अंतरराष्ट्रीय मंच पर बीजिंग — सुधारक या क्रांतिकारी?

जनवादी गणराज्य चीन उस बात पर बहुत गर्व करता है जिसे वह “शांतिपूर्ण उदय” कहता है — न युद्ध, न दूसरे देशों के मामलों में हस्तक्षेप। वह उतना शांतिपूर्ण था या नहीं जितना चीन दावा करता है, यह बहस का विषय हो सकता है, लेकिन एक बात स्पष्ट है: “उदय” हुआ — और उसने पूरी दुनिया को झकझोर दिया।

पिछले कुछ दशकों में, PRC ने तीव्र आर्थिक प्रगति की है — ऐसी उपलब्धि जिसे हासिल करने में पश्चिमी शक्तियों को कई सदियाँ लगीं। जब 1949 में जनवादी गणराज्य चीन की स्थापना हुई, तब वह युद्ध से तबाह, अत्यंत गरीब आबादी वाला और उज्ज्वल भविष्य की कोई संभावना न रखने वाला देश था — उसे चीनी साम्राज्य का वैध उत्तराधिकारी नहीं माना जाता था और वह सभी अंतरराष्ट्रीय संस्थानों से बाहर था। उस समय, 70 वर्ष पहले, कोई कल्पना नहीं कर सकता था कि 2010 में PRC जापान को पीछे छोड़कर दुनिया की दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था बन जाएगा। चीनी अधिकारियों ने सामाजिक और आर्थिक सुधारों को समझदारी और रणनीतिक ढंग से किया, इसलिए वे अमेरिका-नेतृत्व वाली विश्व व्यवस्था के लाभों का अपने हित में उपयोग कर सके।

चीनी प्रोफेसर झांग वेईवेई का दावा है कि चीन ने केवल 40 वर्षों में 4 औद्योगिक क्रांतियों का अनुभव किया है — शुरुआत देंग शियाओपिंग के उन सुधारों से हुई, जिन्होंने चीन को दुनिया के लिए “खोला”। इन 40 वर्षों में चीनी नागरिकों के जीवन की गुणवत्ता आश्चर्यजनक रूप से बेहतर हुई है: कभी एक गरीब कृषि प्रधान देश में रहने वाले वे अब उच्च-प्रौद्योगिकी वाले शहरों, 5G इंटरनेट, बुलेट ट्रेनों और निरंतर वैज्ञानिक प्रगति का आनंद लेते हैं। इस तेज़ उन्नति ने CCP को अपनी आबादी का अटूट समर्थन दिया और PRC को अंतरराष्ट्रीय मंच के प्रमुख खिलाड़ियों में से एक बनने दिया।

जैसे-जैसे चीनी अर्थव्यवस्था बढ़ी, उसकी महत्वाकांक्षाएँ भी बढ़ीं। अपनी उपलब्धियों को ध्यान में रखते हुए और विश्व राजनीति में नई प्राप्त शक्ति का आनंद लेते हुए, CCP ने महसूस किया कि उसे अब पश्चिम के नियमों के अनुसार खेलने की आवश्यकता नहीं थी — इसके बजाय, वह आर्थिक विकास का एक वैकल्पिक मॉडल प्रस्तुत कर सकता था। अक्सर “चीन मॉडल” कहे जाने वाला यह मॉडल इस बात का उदाहरण है कि सफल आर्थिक प्रगति के लिए राजनीतिक उदारीकरण आवश्यक नहीं है। इस मॉडल की मुख्य विशेषताएँ हैं: मजबूत राज्य हस्तक्षेप वाली निर्यातोन्मुख अर्थव्यवस्था, व्यावहारिक सुधार और विदेशी निवेश पर निर्भरता। चीनी अर्थव्यवस्था के सभी रणनीतिक उद्योग राज्य-स्वामित्व वाले उद्यमों (SOEs) के नियंत्रण में हैं, जिससे राज्य का आर्थिक क्षेत्र पर पूर्ण प्रभुत्व रहता है। इसे, CCP की निर्विवाद शक्ति के साथ, स्थिरता के स्रोत के रूप में देखा जाता है, जो सफल विकास के लिए महत्वपूर्ण है। चीन पश्चिमी लोकतंत्रों में सत्ता के निरंतर परिवर्तन और राजनीतिक उदारीकरण को उनकी कमजोरी मानता है, जो विभिन्न संकटों का कारण बनती है और देश की प्रगति को धीमा करती है।

चीनी मॉडल इतना आकर्षक क्यों है?

चीन ने सिद्ध किया है कि अधिनायकवाद आधुनिकता का विपरीत नहीं है — ये दोनों विशेषताएँ एक-दूसरे के विरोधाभासी नहीं हैं, बल्कि साथ-साथ मौजूद रह सकती हैं और फल-फूल सकती हैं। ऐसा विचार उन विकासशील देशों के नेताओं के बीच बेहद लोकप्रिय है जो पश्चिमी दुनिया की सभी उदारीकरण और लोकतंत्रीकरण संबंधी आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए संघर्ष कर रहे हैं।

विकासशील देश हमेशा निवेश और वित्तीय सहायता की तलाश में रहते हैं। इसे प्राप्त करने का एक तरीका IMF, विश्व बैंक, यूरोपीय निवेश बैंक या अन्य पश्चिम-नेतृत्व वाले संस्थानों के साथ काम करना है, जिनके ऋणों में हमेशा शर्तें शामिल होती हैं और सुधारों की आवश्यकता होती है। और यद्यपि इन शर्तों का उद्देश्य ऋण लेने वाले देश के आर्थिक विकास को बढ़ावा देना होता है, वे अक्सर सरकार के लिए भारी बोझ बन जाती हैं। इसके अलावा, सभी विकासशील देशों को उदारवादी विश्व व्यवस्था और पश्चिम-नेतृत्व वाली व्यवस्था आकर्षक नहीं लगती — वे चुनावी लोकतंत्र बनने, मानवाधिकारों की रक्षा करने और कानून के शासन का पालन करने को तैयार नहीं हैं। इससे हितों का टकराव पैदा होता है और आर्थिक विकास तथा ऋण पाने के अन्य तरीकों की तलाश होती है।

स्थिति को देखते हुए, “चीन मॉडल” एक आदर्श उत्तर प्रतीत होता है। चीनी राजनेता दावा करते हैं कि वे स्पष्ट रूप से “चीनी विशेषताओं वाले समाजवाद” का निर्यात अन्य देशों में करने की योजना नहीं बना रहे हैं, लेकिन उनका मानना है कि उन्होंने ऐसे आर्थिक मॉडल का उदाहरण स्थापित किया है जो विकास सुनिश्चित करता है और साथ ही कठोर उदारवादी सुधार की आवश्यकता नहीं रखता। इसके अलावा, बेल्ट एंड रोड पहल (BRI) के ढाँचे के अंतर्गत, PRC विकासशील देशों में निवेश करने और अवसंरचना परियोजनाओं पर उनके साथ सहयोग करने के लिए तैयार है।

चीन यह भी दावा करता है कि वह पश्चिमी देशों के विपरीत, ऋणों पर कोई शर्त नहीं लगाता और घरेलू नीति में हस्तक्षेप नहीं करता। उदाहरण के लिए, अफ्रीकी देशों के साथ सहयोग के संदर्भ में, PRC “पाँच नहीं” के सिद्धांत का उपयोग करने की घोषणा करता है: अलग-अलग देशों के विकास पथों में हस्तक्षेप नहीं; उनके आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप नहीं; चीन की इच्छा थोपना नहीं; सहायता के संबंध में राजनीतिक शर्तें जोड़ना नहीं; और निवेश तथा वित्तपोषण सहयोग में स्वार्थी राजनीतिक लाभ की तलाश नहीं।

हालाँकि यह सच है कि PRC आंतरिक मामलों के प्रबंधन के अपने दृष्टिकोण को थोपने की कोशिश नहीं करता, फिर भी शर्तें मौजूद हैं; बस उनकी प्रकृति अलग है। चीन अंतरराष्ट्रीय संस्थानों के भीतर अपने लिए समर्थन हासिल करने और — दीर्घकाल में — उन देशों पर राजनीतिक प्रभाव प्राप्त करने के लिए ऋणों का उपयोग करता है जो अपने कर्ज़ नहीं चुका सकेंगे या यहाँ तक कि चीन उनकी महत्वपूर्ण अवसंरचना तक पहुँच भी प्राप्त कर लेगा। फिर भी, विकासशील देशों की सरकारें, विशेष रूप से भ्रष्ट अधिनायकवादी शासन तंत्रों के नियंत्रण वाली सरकारें, चीनी निवेश स्वीकार करने और विदेशों में CCP के हितों को बढ़ावा देने के लिए उत्सुक हैं।

यद्यपि “चीन मॉडल” में निश्चित रूप से एक विशेष आकर्षण है, फिर भी चिंता है कि इसे स्वयं PRC के अलावा किसी अन्य विकासशील देश पर लागू नहीं किया जा सकता। विशाल आबादी और कुशल सस्ते श्रम के कारण, चीन बहुत से निवेशकों को आकर्षित करने और अपने निर्यात को बढ़ाने में सफल रहा है — ऐसा लाभ जो कई छोटे विकासशील देशों के पास नहीं है। एक अन्य महत्वपूर्ण मुद्दा यह है कि चीनी अर्थव्यवस्था धीमी पड़ने लगी है और व्यवस्था के भीतर चुनौतियाँ उभरने लगी हैं, जैसे कि रियल एस्टेट संकट। CCP उन कठिनाइयों को दूर कर पाएगा और देश का आगे विकास सुनिश्चित कर पाएगा या नहीं, यह आने वाले वर्षों का प्रश्न है। इन कारकों को देखते हुए, विकासशील देशों के लिए “चीन मॉडल” अपनाने का प्रयास करना काफी जोखिमपूर्ण विकल्प होगा।

बीजिंग — सुधारक या क्रांतिकारी?

आधुनिक चीन एक प्रमुख राजनीतिक और आर्थिक शक्ति रखता है—इसलिए सबसे दबावपूर्ण प्रश्नों में से एक यह है कि चीन जनवादी गणराज्य इसके साथ क्या करने की योजना बना रहा है। क्या वह अमेरिका-नेतृत्व वाली उदार विश्व व्यवस्था को उखाड़ फेंकने की कोशिश करेगा? या वह इसे अपने हितों के अनुकूल बनाने के लिए रूपांतरित करने का प्रयास करेगा?

बीजिंग का वर्तमान स्वरूप में उदार विश्व व्यवस्था को स्वीकार करने का कोई इरादा नहीं है। यद्यपि चीनी नेतृत्व ने चीन जनवादी गणराज्य के लिए वर्तमान व्यवस्था की उपयुक्तता पर कोई प्रत्यक्ष विचार व्यक्त नहीं किया है, उसने तथाकथित “शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व के पाँच सिद्धांतों” का पालन करने का दावा किया है: संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता का पारस्परिक सम्मान, पारस्परिक अनाक्रमण, एक-दूसरे के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप न करना, समानता और पारस्परिक लाभ, तथा शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व। ये मूल्य चीन की आदर्श विश्व व्यवस्था के मूल में हो सकते हैं और हमें मौजूदा व्यवस्था के बारे में चीनी चिंताओं का विश्लेषण करने की अनुमति देते हैं।

अंतरराष्ट्रीय मंच पर चीन के लिए संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता का सम्मान सबसे महत्वपूर्ण मूल्य है, जिसका पालन किया जाना चाहिए। बीजिंग ताइवान द्वीप को, जहाँ चीन गणराज्य स्थित है, अपना क्षेत्र मानता है और उन देशों से असंतुष्ट है जो “एक चीन” नीति का पालन करने के बावजूद ताइपे के साथ सहयोग करते हैं। इसके अलावा, क्षेत्रीय अखंडता का मुद्दा तिब्बत क्षेत्र के साथ-साथ दक्षिण चीन सागर में स्थित द्वीप-श्रृंखलाओं से भी जुड़ा है, जिन पर विश्व समुदाय के साथ विवाद है। कानून के शासन के प्रति अनादर के एक विवादास्पद कृत्य में, चीन ने दक्षिण चीन सागर विवाद के संबंध में फिलीपींस के पक्ष में स्थायी मध्यस्थता न्यायालय के 2016 के निर्णय का पालन करने से इनकार कर दिया है। इन समस्याओं के रहते हुए, बीजिंग अंतरराष्ट्रीय मंच पर क्षेत्रीय अखंडता के सम्मान के महत्व पर विशेष ज़ोर देता है। उदाहरण के लिए, चीन जनवादी गणराज्य ने रूस द्वारा क्रीमिया और यूक्रेन के चार क्षेत्रों के विलय को कभी मान्यता नहीं दी है, हालांकि उसने मॉस्को के कार्यों की निंदा भी नहीं की। यह ध्यान देना महत्वपूर्ण है कि यदि ताइवान, तिब्बत और दक्षिण चीन सागर पर उसके अपने विवादास्पद दावे न होते, तो चीन जनवादी गणराज्य क्षेत्रीय अखंडता में हस्तक्षेप के मुद्दे को इतनी गंभीरता से नहीं लेता।

एक अन्य महत्वपूर्ण सिद्धांत घरेलू मामलों में हस्तक्षेप न करना है। चीनी अधिकारियों का मानना है कि विदेशी सरकारों को किसी भी परिस्थिति में किसी अन्य राज्य के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप को उचित ठहराने में सक्षम नहीं होना चाहिए। यह बीजिंग के लिए विशेष रूप से मानवाधिकारों की सुरक्षा के संदर्भ में एक अहम मुद्दा है। पश्चिमी उदार विश्व व्यवस्था का तात्पर्य है कि मानवाधिकारों के उल्लंघन के मामले में विदेशी शक्तियों को अत्याचार रोकने के लिए हस्तक्षेप करने का अधिकार है। विभिन्न मानवाधिकार उल्लंघनों के आरोपों वाला एक सत्तावादी देश होने के नाते, चीन मानवीय हस्तक्षेप की अवधारणा से सहमत नहीं है और किसी भी शासन के साथ सहयोग करेगा, जब तक वह उसके लिए लाभकारी हो।

समानता और पारस्परिक लाभ के सिद्धांत की ओर ध्यान आकर्षित किया जाना चाहिए। यद्यपि यह स्वतःसिद्ध और स्पष्ट प्रतीत होता है, यह उन मूलभूत चिंताओं में से एक को दर्शाता है जो चीन को उदार विश्व व्यवस्था के बारे में है—बीजिंग इसे समान नहीं मानता। चीन जनवादी गणराज्य का दावा है कि उदार विश्व व्यवस्था के मूल में स्थित संस्थाएँ और मानदंड पश्चिमी शक्तियों के लाभ के लिए कार्य करते हैं (उदाहरण के लिए, IMF में अमेरिका के पास वास्तविक रूप से वीटो शक्ति है)।

ऊपर चर्चा किए गए मुद्दों से निपटने के लिए, चीन अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं और विश्व मामलों में अधिकाधिक शामिल हो रहा है। बीजिंग स्वयं को विश्व नेताओं में से एक के रूप में स्थापित करने के लिए सक्रिय रूप से संयुक्त राष्ट्र और उसकी संस्थाओं का उपयोग कर रहा है। वर्तमान में, चीन जनवादी गणराज्य संयुक्त राष्ट्र शांति स्थापना मिशनों के लिए सर्वाधिक शांतिरक्षक उपलब्ध कराने वाले देशों में से एक है, जो संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के अन्य सभी सदस्यों से अधिक है।

वर्तमान विश्व व्यवस्था के भीतर चीन द्वारा अपनाया गया एक अन्य उल्लेखनीय उपाय, बीजिंग के हितों की पूर्ति के लिए नई संस्थाओं की स्थापना करना या मौजूदा संस्थाओं को सुदृढ़ करना है। शंघाई सहयोग संगठन (SOC), एशियाई अवसंरचना निवेश बैंक (AIIB), और ब्रिक्स बैंक को पश्चिमी-नेतृत्व वाली संस्थाओं के विकल्पों के रूप में प्रस्तुत किया जाता है। उल्लेखनीय रूप से, 2016 में स्थापित AIIB पहले ही पश्चिम द्वारा स्थापित एशियाई विकास बैंक से अधिक शक्तिशाली वित्तीय संस्था बन चुका है। इन संस्थाओं के निर्माण के माध्यम से चीन स्वयं को वैश्विक दक्षिण के नेता और विकासशील देशों के हितों के समर्थक के रूप में प्रस्तुत करने की आशा करता है।

ऊपर उल्लिखित कारकों को देखते हुए, यह दावा करने के लिए पर्याप्त साक्ष्य नहीं हैं कि चीन क्रांतिकारी बन रहा है। यद्यपि बीजिंग कुछ उदार मूल्यों को पुनर्परिभाषित करने का प्रयास कर रहा है और वैकल्पिक अंतरराष्ट्रीय संस्थाएँ बना रहा है, उसके सिद्धांत अभी भी अधिकतर पश्चिमी सिद्धांतों के अनुरूप हैं, वह पश्चिमी शक्तियों द्वारा बनाई गई संस्थाओं के भीतर सहयोग को बढ़ावा देता है, उन संस्थाओं के भीतर सहयोगी और समर्थन तलाशता है (उदाहरण के लिए, BRI की सहायता से), और मौजूदा व्यवस्था को कमजोर करने में अधिक रुचि व्यक्त नहीं करता। चीन को वैश्वीकृत दुनिया, मुक्त व्यापार और अपने पश्चिमी समकक्षों के साथ सहयोग से लाभ होता है, इसलिए मौजूदा विश्व व्यवस्था को पूरी तरह उखाड़ फेंकना चीन जनवादी गणराज्य के लिए लाभकारी नहीं होगा। हम जो देख सकते हैं, वह यह है कि बीजिंग उदार विश्व के कुछ संरचनात्मक तत्वों को अपने हितों की बेहतर सेवा के लिए समायोजित करने का प्रयास कर रहा है और वैश्विक दक्षिण के भीतर नेता बनने का लक्ष्य रखता है।

निष्कर्ष

चीन के तीव्र उदय और 21वीं सदी में उदार विश्व व्यवस्था के समक्ष आई चुनौतियों ने वैश्विक संस्थाओं के भविष्य पर बहस छेड़ दी है। चीन अपने अभूतपूर्व आर्थिक विकास का उपयोग विकास के एक वैकल्पिक मॉडल को बढ़ावा देने के लिए कर रहा है, जिसमें राजनीतिक उदारीकरण शामिल नहीं है। यह विकासशील देशों को पश्चिमी-नेतृत्व वाली संस्थाओं द्वारा लगाए गए बोझिल शर्तों को पूरा करने की आवश्यकता से बचने की अनुमति देता है। “चीन मॉडल” आर्थिक उन्नति के लिए एक सत्तावादी दृष्टिकोण प्रस्तुत करता है, जो इस पारंपरिक पश्चिमी कथन को चुनौती देता है कि राजनीतिक उदारीकरण आधुनिकीकरण की पूर्वशर्त है। यद्यपि यह कुछ हद तक आकर्षक है, यह अपनी दीर्घकालिक प्रभावशीलता सिद्ध करने के लिए पर्याप्त समय से अस्तित्व में नहीं है।

जैसे-जैसे चीन नई संस्थाएँ और बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव जैसी परियोजनाएँ बनाकर अपना प्रभाव बढ़ा रहा है, पश्चिमी नेता बीजिंग के इरादों को लेकर अधिकाधिक चिंतित हो रहे हैं। चीन आधुनिक अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के मूल में निहित उदार मूल्यों को खुले तौर पर अस्वीकार करता है और उन सिद्धांतों के बारे में अपना दृष्टिकोण बढ़ावा देता है जो वैश्विक व्यवस्था का आधार होने चाहिए। साथ ही, चीन संयुक्त राष्ट्र के ढाँचे के भीतर सहयोग का समर्थन करता है और वैश्वीकृत तथा बहुपक्षीय प्रणाली द्वारा प्रदान किए गए लाभों को छोड़ने के लिए तैयार नहीं है। वर्तमान में, चीन को शायद ही ऐसे क्रांतिकारी के रूप में देखा जा सकता है जो मौजूदा विश्व व्यवस्था को समग्र रूप से कमजोर करने और एक पूरी तरह नई व्यवस्था बनाने का प्रयास करता है। चीन जनवादी गणराज्य अधिक एक ऐसी शक्ति है जिसका लक्ष्य अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था को अपनी आवश्यकताओं के अनुरूप समायोजित करना है। भविष्य में बीजिंग की महत्वाकांक्षाएँ और दृढ़ता बढ़ेंगी या समान रहेंगी, यह देखना बाकी है। लेकिन यदि पश्चिमी शक्तियाँ अपनी उदार व्यवस्था को स्थिर और अपरिवर्तित देखना चाहती हैं, तो उन्हें चीन को नियंत्रित करने की अपनी नीति में एकजुट होना होगा।

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