将天然气武器化:俄罗斯的阴险操纵

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By Alina Horbenko
8 月 25, 2022

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如今的混合战争所需的不仅仅是使用常规武器。对关键资源的掌控可被视为一种软实力工具,同时其对对手造成的伤害可能 更加严重 ,甚于重型武器。 降低对 恐怖主义国家资源的依赖,应成为发达国家的优先事项。

俄罗斯的扩张主义政策,以及欧洲国家对进口俄罗斯天然气的完全依赖,导致了一场能源领域的灾难。各国对俄罗斯天然气的依赖越深,在俄罗斯入侵乌克兰后就越倾向于继续维持与俄罗斯联邦的关系。2020年,德国66%的天然气进口由俄罗斯联邦供应,而法国这一比例为16.9%,这解释了两国在反俄制裁问题上的政策差异。

严重的天然气价格危机始于2021年,远早于全面入侵。然而,直到2022年,才开始出现明确 证据,表明 Gazprom——俄罗斯大型国有能源企业——是这场危机的原因之一。

根据 Gazprom 自身的数据,该公司在2021年向所谓“远国外”(即前苏联地区以外的国家)供应的天然气仅为1851亿立方米,明显低于2017—2019年的年度出口量。2021年下半年对欧洲天然气供应的减少,也得到欧盟每日天然气供应统计数据的证实。仅在2021年9月至12月,Gazprom 对欧盟的供应就减少了136亿立方米,同期通过乌克兰天然气运输网络和亚马尔—欧洲天然气管道的供应分别下降了58%51 %。与此同时,Gazprom 首席执行官阿列克谢·米勒在讲话中承认,该公司拥有过剩的生产能力,相当于1500亿立方米天然气。米勒表示,Gazprom 2021年的天然气产量“创下13年来最佳水平”。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩称 Gazprom 的行为“奇怪”,因为尽管需求旺盛,其2021年的供应量却没有增加。“俄罗斯国有企业的可靠性令人怀疑,”她补充道。

因此,Gazprom 故意限制了天然气供应 ,并向德国和其他欧盟国家施压,要求它们绕过欧洲法律,加快启用北溪2号天然气管道。

与此同时,在2021年危机期间,来自美国 的天然气供应增加。尽管俄罗斯联邦试图破坏欧洲的能源安全,其他参与者的作用却上升。数据显示,2021年下半年,当 Gazprom 减少对欧洲的供应时,美国对同一地区的出口显著增加。

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2月23日,在俄罗斯联邦已经开始就乌克兰发表强硬言论之际,德国《图片报》宣布,将对所有显示德国沙尔克04足球队球员身上带有俄罗斯 Gazprom 广告的照片进行遮挡处理。该报强调,此前并未认为 Gazprom 是 俄罗斯政府侵略政策的资助者——事实后来证明的确如此。 《图片报》称:“当普京的军队正在入侵乌克兰时,人们不可能伴着欧冠主题曲观看 Gazprom 广告。”

乌克兰战争展现了整个俄罗斯恐怖主义体系的真实本质。考虑到天然气作为资源的重要性,俄罗斯毫不犹豫地 操纵先前约定的供应,把天然气变成危害巨大的武器和施加影响的强大工具。 俄罗斯作为合作伙伴并不可靠,这一点再次得到证实。

2022年3月,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京宣布,所谓“不友好国家”支付天然气费用的唯一可行方式将是 使用俄罗斯卢布,而非合同约定的欧元。欧盟委员会则 强烈反对 普京提出的这一方案:按照他的说法,欧洲公司必须将欧元付款兑换成卢布,再将卢布转入 Gazprom 的账户。该方案涉及与俄罗斯中央银行接触,而这 完全违反制裁.

尽管如此,这并未消除一些国家对已签署合同所约定天然气供应的完全依赖。随后 Gazprom 提出另一种方案:欧洲公司照常以欧元付款,俄罗斯方面再将欧元兑换为卢布,转入欧洲公司的账户,之后再将这些卢布转给 Gazprom。综合考虑后,欧盟委员会认定这种付款方式不违反制裁。

但实际上, 这是俄罗斯又一次 挑衅。此事表明,俄罗斯不打算遵守规则,并能够轻易 要挟 西方经济体。不幸的是,一些欧洲国家屈服于这一挑衅,而俄罗斯领导层得以 蒙蔽 其民众,向他们兜售俄罗斯对西方世界仍有影响力的虚假说法。因此,一些欧洲公司同意为了自身利益而更改合同条款。5月,意大利和德国允许企业开设卢布账户购买俄罗斯天然气,同时寻找替代供应商,以便在年底前 摆脱对俄罗斯联邦的依赖 。8月,土耳其同意部分以卢布支付俄罗斯天然气费用,显露出脚踏两只船的意愿,而这在当时的情况下不可接受。

与此同时,俄罗斯停止向拒绝以卢布付款的国家供应天然气。其中包括芬兰,该国很快宣布将通过Balticconnector 管道(连接芬兰和爱沙尼亚)从其他来源进口天然气。事实上,失去俄罗斯供应商对芬兰人而言并非灾难。他们拒绝了克里姆林宫的新机制,并像4月的波兰保加利亚.

俄罗斯如今无需再努力维持可靠供应商的形象—— 它已失去这一形象 ,也失去了在整个欧洲市场的发展前景。除塞尔维亚和匈牙利外,俄罗斯似乎已不可能再签订新合同;俄罗斯与这两国仍有密切的政治联系。

NERA Economic Consulting 董事总经理杰夫·马克霍姆表示,俄罗斯知道,无论如何,它向欧盟供应天然气所能获得的长期利益已经不复存在。 这就是它如今施加如此大压力的原因。 2022年5月,Gazprom 关闭了重要的亚马尔天然气管道,并在6月中旬将通过北溪1号的天然气供应 削减75% ——从每天1.7亿立方米降至约4000万立方米。7月初,该公司停止运营北溪1号10天,称其需要维修。而在恢复运营后,Gazprom 又 将供应量 减半至2000万立方米。

削减供应使欧洲天然气批发价格 一夜之间上涨10%。 目前天然气价格比去年同期 高出450% 。制造 人为短缺 是俄罗斯施加影响的手段,也是其在国际舞台上的武器。Gazprom 现声称,削减天然气供应是因为需要停运一台涡轮机进行维护,尽管很少有人相信。欧盟能源政策高级代表卡德里·西姆松称此举“出于政治动机”。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基称其为 “俄罗斯对团结的欧洲发动的一场公开天然气战争”。

弗拉基米尔·普京将天然气供应减少归咎于西方,仿佛制裁才是原因。俄罗斯高官并未完全切断供应,而只是削减供应,以营造一种印象:罪魁祸首不是俄罗斯,而是西方及其制裁政策。普京试图宣扬这样一种说法:造成全球天然气市场震荡的是西方,而不是他对乌克兰发动的无端战争。若没有这场战争,天然气价格本会逐步上涨,而不是在入侵一开始就立即飙升。

“他有一套叙事,可用来操纵俄罗斯和第三国的舆论,也可在一定程度上操纵欧洲舆论,”德国经济专家委员会成员、Friedrich-Alexander-Universität Erlangen – Nuremberg 经济学教授维罗妮卡·格林说。

莫斯科如今重启北溪1号,表明它可以随心所欲地恢复或切断供应。这种可能性 使欧洲面临天然气供应完全中断的威胁。

世界领导人一再强调俄罗斯 将天然气作为武器 。“莫斯科毫不避讳把粮食和能源供应当作武器。我们必须坚决保护自己,”德国总理奥拉夫·朔尔茨说。

“俄罗斯正在勒索我们。俄罗斯正将能源用作武器,因此,无论俄罗斯天然气供应是大幅减少还是完全中断……欧洲都需要做好准备,”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩说。

欧洲正试图加快与俄罗斯脱钩,尽管这需要建设新基础设施并发展新的伙伴关系。欧盟能源专员卡德里·西姆松说:“减少对俄罗斯天然气的依赖是欧盟的战略要务。” 2020年,除俄罗斯外,欧盟的天然气进口还来自挪威(21%)、阿尔及利亚(8%)和卡塔尔(5%)。欧盟如今更加重视这些国家。加拿大、埃及、以色列、尼日利亚、塞内加尔和安哥拉也受到欧洲关注,其中安哥拉希望每年将液化天然气供应增加500亿立方米(bcm)。欧盟还计划支持将南方天然气走廊的产能翻倍,使其每年从阿塞拜疆供应200亿立方米天然气。一个工作组打算研究增加从加拿大进口天然气,而日本、韩国等国已将若干批液化天然气货物转运至欧洲。

各国都 在寻找替代来源 ,以取代俄罗斯天然气;德国正寻求从挪威和荷兰获得更多供应,而意大利和西班牙则试图从阿尔及利亚进口更多天然气。

欧洲领导人订购更多由船舶运抵的液化天然气,并寻求通过管道从其他国家获得更多天然气。他们的国内政策也在改变——加快利用风能和太阳能,并推动节能措施。

俄罗斯将天然气武器化可能会适得其反,摧毁市场对俄罗斯主要收入来源之一——天然气——的需求。事实上,俄罗斯正在失去过去从出口中获得的收入。因此,该国用于制造致命武器和资助对乌战争的能力与资金都将减少。

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