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乌克兰加入欧洲联盟的谈判于2024年6月25日正式启动。尽管这一里程碑并不保证迅速加入——欧洲理事会主席夏尔·米歇尔表示，如果双方“做好功课”，到2030年或可成为成员——但这对乌克兰的欧洲一体化愿景而言是一项重大成功。
乌克兰及其人民日益觉得自己已准备好加入欧盟。然而，欧盟集团本身是否准备就绪仍是一个问题。虽然大多数成员国支持乌克兰的入盟道路，一些国家反应谨慎，另一些则积极宣扬怀疑论。谁是乌克兰加入欧盟的主要反对者？原因是什么？
乌克兰加入欧盟是一个政治敏感问题，反对意见在政治领域最为明显。一国对乌克兰加入欧盟的立场往往与其在俄罗斯对乌战争中支持乌克兰的立场高度相关。主张增加对乌援助者，往往也是该国加入欧盟的最大支持者。另一方面，具有强烈亲俄情绪的国家（无论是出于对俄罗斯领导层的同情，还是因为与俄罗斯贸易的经济利益）最为反对。
除政治偏见外，加入后欧盟经济的未来也令高级官员和成员国民众担忧。人们提出了关于如何在乌克兰产品涌入的情况下保持公平竞争、价格可能上涨，以及为提振战后乌克兰经济所需欧盟预算份额的问题。因此，入盟问题也从现有欧盟成员可能面临的经济风险角度加以评估。
在总理维克托·欧尔班领导下，匈牙利已成为乌克兰加入欧盟的主要反对者。过去两年中，欧尔班拖延谈判、阻挠制裁、阻碍援助协议，并质疑乌克兰击败俄罗斯的能力。2024年7月，他以“和平倡导者”身份对基辅、莫斯科、北京和华盛顿展开外交访问，震惊了欧盟和乌克兰。因此，在2023年12月决定启动乌克兰入盟谈判期间，他离开会议室一事受到如释重负的欢迎，也就不足为奇了。
基辅与布达佩斯复杂关系的核心，是后者与莫斯科的紧密联系，特别是在能源领域。对俄制裁一直是争议性问题；由于是内陆国，匈牙利、斯洛伐克和捷克共和国曾要求豁免欧盟对俄罗斯石油进口的禁令。与减少对俄罗斯能源依赖的斯洛伐克和捷克共和国不同，匈牙利签署了增加供应的新协议，成为欧盟最大的俄罗斯能源买家（仅今年1月就购买了价值3.43亿美元的石油和天然气），并计划建设一条通往塞尔维亚的新管道。此外，俄罗斯正在匈牙利建设帕克什二号核电站。
据Politico报道，由于欧尔班与俄罗斯的友谊及其解除制裁的努力，欧盟对布达佩斯的敌意正在加剧。他的斯洛伐克同行罗伯特·菲佐也在朝着类似方向前进，推动布拉迪斯拉发采取更亲俄的立场，并暂停为对乌军事援助提供资金。
乌克兰的制裁阻断俄罗斯私营石油公司卢克石油经乌克兰向匈牙利和斯洛伐克输送管道石油后，两国均向欧盟委员会呼吁“解决问题”。运输中断可能使两国失去三分之一的石油进口。匈牙利和斯洛伐克试图利用欧盟规则维持获取俄罗斯石油的做法，激怒了欧盟外交官，因为集团内其他国家一直致力于减少俄罗斯能源进口量。一名不愿具名的欧盟外交官说：“许多欧盟成员付出了代价高昂但必要的努力，以摆脱对俄罗斯天然气和石油的依赖……主要是因为它闻起来有血腥味。”他补充说，匈牙利不仅嗅觉有问题，还缺乏摆脱依赖的决心。
因此，匈牙利将乌克兰视为前者与俄罗斯“友好且经济上有利”关系的“威胁”。此外，布达佩斯也开始以类似方式看待布鲁塞尔，认为其“不了解促进俄罗斯与乌克兰之间和平的重要性”。
乌克兰与匈牙利关系中的另一个热点问题，是乌克兰境内匈牙利少数民族受到的待遇。生活在匈牙利邻国的匈牙利少数民族的福祉，一直是布达佩斯历届政府持续关注的问题。2010年，匈牙利议会通过了一项简化外国人获得匈牙利国籍程序的法律；此后，匈牙利副总理谢姆延·若尔特表示，“匈牙利正在制定一项统一的人口计划，其中包括海外匈牙利族社群的参与，并支持其所有相关倡议。”2014年俄罗斯吞并克里米亚仅数周后，欧尔班发表演讲，呼吁给予匈牙利少数民族自治权、集体权利和双重国籍，乌克兰当局立即将其解读为呼吁分离主义。
2017年，两国关系尤为紧张。当时乌克兰议会——最高拉达——通过了一项教育法，根据该法，教育机构的授课语言应为国家语言，即乌克兰语，但一门或多门学科可以使用两种或更多种语言授课。反过来，匈牙利批评该法，声称其据称限制了少数民族的权利，并威胁匈牙利少数民族的文化和语言权利。
此后，布达佩斯的言论一直包括指控乌克兰迫害匈牙利少数民族，并以此为缺乏支持乌克兰欧洲一体化的理由。2022年的数月间，匈牙利不断威胁要否决欧盟计划向乌克兰提供的180亿欧元贷款，但最终同意。然而此后，欧尔班拒绝向乌克兰提供武器，并拒绝允许武器经匈牙利领土过境。2023年9月，维克托·欧尔班表示，在“那里匈牙利族人的语言权利得到恢复”之前，他不会在任何国际事务问题上支持乌克兰。
与此同时，2023年12月，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩赞扬了乌克兰关于少数民族的法律，该法是进一步推进欧盟成员资格所必需的。维克托和乌尔苏拉的观点分歧引发担忧：匈牙利可能利用少数民族问题推进偏离欧盟立场和乌克兰利益的议程。
欧尔班的主要政治对手、匈牙利蒂萨党领袖彼得·马扎尔采取了更平衡的做法。2024年7月11日，他抵达基辅，悼念俄罗斯对乌战争的受害者。
不过，彼得在发表有关运送武器的声明时仍持谨慎态度。在6月18日的一次公开演讲中，马扎尔谴责俄罗斯总统弗拉基米尔·普京，但表示不支持向乌克兰部署匈牙利军队。这位政治人物说：“我们与布达佩斯政府立场一致。我们不会从匈牙利向乌克兰派遣军队或武器。你们知道，匈牙利在这场战争中的处境有多敏感。”
然而，匈牙利民众支持其领导人的立场吗？2022年2月全面入侵前，只有22%的匈牙利人对乌克兰持正面看法，46%无法回答他们如何看待乌克兰，32%给予负面评价。这是所有受访国家（摩尔多瓦、立陶宛、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克和捷克共和国）中对乌克兰好感度最低的水平。2022年10月，匈牙利人对乌克兰的正面看法略升至24%，而负面看法升至40%。
值得注意的是，匈牙利对乌克兰的负面看法与当地疑欧主义趋势相呼应。根据2022年10月的一项调查，与其他多数人认为战争是无端挑起的国家不同，匈牙利社会存在分歧：约一半人将战争视为对西方行动和决定的反应，另一半人则认为这是一场无端挑起的事件。
根据今年2月中旬进行的GLOBSEC Trends 2024民调，大多数匈牙利人（55%）认为俄罗斯是战争的主要罪魁祸首，只有36%认为乌克兰未来将成为欧盟、北约或两者的成员。此外，超过50%的人认为西方通过向乌克兰提供军事援助来挑衅俄罗斯。
波兰副外长瓦迪斯瓦夫·特奥菲尔·巴尔托谢夫斯基在接受波兰新闻局采访时表示：“匈牙利总理目前的政策是反欧洲、反乌克兰和反波兰的。 我实在不明白，匈牙利为什么想留在它如此不喜欢、而且显然对它很差的组织［欧盟和北约］中。为什么［欧尔班］不与［俄罗斯独裁者弗拉基米尔］普京以及这类某些威权国家建立联盟？”巴尔托谢夫斯基说。
两国在乌克兰问题上立场的这种差异，使波兰和匈牙利在欧盟内部的长期联盟受到质疑；两国曾在各种议题上保持一致（在移民问题上反对欧盟强制性难民重新安置配额，在经济问题上对设立欧盟共同预算或发行联合债务的想法持怀疑态度，等等）。
目前匈牙利担任欧盟理事会轮值主席国，人们担心与乌克兰加入欧盟相关的进程将日益停滞，而诸如批准新的援助或进一步开展成员资格谈判等重要决定也可能被推迟。值得注意的是，匈牙利代表负责欧盟邻国与扩大政策领域的事务，这对任何国家加入欧盟都至关重要。此外，匈牙利委员欧利维尔·瓦尔赫伊已因其对该职责领域的管理多次受到布鲁塞尔官员批评。
早在2014年，斯洛伐克就谴责俄罗斯的侵略，支持反俄制裁，并在乌克兰为国家生存、自由和独立而战时站在乌克兰一边。斯洛伐克政府始终强调其对乌克兰的支持，并与欧盟针对俄罗斯的政策保持一致。2022年俄罗斯入侵后，斯洛伐克向乌克兰提供了全面的政治、外交、军事和人道主义援助。
然而，2023年10月，随着左翼民族主义和民粹主义政党方向—社会民主党赢得选举，斯洛伐克在军事援助问题上的立场发生了转变。新任总理罗伯特·菲佐宣布停止向乌克兰提供军事援助，并拒绝进一步实施反俄制裁。11月，菲佐阻止了总额为4030万欧元的乌克兰第14项军事援助计划。相比之下，前总理爱德华·黑格尔曾表示将继续向乌克兰提供军事支持，强调双方共享民主和自由的价值观。因此，斯洛伐克政坛如今存在分歧，总理倾向于俄罗斯。
菲佐表示：“乌克兰不是北约成员国。斯洛伐克与乌克兰战争无关，我向全体斯洛伐克人发出非常明确的信息：无论谁向我们提出任何请求，斯洛伐克士兵的脚都不会跨过斯洛伐克—乌克兰边界。”斯洛伐克仍持续受益于廉价俄罗斯石油，这一点菲佐与欧尔班的立场一致，反复强调。
尽管如此，斯洛伐克国防工业仍与乌克兰合作。据彭博社报道，国防部长罗伯特·卡利尼亚克计划大幅增加弹药产量，目标是明年生产20万枚大口径炮弹，高于今年的12.5万枚。该国国防部长解释道：“我们的政治声明称，我们不会向乌克兰提供免费的军事援助，因为那样我们将支持冲突。但当国防生产有利于国内生产总值时，我们不会加以限制，因为那样做会损害斯洛伐克的利益。”
此外，斯洛伐克总统彼得·佩列格里尼支持捷克为乌克兰武装部队购买炮弹的倡议。看来，在政治上，斯洛伐克对战争和乌克兰加入欧盟持谨慎和怀疑态度，而在国防方面则支持后者。
然而，对乌克兰表达矛盾观点的不只是该国政治领导层。一方面，根据GLOBSEC Trends 2024调查，41%的斯洛伐克人认为俄罗斯应对乌克兰战争负责；而大多数民众声称，乌克兰或西方应对俄罗斯的侵略负责：31%归咎于西方国家，20%称乌克兰有罪，因为其“自2014年以来一直骚扰该国东部的俄罗斯人”。
斯洛伐克人也是该地区最不支持乌克兰加入欧盟和北约的群体，只有30%支持其加入，甚至低于匈牙利的36%。超过60%的受访者同意向乌克兰提供军事援助。不过，同样数量的人认同，这种援助会使欧洲人更接近战争，因为乌克兰正借此挑衅俄罗斯。
俄罗斯虚假信息的影响对于形成这些结果至关重要，因为据社会学家米哈伊尔·瓦什奇卡称，约一半斯洛伐克人接触到误导性叙事。该专家说：“如今，斯洛伐克是中欧最亲俄的国家，也是最亲普京的国家。尽管乌克兰战争仍在持续，普京在25%的斯洛伐克人中仍然受欢迎，他们希望拥有这样一位总统。”他补充说，斯洛伐克目前是最反西方的国家。
另一方面，还存在一种匈牙利没有的特定相反现象，即亲乌克兰行动主义。尽管政府持此立场，斯洛伐克活动人士仍为捷克购买乌克兰弹药的倡议筹款。截至2024年4月19日，已筹得超过215万欧元，筹款活动没有截止日期。筹款活动共同组织者祖扎娜·伊扎科娃说：“斯洛伐克许多人为政府的亲俄取向感到羞耻。这就是人们捐款的原因。”这表明斯洛伐克内部存在一个“积极的亲乌克兰中心”，与匈牙利形成对比。
尽管公众总体上支持乌克兰及其加入欧盟的抱负，个别政治人物却往往反对“乌克兰问题”。他们并非国家领导人，而是有影响力的政治人物，通常属于极右翼或同情俄罗斯，并且常常兼具这两种立场。
在2024年6月欧洲议会选举后，欧洲议会第三大党团“欧洲爱国者”由民族保守派和欧洲怀疑主义者组成。许多成员对在战争中援助乌克兰或支持其加入欧盟持怀疑态度，或公然反对。
这项新联盟的意识形态推动者、匈牙利总理维克托·欧尔班吸引了玛丽娜·勒庞领导的法国国民联盟和欧洲各地其他数个政党加入。该党团由勒庞所属政党的正式领导人若尔丹·巴尔代拉领导。在新一届欧洲议会会议的第二天，一项支持乌克兰的决议被付诸表决。大多数欧洲议会议员（495人）支持该决议，但720名议员中有137人投反对票，47人弃权。许多反对票来自欧洲爱国者党团：其84名成员中，56人投反对票，15人弃权，仅2人支持。
欧洲爱国者的主要重点是通过更严格的边境管控重组欧盟，并重新界定中央机构的作用；乌克兰问题在一定程度上将某些成员团结起来。该联盟对俄罗斯针对乌克兰的战争没有统一立场，因此不能将欧洲爱国者完全归类为乌克兰的反对者。然而，这一政治团体中的某些成员因其反对乌克兰利益的立场而格外突出。
除维克托·欧尔班外，例如还有奥地利自由党党首赫伯特·基克尔：他将全面战争归咎于俄罗斯和北约双方，认为乌克兰加入欧盟将“摧毁我们的农业”，并呼吁否决成员资格谈判。值得一提的是，奥地利领导层和民众虽远非支持乌克兰的先锋、偏好诉诸“中立”，但并未对乌克兰可能加入欧盟表达负面立场。
法国国民联盟正式谴责俄罗斯对乌克兰的侵略，该党领导人若尔丹·巴尔代拉表示，不应让“俄罗斯帝国主义”吞噬乌克兰。尽管如此，他在欧洲议会宣称，乌克兰加入北约和欧盟将加剧与俄罗斯的紧张关系，并因共同农业政策的不平衡而威胁欧盟经济和农业的可持续性。玛丽娜·勒庞也反对乌克兰与法国之间的双边安全保障协议，并批评乌克兰加入北约和欧盟的道路。
荷兰自由党领导人赫尔特·维尔德斯长期反对乌克兰加入欧盟和北约。尽管他谴责俄罗斯入侵，但他认为西方没有宣布乌克兰不可能加入北约是一个错误。
副总理马泰奥·萨尔维尼领导的意大利“联盟党”曾多次反对因吞并克里米亚而对俄罗斯实施制裁，他甚至在欧洲议会穿过印有普京画像的T恤。然而，“联盟党”如今在意大利右翼中远远落后于梅洛尼的“意大利兄弟党”，向乌克兰供应武器的决定仍在继续，绕过了萨尔维尼的意愿，也未影响意大利对乌克兰加入欧盟的官方积极立场。
欧盟普通民众十分担忧，他们优先看重安全、稳定和经济繁荣。许多人认为，乌克兰可能加入欧盟会在这些领域带来潜在风险。
安全与稳定。
接纳一个处于战争状态的国家是敏感问题。人们担心战争扩大并间接蔓延至其他国家，匈牙利和斯洛伐克经常提及“可能升级”。成员国还必须处理与战争有关的问题，例如应对退伍军人、合法和非法武器的扩散以及地雷安全问题。
此外，乌克兰加入欧盟可能导致人口迅速向西迁移，潜在地引发大规模移民危机，最初影响东部国家，但最终波及所有成员国。这场危机可能导致当地居民和新抵达者的侵略行为及犯罪增加。正在应对非洲移民涌入的欧盟南部国家，了解规范移民和同化的困难。欧盟可能采取与对待埃及时类似的战略，提供财政援助以促进当地经济并减少移民。使乌克兰刑法与欧盟立法协调一致也是另一项担忧。
经济繁荣。
一种相当普遍的叙事认为，乌克兰作为拥有约4000万人口的欧洲巨大粮仓，是对其他成员国经济的潜在威胁。大量来自乌克兰的廉价优质农产品威胁到集团内部的“公平竞争”，而乌克兰劳工移民的涌入将影响就业岗位数量。
然而，不应忘记，过去欧盟扩大时也曾出现类似问题：波兰谷物涌入欧洲市场，导致欧洲市场供过于求并压低价格。1981年希腊加入以及2007年保加利亚加入后，大量劳工移民前往德国和英国等较发达成员国寻求更好的就业机会。不过，通过谈判和协商，集团内各国在一定程度上达成了协议，并且仍在努力维持欧盟内部的平衡。重建乌克兰也是一项经济担忧——谁将为重建提供资金，又将如何管理这些资金？战争期间及战后紧接着的低经济发展率可能会给欧洲人带来沉重负担。确实，根据关于俄罗斯对乌克兰战争的公众舆论欧洲晴雨表，59%的欧洲受访者认为欧盟将因乌克兰重建而面临经济负担。相比之下，41%认为这将带来财政机遇。有趣的是，在爱沙尼亚，60%的人支持爱沙尼亚为乌克兰战后重建作出贡献。
尽管存在这些担忧，60%的欧盟受访者支持乌克兰加入欧盟。这一趋势在大多数成员国均成立，德国则出现一个显著例外。在德国，微弱多数52%反对乌克兰加入欧盟的想法，而少数48%支持。在西班牙，对集团扩大的支持率最高，为78%。此外，对欧盟回应俄罗斯入侵的广泛支持依然强劲：人道主义援助（89%）、接收难民（84%）、制裁俄罗斯（72%）以及向乌克兰提供财政支持（72%）。
因此，乌克兰迈向欧盟成员国地位的进程不仅是一项外交里程碑，更是该国韧性与决心的证明。尽管匈牙利强烈反对、斯洛伐克态度暧昧，且某些政治人士心存疑虑、部分民众有所担忧，更广泛的欧洲共同体所给予的支持凸显出各方共同认可乌克兰可能为欧盟作出的贡献。地缘政治联盟与经济关切的复杂性凸显了在欧盟内部以及欧盟与乌克兰之间开展战略外交的必要性。随着谈判推进，欧盟必须以团结和远见应对这些挑战，确保乌克兰加入欧盟在政治和经济上都能加强这一联盟，同时回应所有成员国的正当关切。
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