von Anna-Mariia Mandzii
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Wichtigste Schlussfolgerungen
- Beträchtliche eingefrorene Vermögenswerte: Weltweit wurden russische Gelder in Höhe von etwa 300 Milliarden Dollar eingefroren, wobei sich der Großteil davon in Europa befindet. Der größte Teil davon, rund 191 Milliarden Dollar, befindet sich in Belgien. Im Gegensatz dazu haben die Vereinigten Staaten etwa 4-5 Milliarden Dollar eingefroren, was einen viel kleineren Teil der Gesamtsumme ausmacht.
- Entwicklung des rechtlichen Rahmens: Neue US-Gesetze, darunter der International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) und der Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity (REPO) for Ukrainians Act, geben dem US-Präsidenten die rechtliche Befugnis, russische Vermögenswerte zu beschlagnahmen und zu transferieren. Diese Gesetze sollen gewährleisten, dass der Transfer von Vermögenswerten sowohl den nationalen als auch den internationalen Rechtsnormen entspricht.
- Rechtliche und moralische Begründung: Experten sind der Ansicht, dass die Beschlagnahmung und der Transfer russischer Vermögenswerte nach internationalem Recht gerechtfertigt sind, insbesondere durch das Prinzip der Gegenmaßnahme. Dieses Prinzip erlaubt es Staaten, als Reaktion auf schwerwiegende Verstöße gegen das Völkerrecht, wie den Überfall Russlands auf die Ukraine, Maßnahmen zu ergreifen, die ansonsten gegen internationale Normen verstoßen würden.
- Globale Koordinierung: Eine wirksame Weitergabe dieser Mittel erfordert koordinierte Anstrengungen der G-7-Länder und anderer europäischer Staaten. Gemeinsame Maßnahmen sind unerlässlich, um negative Folgen abzumildern und eine einheitliche Reaktion auf Russlands Aggression zu gewährleisten.

Die Frage der Übergabe eingefrorener russischer Vermögenswerte an die Ukraine ist in letzter Zeit zu einem der am häufigsten diskutierten Themen geworden, insbesondere vor dem Hintergrund der Verzögerung der finanziellen und militärischen Unterstützung durch den US-Kongress. Die meisten Länder der euro-atlantischen Region, darunter auch die Vereinigten Staaten, haben einen Teil der russischen Gelder eingefroren, vor allem in Form von Finanzanlagen auf ihrem Territorium. Es gibt verschiedene Möglichkeiten, russische Vermögenswerte zu beschlagnahmen. Die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten versuchen jedoch, einen Mechanismus zu schaffen, der nicht im Widerspruch zur nationalen Gesetzgebung und zum Völkerrecht steht und keine negativen Folgen für diese Staaten nach sich ziehen würde.
Wie viele finanzielle Vermögenswerte wurden eingefroren?
Der Gesamtbetrag der eingefrorenen Vermögenswerte beläuft sich auf etwa 300 Milliarden Dollar, was etwa der Hälfte der Reserven der russischen Zentralbank entspricht. Genauer gesagt handelt es sich nach Angaben von Reuters bei den Beständen der Bank um rund 207 Milliarden Euro, 67 Milliarden US-Dollar, 37 Milliarden britische Pfund, 36 Milliarden japanische Yen, 19 Milliarden kanadische Dollar, 6 Milliarden australische Dollar, 1,8 Milliarden Singapur-Dollar, 1 Milliarde Schweizer Franken usw. Ein erheblicher Teil dieser Vermögenswerte besteht aus Bankeinlagen und ausländischen Wertpapieranlagen.
Die meisten der beschlagnahmten Vermögenswerte befinden sich in Europa und belaufen sich auf insgesamt etwa 210 Milliarden Dollar, wobei der größte Betrag von 191 Milliarden Dollar in Belgien bei Euroclear, dem zentralen Wertpapierdepot mit Sitz in Brüssel, eingefroren wurde. Im Gegensatz dazu haben die Vereinigten Staaten verschiedenen Berichten zufolge nur 4-5 Milliarden Dollar eingefroren, was nur einen winzigen Bruchteil des Gesamtbetrags ausmacht, der potenziell in die Ukraine transferiertwerden könnte.

Nach Berechnungen der Weltbank wird die Ukraine bis März 2023 411 Milliarden Dollar für den Wiederaufbau nach dem Krieg benötigen. Diese Zahl ist im vergangenen Jahr vermutlich noch weiter gestiegen. Das Hauptziel des Transfers russischer Vermögenswerte an die Ukraine besteht darin, diese Mittel für den Wiederaufbau des Landes zu verwenden. Sie sollen Teil der künftigen Reparationen werden, die Russland zu zahlen hat.
Rechtlicher Rahmen
Die größte Herausforderung bei der Beschlagnahmung russischer Finanzmittel und ihrer anschließenden Weitergabe an die Ukraine liegt in den rechtlichen Aspekten der Frage. Zu Beginn der russischen Invasion erklärte US-Finanzministerin Janet Yellen, dass das US-Recht die Konfiszierung ausländischer Geldvermögen verbiete. Diese Haltung änderte sich jedoch im Sommer 2023, als die parteiübergreifende Unterstützung für die Hilfe für die Ukraine in den Vereinigten Staaten zu schwinden begann. Außerdem gab sie im Februar 2024 eine Erklärung ab, die das völlige Gegenteil von dem darstellte, was sie vor zweiJahren gesagt hatte.
“Es ist notwendig und dringend, dass unsere Koalition einen Weg findet, den Wert dieser stillgelegten Vermögenswerte freizusetzen, um den anhaltenden Widerstand und den langfristigen Wiederaufbau der Ukraine zu unterstützen”, sagte Yellen in São Paulo, Brasilien, wo die Finanzminister und Zentralbankchefs der Gruppe der 20 tagten . “ Aus völkerrechtlicher, wirtschaftlicher und moralischer Sicht gebe es gute Gründe dafür, diesen Ansatz zu verfolgen. Dies wäre eine entschiedene Antwort auf Russlands beispiellose Bedrohung der globalen Stabilität”, sagte sie.
Im Rahmen bestehender Gesetze, wie dem International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) und dem Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity (REPO) for Ukrainians Act, sind die Vereinigten Staaten befugt, russische Vermögenswerte zu beschlagnahmen. Mit diesen Gesetzen sollen die Maßnahmen der Exekutive, insbesondere des Präsidenten der Vereinigten Staaten, legitimiert werden, um staatliches Vermögen der Russischen Föderation zu beschlagnahmen und in eine spezielle gemeinnützige Einrichtung mit der Bezeichnung „Ukraine Support Fund“ umzuleiten. Die Mittel des Fonds werden vom US-Außenminister verwaltet, der sie nach Abstimmung mit USAID (United States Agency for International Development) direkt an die Ukraine oder an einen internationalen Entschädigungsmechanismus, der in Zukunft eingerichtet werden soll, überweisen kann. Der Transfer der Mittel muss den Ausschüssen für auswärtige Angelegenheiten und Finanzen beider Häuser des US-Kongresses gemeldet werden, und der Außenminister muss dem US-Kongress alle 90 Tage einen Bericht über die Ausführung der Aufgabenvorlegen.

Im September 2023 veröffentlichte die Renew Democracy Initiative, eine amerikanische gemeinnützige Organisation, die sich für die Förderung und Verteidigung der liberalen Demokratie in den Vereinigten Staaten und im Ausland einsetzt, einen Bericht mit dem Titel “Der rechtliche, praktische und moralische Grund für die Übergabe des russischen Staatsvermögens an die Ukraine” (“The Legal, Practical, and Moral Case for Transferring Russian Sovereign Assets to Ukraine”). Der Bericht wurde von führendenamerikanischen Rechtsexperten verfasst, darunter Laurence H. Tribe, Raymond P. Tolentino, Kate M. Harris, Jackson Erpenbach und Jeremy Lewin. Das Hauptziel des Berichts besteht darin, dafür zu plädieren, dass die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten russische Vermögenswerte beschlagnahmen und an die
Ukraine transferieren sollten. Die Autoren behaupten, dass das nationale Recht der USA dem Präsidenten die uneingeschränkte Befugnis einräumt, Gelder zu beschlagnahmen und an die Ukraine zu transferieren, und zwar im Rahmen eines speziellen, gesetzlich festgelegten Mechanismus. Darüber hinaus zeigt ihre Analyse, dass das internationale Recht keine Hindernisse für derartige Maßnahmen der Vereinigten Staaten oder anderer Staaten darstellt.
In ihrer Analyse gehen die Autoren insbesondere auf den International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) ein, der dem Präsidenten das Vorrecht einräumt, die Staatsgelder eines anderen Landes (in diesem Fall Russlands) zu überwachen, wenn aufgrund von Bedrohungen der nationalen Sicherheit, der Außenpolitik oder der Wirtschaft der USA der Notstand ausgerufen wird. Bereits 2014 hatte Präsident Obama als Reaktion auf die Annexion der Krim durch Russland den Notstand ausgerufen. Im Februar 2022 weitete Präsident Biden die Anwendung des Notstands nach Russlands großangelegtem Überfall auf die Ukraine weiter aus. Folglich ist die ursprüngliche Bedingung dieses Gesetzes bereits erfüllt, was bedeutet, dass die Exekutive (der Präsident der Vereinigten Staaten) nun die Befugnis hat, eingefrorene russische Vermögenswerte zur Unterstützung der Ukraine zu verwenden.
Das Hauptargument der Gegner solcher Maßnahmen ist, dass das Vermögen der Zentralbank eines anderen Staates durch das Völkerrecht geschützt ist. Ihre Beschlagnahmung würde daher eine Verletzung der Souveränität dieses Staates darstellen. Experten sind jedoch der Ansicht, dass ein Verstoß gegen die allgemeinen Bestimmungen der UN-Charta durch einen Staat allen anderen Staaten das Recht gibt, auf das Prinzip der Gegenmaßnahmen zurückzugreifen. Dies erlaubt ihnen im Wesentlichen, spezifische Maßnahmen zu ergreifen, die normalerweise gegen internationale Normen verstoßen würden, in diesem Fall aber darauf abzielen, den Verletzer zu bestrafen.
Daher könnte das Prinzip der Gegenmaßnahmen im Falle Russlands zu Recht angewendet werden. Russland hat gegen zahlreiche Grundsätze des Völkerrechts verstoßen, kommt seinen internationalen Verpflichtungen aus verschiedenen Verträgen nicht nach und kann sich nicht auf den internationalen Grundsatz der staatlichen Souveränität berufen, wenn es die Souveränität eines Nachbarstaates selbst missachtet hat. Dies legitimiert folglich die Anwendung von Gegenmaßnahmen gegen Russland.
Es ist jedoch zu bedenken, dass eine solche Position Russland möglicherweise zu Vergeltungsmaßnahmen wie der Beschlagnahmung westlicher Vermögenswerte, die in Russland angelegt sind, provozieren könnte. Im April 2023 unterzeichnete Putin als Reaktion auf die westlichen Sanktionen einen Erlass zur Enteignung der Vermögenswerte finnischer und deutscher Unternehmen und drohte, diesen Prozess fortzusetzen. Dennoch scheint in diesem Zusammenhang die politische Dimension die wirtschaftlichen Bedenken zu überwiegen, da sich viele amerikanische und europäische Unternehmen, die sich nur ungern mit einem politisch isolierten Staat einlassen wollen, freiwillig vom russischen Markt zurückziehen.

Weitere Argumente, die gegen eine Weitergabe dieser Finanzanlagen an die Ukraine sprechen, sind die Bedenken über die sinkende Attraktivität von Investitionen in westliche Volkswirtschaften. Befürchtet wird auch eine mögliche Entdollarisierung, d. h. eine Abkehr von der Verwendung westlicher Währungen, insbesondere des US-Dollars, bei Finanztransaktionen. Es wird befürchtet, dass diese Faktoren die Neigung der Länder des so genannten globalen Südens zum amerikanischen Dollar und zum Westen insgesamt beeinflussen könnten. Die russische Invasion in der Ukraine im Jahr 2022 und das anschließende Einfrieren russischer Vermögenswerte führten jedoch nicht zu einer deutlichen Beschleunigung des Entdollarisierungsprozesses, der im Übrigen schon lange vor diesen Ereignissen begonnen hatte. Während einige der Meinung sind, dass eine Beschlagnahmung Ländern wie China oder Saudi-Arabien signalisieren würde, dass der Dollar oder Euro unzuverlässig ist, wenn es darum geht, Finanzvermögen in diesen Währungen zu bewahren, weist die Mehrheit der Experten diese Behauptung zurück.
Die Autoren des Artikels der Renew Democracy Initiative betonen, dass die meisten Behauptungen über die negativen Folgen einer Konfiszierung russischer Vermögen, wie z.B. eine Entdollarisierung, übertrieben sind. Sie vertreten die Auffassung, dass dieses Beispiel andere Länder nicht davon überzeugen wird, den Dollar als Währung für die Lagerung ihrer Reserven aufzugeben, zumal es derzeit keine bessere Alternative gibt.
Auch der moralische Aspekt des Themas wurde in diesem Bericht angesprochen. Die Autoren betonen, dass es notwendig ist, deutlich zu machen, dass ein völkermörderischer Krieg, der ohne Provokation angezettelt wurde, der Aufmerksamkeit der internationalen Gemeinschaft nicht entgehen wird und dass der Aggressor mit Konsequenzen rechnen muss. Darüber hinaus würde die Beschlagnahmung russischer
Vermögenswerte und ihre Übergabe an die Ukraine das Prinzip bekräftigen, dass jeder Verstoß gegen das Völkerrecht und die universellen Grundsätze zur Rechenschaft gezogen wird und dass sich Aggressor- Staaten nicht hinter ihrer Souveränität verstecken können, wenn sie die anderer verletzen. Im Hinblick auf den globalen Kontext betonen die Autoren die Bedeutung der zwischenstaatlichen Zusammenarbeit, die die internationale Legitimität solcher Maßnahmen stärken würde.
Präzedenzfälle in der Geschichte
Es ist erwähnenswert, dass es in der Geschichte bereits solche Präzedenzfälle gab. Nachdem der Irak 1990 Kuwait angegriffen hatte, beschlagnahmten die Vereinigten Staaten irakische Vermögenswerte in Milliardenhöhe, die für Reparationszahlungen an Kuwait bestimmt waren. Der einzige Unterschied besteht darin, dass diese Maßnahmen von der Entschädigungskommission der Vereinten Nationen genehmigt wurden. Im Falle des russischen Krieges gegen die Ukraine ist ein solches Szenario aufgrund des Status Russlands im UN-Sicherheitsrat und seines Vetorechts unmöglich. Die Maßnahmen der Vereinigten Staaten und ihrer Verbündeten wären jedoch auch ohne spezielle UN-Sanktionen rechtmäßig.
Das REPO (Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity) for Ukrainians Act
Wie bereits erwähnt, wurde neben dem bestehenden International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) in der amerikanischen Gesetzgebung, der den Präsidenten der Vereinigten Staaten bereits ermächtigt, russische Vermögenswerte zu beschlagnahmen und an die Ukraine zu transferieren, am 15. Juni 2023 auch der Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians Act eingeführt. Dieses Gesetz wurde speziell auf Szenarien zugeschnitten, in die Russland verwickelt ist, und zielt darauf ab, den Beschlagnahmungsprozess zu beschleunigen.
Nach Angaben des Hudson Institute umfasst das von zwei Parteien und zwei Kammern getragene REPO- Gesetz (Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians) vier wichtige Schritte, die darauf abzielen, den Präsidenten mit klaren rechtlichen Befugnissen auszustatten, um eingefrorene russische Vermögenswerte zu beschlagnahmen und für den Wiederaufbau der Ukraine zu transferieren. Darüber hinaus wird es Russland verwehrt, die Beschlagnahmungen vor US-Gerichten anzufechten, und die Freigabe eingefrorener staatlicher Vermögenswerte wird so lange untersagt, bis Russland seine Truppen aus der Ukraine abzieht und sich zu einer Entschädigung verpflichtet. Einige Experten sind der Meinung, dass die Beschlagnahmung von Vermögenswerten zu langwierigen Rechtsstreitigkeiten führen könnte, aber ob Russland dies anstreben wird und wie das Ergebnis aussehen könnte, ist ungewiss. Das Gesetz ermächtigt den Präsidenten außerdem, mit gleichgesinnten Partnern zusammenzuarbeiten, um einen internationalen Entschädigungsmechanismus einzurichten.
Die Autoren der Renew Democracy Initiative betonen, dass die Verabschiedung dieses Gesetzes zwar hauptsächlich symbolischen Charakter hat, aber dennoch von großer Bedeutung ist, da es die zögerliche Exekutive zur Beschlagnahmung drängen soll. Viele Experten weisen jedoch darauf hin, dass das Gesetz noch weiter verfeinert werden muss, da einige Bestimmungen Unklarheiten aufweisen, die es zu beseitigen gilt.
Beispiele für die Beschlagnahme von russischem Eigentum in den USA
Im Dezember 2022 unterstützte der Senat einstimmig einen Plan zur Nutzung bestimmter beschlagnahmter russischer Vermögenswerte für die Unterstützung der Ukraine in ihrem Krieg mit Russland. Im Kern geht es darum, dass bestimmte Vermögenswerte russischer Oligarchen und
Unternehmen in den USA, die im Rahmen der US-Gesetze unrechtmäßige Handlungen begangen, gegen die gegen Russland verhängten US-Sanktionen verstoßen, in irgendeiner Weise mit Putin in Verbindung stehen oder den Einmarsch in die Ukraine unterstützt haben, beschlagnahmt und anschließend an die Ukraine übertragen werden.
Außerdem haben die Vereinigten Staaten in bestimmten Fällen bereits russische Vermögenswerte beschlagnahmt. So wurde beispielsweise die 300-Millionen-Dollar-Yacht des russischen Oligarchen Suleiman Kerimow im Mai von der Regierung von Fidschi im Auftrag der US-Regierung beschlagnahmt. Nach Angaben der Washington Post wurde Kerimow, eine der reichsten Personen Russlands und ein politischer Verbündeter von Präsident Wladimir Putin, vom US-Finanzministerium als Beamter derRegierung der Russischen Föderation und Mitglied des russischen Föderationsrates identifiziert.
Im Februar 2023 wurden zudem 5,4 Millionen Dollar des russischen Oligarchen Konstantin Malofejew, der beschuldigt wurde, gegen die US-Sanktionen gegen Russland verstoßen zu haben, von US-Staatsanwälten beschlagnahmt und sollten an die Ukraine überwiesen werden.
Maßnahmen seitens der USA und ihrer Verbündeten
Das REPO-Gesetz (Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians Act) sieht eine multilaterale Zusammenarbeit zwischen dem Präsidenten der Vereinigten Staaten und ihren Verbündeten vor, um gemeinsam Gelder zu beschlagnahmen und an die Ukraine zu transferieren. Die Einrichtung eines speziellen internationalen Mechanismus, der die Beschlagnahmung der Gelder erleichtert und festlegt, wie sie in der Ukraine verwendet werden, ist zweifellos ein entscheidender Schritt nach vorn.
Da die beschlagnahmten russischen Vermögenswerte in den USA nur einen winzigen Teil der gesamten Summe ausmachen (ca. 5 Mrd. USD von 300 Mrd. USD), ist die Entscheidung für die USA von größerer politischer als finanzieller Bedeutung. Die Hauptbedenken der europäischen Staaten drehen sich um die beträchtliche Höhe der eingefrorenen Gelder und den möglichen negativen Präzedenzfall für Gegner der kollektiven westlichen Reaktion.
Außerdem sind in den meisten Staaten neue Gesetzesänderungen erforderlich, um Maßnahmen im Zusammenhang mit der Beschlagnahmung ausländischer Vermögenswerte zu legalisieren. Unter den europäischen Verbündeten findet die Idee, Gewinne aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten an die Ukraine zu transferieren, breite Unterstützung, wie sie kürzlich von Janet Yellen, der US- Finanzministerin, befürwortet wurde. Dieser Schritt allein reicht jedoch nicht aus, da die Ukraine für den Wiederaufbau nach dem Krieg eine wesentlich höhere Summe benötigt als der Gesamtbetrag der eingefrorenen Vermögenswerte, ganz zu schweigen von den daraus erzielten Gewinnen.
Es ist erwähnenswert, dass die Vereinigten Staaten und das Vereinigte Königreich bei der Beschlagnahme von Vermögenswerten proaktiver sind als Frankreich oder Deutschland, deren größte Unternehmen Investitionen in Russland haben, die von der Russischen Föderation als Reaktion auf westliche Maßnahmen beschlagnahmt werden könnten. Dennoch müssen alle G-7-Länder sowie andere europäische Staaten, die russische Vermögenswerte eingefroren haben, gemeinsame Entscheidungen treffen und Mechanismen für die Beschlagnahme russischer Gelder schaffen. Die Staaten sind sehr zurückhaltend, wenn es darum geht, solche Maßnahmen einzeln zu ergreifen, daher können nur gemeinsame Anstrengungen eine erfolgreiche Beschlagnahmung gewährleisten und die negativen Folgen abmildern, die einem einzelnen Staat drohen könnten.

US-Senator Jim Risch (R-Idaho), hochrangiges Mitglied des U.S. Senate Committee on Foreign Relations, sprach am Hudson Institute über das überparteiliche REPO-Gesetz (Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians Act) und sagte dabei:

“Aus öffentlichen Berichten geht hervor, dass russische Staatsgelder in Höhe von mehr als 300 Milliarden Dollar derzeit weltweit eingefroren sind, der größte Teil davon in Europa. Während gleichgesinnte Länder sich einig sind, dass Russland für den Wiederaufbau der Ukraine zahlen sollte, war bisher kein Land bereit, einen ersten Schritt zu tun, um dies zu ermöglichen. Wie bei allen wichtigen Entscheidungen über die Hilfe für die Ukraine ist die Führungsrolle der USA unerlässlich”.
Schlussfolgerungen
Aus den vorliegenden Informationen lässt sich schließen, dass für die Vereinigten Staaten, in denen sich nur ein kleiner Teil der eingefrorenen Vermögenswerte befindet, die Entscheidung, diese zu übertragen, in erster Linie eine politische Geste wäre. Dies liegt daran, dass der Betrag, um den es hier geht, im Vergleich zu dem, was die Ukraine für ihre Wiederaufbaubemühungen benötigt, sowie zur Gesamtsumme der russischen Vermögenswerte, die sich in verbündeten Staaten der USA befinden, verblasst. Die Schlüsselrolle der Vereinigten Staaten in diesem Szenario besteht daher darin, die europäischen Länder, in denen sich der Großteil der russischen Gelder befindet, zu ermutigen, Schritte zur Einleitung des Beschlagnahmungsprozesses zu unternehmen.
Die Zusammenarbeit auf G-7-Ebene bei der Konfiszierung von Vermögenswerten sollte den Zusammenhalt und die Entwicklung eines einheitlichen Rechtsmechanismus erleichtern, der sowohl dem internationalen Recht als auch der nationalen Gesetzgebung der einzelnen Teilnehmerländer entspricht. Im Falle der Vereinigten Staaten sehen die bestehenden nationalen Gesetze bereits die Befugnis zur Beschlagnahme von Vermögenswerten und deren Verwendung nach dem Ermessen der Exekutive vor.
Nach Ansicht von Experten ist die Beschlagnahme im Rahmen des Völkerrechts völlig legitim, und die möglichen negativen Folgen für die Staaten sind minimal. Daher sollten die Vereinigten Staaten bei der Beschlagnahmung und Überweisung russischer Vermögenswerte an die Ukraine die politische Führung übernehmen und damit zeigen, dass jede Verletzung des Völkerrechts durch einen Aggressor-Staat der Aufmerksamkeit der internationalen Gemeinschaft nicht entgehen wird.
Darüber hinaus könnten diese Gelder als Teil der Reparationszahlungen dienen, zu denen Russland letztendlich verpflichtet sein wird (wahrscheinlich gegen seinen Willen), und sie könnten für den Wiederaufbau der Ukraine nach dem Krieg verwendet werden, für den schätzungsweise Hunderte von Milliarden US-Dollar erforderlich sind.
In Anbetracht der großen Aufmerksamkeit, die dem Thema Beschlagnahmung und Transfer russischer Vermögenswerte in die Ukraine gewidmet wird, der ersten Schritte, die einige Staaten, darunter auch die Vereinigten Staaten, unternommen haben, und der Verzögerung bei der Bereitstellung von Hilfe für die Ukraine durch den US-Kongress, wird dieser Prozess wahrscheinlich auch in Zukunft fortgesetzt und schließlich zum Abschluss gebracht werden. Dies wird den USA und ihren Verbündeten die Möglichkeit geben, ihr Engagement für die Ukraine in ihrer Konfrontation mit Russland, ihre Einigkeit und ihre Fähigkeit zu gemeinsamen Maßnahmen zur Bestrafung von Aggressor-Staaten zu demonstrieren.
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