< 1 分钟阅读美国政府外交政策的转变已使欧洲的支持成为乌克兰防御的生命线。在全面入侵开始以来最具毁灭性的冬季过后，乌克兰面临的压力只会不断加剧。作为欧洲最大经济体和最大的军事援助提供国，德国具备独特条件发挥领导作用。联邦议院拥有对国防政策、预算决策和国际承诺的权力，可将这一地位转化为立即而具体的行动，以维持乌克兰的自卫能力。
乌克兰的国防生产能力在2025年达到350亿美元，但国家只能购买其中三分之一的产出。通过丹麦模式及其变体提供的外国融资在2025年达到67亿美元。即使国内和外国采购相结合，仍有大量产能闲置。德国境内仅有一个联合生产基地生产乌克兰国防系统，几乎尚未挖掘合作潜力。
战略理由：乌克兰生产商提供经过实战检验的系统，成本仅为西方系统的一小部分。德国采购将维持因未充分利用而有丧失风险的乌克兰产能，同时有助于弥补欧洲自身国防生产的不足——这是对集体威慑的战略投资。
当前挑战：强化德乌国防工业合作的十点计划承诺建立合资企业、提供投资担保并采购乌克兰系统——但从乌克兰的实际采购相对于其国防预算而言仍微不足道。
行动空间：德国可将更多军事援助资金用于直接向乌克兰生产商采购，同时也为联邦国防军购置乌克兰制造的系统。应优先在乌克兰拥有经证实技术优势的领域推进这两条路径，例如无人机、电子战和拦截系统。
随着美国退出对欧洲安全的承诺，乌克兰对欧洲自身防务变得不可或缺。然而，传统的扩大框架日益不符合当今的紧迫性。需要一种新的入盟模式——既反映安全现实，又可与其他候选国资格分别推进。欧盟委员会已在制定可能的模式。
战略理由：欧盟成员资格是乌克兰稳定与繁荣唯一可信的长期保障，也是对未来侵略的结构性威慑。进程停滞不仅削弱乌克兰，也削弱欧盟自身的信誉，为敌对外部行为体创造可乘之机。
当前挑战：包括德国在内的成员国尚未在国内为扩大做好准备。关于其影响的讨论几乎尚未开始，而在乌克兰和摩尔多瓦，入盟主导着议程。匈牙利阻挠开启谈判集群，暴露出一个搅局者如何能够破坏整个进程。
行动空间：德国应就欧盟扩大在国内和欧洲层面发起实质性辩论，将自身定位为在实质内容和进程两方面的建设性领导者。具体措施包括与欧盟委员会就其改革提案开展合作，并在成员国间就一项解决方案建立共识，该方案既维护择优原则，也维护乌克兰欧洲道路的战略紧迫性。
匈牙利和斯洛伐克继续阻挠欧盟为乌克兰提供的900亿欧元援助方案。作为回应，北欧和波罗的海国家承诺提供最高300亿欧元的双边贷款，无论是否遭到否决，都将满足乌克兰截至2026年年中之前的紧急财政需求。
战略理由：可预测的财政支持支撑乌克兰的防御能力、经济韧性以及其在和平谈判中的谈判地位。允许单一成员国挟持欧洲安全政策，会开创危险先例——无论对乌克兰还是对欧洲的危机应对能力而言皆是如此。
当前挑战：随着匈牙利选举竞选活动如火如荼地进行，“来自乌克兰的威胁”成为其核心主题之一，预计在约5月底或6月新政府上台之前，阻挠不太可能解除。在此之前，乌克兰面临严重的资金缺口，可能引发当地局势恶化和新一波难民潮。
行动空间：德国可加入或共同领导双边贷款联盟，为其提供所需的财政和政治分量。从长期看，柏林应重启关于逐步过渡到外交政策和制裁决定中的合格多数表决的讨论（最近关于无限期冻结俄罗斯资产的决定即为例证），并重启关于有效运行《欧盟条约》第7条程序的讨论，以追究成员国责任。
欧洲针对俄罗斯“影子舰队”的执法已进入新的行动阶段，比利时、法国和瑞典处于领先地位。自2025年底以来，美国已扣押至少七艘油轮。这些行动均未引发俄罗斯报复。
战略理由：欧盟的石油价格上限为每桶44.10美元。俄罗斯约68%的原油出口目前通过受制裁船只运输，完全绕开了价格上限。这些船只同样对欧洲水域构成严重的环境和情报风险。伊朗战争开始后，俄罗斯已获得额外60亿欧元的化石燃料收入。随着华盛顿已开始放松制裁，欧洲必须准备好独立维护并执行制裁制度。
当前挑战：目前有超过300艘“影子舰队”船只悬挂假旗或根本不悬挂旗帜航行——根据《联合国海洋法公约》第92条，这使其可被登船检查——但德国缺乏依据这一权力行动的操作规程。
行动空间：德国可效仿英国模式，利用现有制裁法授权军事执法，或立法赋予登船、检查和扣留可疑船只的国内权力。它应确保全面转化欧盟第2024/1226号指令，使规避制裁可作为刑事犯罪受到起诉。它还应为与北欧和波罗的海伙伴开展波罗的海联合巡逻分配专门资源——展现执行制裁的准备。
乌克兰在冬季摧毁了54套俄罗斯防空系统，并在3月上半月又摧毁19套，打开了打击前线后方更深处国防工业目标的窗口——3月10日对布良斯克克列姆尼-埃尔工厂的打击即证明了这一点。然而，远程打击武器库仍严重不足：英国和法国的生产能力有限。
战略理由：金牛座导弹将扩大乌克兰的远程打击能力，并进一步加重俄罗斯本已削弱的防空系统压力。随着伊朗战争加剧西方拦截弹短缺，从源头打击俄罗斯导弹生产变得更为关键，以防止在2026/27年冬季再度发生人道主义灾难。
当前挑战：德国已优先支持乌克兰本土远程打击计划——这是一项合理投资，但无法弥合俄罗斯预计发动攻势的春夏季缺口。最早在2026年末之前，类似的乌克兰系统不太可能实现可靠的批量生产，而无人机无法替代巡航导弹的火力。
行动空间：金牛座导弹可整合至乌克兰已服役的F-16战机上，并可在3至4个月内完成培训。交付的库存可由升级版金牛座Neo型号补充。联邦议院可发挥催化作用——通过议会辩论，并要求与乌克兰签署的远程武器合作协议纳入临时措施，以弥合缺口，直至乌克兰生产的系统实现批量生产。
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