2 分钟阅读
随着拉丁美洲在2022年和2023年举行的多场选举，以及政府更迭带来的外交变化，拉丁美洲和加勒比地区（LAC）与涉入入侵乌克兰的国家之间的国家间关系受到了不同程度的影响。与此同时，战争的经济和政治影响塑造了新的地缘政治格局，这既影响到因战争结果而利益受损的大国，也影响到距离冲突较远、较为边缘的地区。本项关于俄罗斯入侵乌克兰对LAC影响的分析，旨在深入探讨新的拉丁美洲政府面对战争时的立场及其政治、外交和军事动态，并论述局势的三个方面：
引言
俄罗斯入侵乌克兰开始两年后，拉丁美洲国家所扮演的角色以在向任何一方提供物质支持方面始终保持中立为特征。在这方面，LAC在2023年的选举结果对该地区一些国家迄今持有的立场产生了一定影响，或更加强调其调解冲突的意愿，或向其中一方提供言辞和外交支持，或仅仅作为全球治理中更为积极的参与者。
关于后一点，应当强调的是，俄罗斯入侵标志着迈向多极国际秩序道路上的一个转折点；它与中美贸易争端（自2018年以来）和COVID-19疫情等重大事件一道，为LAC各国政府带来了新的挑战。这既是因为从单极力量向中国、俄罗斯或欧盟等不同全球力量中心过渡所产生的不确定性，也因为对该地区经济造成了适得其反的影响。暂不深入其他问题，应强调的是，拉丁美洲国家在上述事件之后所面临的脆弱性，尤其是俄罗斯对乌战争对粮食安全、燃料价格上涨和通货膨胀的影响（Giordano y Michalczewsky , 2022），使该地区在就战争采取更具体立场时处境艰难，原因还在于对战争结果的不确定性。
另一方面，参与入侵和保卫乌克兰的行为体之间的动态，正推动拉丁美洲地区采取某些个别或集体行动，无论是建立新的外交联系、巩固现有联系，还是在核心国家之间进行等距离周旋。其目的在于确保该地区的自主利益能够与西方或其他在政治、制度或军事层面挑战全球霸权的国家相契合（Levaggi, 2022）。
俄罗斯入侵乌克兰背景下LAC的选举格局
2022年哥伦比亚和巴西的总统选举分别选出了古斯塔沃·佩特罗和卢拉·达席尔瓦为总统，这与阿根廷阿尔韦托·费尔南德斯、智利加布里埃尔·博里奇和墨西哥曼努埃尔·奥夫拉多尔的中左翼政府相呼应，形成了可称为该地区新一波左翼执政或“粉红浪潮”的局面，并随之带来了塑造区域政治新路径的可能性（Schuster, 2023）。然而，尽管意识形态相近的政府有可能协调应对全球挑战和当前冲突，各国在面对COVID-19疫情或俄罗斯针对乌克兰的敌对行动等全球紧急事件时，其行动却变得碎片化。
沿着这一思路，阿根廷最近的总统选举表明，该国外交政策方向正在发生变化，即在乌克兰战争问题上选择性地与华盛顿和布鲁塞尔保持一致（Krasnolutska, 2023）（Niebieskikwiat, 2023）。这一局面标志着布宜诺斯艾利斯与莫斯科密切关系的断裂；此前，俄罗斯政府提供“卫星V”疫苗援助以及前总统阿尔韦托·费尔南德斯随后访问莫斯科，曾使这种关系较为有利（France 24, 2022）。
然而，米莱总统于2023年12月就职后的当前背景已完全不同，其特征是日益向基辅和华盛顿靠拢，损害了与俄罗斯及中国等新兴国家的关系；米莱总统访问美国，以及随后邀请泽连斯基总统前往布宜诺斯艾利斯出席总统就职典礼，便证明了这一点（FRANCE 24, 2023）。不过，重要的是要理解，随着克里姆林宫失去作为致力于依照国际法解决争端的国家的声誉——一个试图破坏以尊重国家主权和领土完整为基础的威斯特伐利亚秩序、同时危及全球粮食安全的国家——克里姆林宫与玫瑰宫（以及与其他拉丁美洲政府）的关系早已在恶化。
由于这一最新发展，LAC国家受到的负面影响尤为严重，因为其经济在疫情后较为脆弱。通胀效应、化肥耗尽的威胁以及燃料价格上涨，都是在乌克兰入侵问题上谨慎行事的充分理由，以免加剧对经济的有害影响，或扩大莫斯科与拉丁美洲政府之间的距离。
因此，人们或许本会预期LAC地区加入对莫斯科实施的经济制裁，以避免其经济面临更多复杂情况并维护民主自由秩序；然而，LAC国家对入侵采取了更务实的立场，无论其在选后政治光谱中属于右翼还是左翼，均优先维持与莫斯科及中国等其他新兴国家的关系。这种立场是在对华盛顿及其盟友在拉丁美洲强加的秩序感到不满的背景下形成的。这种不满体现在三个具体事实中：
在此背景下，2022年和2023年总统选举后的选举格局在乌克兰问题上呈现矛盾态度。尽管最初在联合国谴责俄罗斯入侵几乎获得普遍支持，但各方立场很快开始在其他多边机构中发生变化。例如，“阿根廷、巴西、玻利维亚、萨尔瓦多和乌拉圭没有签署美洲国家组织（OAS）于2022年2月26日发表的谴责俄罗斯入侵的声明。同样的国家与墨西哥和洪都拉斯一道，在暂停俄罗斯常驻观察员国资格的决定中投了弃权票。在2022年7月21日举行的南方共同市场峰会上，巴西反对乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（2019年至今）通过视频会议参与。几天后，即7月29日，在第15届国防部长会议上，阿根廷、墨西哥和巴西的代表对其讨论入侵和谴责俄罗斯行动的权限表示保留，认为联合国应当负责处理此类事务”（Marmeladova, 2023）。
上述情况凸显出，尽管由哈维尔·米莱领导的新阿根廷政府寻求在经济和外交事务上与美国及其盟友保持一致，从而更积极地支持乌克兰，但该地区其他国家对入侵的结果更加谨慎。这是因为，美国和欧洲 不仅在尊重其他国家主权（Saltalamacchia y Silva Castañeda, 2023）以及在其他武装冲突中捍卫人权（MacFarquhar, 2023）方面表现出矛盾，而且作为全球资本主义中心的力量也在减弱，因为世界生产和金融资本流动的中心正在转向亚洲大陆（LAC通过融资和贷款接收这些资本流动）（Afonso, Quinet de Andrade Bas y Salgueiro Perobell, 2021）。因此，无论执政政权为何，维持多边外交都至关重要，因为与华盛顿和布鲁塞尔利益保持一致并不必然符合LAC的目标或需求。
战场进展及其地缘政治重要性
旨在使入侵合法化的俄罗斯媒体宣传，以及西方媒体为提供有关战争的真实信息所作的努力，导致人们对俄罗斯入侵可能产生的结果感到不确定。在这一阶段，前线的主要发展发生在战场之外，具体涉及两项极其重要的进展：为乌克兰对抗莫斯科的努力提供资金的困难，以及以色列与哈马斯之间爆发的冲突。
关于第一种情况，拜登总统政府与美国国会共和党就向基辅拨付更多资金进行的艰难谈判（Liptak, Saenz y Lee, 2023），为继续保卫乌克兰其余领土及收复被入侵土地带来了问题，因为无法确定乌克兰将从其伙伴那里获得何种支持。
因此，拉丁美洲地区相关性很低，既缺乏代表任一方积极参与的意愿，也缺少作为全球舞台否决者的实质性政治或外交资源。因此，无法在地缘政治秩序中推进自身利益的它，将进一步深化其旁观者角色，仅限于人道主义援助或接收战争受害难民等具体方面。
另一方面，以色列与哈马斯之间爆发的冲突使西方陷入困境，因为它将不得不在两条战线上提供支持，而这两条战线随时都可能不成比例地升级。
在此情景下，鉴于加沙地带的人权侵犯（MacFarquhar, 2023）、美国对乌克兰支持的不确定性（由于共和党在国会的否决、拜登政府同时支持两条战线的成本，或下一届美国政府可能采取的新方向）（Liptak, Saenz y Lee, 2023），以及最后，拉丁美洲在两场冲突中提供物质支持本身就意味着对地区经济的反作用将持续，拉丁美洲地区各国在两条战线上与西方所维护的利益保持一致的协调程度更低。
迄今为止，乌克兰和以色列两地战场的前景对拉丁美洲地区而言仍不确定，这使中立成为主导性的外交和政治立场，同时也保留了参与和平谈判或接收战争难民的可能性。
然而，明确的是，尽管西方在资金和后勤上维持两条战线，拉丁美洲优先处理更紧迫的问题，例如降低贫困水平、打击城市犯罪、为当前债务危机寻找解决方案、遏制高通胀以及重振本国经济。这使拉美和加勒比地区在能够成为全球治理中的重要参与者之前，仍将目光向内，试图先解决自身问题。
俄罗斯侵略后南大西洋的安全动态
南大西洋三十年来一直被视为和平区，最近一次冲突是1983年的福克兰战争。自那以后，南美洲地区的经济和政治一体化维持了“积极和平”（Levaggi, 2022），即由于该地区最具影响力国家——在此情况下为阿根廷和巴西——建立并巩固的联系，冲突可能性极低的区域。
这种地区稳定性，无论在其海洋还是大陆区域，都以成员国之间不存在重大冲突为特征。这使得人们能够尝试不同形式的制度化地区一体化，其中一些比另一些更成功，同时坚持拉丁美洲地区应成为和平区这一前提，无论是通过不受限制地尊重领土主权，还是在解决争端时遵守国际法。但必须追问：拉美和加勒比地区的地区稳定威胁可能来自何处？
北大西洋的特征与南大西洋不同，尤其是由于其日益接近美国势力范围而具有经济和政治活力，但至少在近代历史中，这两个区域都未曾成为构成美洲的国家之间大规模武装冲突的一部分。另一方面，拉美和加勒比地区作为美国势力范围的维持，意味着冷战等背景下的全球争端曾在一些拉美和加勒比地区领土上展开，例如古巴及对其实施的禁运案例（ONU, 2022）。
苏联解体意味着俄罗斯在拉美和加勒比地区的影响力急剧丧失，催生了单极国际秩序，并使美国成为该地区的主要霸权国；但近30年的霸权之后，这一局面又开始发生变化。美国曾享有的地位正受到中国崛起的挑战：中国已成为几乎所有拉丁美洲经济体的主要贸易伙伴（Afonso, Quinet de Andrade Bas y Salgueiro Perobell, 2021）；同时，与普京治下的俄罗斯建立的外交和经济联系也构成挑战。俄罗斯已成为包括阿根廷、委内瑞拉、玻利维亚，尤其是巴西在内的一些拉丁美洲国家的重要战略伙伴，尽管由于其入侵乌克兰，这种伙伴关系日益难以维持。作为重要多边集团金砖国家的成员，巴西尤为突出。
归根结底，拉丁美洲地区之所以一直置身于大国的大规模冲突之外，是因为它在国际秩序中集体施加自身利益的影响力有限，地理上远离主要权力中心及其势力范围内爆发的战争，也因为一些拉丁美洲国家在面对过去五十年出现的冲突时保持了自主外交。
因此，俄罗斯入侵乌克兰直接从军事层面影响该大陆的可能性，主要将源于势力范围之间的冲突；在这种冲突中，大国拥有军事存在，且北大西洋和南大西洋都有理由成为争夺区域。
最后，尽管美国与中国之间的竞争通过“贸易战”对该地区产生间接影响，但至少在拉美和加勒比地区，没有迹象表明这一局势将升级为军事冲突。此外，入侵乌克兰使莫斯科作为一个尊重他国主权的国家失去了大部分声誉；因此，拉美和加勒比地区与克里姆林宫的关系已趋冷，这既是因为对经济的不利影响，也是因为对乌克兰的暴力入侵及其对维护国际安全造成的后果。
结论
可以看到，对俄罗斯入侵持中立立场的局面仅被阿根廷新政府打破；鉴于该政府正经历转型，除了泽连斯基访问布宜诺斯艾利斯所伴随的象征性姿态之外，不能说它实质性参与了战争。这使得只剩下少数几个国家——委内瑞拉、尼加拉瓜、玻利维亚和古巴——成为克里姆林宫的主要支持者，但它们在该地区及其多边机构的决策中并不具有实质性分量。
同样，该地区其余国家虽然共享领土完整和尊重各国主权等同一套威斯特伐利亚价值观，并在各自国家维护民主制度，但在避免因意识形态原因与西方或俄罗斯结盟时，国家利益占据主导地位。其外交政策的自主性以及在全球治理中分量较轻，使它们在就入侵问题及早表态时更加谨慎。这具有重大价值，因为多边主义可帮助拉美和加勒比地区实现投资和贸易往来的多元化，而非将其锁定在一种基于价值观的孤立状态中；在这一方面，西方——更具体地说是七国集团等组织——并未在改善拉丁美洲公民生活条件方面带来重大益处。
最后，从军事角度看，拉美和加勒比地区卷入其中的可能性很小。对地区稳定的真正威胁，是采取与俄罗斯类似的立场，即在不首先诉诸国际法准则和和平解决争端的情况下，声索并随后通过军事手段改变边界。从这个意义上说，随着权力中心分散并为维护自身利益而复制核心国家同样的好战行为，全球安全将受到损害，这将对作为和平区的拉美和加勒比地区构成挑战。
免责声明：本网站发布文件中表达的观点、思想和意见仅代表作者本人，不一定反映跨大西洋对话中心、其委员会或其附属组织的观点。这些文件旨在促进对话和讨论，并不代表跨大西洋对话中心或作者可能关联的任何其他组织的官方政策立场。
本文由英文原文自动翻译而成；切换网站语言至英语后，仍可查看英文原文。
