15 मिनट पढ़ने का समययूक्रेन में रूसी युद्ध अपराधों के 128,000 से अधिक मामले — जिनमें से प्रत्येक ने अपने पीछे असंख्य बर्बाद जीवन छोड़े हैं — एकीकृत पूर्व-परीक्षण जाँच रजिस्टर में दर्ज किए गए हैं। फिर भी, कानून ने पहले ही रूसी युद्ध अपराधियों पर दृढ़ता से अपनी निगाहें जमा ली हैं। यूक्रेनी घरेलू अदालतों द्वारा दायर 530 आरोपों, युद्ध के मुख्य सूत्रधार व्लादिमीर पुतिन के विरुद्ध एक वारंट सहित ICC के गिरफ्तारी वारंटों, संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा जारी रूसी युद्ध अपराधियों के विरुद्ध आरोपों और 20 से अधिक अन्य देशों द्वारा जारी युद्ध अपराधों की जाँचों से स्पष्ट है कि पूर्ण शांति की बहाली से पहले भी जवाबदेही तय की जा सकती है और की जानी चाहिए। दंडमुक्ति का दुष्चक्र हमेशा नहीं चल सकता। यूक्रेनी समाज अपराधियों को — कमान-शृंखला के हर स्तर पर — न्याय के कटघरे में लाने की दृढ़ मांग करता है। हालांकि, समस्या का पैमाना अनेक रसदगत और कानूनी चुनौतियाँ प्रस्तुत करता है। केवल संयुक्त कार्रवाई और अंतरराष्ट्रीय साझेदारों की सहायता से ही न्याय बहाल किया जा सकता है। यह लेख अपराधियों को जवाबदेह ठहराने के विभिन्न मार्गों की पड़ताल करता है, विशेष रूप से सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र के सिद्धांत और यूक्रेनी युद्ध पीड़ितों के लिए न्याय प्राप्त करने में अलग-अलग राज्यों की योगदान-क्षमता पर केंद्रित है।
24 फ़रवरी 2022 को यूक्रेन पर पूर्ण-स्तरीय आक्रमण शुरू करके, रूस ने प्रदर्शित किया है कि बड़े पैमाने पर मानवाधिकार उल्लंघन और अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून की खुली अवहेलना आपराधिक क्रेमलिन शासन की आधिकारिक नीति है। अंतरराष्ट्रीय समुदाय ने कानूनी व्यवस्था बहाल करने के लिए मिलकर काम करने का अपना संकल्प शीघ्र ही प्रदर्शित किया। आक्रमण के तुरंत बाद, अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय के मुख्य अभियोजक करीम खान ने 40 राज्य पक्षों के संदर्भों के आधार पर, “21 नवंबर 2013 से यूक्रेन के क्षेत्र में किए गए युद्ध अपराधों, मानवता के विरुद्ध अपराधों या नरसंहार के किसी भी भूतकालीन और वर्तमान आरोप” की जाँच शुरू करने की घोषणा की।
रूसी संघ ने यूक्रेन के विरुद्ध जघन्य अपराध किए हैं, जिनमें आक्रामकता का अपराध, युद्ध अपराध, और मानवता के विरुद्ध अपराध शामिल हैं। इसके अलावा, 27 अप्रैल 2023 के PACE प्रस्ताव के अनुसार, यूक्रेनी बच्चों को रूस या अस्थायी रूप से कब्जे वाले क्षेत्रों में निर्वासित करने और जबरन स्थानांतरित करने से संबंधित रूसी कार्रवाइयों को नरसंहार के अपराध के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है। प्रस्ताव की गैर-बाध्यकारी प्रकृति के बावजूद, इसमें महत्वपूर्ण राजनीतिक आह्वान शामिल हैं और यह नरसंहार के अपराध की कानूनी जाँच की दिशा में एक कदम है। रोम संविधि के अनुसार, अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय को ऊपर उल्लिखित अंतरराष्ट्रीय समुदाय की चिंता के चार सबसे गंभीर अपराधों पर अधिकार-क्षेत्र प्राप्त है।
आक्रामकता के अपराध का किया जाना[1] मूलतः राज्य के सर्वोच्च राजनीतिक और सैन्य अधिकारियों को शामिल करता है; दूसरे शब्दों में, यह नेतृत्व का अपराध है। आक्रामकता के अपराध पर कंपाला संशोधनों के अनुसार, अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय केवल रोम संविधि के राज्य पक्षों पर अधिकार-क्षेत्र का प्रयोग करने के लिए अधिकृत है। यह प्रावधान रूस पर लागू नहीं होता, क्योंकि वह संविधि का पक्षकार नहीं है। यद्यपि यूक्रेन ने अभी तक रोम संविधि का अनुसमर्थन नहीं किया है, उसने अपने क्षेत्र में किए गए जघन्य अपराधों पर अदालत के अधिकार-क्षेत्र को दो बार स्वीकार किया है, जिसमें फ़रवरी 2014 की दूसरी घोषणा अनिश्चित अवधि के लिए खुली थी। वास्तव में, यदि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद से संदर्भ हो तो ICC आक्रामकता के अपराध की जाँच भी कर सकता है; हालांकि, बाद वाला रूसी वीटो शक्ति से पंगु है। इससे आक्रामकता के अपराध के संबंध में जवाबदेही का एक बड़ा अंतर पैदा होता है।
चूंकि यूक्रेन के विरुद्ध किए गए आक्रामकता के अपराधों के अभियोजन में ICC एक व्यवहार्य विकल्प नहीं है, इसलिए एक विशेष न्यायाधिकरण स्थापित करने पर चर्चा चल रही है जो मुख्यतः पुतिन सहित सर्वोच्च अधिकारियों को न्याय के कटघरे में ला सके। भविष्य के न्यायाधिकरण के संभावित मॉडल व्यापक रूप से भिन्न हैं, जिनमें महासभा की स्वीकृति के साथ यूक्रेन और संयुक्त राष्ट्र के बीच समझौते के आधार पर गठित मॉडल, यूरोप परिषद के तत्वावधान में संधि द्वारा स्थापित मॉडल, और यहाँ तक कि यूक्रेनी न्यायिक प्रणाली में एकीकृत होने वाला संकर न्यायाधिकरण भी शामिल है। और जहाँ अब तक G7 देश अंतिम विकल्प को बढ़ावा दे रहे हैं, वहीं कीव का रुख सैद्धांतिक है — संकर न्यायाधिकरण पर चर्चा की कोई गुंजाइश नहीं है, क्योंकि वह तथाकथित “तिकड़ी” (रूसी राष्ट्रपति, प्रधानमंत्री और विदेश मंत्री) की प्रतिरक्षाओं को दूर नहीं कर पाएगा। यह स्थिति महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह रेखांकित करती है कि यूक्रेनी लोगों का रक्त केवल अपराधियों के हाथों को ही नहीं, बल्कि आपराधिक आदेश जारी करने वालों की अंतरात्मा को भी दागता है।
आक्रामकता के अपराध की जाँच के लिए तंत्र खोजने के महत्व को कम आँके बिना, अन्य मूल अपराधों की जाँच में ICC के महत्वपूर्ण कार्य पर जोर देना आवश्यक है। 17 मार्च 2023 को, ICC ने व्लादिमीर पुतिन और रूसी बाल अधिकार आयुक्त मारिया ल्वोवा-बेलोवा के विरुद्ध गिरफ्तारी वारंट जारी किए, जिन पर यूक्रेनी बच्चों को अवैध रूप से रूसी संघ ले जाने का आरोप लगाया गया। चिल्ड्रन ऑफ वॉर पहल के अनुसार, पूर्ण-स्तरीय आक्रमण शुरू होने के बाद से रूस ने 19,500 से अधिक बच्चों को निर्वासित किया है, हालांकि वास्तविक संख्या अधिक हो सकती है।
[1] अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय की रोम संविधि के अनुच्छेद 8bis (1) के अनुसार, यह “किसी ऐसे व्यक्ति द्वारा, जो किसी राज्य की राजनीतिक या सैन्य कार्रवाई पर प्रभावी नियंत्रण रखने या उसका निर्देशन करने की स्थिति में हो, आक्रामकता की ऐसी कार्रवाई की योजना बनाना, तैयारी करना, आरंभ करना या उसे अंजाम देना है, जो अपने चरित्र, गंभीरता और पैमाने के कारण संयुक्त राष्ट्र चार्टर का प्रत्यक्ष उल्लंघन हो।”
बच्चों को क्रेमलिन के प्रचार द्वारा व्यापक रूप से एक साधन के रूप में इस्तेमाल किया गया है: यूक्रेनी बच्चों को “बचाने” की आड़ में, रूस ने रूसी ऑर्थोडॉक्स चर्च सहित कई संस्थाओं वाला माफिया-जैसा आपराधिक नेटवर्क स्थापित किया है, जो इन बच्चों को निर्वासित करने, पुनःशिक्षित करने और “रूसी पारंपरिक मूल्यों” से उनका वैचारिक संस्कार करने में लगा हुआ है।
एक वर्ष बाद, 5 मार्च 2024 को, ICC ने नागरिक वस्तुओं पर हमला करने और जिनेवा सम्मेलनों का उल्लंघन कर नागरिकों को अत्यधिक नुकसान पहुँचाने के युद्ध अपराधों के लिए जिम्मेदार दो शीर्ष-स्तरीय रूसी सैन्य कमांडरों के विरुद्ध दो और गिरफ्तारी वारंट जारी किए, जिनका रूस अब भी पक्षकार है। गिरफ्तारी वारंटों की संख्या 24 जून 2024 को बढ़ी, जब ICC ने रूस के पूर्व रक्षा मंत्री सर्गेई शोइगू और रूसी सशस्त्र बलों के जनरल स्टाफ के प्रमुख वालेरी गेरासिमोव को निशाना बनाने के लिए साक्ष्य को पर्याप्त माना। वे अन्य अपराधों के अलावा, यूक्रेन की बिजली अवसंरचना पर रूसी सेना के मिसाइल हमलों के लिए व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदार हैं। इसका अर्थ है कि यदि संदिग्ध रोम संविधि के 124 राज्य पक्षों में से किसी एक के क्षेत्र में हैं, तो उन्हें तुरंत गिरफ्तार कर ICC को सौंप दिया जाएगा — एक महत्वपूर्ण कदम जो व्यक्तिगत युद्ध अपराधियों के सुरक्षित ठिकानों की संख्या को उल्लेखनीय रूप से कम करता है।
रूसी युद्ध अपराधों की जाँच और अभियोजन यूक्रेनी घरेलू अदालतों के साथ-साथ अन्य देशों में भी किया जा सकता है, जिससे न्याय की अधिक संभावनाएँ खुलती हैं।
हालाँकि आपराधिक मंशा सिद्ध करने की आवश्यकता के कारण रूसी शीर्ष नेतृत्व को जवाबदेह ठहराने में वर्षों लग सकते हैं, यूक्रेन “प्रत्यक्ष अपराधियों” द्वारा किए गए युद्ध अपराधों की जाँच पर ध्यान केंद्रित करता है। यूक्रेन के अभियोजक जनरल के अनुसार, यूक्रेनी कानून प्रवर्तन वर्तमान में 128,000 युद्ध अपराधों की जाँच कर रहा है। मामलों की इतनी बड़ी संख्या किसी भी ऐसी प्रणाली के लिए चुनौती होगी जो युद्ध अपराध पीड़ितों को पुनः आघात से बचाने के लिए मानव-केंद्रित दृष्टिकोण अपनाने का प्रयास करे। इसके अतिरिक्त, यूक्रेन युद्ध अपराधों की एक व्यापक श्रेणी से निपट रहा है जिन पर पहले अभियोजन नहीं हुआ है, जैसे पर्यावरण के विरुद्ध अपराध और साइबर हमले।
यूक्रेन में रूसी अवैध कार्रवाइयाँ छिटपुट नहीं हैं — हत्याओं, स्वतंत्रता से वंचित करने, यातना, यौन हिंसा, जबरन गुमशुदगी, नागरिक अवसंरचना पर हमलों और न्यायेतर हत्याओं सहित, लेकिन इन्हीं तक सीमित नहीं, गंभीर मानवाधिकार उल्लंघनों का एक स्पष्ट पैटर्न है। यूक्रेनी युद्धबंदियों और अवैध रूप से हिरासत में लिए गए नागरिकों के निरोध स्थलों तक पहुँच से इनकार करके, रूस ICRC और संबंधित संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों के अधिदेश की अनदेखी जारी रखता है।
राज्य प्राधिकारियों और नागरिक समाज के प्रयासों को एकजुट करने के लिए, यूक्रेन ने जनता द्वारा यूक्रेन में रूस द्वारा किए गए युद्ध अपराधों और मानवता के विरुद्ध अपराधों की रिपोर्टिंग हेतु विशेष प्लेटफ़ॉर्म शुरू किए, जैसे WarCrimes.gov.ua और Svidok। आधुनिक तकनीकें अपेक्षाकृत नई हैं, लेकिन साक्ष्य-संग्रह की प्रक्रिया में अत्यंत सहायक हैं: उदाहरण के लिए, बड़ी मात्रा में डेटा के विश्लेषण के लिए Palantir का उपयोग किया जाता है, और कथित रूप से नरसंहार का आह्वान करने वाले अपराधियों की आवाज़ पहचानने के लिए Microsoft का इस्तेमाल किया जाता है। AI और OSINT उपकरणों का उपयोग वास्तविक समय में साक्ष्य-संग्रह की अनुमति देता है और गंभीर मानवाधिकार उल्लंघनों को उजागर करता है, जिससे आशा मिलती है कि कोई भी अपराधी अज्ञात नहीं रह सकेगा।
युद्ध अपराधों का दस्तावेजीकरण करने का बड़ा हिस्सा यूक्रेनी मानवाधिकार संगठनों द्वारा किया जाता है, जिन्होंने पूर्ण-स्तरीय आक्रमण के तुरंत बाद “यूक्रेन. 5 एएम गठबंधन” की स्थापना करके अपने प्रयासों को एकजुट किया। प्रतिभागियों में ZMINA, मीडिया इनिशिएटिव फॉर ह्यूमन राइट्स, ट्रुथ हाउंड्स, यूक्रेनी हेलसिंकी ह्यूमन राइट्स यूनियन और अन्य अनुभवी संगठन शामिल हैं। उनकी कार्यप्रणाली में कब्ज़े से मुक्त कराए गए क्षेत्रों में क्षेत्रीय मिशन आयोजित करना, पीड़ितों और गवाहों के साथ प्रत्यक्ष रूप से जुड़ना, तथा खुले स्रोतों से एकत्रित जानकारी को सम्मिलित करना शामिल है। उनके निष्कर्ष आईसीसी, यूक्रेनी घरेलू अदालतों और संभावित रूप से उन विदेशी अदालतों द्वारा की जा रही जांचों को महत्वपूर्ण रूप से सुदृढ़ करते हैं जो सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र के सिद्धांत के तहत मामले शुरू कर सकती हैं।
सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र की उत्पत्ति उस समय तक जाती है जब समुद्री डाकुओं को मानवजाति का सबसे बड़ा शत्रु माना जाता था — राज्य राष्ट्रीयता की परवाह किए बिना उन्हें दंडित कर सकते थे। आज, अंतरराष्ट्रीय समुदाय मानता है कि कुछ अपराध इतने बड़े पैमाने के होते हैं कि वे समूची वैश्विक व्यवस्था के लिए खतरा पैदा करते हैं और इसलिए उन्हें सहन नहीं किया जा सकता। इनमें युद्ध अपराध, मानवता के विरुद्ध अपराध, नरसंहार और यातना शामिल हैं।
द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपना आधुनिक स्वरूप ग्रहण करते हुए, इस सिद्धांत को 1948 के नरसंहार सम्मेलन, युद्ध के कानूनों पर 1949 के जिनेवा सम्मेलनों, 1984 के यातना-विरोधी सम्मेलन में महत्वपूर्ण मान्यता मिली, और कई अन्य मानवाधिकार संधियों द्वारा इसे सुदृढ़ किया गया। सिद्धांत प्रतिपादित करता है कि किसी भी राज्य के राष्ट्रीय प्राधिकारी कथित अपराध के स्थान की परवाह किए बिना तथा अपराधियों और पीड़ितों की राष्ट्रीयता और निवास-स्थान से निरपेक्ष होकर अंतरराष्ट्रीय अपराधों के व्यक्तिगत अपराधियों की जांच और अभियोजन कर सकते हैं। दूसरे शब्दों में, किए गए अपराध से कोई “संबंध” न होने पर भी राज्य सार्वभौमिक मूल्यों की रक्षा के नाम पर उसका अभियोजन कर सकते हैं।
एमनेस्टी इंटरनेशनल की रिपोर्ट के अनुसार, अब तक लगभग 150 राज्यों ने किसी न किसी हद तक सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र को अपने कानून में शामिल किया है। विभिन्न अधिकार-क्षेत्र प्रणालियों की भागीदारी, विशेषकर उन देशों में जहां रूसी युद्ध अपराधों के जीवित बचे लोग और गवाह वर्तमान में रह रहे हैं, यूक्रेन के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। कई राज्यों ने पहले ही सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र के तहत प्रारंभिक जांच शुरू कर दी है, जिसकी शुरुआत मार्च 2022 की शुरुआत में जर्मनी से हुई, और उसके बाद लिथुआनिया, लातविया, एस्टोनिया, स्वीडन, स्पेन, पोलैंड, स्लोवाकिया, फ्रांस, नॉर्वे और स्विट्जरलैंड ने भी ऐसा किया। इनमें से कुछ मामले विशिष्ट व्यक्तियों के विरुद्ध लक्षित नहीं हैं, बल्कि युद्ध अपराधों के साक्ष्य और पैटर्न एकत्र करने के उद्देश्य से चलाए जा रहे हैं। किसी विदेशी अदालत में कानूनी शिकायत दायर करने का सबसे हालिया मामला (यूरोप और अमेरिका के बाहर) 15 अप्रैल 2024 को अर्जेंटीना में हुआ: द रेकनिंग प्रोजेक्ट ने रूसी कब्ज़ाधारियों द्वारा यातना दिए गए एक यूक्रेनी व्यक्ति की ओर से मुकदमा दायर किया। यदि अर्जेंटीना, जिसके पास सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र के माध्यम से न्याय के लिए संघर्ष करने का व्यापक अनुभव पहले से है, जांच खोलने का निर्णय लेता है, तो यह एक बार फिर इस तथ्य को रेखांकित करेगा कि रूसी अपराधियों के लिए सुरक्षित आश्रय सिकुड़ रहा है।
सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र के उपयोग के सबसे प्रमुख मामलों में 1994 के रवांडा नरसंहार के लिए जिम्मेदार लोगों के मुकदमे शामिल हैं। 2001 में बेल्जियम ने रवांडा के चार नागरिकों को दोषी ठहराया और उन्हें 12 से 20 वर्ष तक की सज़ाएं सुनाईं, तथा 2010 में फिनलैंड ने 1994 के रवांडा नरसंहार में संलिप्तता के लिए रवांडा के पूर्व पादरी फ्रांस्वा बाज़ाराम्बा को आजीवन कारावास की सज़ा दी।
अभी हाल ही में, 15 मई 2024 को स्विट्जरलैंड की सर्वोच्च आपराधिक अदालत ने गाम्बिया के पूर्व आंतरिक मंत्री उस्मान सोनको को हत्या, यातना, बलात्कार और गैरकानूनी हिरासत सहित मानवता के विरुद्ध अपराध करने के लिए 20 वर्ष की सज़ा सुनाई। इससे पहले, वह गाम्बिया छोड़कर स्विट्जरलैंड में शरण मांग चुके थे। इतने उच्च पदस्थ अधिकारी की दोषसिद्धि यूरोप में सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र के लिए अभूतपूर्व स्तर की सफलता का प्रतीक है। एसोसिएटेड प्रेस की रिपोर्ट के अनुसार, पत्रकार मादी एमके सीसे ने कहा, “यह मुकदमा प्रदर्शित करता है कि चाहे कुछ भी हो, न्याय की लंबी भुजा हमेशा अपराधी को पकड़ सकती है।”
राज्य नेताओं की उन्मुक्तियों और सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र से संबंधित एक महत्वपूर्ण मामला ऑगस्तो पिनोशे का है। यद्यपि अंततः उनका प्रत्यर्पण नहीं हुआ, स्पेनिश अदालत द्वारा जारी गिरफ्तारी वारंट के बाद 1998 में लंदन में उनकी गिरफ्तारी सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र के क्रियान्वयन को प्रदर्शित करती है और एक महत्वपूर्ण मिसाल स्थापित करती है। अभियोजन से राष्ट्रपति पद की उन्मुक्ति के दावों के बावजूद, ब्रिटेन की सर्वोच्च अदालत ने निर्णय दिया कि ऐसी उन्मुक्ति यातना, न्यायेतर हत्याओं और बलपूर्वक गायब किए जाने जैसे गंभीर अपराधों तक विस्तृत नहीं होती।
जहां विशेष न्यायाधिकरण की स्थापना जैसे मुद्दों के लिए अंतरराष्ट्रीय सहमति आवश्यक होती है, वहीं सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र का सहारा लेने का निर्णय अलग-अलग देशों पर निर्भर करता है, जो उनकी राजनीतिक इच्छाशक्ति और राष्ट्रीय कानून की जटिलताओं पर आधारित होता है। बाद वाले पहलू पर ध्यान देना उचित है, क्योंकि सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र की शर्तों की व्याख्या और स्थापना में देशों के बीच अंतर है। वास्तव में, कुछ देशों में पीड़ितों की शिकायतों की भी आवश्यकता नहीं होती, और पर्याप्त साक्ष्य होने पर कानूनी कार्यवाही आगे बढ़ सकती है। इसके विपरीत, अन्य प्रणालियों में विभिन्न बाधाओं के कारण पीड़ितों की उपस्थिति भी जांच शुरू करने की अनुमति नहीं देती।
सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र को दो प्रकारों में वर्गीकृत किया जा सकता है: निरपेक्ष और सशर्त।
निरपेक्ष सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र के तहत, सबसे जघन्य अपराधों का अभियोजन इस बात से निरपेक्ष होकर शुरू किया जा सकता है कि अपराध कहां किया गया और पीड़ित तथा अपराधी, दोनों की राष्ट्रीयता क्या है। यूरोप में कई राज्य इस प्रकार के सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र का प्रयोग करते हैं, जिसमें जर्मनी सबसे प्रमुख उदाहरण है। नवंबर 2021 में, वह इराक में एक जातीय-धार्मिक अल्पसंख्यक यज़ीदी लोगों के विरुद्ध नरसंहार और मानवता के विरुद्ध अपराधों के लिए इस्लामिक स्टेट (आईएस) के एक सदस्य को दोषी ठहराने वाला पहला देश बना। इसके अलावा, जनवरी 2024 में एक जर्मन अदालत ने मानवता के विरुद्ध अपराध करने के लिए सीरिया के एक पूर्व कर्नल को आजीवन कारावास की सज़ा दी। उनमें से किसी का भी जर्मनी से कोई संबंध नहीं था।
फिर भी, अधिकांश राज्य केवल तभी सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र का प्रयोग कर सकते हैं जब कथित अपराध और स्वयं राज्य के बीच अधिक मजबूत संबंध हो। उदाहरण के लिए, ऑस्ट्रिया, स्पेन और स्विट्जरलैंड केवल तभी आपराधिक कार्यवाही शुरू कर सकते हैं जब संदिग्ध उनके क्षेत्र में मौजूद हो। फ्रांस केवल तभी सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र लागू करता है जब पीड़ित उसका नागरिक हो या कथित अपराधी फ्रांसीसी नागरिक अथवा निवासी हो। 2022 से पहले, संयुक्त राज्य अमेरिका के संघीय युद्ध अपराध क़ानून में कहीं भी किए गए युद्ध अपराधों की जांच की अनुमति थी, बशर्ते कि पीड़ित या संदिग्ध में से कोई एक अमेरिकी सशस्त्र बलों का सदस्य अथवा अमेरिकी नागरिक हो।
यूक्रेन पर रूस के क्रूर आक्रमण के तीन महीने बाद, यू.एस. जस्टिस फॉर विक्टिम्स ऑफ वॉर क्राइम्स एक्ट (JVWC) पेश किया गया और बाद में, 5 जनवरी 2023 को राष्ट्रपति बाइडन ने इसे क़ानून के रूप में हस्ताक्षरित किया। यह विदेश में विदेशी नागरिकों द्वारा किए गए कथित युद्ध अपराधों के अभियोजन को सक्षम बनाता है, यदि वे अमेरिका के क्षेत्र में पाए जाते हैं। यह निर्णय, भले ही इसका कोई पूर्वव्यापी प्रभाव नहीं है, संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए यूक्रेनी लोगों के विरुद्ध युद्ध अपराध करने वालों को न्याय के कटघरे में लाने की नींव रखता है।
सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र प्रणाली के लिए एक और बाधा अनुपस्थिति में मुकदमे चलाने की संभावना है, अर्थात प्रतिवादी की भौतिक उपस्थिति के बिना। निष्पक्ष मुकदमे के अधिकार को सुनिश्चित करने में आने वाली चुनौतियों के कारण अनेक देश अनुपस्थित प्रतिवादी के मुकदमों को समस्याग्रस्त मानते हैं। यूक्रेन के विपरीत, जिसने 2014 में ही अनुपस्थिति में मुकदमे की संभावना को अनुमति दी थी, कई राज्यों में यह प्रक्रिया असंभव है, हालांकि कोई भी अंतरराष्ट्रीय संधि स्पष्ट रूप से अनुपस्थिति में अधिकार-क्षेत्र के प्रयोग को निषिद्ध नहीं करती। यथाशीघ्र न्याय प्राप्त करने का लक्ष्य रखते हुए भी यूक्रेन मानवाधिकारों पर यूरोपीय सम्मेलन के अनुसार आरोपी के लिए बचाव वकील की उपस्थिति सुनिश्चित करता है। निस्संदेह, इन अपराधियों में से अधिकांश रूसी क्षेत्र में हैं, और यह अत्यंत असंभाव्य है कि रूस अपने नागरिकों के प्रत्यर्पण पर सहमत होगा। फिर भी, ऐसे मामलों का उद्देश्य अपराधियों को स्पष्ट संदेश देना है कि उनकी आवाजाही की स्वतंत्रता काफी सीमित है, जवाबदेही अपरिहार्य है, और अभियोजन का खतरा उन पर हमेशा मंडराता रहेगा। इसके अलावा, इससे पीड़ितों को अपनी बात स्वीकार किए जाने और मान्यता मिलने का एहसास होता है। यह कानूनी सूक्तियों में से एक के अनुरूप है: “न्याय में देरी, न्याय से इनकार है।”
यह मानने के कारण हैं कि न्याय की अपनी खोज में पीड़ितों की सहायता करने में अंतरराष्ट्रीय समुदाय एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाएगा। दिसंबर 2023 में, अमेरिकी न्याय विभाग ने यूक्रेन में युद्ध के दौरान एक अमेरिकी नागरिक को गैरकानूनी रूप से बंद रखने, यातना देने और अमानवीय व्यवहार करने के लिए चार रूसी सैनिकों के विरुद्ध आरोप दायर किए। यूक्रेन के अभियोजक जनरल के कार्यालय ने उल्लेख किया कि “विदेशी देशों के अधिकार-क्षेत्र के तहत रूसी आक्रमण के दौरान किए गए युद्ध अपराधों के लिए जवाबदेही का यह पहला मामला था।”
यूरोप के संबंध में, अक्टूबर 2023 में “क्लूनी फाउंडेशन फॉर जस्टिस” नामक एनजीओ द्वारा जर्मनी में रूसी सैनिकों के युद्ध अपराधों से संबंधित तीन मामले दायर किए गए। ये मामले ओदेसा के निकट मिसाइल हमले से संबंधित हैं, जिसमें 22 नागरिकों की मृत्यु हुई; खार्किव क्षेत्र में 4 पुरुषों को गैरकानूनी रूप से बंदी बनाने और उनके निष्पादन से; तथा 2022 की शुरुआत में कीव क्षेत्र के पास किए गए निष्पादनों और यौन हिंसा की एक श्रृंखला से। जब जर्मन अधिकारी साक्ष्य को विश्वसनीय मानेंगे, तो वे आपराधिक जांच शुरू कर सकते हैं, जिससे आगे संदिग्धों के लिए वारंट जारी हो सकते हैं। यूरोपोल और इंटरपोल प्रणालियों के माध्यम से इन गिरफ्तारी वारंटों का प्रवर्तन जर्मनी से बहुत आगे तक विस्तृत हो सकता है।
इसके अलावा, जर्मनी के संघीय न्याय मंत्री के अनुसार, होस्तोमेल में भाग रहे नागरिकों पर लक्षित गोलीबारी संबंधी कार्यवाही में पांच रूसी निशानेबाजों की पहचान पहले ही की जा चुकी है। फ्रांस ने भी दोनेत्स्क क्षेत्र में फ्रांस-प्रेस के पत्रकार की रूसी रॉकेट से हत्या के बाद जांच शुरू की है, और लिथुआनियाई कानून प्रवर्तन मारियुपोल में लिथुआनियाई फिल्मकार की हत्या के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून के अन्य उल्लंघनों की जांच कर रहा है।
यूक्रेन में किए गए रूस के जघन्य अपराधों ने अंतरराष्ट्रीय समुदाय को रूसी शीर्ष नेताओं और अधीनस्थ अपराधियों को न्याय के कटघरे में लाने के विभिन्न मार्गों की तलाश करने के लिए प्रेरित किया है। अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय और संभावित विशेष न्यायाधिकरण निस्संदेह प्रमुख तंत्र हैं, लेकिन यूक्रेनी व्यवस्था को अधिक तात्कालिक सहायता और राहत की आवश्यकता है। इसलिए, यह महत्वपूर्ण है कि अन्य देश अपराधियों के अभियोजन, बाद की न्यायिक कार्यवाहियों के लिए साक्ष्य एकत्र करने और यह सुनिश्चित करने हेतु कि पीड़ित अपने अनुभवों में मान्यता महसूस करें, सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र तंत्रों का उपयोग करें।
यूक्रेनी परिस्थिति में, युद्ध जारी रहने के कारण अंतरराष्ट्रीय समुदाय के पास साक्ष्य एकत्र करने के कई रास्ते हैं। पुराने ऐतिहासिक घटनाक्रमों को फिर से निर्मित करने और गवाहों तक पहुंच पाने जैसी कोई बाधा नहीं है। रूसी युद्ध अपराधों के दस्तावेजीकरण में अनेक पक्ष शामिल हैं और वे साक्ष्य साझा करने के इच्छुक हैं — राष्ट्रीय प्राधिकारियों से लेकर नागरिक समाज संगठनों तक — और समाज की अपेक्षाएं ऊंची हैं, जहां 70% से अधिक लोग अपराधों के अभियोजन की मांग कर रहे हैं।
अंतरराष्ट्रीय न्याय का प्रशासन एक जटिल, समय लेने वाली और संसाधन-गहन प्रक्रिया है, जो विभिन्न अंतर्निहित चुनौतियों से बाधित होती है। फिर भी, सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र युद्ध अपराधों, नरसंहार और मानवता के विरुद्ध अपराधों के अपराधियों को जवाबदेह ठहराने वाले अंतरराष्ट्रीय न्याय तंत्रों का प्रभावी पूरक हो सकता है, और यह संकेत दे सकता है कि दंडमुक्ति का चक्र अंततः टूटेगा।
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