas de exportación de productos agrícolas a los países de la UE.
Esta iniciativa es un buen ejemplo de cómo la ayuda de los distintos países donantes puede sincronizarse e institucionalizarse bajo un mismo paraguas de objetivos y principios comunes. Este paso puede calificarse de evolutivo, ya que la unión de fuerzas facilitará un enfoque más gradual y coordinado de la reconstrucción. Sin embargo, también puede desdibujar el elemento de la aportación nacional y la conexión de un Estado concreto con la región, ciudad o institución a la que se presta ayuda.
Un Paso Hacia una Mayor Cordinación: El Papel de la UE, el G7 y las Instituciones Financieras
Los mayores donantes de ayuda y defensa de Ucrania también se han sumado al proceso de recuperación del país. Para garantizar una mayor coordinación entre todos los actores clave que prestan ayuda financiera a corto y largo plazo y evitar duplicidades, la UE, los países del G7 y las principales instituciones financieras (como el BEI, el BERD, el FMI y el Banco Mundial) pusieron en marcha la Plataforma de Coordinación de Donantes de Múltiples Agencias. Más allá de las necesidades inmediatas, la plataforma pretende dirigir los recursos de forma que apoyen una recuperación económica sostenible, resiliente, inclusiva y ecológica. Como se ha dicho, esta recuperación debe potenciar unas instituciones democráticas fuertes, el Estado de Derecho y las medidas anticorrupción. El mecanismo se convirtió en una continuación de los esfuerzos por salvar la distancia entre las necesidades y los recursos realizados en las Conferencias de Lugano, Berlín y París. También colabora estrechamente con las autoridades ucranianas para definir, priorizar y secuenciar las necesidades estratégicas dentro del proceso de recuperación. Como resultado, los socios identificaron las necesidades prioritarias de recuperación y reconstrucción en los ámbitos de la energía, el transporte, la vivienda y los servicios públicos, las infraestructuras sociales, la industria y las prioridades intersectoriales (desminado, telecomunicaciones, etc.).
Algunos socios, como la UE, ya han empezado a movilizar recursos y partes interesadas para invertir en la recuperación de Ucrania mediante el lanzamiento del Marco de Inversión de Ucrania. Este Marco es un componente clave de Ukraine Facility, dotado con 50 000 millones de euros y destinado a fomentar las inversiones públicas y privadas en la recuperación y reconstrucción de Ucrania. El Marco está dotado con 9.300 millones de euros, consistentes en 7.800 millones de euros en garantías de préstamo y 1.510 millones de euros en financiación mixta, y aspira a atraer hasta 40.000 millones de euros en inversiones en los próximos años. Se espera que los primeros programas de inversión se firmen en la Conferencia para la Recuperación de Ucrania, que se celebrará los días 11 y 12 de junio en Berlín.
Fuente de Flickr Foreign, Commonwealth & Development Office
La Alternativa Alemana: Un Enfoque de la Restauración más allá de las Iniciativas Regionales
Durante una reunión celebrada en Kyiv en otoño de 2022, el presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskiy, y el presidente alemán, Frank-Walter Steinmeier, acordaron el patrocinio simbólico alemán sobre el desarrollo y la rehabilitación de la región de Cherníhiv. Según se cree, esta medida permitiría a Alemania establecer nuevas asociaciones civiles y municipales con Ucrania, fomentando el compromiso económico y facilitando las inversiones estratégicas en la región.
Un año después de que el presidente Zelenskiy anunciara un nuevo modelo para la restauración de Ucrania, Jochen Flasbart, secretario de Estado del Ministerio de Economía alemán, declaró que el gobierno alemán cree que centrarse exclusivamente en regiones, sectores económicos o industrias concretas es ineficaz. Por lo tanto, Berlín abandonó el concepto que había promovido anteriormente el gobierno ucraniano. En su lugar, Flasbart hizo hincapié en la necesidad de dar respuestas flexibles a las peticiones humanitarias urgentes. En octubre de 2023, Jochen Flasbart informó de que el gobierno alemán transferiría 200 millones de euros al sector de la educación, la sanidad, el suministro de agua y la reconstrucción de ciudades de Ucrania.
El país también apoya iniciativas de reconstrucción a través de la mencionada Plataforma de Coordinación de Donantes de Múltiples Agencias y una “Plataforma de Reconstrucción de Ucrania” nacional. Esta última se centra principalmente en la cooperación intermunicipal y en una red de agentes no estatales con socios ucranianos para apoyar la reconstrucción.
Según se afirma, “ofrece un primer punto de contacto para todos aquellos que quieran implicarse en la reconstrucción. Ya sea alcalde, técnico solar, médico, empresario, trabajador social o representante de la diáspora ucraniana, la plataforma pretende ser un lugar de creación de redes, intercambio e información”. De este modo, el Gobierno alemán consolida el alto nivel de apoyo y solidaridad de la sociedad alemana e involucra al público en general en el proceso.
La ministra alemana de Desarrollo, Svenja Schulze, subrayó que la reconstrucción de Ucrania ha comenzado, aunque en medio de la realidad de un conflicto en curso sin final previsible. Señaló que este empeño monumental no puede ser asumido únicamente por los gobiernos, sino que requiere la implicación de toda la sociedad. Schulze observó un gran interés en Alemania por contribuir a los esfuerzos de reconstrucción de Ucrania. En respuesta, Alemania presentó la “Plataforma para la Reconstrucción de Ucrania”, destinada a facilitar la colaboración entre ciudadanos, empresas y municipios comprometidos de Alemania y Ucrania.
En general, según The Ukraine Support Tracker del Instituto de Economía Mundial de Kiel, el país ha destinado aproximadamente 3.000 millones de euros a necesidades civiles desde el inicio de la invasión a gran escala.
La ministra alemana de Asuntos Exteriores, Annalena Baerbock, visita la antigua sede de la administración regional de la región de Mykolaiv durante su visita de dos días a Ucrania. El 29 de marzo de 2022, el edificio fue alcanzado por misiles rusos y destruido casi por completo. Kay Nietfeld/dpa
Inversión Coreana en Iniciativas de Reconstrucción
La ayuda a la reconstrucción de Ucrania es una oportunidad para establecer fuertes lazos entre los países, pero también para que las empresas del país se afiancen en un nuevo mercado geográfico. Durante su visita a Ucrania en julio de 2023, el presidente de la República de Corea, Yun Seok-yeol, anunció el lanzamiento de la “Iniciativa de Paz y Solidaridad para Ucrania”, que, junto con la asistencia financiera, no letal y humanitaria, incluía la participación en la reconstrucción de posguerra. Como parte de la iniciativa, Ucrania recibirá de Corea préstamos preferenciales para la reconstrucción por valor de 2.100 millones de dólares en los próximos cinco años. La delegación, formada por 18 empresas privadas, llegó a Ucrania en septiembre, tras la visita del presidente, para establecer asociaciones y acordar proyectos conjuntos.
Como resultado, los proyectos de desarrollo de infraestructuras, depuración de aguas, modernización de aeropuertos y mejora de los sistemas energéticos pasaron a formar parte de las numerosas iniciativas en curso. El éxito de estos proyectos será decisivo para impulsar el desarrollo económico y social de Ucrania. K-Water, un participante destacado, se convirtió en la primera empresa estatal coreana en sumarse a los esfuerzos de reconstrucción de Ucrania. Uno de sus proyectos incluirá la restauración de la presa de Kozarovychi, dañada durante las primeras fases de la invasión a gran escala. Los planes también incluyen la planificación del plan maestro de la ciudad de Uman, la cooperación en la gestión del agua con la región de Lviv y la reconstrucción de la presa de Kajovka, destruida por los rusos en 2023.
Korea Airports Corporation (KAC) y Hyundai E&C también se han sumado a los esfuerzos de apoyo, firmando un pacto con el aeropuerto de Boryspil y colaborando en las actividades de recuperación y modernización. Hyundai E&C también se propone contribuir a la infraestructura energética de Ucrania construyendo un reactor modular en colaboración con Holtec International.
El primer ministro de Ucrania, Denys Shmyhal, durante una reunión con el director general de POSCO International, Jeong Tak, el 14 de noviembre de 2023, en Kyiv. Fuente: Portal del Gobierno
Dilemas de Inversión
Sin embargo, las continuas interacciones militares limitan la aplicación de los planes de restauración. La seguridad física ha sido un componente crítico para atraer inversiones de los países socios. Por ejemplo, los socios coreanos creen que la falta de comprensión de la situación en Ucrania dificulta la evaluación de las perspectivas de inversión. La mayoría de los inversores extranjeros desconocen el verdadero estado de las circunstancias debido a la ambigüedad informativa y a la influencia de la propaganda. Como resultado, cada uno tiene una perspectiva distinta sobre los resultados de la guerra.
Además, muchas empresas coreanas carecen de un conocimiento exhaustivo de los mejores métodos de inversión necesarios para entrar en el mercado ucraniano de la reconstrucción. En esta situación, el papel de las autoridades locales es muy importante: su capacidad para formular una propuesta de inversión y su voluntad de facilitar su ejecución son vitales para una mayor cooperación. A pesar de estos retos, la República de Corea sigue siendo optimista sobre las perspectivas de crecimiento internacional de Ucrania.
Un Camino Hacia la Renovación y la Colaboración Internacional
Para ofrecer una visión general concisa, es esencial reconocer la importancia de la reconstrucción de Ucrania, un proceso crucial no sólo en la posguerra, sino también en el contexto actual. El coste estimado de los esfuerzos de reconstrucción y recuperación asciende a 486.000 millones de dólares. Esta cifra abarca la renovación de los sectores de la energía y la vivienda, la revitalización de las infraestructuras esenciales y sociales, la prestación de servicios básicos a los grupos vulnerables y las actividades de desminado. Esta importante necesidad financiera subraya la necesidad de que Ucrania cuente con socios internacionales.
Las razones para que los países occidentales apoyen a Ucrania pueden examinarse desde varias perspectivas. Se espera que Ucrania reconstruya y mejore rápidamente sus sectores tras el conflicto, lo que podría abrir las puertas a numerosas colaboraciones y asociaciones internacionales. Este redesarrollo no se refiere únicamente a la reconstrucción física, sino también a la revitalización del tejido social. Muchos ciudadanos se han visto desplazados, y el progreso del país depende de la restauración de las zonas devastadas, lo que facilitará el regreso de las personas y los niños a sus hogares.
El alcance de la reconstrucción va más allá de la mera reparación de infraestructuras críticas y la resolución de los problemas de vivienda. Incluye la colaboración en proyectos de modernización en todas las regiones del país y la visión de una Ucrania posconflicto como faro de libertad y progreso.
Conclusión
La devastación causada por el conflicto, con enormes daños en las infraestructuras y millones de desplazados, ha llevado a Ucrania a solicitar ayuda mundial para reconstruir las estructuras sociales y económicas esenciales. Los países occidentales, especialmente los europeos, y Estados Unidos han desempeñado un papel crucial en el refuerzo de las capacidades de defensa de Ucrania y en la estabilidad económica.
Sin embargo, los esfuerzos de reconstrucción van más allá de la mera reparación de infraestructuras, abarcando una estrategia integral para apoyar el sistema de bienestar social y el tejido social que se ha visto profundamente afectado por el conflicto. Los activistas ucranianos y las comunidades locales han aceptado el reto y participan activamente en los esfuerzos de reconstrucción y en el fomento de la resiliencia.
Además, colaboraciones internacionales como la Plataforma de Coordinación de Donantes de Múltiples Agencias y el Fondo de la UE para Ucrania han sido fundamentales para garantizar una mayor coordinación y dirigir los recursos hacia una recuperación económica sostenible, resistente e integradora. El enfoque alternativo de Alemania al patronicio, centrado en respuestas flexibles a las necesidades humanitarias urgentes, ejemplifica la adaptabilidad necesaria en situaciones tan complejas.
Del mismo modo, iniciativas como la Iniciativa de Paz y Solidaridad de Corea del Sur para Ucrania demuestran el potencial de las asociaciones internacionales para contribuir al desarrollo de lazos y proyectos empresariales. A pesar de retos como la guerra y los dilemas en materia de inversión, la vía de la renovación y la colaboración internacional sigue abierta, lo que permite albergar esperanzas de un futuro mejor para Ucrania.
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