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纵观历史，拉丁美洲和加勒比地区国家一直是世界大国竞相争夺的诱人目标。只需回顾“大棒政策”——西奥多·罗斯福对门罗主义的扩展性阐释——便可见一斑。
新千年以来，地区主要参与者美国和中华人民共和国的拉丁美洲外交政策日益活跃。其他国家也在努力跟上这两个大国的步伐，俄罗斯联邦便是其中之一；然而，该国的武装侵略引发了重大经济冲击，使其所有努力化为乌有。
本文将重点探讨拉丁美洲和加勒比地区国家在以激烈主导权争夺为特征的现代国际关系体系中的位置；俄乌战争正是这种争夺的体现，并在该地区产生了连锁反应。
自推行“走出去”（zou chuqu）商业政策以来，中国已展现出自身作为替代性伙伴的角色：该地区国家可在各个合作领域从中获得优势，而不必选择与国际关系中主要参与者已建立的伙伴关系。
北京在 LAC 的外交倡议有助于推进中国的经济优先事项、使其对该地区的参与制度化，并在国际论坛上争取支持。分析人士 Mark P. Sullivan、Thomas Lum、Ricardo Barrios 和 Karla I. Rios 认为，中华人民共和国在 LAC 的活动似乎并非旨在直接或通过军事手段挑战美国，但这些活动反映了抗衡美国影响力的全球战略。中国在该地区的外交努力包括担任美洲国家组织观察员、成为美洲开发银行和加勒比开发银行成员，以及参加亚太经济合作组织（APEC）论坛。
自2014年以来，中国一直试图通过拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）与该地区接触；这一覆盖全地区的组织不包括美国和加拿大。在2021年12月举行的第三届中国—CELAC论坛部长会议上，各方通过了《中国—CELAC共同行动计划（2022-2024）》，以指导政治与安全、经济和基础设施等领域的合作。2023年1月，中国领导人习近平在最近一次向该组织发表的讲话中表达了对 LAC 区域一体化的支持，并将 CELAC 称为中国“加强发展中国家团结、推进南南合作的关键伙伴”。
北京在该地区的目标之一似乎是孤立台湾，方式是诱使 LAC 国家终止与这个实行自治的民主政体的正式外交关系；中华人民共和国声称对其拥有主权，而其正式名称为“中华民国”。目前，LAC 有7个政府（全球共13个）与台湾保持正式外交关系，其余26个则与中华人民共和国保持正式外交关系。自2017年以来，已有5个 LAC 政府与中华人民共和国建立正式外交关系，终止了对台湾的正式承认；最近这样做的是洪都拉斯，时间为2023年3月。
中国在 LAC 的经济重点包括确保获得原材料和农产品（如石油、大豆以及包括锂在内的矿产）；为中国商品和服务开拓市场，包括信息和通信技术（ICT）领域；以及与 LAC 企业合作以获取并共同开发技术。中国还为中华人民共和国基础设施企业寻求在 LAC 的机会，使这些企业既能国际化，也能消化过剩产能。
中华人民共和国海关总署公布的数据估计，2022年中国与 LAC 的贸易总额为482.6十亿美元。当年，中国从 LAC 的进口额为231.1十亿美元，主要包括矿石（32%）、油料种子（18%）以及矿物燃料和油类（12%）。与此同时，中国对该地区的出口总额为251.5十亿美元，主要出口产品包括电气机械和设备（23%）、机械及机械器具（14%）以及机动车和零部件（8%）。中国是巴西、智利、秘鲁和乌拉圭最大的贸易伙伴，也是许多其他国家的第二大贸易伙伴。截至2023年5月，中国已与智利、哥斯达黎加、秘鲁和厄瓜多尔签署自由贸易协定。预计中国近期经济增长将放缓，这可能导致中华人民共和国对 LAC 出口产品的需求减弱，并使流向该地区的中华人民共和国资本减少。
根据美国企业研究所的《中国全球投资追踪》数据，2005年至2022年间，中国实体在 LAC 国家投资了148.9十亿美元，其中巴西占66十亿美元（44%），秘鲁占25.5十亿美元（17%）。能源项目占投资的62%，金属/采矿项目占21%。该数据库还显示，同期中华人民共和国在 LAC 的建设项目价值为68.6十亿美元，主要集中在能源（50%）和交通运输（30%）领域。
过去20年，中国国有政策性银行（即国家开发银行和中国进出口银行）向该地区作出了许多贷款承诺。根据美洲对话组织的数据，2005年至2022年，LAC 国家累计借款136.5十亿美元，其中大部分投向能源（66%）和基础设施（19%）部门。主要借款国的债务以十亿美元计，其中包括委内瑞拉（$60）、巴西（$31）、厄瓜多尔（$18.2）、阿根廷（$17）、玻利维亚（$3.2）、牙买加（$2.1）和墨西哥（$1），其余国家合计超过4十亿美元。
这类贷款通常不具备与主要国际金融机构相关的政策条件和环境保障，往往混合了优惠性和商业性条款，并包含严格的保密条款。不过，近年来放贷有所减少，原因包括 LAC 对中华人民共和国融资的需求下降、中华人民共和国管理其用于放贷的外汇储备方式发生变化，以及中华人民共和国贷款方更加规避风险。
目前，LAC 有22个国家签署了与“一带一路”倡议（BRI）相关的谅解备忘录。该倡议是一项多层面的对外经济政策倡议，旨在通过发展以中国为中心并受其控制的全球基础设施、运输、贸易和生产网络，扩大中国的全球经济覆盖范围和影响力。作为中国活动的一个例子，可以提及在秘鲁首都利马以北的钱凯市建设的新深水港；它将在亚洲与 LAC 的贸易中发挥战略作用。
唐纳德·特朗普总统的政府在发展与 LAC 国家关系方面采取了比前任更强硬的做法，对多个国家实施制裁，并削减对地区组织的资助。这些举措可能使某些政府向北京靠拢。特朗普还退出《跨太平洋伙伴关系协定》并重新谈判《北美自由贸易协定》，减少了美国对该地区贸易关系的投入。
拜登总统在巴拉克·奥巴马执政期间担任副总统时曾主导拉丁美洲政策，他长期主张美国应重振在该地区的领导作用，以抗衡崛起的中国。
拜登政府的《国家安全战略》将中国描述为战略竞争对手，但表示政府不会“仅仅透过战略竞争的棱镜”看待世界。该战略指出，由于西半球对美国的影响超过任何其他地区，政府将进一步深化在 LAC 的伙伴关系，以提升经济韧性、民主稳定和公民安全。它还承诺帮助保护 LAC，使其免受“外部干预或胁迫，包括来自中华人民共和国的干预或胁迫”。
美国南方司令部（SOUTHCOM）近年来对中国在 LAC 的活动表达了关切。“我们正在失去在本半球的地位优势，必须立即采取行动扭转这一趋势，”美国南方司令部前司令 Craig S. Faller 海军上将于2021年指出。
其2023年态势声明断言，中华人民共和国“有能力且有意规避国际规范，推行其威权主义模式，并以牺牲本半球现有和新兴民主国家为代价积累实力和影响力”。根据 SOUTHCOM 的说法，中华人民共和国正在投资关键基础设施，包括深水港、网络和太空设施，这些设施“可能被军民两用，用于恶意的商业和军事活动”。
作为对中国此类活动的回应，美国与七国集团（G7）共同启动了“重建更美好世界”（B3W）倡议。该倡议旨在通过发展包括拉丁美洲在内的中低收入国家基础设施，抗衡中国的 BRI。然而，拜登政府在 B3W 启动后的第一年仅承诺投入6百万美元，该倡议后来更名为“全球基础设施和投资伙伴关系”。在2022年美洲峰会上，拜登承诺推出一系列新的经济倡议，但拨付的资金不足以与中国竞争。
该论文作者包括 Mark P. Sullivan、Thomas Lum、Ricardo Barrios 和 Karla I. Rios，他们指出，美国对中国的警告在 LAC 及地区专家中受到一定程度的怀疑。他们援引了两种主流观点。第一种观点认为，中国在该地区的主要利益和影响力仍主要是经济和外交层面的；中华人民共和国在 LAC 建立军事势力范围的可能性仍然很小。另一种观点认为，由于深刻的政治、社会和文化差异以及语言障碍，中国的吸引力有限。
不过，他们的研究揭示了人们对中国经济参与可能对 LAC 发展造成有害影响的担忧。研究称，中国企业不遵守国际环境、劳工和安全标准。研究还提到，中国已出口监控技术，这些技术可能被用于侵犯隐私或其他权利。
他们的论文还认为，中华人民共和国的支持为治理记录不佳的领导人提供了救命稻草，并加剧了腐败。在一些 LAC 国家，民间社会团体、记者和活动人士提请人们关注与中华人民共和国支持的项目有关的腐败、低劣的劳工标准和环境破坏，从而引发当地反对。他们还提请人们关注涉嫌进行的政治影响力行动。
值得考察《意见领袖调查：对中国在拉丁美洲和加勒比地区作用的评估》，以比较全球参与者在该地区的影响力。
根据受访意见领袖的看法，拉丁美洲和加勒比地区国家与中国交往的首要重点平均而言是贸易，其次是外国直接投资和金融联系。国际安全合作的优先级最低，对多边合作和人权领域接触的支持也很少。值得注意的是，这一优先顺序与他们就对美关系表达的看法一致。这表明，意见领袖认为，无论关注与华盛顿还是与北京的关系，该地区在与大国双边关系中的优先事项并不会发生剧烈变化。唯一具有统计显著性的差异涉及国际安全：在美国的情形下，国际安全的平均优先级高于对华关系中赋予它的优先级（尽管仍是最后一项）。
就中国在拉丁美洲和加勒比地区被感知到的影响力而言，近80%的受访者认为这一影响力很高，不足5%认为很低。只有美国被视为影响力高于这个亚洲巨人的国家。据说，华盛顿在该地区的影响力最大，其后依次为北京、马德里和莫斯科。然而，意见领袖对北京在该地区施加的影响是否积极，看法并不一致。与其他大国相比，意见领袖平均认为中国的影响力负面程度居第二位，仅次于俄罗斯在该地区的影响力。德国、日本和西班牙的影响力平均被认为最为积极。
中国的影响力似乎并非源于该国的媒体外交。的确，受访者认为，以中国环球电视网（CGTN）影响力衡量的这个亚洲巨人在该地区的媒体影响力很低。认为这种影响力高或很高的不足4%，而41%认为低，31%认为很低。因此，近四分之三的受访者认为中国媒体在该地区的影响力低或很低。
上述数据与人们对美国媒体外交在该地区影响力的认知形成对照：超过65%的意见领袖同意 CNN 的影响力高或很高。与其他四个域外大国及拥有 Telesur 的委内瑞拉相比，意见领袖认为中国媒体外交在该地区产生的影响最小。因此，人们认为 CGTN 的影响力低于 CNN、BBC、Telesur、RT 和 FR24。
然而，还必须提及中国的盟友俄罗斯。根据美国和平研究所2023年10月的一份报告，Actualidad RT（西班牙语版 Russia Today）和 Sputnik Mundo 是该地区俄罗斯国家媒体的主要传播者。CSIS 美洲项目副主任兼高级研究员 Hernandez-Roy 表示，这两家媒体机构在拉丁美洲的固定听众约为32百万人；该地区人口为667百万人。
不过，中华人民共和国的软实力因对民间外交的大量投入而得到增强，其中不仅包括该地区的39所孔子学院，还包括汉办资助的奖学金，以及为 LAC 主要学者、政治人物、记者和中华人民共和国试图在该地区影响的其他关键人士提供的费用全包的豪华旅行。
然而，还必须提及中国的盟友俄罗斯。根据美国和平研究所2023年10月的一份报告，Actualidad RT（西班牙语版 Russia Today）和 Sputnik Mundo 是该地区俄罗斯国家媒体的主要传播者。CSIS 美洲项目副主任兼高级研究员 Hernandez-Roy 表示，这两家媒体机构在拉丁美洲的固定听众约为32百万人；该地区人口为667百万人。
拉丁美洲国家与乌克兰相距数千公里；乌克兰是一个欧洲国家，在21世纪遭受了俄罗斯前所未有的军事侵略。这一地理位置使它们远离在东欧形成的战区。然而，尽管乌克兰和俄罗斯并非该地区大多数国家的主要贸易伙伴，这场战争仍对拉丁美洲经济产生间接影响。
乌克兰战争显著加剧了对初级生产部门（石油、天然气、铝和谷物）以及生产肥料等农业常用投入品的工业部门的冲击。
由于俄罗斯联邦和乌克兰在能源（石油和天然气）、矿业（煤炭、铜和镍）、食品（小麦、玉米和油脂）以及肥料的生产和世界贸易中占据重要地位，这场冲突对该地区贸易的主要影响是这些产品价格上涨。
因此，当前战争加剧了近年来已在全球层面观察到的贸易和生产更趋区域化的趋势。该地区无法逃避这一趋势，各国寻求在关键产品和投入品供应方面获得更大的战略自主性。因此，这一形势为重振区域一体化项目提供了新的机会，其核心是建立区域内生产链，以减少对区域外供应商的过度依赖。
与当前印太地区的情况相比，拉丁美洲和加勒比地区美国与中国之间的竞争并不那么激烈。
如今，中国外交着眼于推进北京的利益，尤其是“一个中国”政策，并利用区域组织建立对话，塑造可靠伙伴的形象。向各国经济注入资金是这种合作的基础，这使共产主义中国跻身该地区三大贸易伙伴之列。然而，这些措施也加剧了依赖，并导致科学、技术和创新领域缺乏实质性发展，进而造成拉丁美洲和加勒比地区经济再初级化和去工业化。
此外，俄罗斯的武装侵略使局势进一步恶化，并加大了政治和社会经济风险。由此也提出了一个问题：如何加强区域合作，尽量减少未来全球范围内出现“黑天鹅”事件可能造成的后果。
美国不会从这一地区退让；该地区传统上被视为美国的势力范围，并拥有一个基础设施领域的重要咽喉要地。美国政府官员认为中国威胁正在加剧。他们正推出各种倡议，以维持美国的地位，并巩固 LAC 居民心目中美国作为经济发达、民主成功国家的既有形象。
因此，该地区的政治话语受到美国、中国等大国的影响。它们竞相扩大或维护自身影响力，因此乌克兰当局在该地区制定和实施措施时，应考虑这些情况。
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