Le prochain chapitre de l’UE : les gains économiques, politiques et sécuritaires de l’adhésion de l’Ukraine

1.2. Renforcer la main-d’œuvre de l’UE : l’intérêt d’inclure les Ukrainiens dans la libre circulation des travailleurs

Idée reçue courante dans l’UE sur l’adhésion de l’Ukraine :

L’UE supporte déjà des coûts budgétaires liés au soutien des Ukrainiens vivant dans l’UE, tandis que l’adhésion de l’Ukraine pourrait entraîner des flux de migration de main-d’œuvre plus importants et une concurrence accrue pour certains emplois.

Idée reçue courante dans l’UE sur l’adhésion de l’Ukraine :

L’UE supporte déjà des coûts budgétaires liés au soutien des Ukrainiens vivant dans l’UE, tandis que l’adhésion de l’Ukraine pourrait entraîner des flux de migration de main-d’œuvre plus importants et une concurrence accrue pour certains emplois.

Principaux avantages de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE :

1.3. Le potentiel énergétique et vert de l’Ukraine : un catalyseur pour une Europe durable

Idée reçue courante dans l’UE sur l’adhésion de l’Ukraine :

La capacité de l’Ukraine à contribuer à la sécurité énergétique de l’UE est limitée par les dommages causés par la guerre à ses infrastructures énergétiques et par ses capacités restreintes en énergies renouvelables.

Principaux avantages de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE :

• Accroître la capacité de l’UE en énergies renouvelables. L’Ukraine possède un potentiel considérable en énergies renouvelables, avec une capacité estimée à 83 GW de solaire et 688 GW d’éolien. Les renouvelables représentaient 20,4 % de la capacité installée de production d’électricité en 2025, avec 3 GW d’énergie renouvelable ajoutés depuis 2022, bien que les contraintes liées à la guerre rendent ces chiffres volatils. L’adhésion de l’Ukraine pourrait aider l’UE à atteindre son objectif de 45 % d’énergies renouvelables d’ici 2030 et à réduire sa dépendance aux importations d’énergie (57 % en 2024).
• Renforcer la sécurité énergétique de l’Europe. La synchronisation de l’Ukraine avec l’ENTSO-E a développé le commerce bidirectionnel d’électricité, augmentant les transferts de 77 % entre 2021 et 2023. Intégrer l’Ukraine au marché intérieur de l’énergie de l’UE en tant qu’État membre plutôt que fournisseur externe permettrait d’accéder à des approvisionnements énergétiques diversifiés et fiables, de renforcer la résilience des réseaux et de contribuer à réduire les coûts de l’énergie. 
• Utiliser les solutions ukrainiennes d’atténuation des coupures de courant. Les coupures de courant au Portugal, en Espagne et en Allemagne mettent en évidence les risques croissants de perturbation des réseaux dans l’UE. Forte de l’expérience acquise en opérant sous des attaques continues depuis 2022, l’Ukraine a développé des capacités de rétablissement rapide, de production de secours et de réponse aux crises qui peuvent contribuer à renforcer la résilience énergétique de l’Europe.
• Exploiter les infrastructures gazières ukrainiennes pour renforcer la résilience énergétique de l’UE. La capacité de stockage souterrain de gaz de l’Ukraine, de 30 milliards de m³ — la troisième plus grande au monde et équivalant à 29 % du total de l’UE — pourrait accroître le stockage de l’UE de 10 % et contribuer à stabiliser les prix. À la fin de 2025, quelque 200 entités étrangères non résidentes avaient stocké du gaz en Ukraine, et certains États européens (par exemple la République tchèque) reconnaissent déjà la fiabilité du système en temps de guerre.
• Accélérer la transition de l’UE vers l’hydrogène vert et le biométhane. Sous réserve du plein développement de son potentiel estimé en énergies renouvelables, l’Ukraine pourrait potentiellement fournir jusqu’à 1,7 million de tonnes d’hydrogène vert par an d’ici 2050 et 21,8 milliards de m³ de biométhane par an, soit environ quatre fois la production actuelle de l’UE, soutenant les objectifs de neutralité carbone de l’UE et renforçant la compétitivité européenne dans les énergies propres.

1.4. Non pas une menace, mais un partenaire : la valeur de l’agriculture ukrainienne pour l’Europe

Idée reçue courante dans l’UE sur l’adhésion de l’Ukraine :

L’adhésion de l’Ukraine offrirait des avantages limités tout en exerçant une pression importante sur le budget agricole de l’UE, notamment en raison des paiements attendus élevés au titre de la PAC (7 à 10 milliards d’euros par an), ainsi que sur la stabilité des marchés.

Principaux avantages de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE :

• Favoriser une réforme de longue date de la PAC. L’adhésion de l’Ukraine s’inscrit dans le sens d’une réforme de la PAC, longuement débattue, et pourrait l’accélérer afin de renforcer le soutien aux petites et moyennes exploitations agricoles. La proposition de CFP 2028-2034 de la Commission reflète cette évolution et réduit l’enveloppe de la PAC de 15 % (à 295 milliards d’euros), ce qui rend les évaluations fondées sur la PAC actuelle de moins en moins pertinentes. Même selon les règles existantes, les craintes selon lesquelles l’Ukraine détournerait des fonds de la PAC sont exagérées : seule environ 20 % de ses terres agricoles (≈5 millions d’hectares) sont éligibles aux subventions, tandis que son secteur agricole est dominé par de grandes entreprises agroalimentaires (10 000-100 000 hectares) ayant peu besoin de soutien.
• Renforcer l’autonomie stratégique de l’UE dans les systèmes alimentaires. L’Ukraine peut contribuer à réduire la dépendance de l’UE envers les fournisseurs externes de protéines végétales et de produits agricoles essentiels. Alors que l’UE ne produit que 3 millions de tonnes de soja pour une demande de 35 millions de tonnes, la production annuelle ukrainienne de plus de 6 millions de tonnes de soja en fait un partenaire stratégique pour combler ce déficit. Cela renforcerait la sécurité alimentaire, soutiendrait la stratégie de l’UE sur les protéines et diversifierait les chaînes d’approvisionnement agroalimentaires.
• Développer des chaînes de valeur européennes intégrées. La production ukrainienne de céréales, d’oléagineux et d’intrants pour l’alimentation animale complète les secteurs agroalimentaires à plus forte valeur ajoutée de l’UE. Ensemble, la production à grande échelle de l’Ukraine et les capacités avancées de transformation et de logistique de l’UE créeraient des chaînes de valeur continentales intégrées, renforceraient la sécurité alimentaire et la résilience des chaînes d’approvisionnement, avec un risque limité de perturbation des marchés.
• Consolider le leadership agricole mondial de l’UE. Une grande part des exportations agroalimentaires ukrainiennes, en particulier de céréales, étant destinée aux marchés mondiaux, l’adhésion de l’Ukraine renforcerait la position de l’UE dans la concurrence agroalimentaire mondiale face à de grands exportateurs tels que la Russie. La combinaison des capacités d’exportation ukrainiennes et européennes accroîtrait la résilience face aux risques géopolitiques et élargirait la présence sur les marchés grâce à des liens commerciaux plus étroits avec des partenaires tels que la Chine, la Turquie et l’Égypte.
• Faire progresser une agriculture durable et innovante. L’intégration de l’Ukraine offre l’occasion d’accélérer le Pacte vert pour l’Europe à une échelle régionale plus large, notamment dans l’agriculture intelligente face au climat, la restauration des sols et l’utilisation durable des terres. Parallèlement, l’utilisation par l’Ukraine des technologies de drones dans l’agriculture de précision, le suivi des cultures et l’optimisation des intrants, ainsi que l’analyse des sols par satellite, pourrait renforcer la position de l’UE en tant que leader des technologies agricoles.

1.5. Matières premières critiques : vers un approvisionnement diversifié grâce au partenariat UE-Ukraine

Perception erronée courante dans l’UE concernant l’adhésion de l’Ukraine :

L’adhésion de l’Ukraine ne se traduira pas par des gains concrets pour l’UE en matière de matières premières critiques et de sécurité des chaînes d’approvisionnement, tandis que les États-Unis tireront la plupart des avantages des matières premières critiques de l’Ukraine.

Principaux avantages de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE :

• Les matières premières critiques de l’Ukraine pourraient aider à répondre aux besoins urgents de l’UE. Selon la Commission européenne, les besoins globaux de l’UE en matières premières devraient être multipliés par six d’ici 2030. L’Ukraine dispose d’un potentiel important en matériaux pertinents pour la défense et l’aérospatiale (titane), les batteries (lithium, graphite) et la fabrication de pointe. L’Ukraine possède des gisements de 25 des 34 minéraux figurant sur la liste des matières premières critiques de l’Union européenne. Elle est déjà un fournisseur clé de matières premières et son intégration accrue dans les chaînes d’approvisionnement de l’UE contribuerait à augmenter ces chiffres. 
• Les matières premières critiques de l’Ukraine peuvent contribuer à réduire les risques dans les chaînes d’approvisionnement de l’UE. L’UE est vulnérable en raison de sa dépendance concentrée envers des fournisseurs de pays tiers, de son contrôle limité sur des segments clés des chaînes de valeur dominés par la Chine, et de son exposition aux perturbations des routes logistiques mondiales, comme l’a illustré l’escalade entre les États-Unis et l’Iran en 2026. L’Ukraine peut réduire ces risques en fournissant une source proche et fiable de matières premières critiques, en renforçant la résilience des chaînes d’approvisionnement de l’UE, en réduisant les coûts de transport et en renforçant la sécurité économique européenne.
• Multiplier les atouts de l’UE grâce à des conditions favorables pour les entreprises. La coopération de l’Ukraine avec les États-Unis dans le cadre de l’accord sur les minéraux critiques est explicitement conçue pour ne pas entraver l’intégration à l’UE et peut être ajustée afin de satisfaire aux futures obligations d’adhésion à l’UE. En outre, l’environnement d’investissement favorable de l’Ukraine, notamment des concessions minières de 20 ans et des accords de partage de production (PSA) de 50 ans, fournit un cadre juridique stable pour les investissements étrangers de long terme dans des projets d’extraction et de raffinage. 

Chapitre 2 : Atouts politiques et sécuritaires

2.1. La résilience de l’Ukraine : une occasion de renforcer la fortitude multisectorielle de l’Europe

Perception erronée courante dans l’UE concernant l’adhésion de l’Ukraine :

Le modèle de résilience ukrainien, largement façonné par les conditions de guerre, pourrait ne pas correspondre aux pratiques établies de l’UE, car il est perçu comme une réponse motivée par la crise plutôt que comme une capacité institutionnelle de long terme adaptée au contexte de l’Union.

Principaux avantages de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE :

• Adopter un modèle ukrainien de résilience éprouvé et modernisé, inspiré du concept nordique de « défense totale ». Face à une agression soutenue à grande échelle, l’Ukraine a mis à l’épreuve et recalibré en temps réel les mécanismes européens de résilience, transformant la préparation théorique en pratique quotidienne. S’appuyant sur cette expérience, l’UE pourrait aider à combler l’écart entre sa doctrine de résilience de longue date inspirée des pays nordiques et son état de préparation opérationnelle limité.
• Optimiser la résilience des organismes publics. Le système de gouvernance ukrainien s’est révélé fonctionnel même sous la loi martiale, le Parlement, le Gouvernement, le Président et les autorités locales continuant d’opérer. Face à des cybermenaces fréquentes et à des procédures obsolètes, les gouvernements européens pourraient tirer des enseignements de la numérisation par l’Ukraine des services publics, de l’optimisation des services hors ligne pour les situations d’urgence et des systèmes numériques de notification d’urgence, tels que Diia, les applications d’alerte aérienne et les outils de planification de l’électricité.
• Améliorer la gestion des urgences de l’UE tout en favorisant des réponses aux crises plus adaptatives. Les pannes d’électricité de 2025-2026 en Espagne, au Portugal et en Allemagne, ainsi que les cyberattaques en Norvège, au Danemark et en Estonie, soulignent la nécessité de mécanismes d’adaptation plus solides dans l’UE. L’Ukraine apporte à la fois une expérience pratique de la restauration rapide d’infrastructures et de systèmes de transport endommagés, ainsi que des approches innovantes. Malgré plus de 1 100 attaques contre les infrastructures ferroviaires en 2025, elle a maintenu des réparations rapides et assuré que 95 % des trains de voyageurs circulaient à l’heure. Parallèlement, des solutions énergétiques décentralisées, des générateurs de secours et une redistribution flexible de l’électricité l’ont aidée à surmonter le rude hiver de 2026, tandis que des « Points d’invincibilité » ad hoc ont offert un soutien rapide et efficace lors des pénuries d’énergie.
• Améliorer les processus d’entreprise et la philanthropie d’entreprise dans l’UE. Les services publics numériques ukrainiens offrent des enseignements pour optimiser la bureaucratie et améliorer la prestation des services. Son expérience pourrait également renforcer la philanthropie d’entreprise et les entreprises guidées par des valeurs dans l’UE : en 2025, 79 % des entreprises ukrainiennes faisaient régulièrement des dons pour soutenir les Forces armées, et ces contributions influençaient les décisions d’achat de 55 % des consommateurs.
• Renforcer la société civile de l’UE. Avec environ 25 à 30 % des Ukrainiens engagés régulièrement dans une activité civique (contre environ 12,3 % dans l’UE) et près de 86 % participant à des actions caritatives, l’adhésion de l’Ukraine pourrait inciter les sociétés européennes à assumer une responsabilité partagée pour la résilience de l’État grâce à des initiatives locales, au financement participatif et à la réponse aux crises.

2.2. Leçons du champ de bataille : l’Ukraine comme catalyseur de la sécurité et de la préparation militaire de l’UE

Perception erronée courante dans l’UE concernant l’adhésion de l’Ukraine :

La coopération militaire avec l’Ukraine reste largement ad hoc et transactionnelle, sans voie structurée permettant d’intégrer l’expertise ukrainienne éprouvée au combat dans l’interopérabilité, le développement des capacités et les normes de formation de l’UE.

Principaux avantages de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE :

• Renforcer la préparation militaire de l’UE. Avec la plus grande armée d’Europe, dotée d’une expérience du combat, l’Ukraine pourrait accélérer la capacité de déploiement rapide de l’UE (5 000 soldats) et renforcer les initiatives PESCO. Le personnel ukrainien pourrait également contribuer à former les forces de l’UE par l’intermédiaire de l’EUMAM et d’initiatives de l’OTAN telles que NSATU et JATEC, tout en renforçant la main-d’œuvre de l’industrie de défense européenne grâce aux quelque 300 000 personnes employées dans la base industrielle de défense ukrainienne. 
• Une innovation éprouvée au combat pour l’Europe. L’Ukraine peut aider l’UE à s’adapter à une guerre qui évolue rapidement en exportant une doctrine rigoureusement éprouvée. Avec des cycles d’innovation comprimés à quelques semaines, l’Ukraine offre également un modèle pour raccourcir le parcours entre le retour d’expérience du champ de bataille et les mises à niveau des capacités. Son expérience de haute intensité dans l’exploitation de systèmes occidentaux, renforcée par l’initiative « Test in Ukraine » de Kyiv, aide à identifier les limites de performance en conditions réelles et des solutions pratiques.
• Renforcer la défense aérienne de l’UE. L’expérience de première ligne de l’Ukraine dans les concepts de défense aérienne à courte portée (SHORAD) est déjà exportée par le biais de déploiements ukrainiens de conseil et de soutien au Moyen-Orient. Si elle était adaptée et déployée à plus grande échelle au sein de l’UE, cette expertise pourrait renforcer considérablement des cadres tels que le Mur européen de drones et l’Initiative européenne du bouclier aérien (ESSI), contribuant à bâtir une architecture européenne de défense aérienne et antidrones plus efficace, interopérable et multicouche.
• Favoriser la cyberrésilience de l’UE. L’UE fait face à un paysage de cybermenaces en escalade : l’ENISA a signalé à elle seule 11 000 incidents cyber graves en 2024. L’adhésion de l’Ukraine renforcerait considérablement les cadres de cybersécurité de l’UE. Après plus d’une décennie d’opérations cyber russes soutenues, l’Ukraine a développé un modèle éprouvé de cyberdéfense multicouche et repoussé environ 14 000 cyberattaques en 2022-2025.
• Étendre les capacités de maintien de la paix de l’UE. L’adhésion de l’Ukraine pourrait renforcer les missions de consolidation de la paix de l’UE en aidant à surmonter des contraintes persistantes, notamment les pénuries de formateurs et l’influence perturbatrice de mercenaires liés à la Russie. L’Ukraine pourrait aussi apporter des tactiques anti-drones éprouvées au combat et des enseignements opérationnels tirés de drones maritimes tels que Magura, pertinents pour les opérations maritimes de l’UE.

2.3. La base militaro-industrielle de l’Ukraine : une occasion stratégique pour le secteur européen de la défense

Perception erronée courante dans l’UE concernant l’adhésion de l’Ukraine :

La force de l’Ukraine réside principalement dans l’assemblage rapide et l’adaptation tactique, plutôt que dans l’innovation de plateformes « révolutionnaires » ; elle n’est pas compatible avec les normes de l’OTAN/de l’UE, ce qui limite son adéquation aux marchés publics de grande ampleur et de long terme.

Principaux avantages de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE :

• Accroître la capacité de production de défense de l’UE grâce à la base industrielle ukrainienne. Depuis 2022, la production d’armements de l’Ukraine a été multipliée par 12, tandis que la capacité globale de production a été multipliée par 50. L’Ukraine rejoint déjà les cadres de marchés publics conjoints de l’UE, notamment SAFE, et a lancé des coentreprises et des partenariats industriels avec Rheinmetall, KNDS, Thales et Saab. Une intégration plus profonde dans l’écosystème industriel de défense européen permettrait de réaliser des économies d’échelle et d’accélérer la production dans des domaines à forte demande tels que les drones et les systèmes de défense aérienne.
• Renforcer l’autonomie stratégique de l’UE. L’UE demeure fortement dépendante des équipements de défense importés, environ 80 % des achats étant effectués hors de l’Union. Une intégration plus profonde de l’industrie de défense ukrainienne renforcerait les propres capacités de l’Europe (y compris les moyens de frappe en profondeur) et réduirait la dépendance envers les fournisseurs non européens, en particulier les systèmes américains.
• Améliorer le rapport coût-efficacité des marchés publics. La production de défense de l’Ukraine présente un rapport coût-efficacité comparativement avantageux. Par exemple, le missile balistique Sapsan coûte environ trois fois moins cher que son équivalent occidental, le PrSM (825 millions de dollars contre 3 milliards de dollars), tandis que les missiles antichars guidés Stugna-P sont bien moins chers à l’unité que les Javelin (20 000 dollars contre 175 000 à 200 000 dollars par missile). Si elle était intégrée au marché de l’UE selon des normes communes, la production ukrainienne avantageuse en termes de coût pourrait soutenir le réarmement des États membres de l’UE tout en allégeant la pression sur les finances publiques, sans sacrifier la pertinence opérationnelle.
• Accélérer l’innovation grâce à un écosystème ukrainien complet et éprouvé au combat. L’Ukraine offre à l’UE non seulement des systèmes individuels ou des capacités de production supplémentaires, mais aussi un écosystème d’innovation complet unique. Il relie les besoins du front et les essais sur le champ de bataille à une refonte rapide, à des améliorations continues et à une production évolutive. Ce cycle intégré permet d’innover à un rythme difficile à reproduire dans les systèmes traditionnels d’acquisition en temps de paix.

Ce texte a été traduit automatiquement à partir de l'original anglais, qui reste accessible en passant le site en anglais.