9 دقائق للقراءة
في أعقاب الانتخابات المختلفة التي أُجريت في أمريكا اللاتينية عامي 2022 و2023، والتغيرات الدبلوماسية الناجمة عن انتقال الحكومات، تأثرت العلاقات بين الدول في أمريكا اللاتينية ومنطقة الكاريبي (LAC) والدول المشاركة في غزو أوكرانيا بدرجات متفاوتة. وفي الوقت نفسه، أفضت الآثار الاقتصادية والسياسية للحرب إلى مشهد جيوسياسي جديد، سواء للقوى الكبرى التي تأثرت مصالحها بنتيجة الحرب أو للمناطق الأكثر هامشية وبُعدًا عن النزاع. ويسعى هذا التحليل لتأثير الغزو الروسي لأوكرانيا في LAC إلى التعمق في مواقف الحكومات اللاتينية الأمريكية الجديدة ودينامياتها السياسية والدبلوماسية والعسكرية في مواجهة الحرب، متناولًا ثلاثة جوانب من الوضع:
مقدمة
بعد عامين من بدء الغزو الروسي لأوكرانيا، اضطلعت دول أمريكا اللاتينية بدور اتسم بحياد مستمر بشأن تقديم الدعم المادي لأي من الطرفين. وفي هذا الصدد، خلّفت نتائج انتخابات 2023 في LAC آثارًا معينة في المواقف التي اتخذتها حتى الآن بعض دول المنطقة، سواء من خلال التشديد على اهتمامها بالوساطة في النزاع، أو تقديم دعم خطابي ودبلوماسي لأحد الطرفين، أو ببساطة التصرف بوصفها أطرافًا أكثر نشاطًا في الحوكمة العالمية.
وفي هذه النقطة الأخيرة، ينبغي التأكيد على أن الغزو الروسي شكّل نقطة تحول في الطريق نحو نظام دولي متعدد الأقطاب؛ إذ أدى، إلى جانب أحداث بالغة الأهمية مثل النزاع التجاري بين الصين والولايات المتحدة (منذ 2018) وجائحة كوفيد-19، إلى تحديات جديدة أمام حكومات LAC المعنية. ويرجع ذلك إلى حالة عدم اليقين التي أوجدها الانتقال من القوة الأحادية القطب إلى مراكز مختلفة للقوة العالمية، مثل الصين وروسيا والاتحاد الأوروبي، على سبيل المثال لا الحصر، وكذلك إلى الآثار العكسية في اقتصادات المنطقة. ومن دون الخوض في مسائل أخرى، ينبغي التأكيد على أن الهشاشة التي واجهتها دول أمريكا اللاتينية عقب الأحداث المذكورة أعلاه، ولا سيما آثار حرب روسيا ضد أوكرانيا على الأمن الغذائي وارتفاع أسعار الوقود والتضخم (Giordano y Michalczewsky , 2022)، تضع المنطقة في موقف صعب حين يتعلق الأمر باعتماد موقف أكثر تحديدًا من الحرب، وكذلك بسبب عدم اليقين بشأن نتيجتها.
ومن ناحية أخرى، تدفع ديناميات الجهات الفاعلة المشاركة في غزو أوكرانيا والدفاع عنها منطقة أمريكا اللاتينية إلى اتخاذ بعض الإجراءات الخاصة أو الجماعية، سواء لبناء روابط دبلوماسية جديدة أو تعزيز الروابط القائمة أو المناورة على مسافة متساوية بين الدول المركزية. ويهدف ذلك إلى ضمان اتساق المصالح المستقلة للمنطقة مع الغرب أو مع دول أخرى تنازع الهيمنة العالمية في أبعادها السياسية أو المؤسسية أو العسكرية (Levaggi, 2022).
المشهد الانتخابي في LAC وسط الغزو الروسي لأوكرانيا
تزامنت الانتخابات الرئاسية في كولومبيا والبرازيل عام 2022، التي انتخبت غوستافو بيترو ولولا دا سيلفا رئيسين، على التوالي، مع حكومات يسار الوسط لكل من ألبرتو فرنانديز في الأرجنتين، وغابرييل بوريك في تشيلي، ومانويل أوبرادور في المكسيك، مما أفرز ما يمكن تسميته موجة جديدة من الحكومات اليسارية في المنطقة، أو «المد الوردي»، ومعها إمكانية صياغة نهج جديد للسياسة الإقليمية (Schuster, 2023). ومع ذلك، وعلى الرغم من إمكانية التنسيق بين الحكومات المتشابهة أيديولوجيًا استجابةً للتحديات العالمية والنزاعات الراهنة، أصبحت إجراءات كل دولة متفرقة في مواجهة حالات الطوارئ العالمية مثل جائحة كوفيد-19 أو الأعمال العدائية الروسية ضد أوكرانيا.
وفي هذا السياق، تشير الانتخابات الرئاسية الأخيرة في الأرجنتين إلى تغير في توجه السياسة الخارجية للبلاد، من خلال مواءمتها بشكل انتقائي مع واشنطن وبروكسل بشأن الحرب في أوكرانيا (Krasnolutska, 2023) (Niebieskikwiat, 2023). ويمثل هذا الوضع قطيعة في العلاقات الوثيقة بين بوينس آيرس وموسكو، التي كانت مواتية عقب مساعدة الدولة الروسية بلقاحها سبوتنيك V والزيارة اللاحقة للرئيس السابق ألبرتو فرنانديز إلى موسكو (France 24, 2022).
لكن السياق الراهن بعد تنصيب الرئيس ميلي في ديسمبر 2023 مختلف تمامًا، إذ يتسم بتقارب متزايد مع كييف وواشنطن على حساب العلاقات مع روسيا والدول الصاعدة مثل الصين، كما يتضح من زيارة الرئيس ميلي إلى الولايات المتحدة والدعوة اللاحقة للرئيس زيلينسكي إلى بوينس آيرس لحضور التنصيب الرئاسي (FRANCE 24, 2023). ومع ذلك، من المهم فهم أن علاقات الكرملين مع كاسا روسادا (ومع حكومات أخرى في أمريكا اللاتينية) كانت قد بدأت بالفعل في التدهور مع فقدان الكرملين سمعته كدولة ملتزمة بالقانون الدولي في تسوية النزاعات؛ إذ يسعى إلى تقويض النظام الوستفالي القائم على احترام السيادة الوطنية والسلامة الإقليمية، مع تعريض الأمن الغذائي العالمي للخطر.
ونتيجة لهذا التطور الأخير، عانت دول LAC تأثيرًا سلبيًا شديدًا بسبب ضعف اقتصاداتها بعد الجائحة. وكانت الآثار التضخمية، وخطر نفاد الأسمدة، وارتفاع أسعار الوقود، أسبابًا كافية للتصرف بحذر حيال غزو أوكرانيا، تفاديًا لمفاقمة الآثار الضارة على الاقتصاد أو توسيع الفجوة بين موسكو والحكومات في أمريكا اللاتينية.
ولهذا السبب، ربما كان من المتوقع أن تنضم منطقة LAC إلى العقوبات الاقتصادية المفروضة على موسكو تفاديًا لمزيد من التعقيدات على اقتصاداتها وصونًا للنظام الديمقراطي الليبرالي؛ إلا أن دول LAC اتخذت موقفًا أكثر براغماتية تجاه الغزو، يعطي الأولوية، بصرف النظر عن انتمائها إلى اليمين أو اليسار في طيف ما بعد الانتخابات، للحفاظ على العلاقات مع موسكو ودول صاعدة أخرى مثل الصين، وسط استياء من النظام الذي فرضته واشنطن وحلفاؤها في أمريكا اللاتينية. وينعكس هذا الاستياء في ثلاث حقائق ملموسة:
في هذا السياق، كان المشهد الانتخابي عقب الانتخابات الرئاسية لعامي 2022 و2023، فيما يخص الوضع في أوكرانيا، ملتبسًا. ففي حين كانت إدانة الغزو الروسي في الأمم المتحدة شبه شاملة في البداية، سرعان ما بدأت المواقف تتغير في هيئات متعددة الأطراف أخرى. فعلى سبيل المثال، «لم توقّع الأرجنتين والبرازيل وبوليفيا والسلفادور وأوروغواي على إعلان منظمة الدول الأمريكية (OAS) الصادر في 26 فبراير 2022، الذي يدين غزو روسيا. وامتنعت الدول ذاتها، إلى جانب المكسيك وهندوراس، عن التصويت على قرار تعليق عضوية روسيا بوصفها دولة مراقبة دائمة. وفي قمة ميركوسور المنعقدة في 21 يوليو 2022، عارضت البرازيل مشاركة الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي (2019–حتى الآن) عبر الاتصال المرئي. وبعد بضعة أيام، في 29 يوليو، خلال المؤتمر الخامس عشر لوزراء الدفاع، أبدى ممثلو الأرجنتين والمكسيك والبرازيل تحفظات بشأن صلاحيتهم لمناقشة الغزو وإدانة أفعال روسيا، معتبرين أن الأمم المتحدة ينبغي أن تكون مسؤولة عن مسائل من هذا النوع» (Marmeladova, 2023).
يبرز ما سبق أنه، على الرغم من أن الحكومة الأرجنتينية الجديدة برئاسة خافيير ميلي تسعى إلى التوافق مع الولايات المتحدة وحلفائها في المسائل الاقتصادية والدبلوماسية، ومن ثم إلى مشاركة أكثر نشاطًا تأييدًا لأوكرانيا، فإن بقية المنطقة أكثر حذرًا بشأن نتيجة الغزو. ويرجع ذلك إلى أن الولايات المتحدة وأوروبا لا تُظهران تناقضات في احترامهما لسيادة الدول الأخرى فحسب (Saltalamacchia y Silva Castañeda, 2023) ودفاعهما عن حقوق الإنسان في نزاعات مسلحة أخرى (MacFarquhar, 2023)، بل تفقدان أيضًا قوتهما بوصفهما مركز الرأسمالية العالمية، إذ ينتقل مركز الإنتاج العالمي وتدفقات رأس المال المالي (التي تتلقاها LAC عبر التمويل والقروض) إلى القارة الآسيوية (Afonso, Quinet de Andrade Bas y Salgueiro Perobell, 2021). ولذلك، من الضروري الحفاظ على الدبلوماسية متعددة الأطراف، بغض النظر عن النظام القائم في السلطة، لأن التوافق مع مصالح واشنطن وبروكسل لا يتطابق بالضرورة مع أهداف LAC أو احتياجاتها.
التطورات في ساحة المعركة وأهميتها الجيوسياسية
تؤدي دعاية وسائل الإعلام الروسية الرامية إلى إضفاء الشرعية على الغزو، وكذلك جهود وسائل الإعلام الغربية لتقديم معلومات صادقة عن الحرب، إلى نشوء حالة من عدم اليقين بشأن النتائج المحتملة للغزو الروسي. وفي هذه المرحلة، تجري التطورات الرئيسية على الجبهة خارج ساحة المعركة، وتحديدًا فيما يتعلق بتطورين مهمين للغاية: صعوبة تمويل جهود أوكرانيا لمواجهة موسكو، والنزاع الذي اندلع بين إسرائيل وحماس.
فيما يتعلق بالوضع الأول، تشكل المفاوضات الصعبة بين إدارة الرئيس بايدن والحزب الجمهوري في الكونغرس الأمريكي حول صرف مزيد من الأموال إلى كييف (Liptak, Saenz y Lee, 2023) مشكلة أمام مواصلة الدفاع عن بقية الأراضي الأوكرانية واستعادة الأراضي التي جرى غزوها، إذ لا يوجد يقين بشأن نوع الدعم الذي ستتلقاه أوكرانيا من شركائها.
ونتيجة لذلك، تتمتع منطقة أمريكا اللاتينية بأهمية محدودة، إذ تفتقر إلى الإرادة للمشاركة النشطة نيابة عن أي من الطرفين وإلى الأصول السياسية أو الدبلوماسية الكبيرة التي تخولها التصرف بوصفها لاعبًا قادرًا على التعطيل على الساحة العالمية. ومن ثم، لعجزها عن دفع مصالحها في النظام الجيوسياسي، ستعمق دورها بوصفها متفرجًا، مقتصرة على جوانب محددة مثل المساعدات الإنسانية أو استقبال اللاجئين ضحايا الحرب.
من ناحية أخرى، يضع النزاع الذي اندلع بين إسرائيل وحماس الغربَ في وضع صعب، إذ سيتعين عليه تقديم الدعم على جبهتين قد تتصاعدان بصورة غير متناسبة في أي لحظة.
في هذا السيناريو، تكون بلدان منطقة أمريكا اللاتينية أقل تنسيقًا في اصطفافها مع المصالح التي يدافع عنها الغرب على الجبهتين، بالنظر إلى انتهاكات حقوق الإنسان في قطاع غزة (MacFarquhar, 2023)، وعدم اليقين بشأن الدعم الأمريكي لأوكرانيا (بسبب الفيتو الجمهوري في الكونغرس، أو كلفة دعم جبهتين في آن واحد على إدارة بايدن، أو توجه جديد من الحكومة الأمريكية المقبلة) (Liptak, Saenz y Lee, 2023)، وأخيرًا لأن الدعم المادي من أمريكا اللاتينية في كلا النزاعين سيعني في حد ذاته استمرار الآثار العكسية على اقتصاد المنطقة.
حتى الآن، تبدو الآفاق في ساحات القتال في كل من أوكرانيا وإسرائيل غير مؤكدة بالنسبة إلى منطقة أمريكا اللاتينية، مما يمنح الحياد مكانة مهيمنة بوصفه موقفًا دبلوماسيًا وسياسيًا، مع إبقاء إمكانية المشاركة في مفاوضات السلام أو استقبال لاجئي الحرب مفتوحة.
لكن الواضح هو أنه بينما يدعم الغرب جبهتي القتال ماليًا ولوجستيًا، تعطي أمريكا اللاتينية الأولوية لقضايا أكثر إلحاحًا، مثل خفض مستويات الفقر، ومكافحة الجريمة الحضرية، وإيجاد حل لأزمة ديونها الحالية، وكبح التضخم المرتفع، وإعادة تنشيط اقتصادها الوطني. وهذا يدفع منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي إلى البقاء منغلقة على ذاتها، سعيًا إلى حل مشكلاتها الخاصة قبل أن تتمكن من أن تصبح لاعبًا ذا صلة في الحوكمة العالمية.
ديناميات الأمن في جنوب الأطلسي عقب العدوان الروسي
اتسم جنوب الأطلسي بكونه منطقة سلام طوال ثلاثة عقود، وكانت حرب فوكلاند عام 1983 أحدث نزاعاته. ومنذ ذلك الحين، حافظ التكامل الاقتصادي والسياسي في منطقة أمريكا الجنوبية على «سلام إيجابي» (Levaggi, 2022)، أي منطقة يكون فيها احتمال النزاع بعيدًا بسبب الروابط التي بنتها ووطدتها أكثر دول المنطقة تأثيرًا، وهما في هذه الحالة الأرجنتين والبرازيل.
يتسم هذا الاستقرار الإقليمي، في مناطقه البحرية والقارية على حد سواء، بغياب النزاعات الكبرى بين الدول الأعضاء. وقد أتاح ذلك تجريب أشكال مختلفة من التكامل الإقليمي المؤسسي، كان بعضها أنجح من غيره، مع التمسك بفرضية أن منطقة أمريكا اللاتينية ينبغي أن تكون منطقة سلام، سواء عبر الاحترام غير المقيد للسيادة الإقليمية أو الالتزام بالقانون الدولي في حل النزاعات. لكن ينبغي التساؤل: من أين قد يأتي تهديد للاستقرار الإقليمي في أمريكا اللاتينية والكاريبي؟
رغم اختلاف خصائص شمال الأطلسي عن خصائص جنوب الأطلسي، ولا سيما بسبب الديناميكية الاقتصادية والسياسية الناجمة عن الاقتراب المتزايد من مجال النفوذ الأمريكي، لم تكن أي من المنطقتين جزءًا من نزاعات مسلحة واسعة النطاق بين الدول التي تشكل الأمريكتين، على الأقل في التاريخ الحديث. ومن ناحية أخرى، فإن الحفاظ على أمريكا اللاتينية والكاريبي بوصفها مجال نفوذ أمريكيًا يعني أن النزاعات العالمية في سياقات مثل الحرب الباردة قد جرت في بعض أراضي أمريكا اللاتينية والكاريبي، مثل حالة كوبا والحظر المفروض عليها (ONU, 2022).
في حين أن سقوط الاتحاد السوفيتي مثّل خسارة جذرية للنفوذ الروسي في أمريكا اللاتينية والكاريبي، وأفضى إلى نظام دولي أحادي القطب وإلى الولايات المتحدة بوصفها القوة المهيمنة الرئيسية في المنطقة، فقد بدأ هذا الوضع يتغير مجددًا بعد ما يقرب من 30 عامًا من الهيمنة. فالمكانة التي تمتعت بها الولايات المتحدة سابقًا تتعرض للتحدي بفعل صعود الصين بوصفها الشريك التجاري الرئيسي لما يقرب من جميع اقتصادات أمريكا اللاتينية (Afonso, Quinet de Andrade Bas y Salgueiro Perobell, 2021)، وبفعل العلاقات الدبلوماسية والاقتصادية التي أُقيمت مع روسيا بوتين، التي أصبحت شريكًا استراتيجيًا ذا صلة لبعض دول أمريكا اللاتينية، وإن كان الحفاظ على ذلك يزداد صعوبة بسبب غزوها لأوكرانيا، ومنها الأرجنتين وفنزويلا وبوليفيا والبرازيل على وجه الخصوص. وبوصفها عضوًا في مجموعة بريكس متعددة الأطراف الكبرى، تتمتع البرازيل بمكانة بارزة.
في نهاية المطاف، إذا بقيت منطقة أمريكا اللاتينية خارج النزاعات واسعة النطاق بين القوى العظمى، فلأن نفوذها المحدود في النظام الدولي لا يتيح لها فرض مصالحها الخاصة جماعيًا، ولبعدها الجغرافي عن مراكز القوة الكبرى والحروب الناشئة في مجالات نفوذها، وكذلك لأن بعض دول أمريكا اللاتينية انتهجت دبلوماسية مستقلة إزاء النزاعات التي ظهرت خلال الخمسين عامًا الماضية.
وبالتالي، فإن احتمال أن يؤثر الغزو الروسي لأوكرانيا مباشرة في القارة من الناحية العسكرية سينشأ في المقام الأول عبر نزاع بين مجالات النفوذ، يكون للقوى العظمى فيه حضور عسكري وسبب يجعل من شمال الأطلسي وجنوبه منطقتين متنازعًا عليهما.
أخيرًا، على الرغم من أن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين لها تداعيات غير مباشرة في المنطقة عبر «الحروب التجارية»، فلا توجد مؤشرات على أن هذا الوضع سيتصاعد عسكريًا، على الأقل في منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي. ويضاف إلى ذلك أن غزو أوكرانيا كلّف موسكو قدرًا كبيرًا من سمعتها كدولة تحترم سيادة الدول الأخرى؛ ونتيجة لذلك، بردت منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي علاقاتها مع الكرملين، سواء بسبب الآثار السلبية على الاقتصاد أو بسبب التوغل العنيف في أوكرانيا وتبعاته على الحفاظ على الأمن الدولي.
الاستنتاجات
يمكن ملاحظة أن موقف الحياد إزاء الغزو الروسي لم يُكسر إلا من قبل الحكومة الجديدة في الأرجنتين، التي، بالنظر إلى المرحلة الانتقالية التي تمر بها، لا يمكن القول إنها شاركت ماديًا في الحرب بما يتجاوز الإيماءات الرمزية المحيطة بزيارة زيلينسكي إلى بوينس آيرس. ولا يترك ذلك سوى حفنة من البلدان — فنزويلا ونيكاراغوا وبوليفيا وكوبا — بوصفها المتعاطفين الرئيسيين مع الكرملين، لكنها لا تحمل وزنًا كبيرًا في قرارات المنطقة ومؤسساتها متعددة الأطراف.
وبالمثل، فإن بقية بلدان المنطقة، رغم أنها تتشارك القيم الوستفالية ذاتها المتمثلة في السلامة الإقليمية واحترام سيادة كل دولة، وتحافظ على أنظمة ديمقراطية في بلدانها، تسمح لمصالح الدولة بأن تسود عند تجنب الاصطفاف مع الغرب أو روسيا لأسباب أيديولوجية. إن استقلالية سياستها الخارجية ووزنها الخفيف في الحوكمة العالمية يجعلانها أكثر حذرًا في اتخاذ مواقف مبكرة بشأن الغزو. ولهذا قيمة كبيرة، إذ يمكن للتعددية أن تساعد على تنويع استثمارات أمريكا اللاتينية والكاريبي وتبادلاتها التجارية بدلًا من حبسها في عزلة قائمة على القيم، حيث لم يحقق الغرب — وبصورة أكثر تحديدًا منظمات مثل مجموعة السبع — منافع كبرى لأمريكا اللاتينية من حيث تحسين الظروف المعيشية لمواطنيها.
أخيرًا، من الناحية العسكرية، لا توجد إلا إمكانية ضئيلة لانخراط أمريكا اللاتينية والكاريبي. ويتمثل التهديد الحقيقي للاستقرار الإقليمي في تبني مواقف مماثلة لموقف روسيا في المطالبة بالحدود وتعديلها لاحقًا بالوسائل العسكرية، من دون اللجوء أولًا إلى مبادئ القانون الدولي والتسوية السلمية للنزاعات. وبهذا المعنى، يتعرض الأمن العالمي للخطر مع تشتت مراكز القوة وتكرارها السلوك العدائي نفسه الذي تنتهجه الدول المركزية لتأكيد مصالحها، وهو ما سيتحدى أمريكا اللاتينية والكاريبي بوصفها منطقة سلام.
إخلاء المسؤولية: الآراء والأفكار ووجهات النظر الواردة في الوثائق المنشورة على هذا الموقع تخص المؤلفين وحدهم، ولا تعكس بالضرورة آراء مركز الحوار عبر الأطلسي أو لجانه أو منظماته التابعة. وتهدف الوثائق إلى تحفيز الحوار والنقاش، ولا تمثل مواقف سياسية رسمية لمركز الحوار عبر الأطلسي أو لأي منظمة أخرى قد يكون المؤلفون مرتبطين بها.
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.
