

1 MB
تحولت الحرب الروسية الأوكرانية إلى صراع استنزاف مطوّل، تصبح فيه القدرة على الصمود — الدفاع الجوي، واستمرارية الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR)، والذخائر، ومرونة قطاع الطاقة، والإنتاج الصناعي — أهم من أي اختراق دبلوماسي أو قتالي منفرد. ويجبر تحول حاد في السياسة الأميركية — من قابلية للتنبؤ متمحورة حول التحالفات إلى نهج أكثر مشروطية وتبادلية — أوروبا على تسريع الإنفاق الدفاعي والإنتاج المشترك رغم استمرار التجزؤ. وفي الوقت نفسه، تواصل روسيا استغلال غموض موقف الحلفاء عبر تصعيد محسوب ومتدرج، بينما تحصد الصين بهدوء مكاسب استراتيجية واقتصادية مع التحوط. وفعلياً، أعادت أوكرانيا تعريف النصر باعتباره البقاء الوطني، مسارعةً إلى توطين الإنتاج، وتحصين شبكتها الكهربائية، وتأمين قدرات دفاعية متعددة السنوات.
بعد أكثر من ثلاث سنوات على الغزو الروسي واسع النطاق، أصبحت الحرب في أوكرانيا الاختبار المحوري للردع في القرن الحادي والعشرين، والمرونة الصناعية، والتماسك الغربي. وما بدأ حملة تقليدية عالية الكثافة تطور إلى صراع مرهق للتكيف، تتفوق فيه اللوجستيات والإنتاج الدفاعي والإرادة السياسية على المناورة في ساحة المعركة. وقد أجبر طول أمد النزاع على إعادة معايرة الافتراضات عبر الأطلسي: إذ أصبحت الضمانات الأمنية الأميركية أكثر مشروطية وتقطعاً، بينما تكافح القاعدة الصناعية الدفاعية الأوروبية المجزأة لتحويل التزامات الإنفاق غير المسبوقة إلى إنتاج مستدام. والمشهد الاستراتيجي الناتج هو مشهد صمود لا اختراق، حيث قد تثبت المزايا الهامشية في الإنتاج والابتكار والتنسيق أنها حاسمة.
وفي الوقت نفسه، وسعت استراتيجية الكرملين للتصعيد المحسوب والمتدرج المناطق الرمادية للمواجهة، من انتهاكات المجال الجوي والهجمات السيبرانية إلى الإكراه في مجال الطاقة. وتختبر موسكو مدى تسامح الناتو دون عتبة الرد. وقد جعلت هذه الديناميات إدارة الردع أكثر تعقيداً من أي وقت منذ الحرب الباردة. ويرتكز رهان روسيا طويل الأجل على الإرهاق السياسي داخل المجتمعات الغربية، بافتراض أن الأنظمة الديمقراطية ستجد صعوبة أكبر في الحفاظ على التزامات مكلفة بمرور الوقت. ويطمس هذا النهج الحدود بين الحرب والسلام، ما يجبر الغرب على إعادة التفكير في ضبط التصعيد والإشارات والمرونة في المجالات غير الحركية.
ومن ناحية أخرى، يبرز حياد الصين الانتهازي كيف تستغل قوى كبرى أخرى عواقب الحرب لاستخلاص مكاسب سياسية واقتصادية، بما يشير إلى أن صراع أوكرانيا يتعلق بتشكيل النظام الدولي بقدر ما يتعلق بالسيادة الإقليمية. ويجسد توازن بكين الدقيق — الاستفادة من الموارد الروسية مخفضة السعر مع تجنب العقوبات — بروز تعددية قطبية تبادلية تصبح فيها النزاعات مصادر للنفوذ بدلاً من الاصطفاف.
بالنسبة إلى كييف، تحولت الضرورة من نصر قصير الأجل إلى قابلية البقاء على المدى الطويل. ويعتمد بقاء البلاد الآن على قدرتها على توطين الإنتاج الدفاعي، والحفاظ على الاستقرار المالي وسط تدفقات مساعدات غير مؤكدة، وبناء مرونة في الطاقة والصناعة تكفي للصمود أمام استراتيجية الاستنزاف الروسية. ويبرهن تكيف أوكرانيا الداخلي — من توليد الطاقة اللامركزي إلى الإنتاج الكمي للطائرات المسيّرة — على نموذج جديد للابتكار في زمن الحرب تحت القيود. غير أن استدامة هذه الجهود تتطلب آليات تمويل دولية قابلة للتنبؤ وتنسيقاً غربياً متماسكاً، وكلاهما لا يزال غير متكافئ. وبذلك يكشف مسار الحرب خلال عام 2025 عن تنافس متعدد الأقطاب آخذ في الظهور، ستحدد فيه القدرة على الصمود والتنسيق وقابلية التكيف النتائج الاستراتيجية.
في هذا السياق، يدرس موجز السياسات هذا كيف تتفاعل السياسة الأميركية المتطورة، والتكيف الدفاعي الصناعي الأوروبي، واستراتيجية روسيا للتصعيد على مسارين، وحياد الصين الانتهازي، وجهود أوكرانيا للاعتماد على الذات، في تحديد المرحلة التالية من الحرب.
| المرحلة | الاتحاد الروسي | الولايات المتحدة | الاتحاد الأوروبي | الصين | أوكرانيا |
| 2014 – 2015 | تحركت روسيا بسرعة في القرم ودونباس لأنها قدّرت أن التدخل العسكري الغربي غير مرجح، ولا سيما إذا كانت الأفعال هجينة وقابلة للإنكار. وأتاح قبول اتفاقات مينسك لموسكو إعادة تأطير عدوانها بوصفه عملية «إدارة نزاع»، مع كسب الوقت لترسيخ السيطرة الإدارية والعسكرية. وكان السياق الأوسع اعتقاداً بأن الوقائع المفروضة المحسوبة يمكن أن تغيّر الحدود بتكلفة منخفضة إذا اقترنت بغطاء دبلوماسي. | أعطت واشنطن الأولوية للحفاظ على وحدة جبهة العقوبات لمجموعة السبع/الاتحاد الأوروبي، ما عنى قبول مجموعة أدوات أضيق تتمحور حول التمويل والدبلوماسية. وامتنعت إدارة أوباما عمداً عن تقديم المساعدة الفتاكة، خشية التصعيد وتصدع التحالف. وكان السياق هو إدارة الولايات المتحدة للمخاطر: إظهار القيادة مع وضع سقف للمشاركة العسكرية، وهو ما استوعبته روسيا باعتباره ضبطاً متوقعاً. | وازنت الحكومات الأوروبية بين الغضب السياسي والحفاظ الاقتصادي على الذات: نُسقت العقوبات لكنها توقفت عمداً دون قطع إمدادات الطاقة. وأشارت عمليات التناوب في الناتو إلى التضامن، لكنها تجنبت التمركز الدائم الذي كان بوسع موسكو وصفه بالتصعيد. وكشف ذلك هشاشة أوروبا الهيكلية — استعدادها للمعاقبة، لا لتغيير اعتمادها على الطاقة الروسية تغييراً جذرياً أو الالتزام بتغيير واسع النطاق في الوضعية الدفاعية. | كانت أولوية بكين تجنب التورط مع الاستفادة بهدوء من عزلة روسيا؛ إذ وفّر الحياد مرونة وحافظ على التجارة. وأكد خطابها السيادة والحوار، لكنها تجنبت فرض عقوبات على موسكو أو انتقاد الضم علناً. وكان السياق الأوسع تحوطاً استراتيجياً: الإبقاء على الروابط مع روسيا، والتعلم من تصميم العقوبات الغربية، ورصد الابتكار العسكري من دون تحمل تكاليف على السمعة. | واجهت كييف تهديدات وجودية واختارت مساراً مزدوجاً: التعبئة عسكرياً مع الانخراط دبلوماسياً لكسب الوقت. كان قبول مينسك يعني التضحية بالأراضي على المدى القصير، لكنه يحافظ على بقاء الدولة، فيما أُطلقت إصلاحات لاستجلاب تعاطف الغرب ومساعدته. وكان السياق الأعمق هو الاعتماد: إذ كان بإمكان أوكرانيا القتال، لكن استدامة القتال اعتمدت على داعمين خارجيين أمنيين وماليين، ما رسّخ عدم التكافؤ في مجهودها الحربي. |
| الهدف الاستراتيجي | تأمين المكاسب الإقليمية مع تجنّب تدخل عسكري غربي واسع النطاق. | قيادة استجابة التحالف – الحفاظ على تماسك التحالف مع تجنّب القتال المباشر مع روسيا. | رفع الكلفة على روسيا مع تجنّب تصعيد عسكري فوري قد يشعل حرباً أوسع. | الحفاظ على الروابط الاقتصادية؛ تجنّب الانجرار إلى مواجهة؛ استغلال الفرص الناجمة عن تشرذم الغرب. | البقاء، وحماية السلامة الإقليمية حيثما أمكن، وحشد الدعم الدولي. |
| النمط الاستراتيجي | التوسعية ← الحرب الهجينة ← التجميد الدبلوماسي ← السيطرة المُطبَّعة، بما يؤسّس نموذج الاستيلاء والتجميد. | الحفاظ على تماسك التحالف ← إعطاء الأولوية للعقوبات متعددة الأطراف ← تجنّب الاشتباك الحركي ← إدارة خطر التصعيد، بما يرسّخ ضبط النفس في قيادة التحالف. | الوحدة في العقوبات ← تجنّب التصعيد العسكري ← الاعتماد على الأدوات الاقتصادية ← الهشاشة عبر الاعتماد على الطاقة، بما يشكّل وضعاً أمنياً ردّياً لا استباقياً. | الحياد العلني ← الاستمرارية الاقتصادية ← التمكين الصامت ← بناء النفوذ، بما يحوّل الغموض إلى تحوّط استراتيجي. | البقاء الفوري ← التسوية عبر مينسك ← الإصلاح كرافعة ← الاعتماد على الدعم الغربي، بما يمزج الصمود العسكري بالإشارات السياسية. |
| 2017–2020 | أبقت «الحرب على نار هادئة» مع توسيع ساحة المعركة إلى البحر (مواجهة مضيق كيرتش/بحر آزوف عام 2018)، وتعميق منح جوازات السفر لسكان دونيتسك/لوهانسك المحتلتين لتثبيت النفوذ من دون تصعيد كامل. الاستراتيجية: الضغط، والاختبار، وترسيخ المواقع مع اختبار الخطوط الحمراء الغربية. | انتقلت من المساعدات غير الفتاكة فقط إلى مساعدات فتاكة مُعايرة (صواريخ جافلين عام 2018، وزيادة تمويل عام 2019، وزوارق الدورية مارك VI عام 2020)، ووسّعت صلاحيات العقوبات (CAATSA 2017)، واستهدفت نورد ستريم 2 (PEESA في قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2020، ما دفع Allseas إلى تعليق مدّ الأنابيب في ديسمبر 2019)، وانسحبت من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى مستشهدة بعدم امتثال روسيا. وأدى تعليق أواخر 2019 لأموال الأمن الأوكرانية إلى نتيجة من مكتب المساءلة الحكومية تفيد بوقوع مخالفة قانونية. | حافظت على وحدة العقوبات عبر تجديدها كل ستة أشهر وأضافت تدابير بعد تصعيد كيرتش/آزوف، مع موازنة التعرض لمخاطر الطاقة والخلافات داخل الاتحاد الأوروبي (مثلما يتعلق بنورد ستريم 2). واستمر التنسيق بين الناتو والاتحاد الأوروبي؛ وظلت التغييرات الجوهرية في الموقف تدريجية. | بقيت «محايدة» علناً – بلا عقوبات على روسيا وبلا اعتراف بضم القرم – مع السعي إلى النفوذ الاقتصادي، ولا سيما محاولات مستثمرين صينيين (Skyrizon) الاستحواذ على شركة المحركات الأوكرانية Motor Sich (جُمّدت الحصص منذ 2017؛ وأدرجت الولايات المتحدة Skyrizon لاحقاً على القائمة السوداء). تحوّط كلاسيكي: الحفاظ على العلاقات مع كييف وموسكو، والتعلم من تصميم العقوبات الغربية، وتجنّب التورط. | أتاحت إعادة الضبط السياسي مع زيلينسكي (2019) خطوات إنسانية ودبلوماسية متجددة (قمة نورماندي في باريس)، ومهّدت لـوقف إطلاق النار بموجب التدابير الإضافية في 27 يوليو 2020، الذي خفّض الانتهاكات مؤقتاً. وبالتزامن، استوعبت كييف المساعدات الفتاكة الأمريكية (جافلين، والمعدات البحرية) وبدأت إعادة بناء قدرتها البحرية على الصمود بعد كيرتش. |
| الهدف الاستراتيجي | ترسيخ السيطرة الفعلية في دونباس والقرم، وتوسيع نفوذ الإكراه (بما في ذلك في البحر)، وتجنّب حرب بين الغرب وروسيا مع تشكيل الوقائع على الأرض من أجل صفقة مستقبلية. | رفع الكلفة على موسكو من دون قتال مباشر: العقوبات + الجيوسياسة الطاقوية (NS2)، ونقل الأسلحة الانتقائي، ووضع الحلفاء عبر EDI، والضغط في مجال ضبط التسلح (الانسحاب من معاهدة INF) – وكل ذلك مع احتواء خطر التصعيد. | الحفاظ على الوحدة والردع مقابل تكلفة اقتصادية مقبولة، وإبقاء آليات مينسك/نورماندي قائمة، وإدارة الاعتماد على الطاقة من دون تفكيك التوافق. | استغلال الغموض لتحقيق مكاسب اقتصادية وتقنية (مثل Motor Sich)، وتجنّب التعرض الثانوي للعقوبات الغربية، والمراقبة/التعلّم من آليات العقوبات، مع الإبقاء على الخيارات مفتوحة مع روسيا. | البقاء والاستقرار: تأمين الدعم الغربي، وخفض التصعيد تكتيكياً (تبادل الأسرى، ووقف إطلاق النار في يوليو 2020)، والتحديث الانتقائي (جافلين/زوارق)، وإعادة بناء الردع البحري بعد آزوف/كيرتش. |
| النمط الاستراتيجي | حرب منخفضة الحدة + تكامل هجين (جوازات السفر، التمدد القانوني/الإداري) ← إكراه بحري ← تجميد دبلوماسي تتخلله اتفاقات تكتيكية. | قيادة التحالف بقوة صلبة مُعايرة: عقوبات CAATSA/PEESA ← مساعدات فتاكة مستهدفة (لكنها ليست مُغيّرة لقواعد اللعبة) ← الانسحاب من اتفاق ضبط التسلح (INF) ← تقلبات سياسية عرضية (تعليق المساعدات عام 2019)، وكل ذلك ضمن إطار مُدار للتصعيد. | تجديدات روتينية + إضافات انتقائية (استجابة كيرتش) ← دبلوماسية تضع العملية أولاً (نورماندي/مينسك)، فيما تحدّ حقائق الطاقة من التحركات الأجرأ؛ وتظل الوحدة قائمة ولكن بحذر. | الغموض كاستراتيجية: حياد علني، ودخول تقني/صناعي إلى أوكرانيا تحت التدقيق، ولا قطيعة علنية مع موسكو؛ ينمو النفوذ من دون التزامات رسمية. | إعادة ضبط ← بناء ثقة إنساني ← هدوء تكتيكي (وقف إطلاق النار في منتصف 2020)، مع تكديس المعدات الغربية وإبقاء قنوات التفاوض مفتوحة؛ تنمو القدرة على الصمود لكنها تظل معتمدة خارجياً. |
| 2021–2025 | شنت الغزو واسع النطاق (24 فبراير 2022)، ثم تحولت من هجوم خاطف فاشل على كييف إلى حملة استنزاف صناعية مدعومة بـتعبئة جزئية (21 سبتمبر 2022) وادعاءات ضم أربع مناطق (30 سبتمبر 2022). كثّفت الضربات الشتوية على الطاقة وحققت مكاسب تدريجية مثل أفدييفكا (فبراير 2024)، فيما تعرّضت للضغط في البحر – إذ أجبرت الضربات الأوكرانية أصول أسطول البحر الأسود على التفرق بعيداً عن سيفاستوبول. كما انسحبت من مبادرة حبوب البحر الأسود (17 يوليو 2023). | قادت استجابة التحالف ووسّعت المساعدة عبر «درجات» القدرات: HIMARS/الدفاع الجوي ← ذخائر عنقودية DPICM (يوليو 2023) ← ATACMS (300 كم) (أبريل 2024). سمحت باستخدام محدود للأسلحة الأمريكية لضربات داخل روسيا قرب خاركيف (30 مايو 2024). أمّنت الحزمة التكميلية البالغة 60.8 مليار دولار (أبريل 2024) وأبرمت اتفاقاً أمنياً ثنائياً لمدة 10 سنوات مع كييف (يونيو 2024). وتراكمت المساعدات العسكرية الأمريكية البالغة 66.9 مليار دولار منذ فبراير 2022 (حتى يناير 2025). | أصبحت ركيزة أوكرانيا للدعم المالي الكلي والعسكري: أطلقت مرفق أوكرانيا بقيمة 50 مليار يورو (2024-27)؛ واستخدمت وعزّزت مرفق السلام الأوروبي للمساعدات الفتاكة؛ وأنشأت EUMAM Ukraine لتدريب القوات؛ وطوّرت حزم العقوبات (مثل الحزمة الرابعة عشرة في يونيو 2024)، مشددة الإنفاذ والتدابير المتعلقة بالطاقة. وافتتحت محادثات انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي (25 يونيو 2024). | أعلنت شراكة بلا حدود مع روسيا (4 فبراير 2022) وطرحت ورقة موقف من 12 نقطة بشأن الحرب (فبراير 2023). وتجنبت علناً تقديم مساعدات فتاكة لروسيا، فيما وسّعت قنوات التجارة والمواد ذات الاستخدام المزدوج التي استجلبت عقوبات غربية ضد كيانات مقرها جمهورية الصين الشعبية. كما تحدث شي مع زيلينسكي (26 أبريل 2023) من دون تغيير الاصطفاف الأساسي. | صمدت وتكيّفت: دافعت عن كييف (ربيع 2022)، وحررت مقاطعة خاركيف وخيرسون (الضفة اليمنى) في 2022، ثم تحولت إلى حرب استنزاف وضربات عميقة – طائرات مسيّرة وصواريخ تُضعف أصول الطاقة الروسية وأسطول البحر الأسود وأعادت فتح ممر حبوب «مؤقت» في 2023 بعد انسحاب موسكو من اتفاق الأمم المتحدة. وشدّدت سياسة القوى البشرية (سن التجنيد إلى 25؛ وقواعد تعبئة محدّثة) وبدأت دمج طائرات F-16/Mirage-2000 في 2024. |
| الهدف الاستراتيجي | فرض واقع إقليمي جديد وتفاوض بشروط موسكو عبر الصمود أكثر من عزيمة الغرب، وإدامة اقتصاد الحرب، والتقدم ببطء حيثما أمكن مع تشديد السيطرة على المناطق المحتلة. | تمكين أوكرانيا من الدفاع والردع والصمود – رفع الكلفة على روسيا، وتجنّب حرب مباشرة بين الناتو وروسيا، وترسيخ دعم متعدد السنوات (الحزمة التكميلية + الاتفاق لعشر سنوات) مع تشديد ضوابط التصدير/العقوبات. | إدامة أوكرانيا وتقييد روسيا على نطاق واسع (مالياً وعسكرياً وصناعياً) مع ربط كييف بمسار الاتحاد الأوروبي وسد ثغرات التهرب من العقوبات. | الحفاظ على الغموض الاستراتيجي: التمركز كوسيط محايد، وتجنّب العقوبات الغربية، والحفاظ على النفوذ الاقتصادي مع موسكو، وتشكيل أي تسوية وفقاً لنقاط الحديث الصينية. | البقاء والتكيّف وفرض الكلفة: الدفاع عن عُقد السكان/الطاقة الحيوية، وتوسيع نفوذ الضربات بعيدة المدى، وتعزيز الدفاع الجوي، وتسريع التكامل الأوروبي الأطلسي لترسيخ الأمن طويل الأمد. |
| النمط الاستراتيجي | هجوم خاطف ← استنزاف ← تحصين: التعبئة + ادعاءات الضم؛ قصف الطاقة الموسمي؛ تقدمات متدرجة (مثل أفدييفكا) رغم أن المخاطر البحرية في القرم فرضت التفرق. | سلّم القدرات + ضوابط السياسة: تصعيد ثابت للأنظمة (DPICM ← ATACMS) وصلاحيات محدودة(استخدام محدود عبر الحدود)، مقترناً بـطفرات تمويلية (الحزمة التكميلية في أبريل 2024) وإطار أمني لعشر سنوات. | العملية + النطاق: حزم العقوبات، وتعزيزات EPF وتدريب EUMAM، ثم محادثات الانضمام والمرفق البالغة قيمته 50 مليار يورو لجعل الدعم قابلاً للتنبؤ وأكثر تحصيناً من السياسة الأمريكية. | حياد خطابي، تحوّط عملي: رسائل سلام مع تعميق العلاقات مع روسيا واختبار خطوط العقوبات – ما دفع إلى تدابير أمريكية/أوروبية مستهدفة ضد كيانات من جمهورية الصين الشعبية. | من المناورة إلى الضغط المنهجي: بعد هجمات 2022، تحوّل التركيز إلى الدفاع الجوي + الضربات العميقة (الطاقة/اللوجستيات، وأسطول البحر الأسود) وإصلاح القوى البشرية (سن التجنيد 25)، فيما بدأ دمج الطائرات المقاتلة الحديثة ببطء في إعادة تشكيل توازن الحرب الجوية. |
لم يعد يُنظر إلى تطور الحرب الروسية الأوكرانية بوصفه سلسلة من الأزمات، بل باعتباره استمراريةً من التكيّف الاستراتيجي. وظلّ سلوك روسيا متسقاً بنيوياً: إكراه هجين، وتصعيد محسوب وزاحف، يتناوب بين الهجمات العلنية والضمّ البيروقراطي لتطبيع الاحتلال. وبالنسبة إلى الولايات المتحدة، تأرجح البندول من تعددية أطراف يمكن التنبؤ بها إلى ثنائية مشروطة، فأعاد تحديد حدود وأدوات الانخراط الغربي، وغيّر التوازن بين الردع وإدارة التصعيد وتقاسم الأعباء. وفي الواقع، أُجبرت أوروبا على الانتقال من الاعتماد إلى تأكيد ذاتي متردد عبر السياسة الصناعية وقروض الدفاع وخطط الإنتاج المشترك. وفي الوقت نفسه، ينضج حياد الصين الظاهري إلى تمكين ماديّ — تحوّط واعٍ بالعقوبات يعمّق نفوذها على موسكو، بينما يستغلّ التصدعات عبر الأطلسي. وعلى هذه الخلفية، تحولت أوكرانيا من متلقية للمساعدة إلى شريك في إنتاج الأمن — إذ تحافظ على الدفاع الجوي والاستخبارات والمراقبة والاستطلاع، وتُصنّع في الداخل ومع الحلفاء، وتحافظ على عمل الشبكة تحت النيران، وتُرسّخ التكامل الأوروبي الأطلسي بوتيرة أسرع من قدرة روسيا على تطبيع الوقائع المفروضة. والدلالة الاستراتيجية واضحة: لن يتفوق على نهج موسكو القائم على الوقت والضغط سوى استراتيجية واسعة على مستوى الائتلاف تعزل المساعدة عن الدورات السياسية، وتغلق قنوات التهرب من العقوبات، وتسرّع الإنتاج المشترك والتكامل الأوروبي الأطلسي.
في عهد بايدن، كانت السياسة الخارجية تتمحور صراحةً حول التحالفات والتعددية والقيم. وسعت إدارته إلى إعطاء الأولوية للحلفاء عبر تنشيط شبكة الشراكات العالمية الأمريكية وإعادة تأكيد الالتزام بالدفاع الجماعي. وقد صاغ مبدأ بايدن صراحةً الانخراط الأمريكي بوصفه جزءاً من جهد أوسع للدفاع عن النظام الدولي الليبرالي في مواجهة عودة السلطوية. وظل يرفع باستمرار من شأن الناتو ومجموعة السبع والاتحاد الأوروبي بوصفها ركائز استراتيجية — وهي رؤية جرى تدوينها في استراتيجية الأمن القومي لعام 2022، التي وصفت التحالفات بأنها أهم أصل استراتيجي لأمريكا. وأصبحت حرب روسيا في أوكرانيا عنصراً محورياً محرّكاً للديمقراطيات الأمريكية والأوروبية على السواء، وحوّلت التضامن مع كييف إلى اختبار حاسم لوحدة الغرب. كما أعادت الإدارة الانخراط مع المؤسسات العالمية مثل الأمم المتحدة ومنظمة التجارة العالمية ومنظمة الصحة العالمية، مؤكدةً العودة إلى التعاون متعدد الأطراف بشأن التحديات العابرة للحدود، من الصحة إلى المناخ والتجارة.
كانت السمة المميزة للسياسة الخارجية لبايدن هي القدرة على التنبؤ والتضامن. وسعت الإدارة إلى إعادة تأكيد دور القيادة الأمريكي التقليدي على الساحة الدولية بعد اضطرابات إدارة ترامب الأولى، واضعةً القيم الديمقراطية في صميم الانخراط الأمريكي ومؤطرةً المنافسة مع روسيا والصين بوصفها صراعاً عالمياً بين الديمقراطية والسلطوية. وقد طمأن هذا النهج الحلفاء إلى استدامة القيادة الأمريكية وارتكازها المعياري. لكنه خلق أيضاً ضغوطاً، إذ إن الدفاع عن الديمقراطية في أنحاء العالم تطلّب التزامات عسكرية واقتصادية ودبلوماسية مستدامة هدّدت بإرهاق موارد الولايات المتحدة. وظل تحقيق التوازن بين المصداقية في الخارج والقيود السياسية والمالية الداخلية تحدياً مستمراً.
لا يمثل الانتقال من الرئيس جو بايدن إلى الرئيس دونالد ترامب مجرد تغيير في القيادة، بل إعادة تعريف جوهرية للطريقة التي تتصور بها الولايات المتحدة دورها في العالم. وأقرت الإدارتان باشتداد منافسة القوى الكبرى، لكنهما اختلفتا اختلافاً حاداً في العقيدة والأدوات والأساس السياسي.
في هذه الإدارة الثانية، كانت السياسة الخارجية براغماتية ومراعية للتكلفة صراحةً. وجادل مستشارو الرئيس ترامب بأن القيادة الأمريكية كانت في كثير من الأحيان دعماً لحلفاء أخفقوا في الاستثمار في دفاعهم الخاص، ودعوا إلى تحول جذري في تقاسم الأعباء العادل. وكان الرئيس يؤطر التحالفات باستمرار بوصفها صفقات مشروطة بدلاً من التزامات دائمة، بما يعكس تأكيده الراسخ على أن الالتزامات الأمريكية ينبغي تقييمها قياساً إلى المنفعة الوطنية الفورية.
بخلاف الرئيس بايدن، الذي شدد على تعزيز الديمقراطية بوصفه المبدأ المنظم للانخراط الأمريكي، رفض الرئيس ترامب سياسة خارجية قائمة على القيم لصالح ترتيب للأولويات قائم على المصالح. ولاحظ المحللون أن هذا النهج صُمم من أجل منع التمدد الاستراتيجي المفرط عبر تضييق نطاق الالتزامات الأمريكية والتركيز على المناطق التي تحقق أعلى عائد. وأنتج ذلك هرميةً للأولويات: الصين بوصفها التحدي المحدِّد لوتيرة تخطيط الدفاع وتخصيص الموارد؛ وأوروبا المتوقَّع منها تحمّل مسؤولية أكبر عن أمنها؛ والشرق الأوسط الذي أعيد تأطيره حول مكافحة الإرهاب واستقرار الطاقة بدلاً من تعزيز الديمقراطية على نطاق واسع.
السمة المميزة للسياسة الخارجية لدونالد ترامب هي المشروطية المقترنة بعدم القدرة المتعمد على التنبؤ. وبالنسبة إلى واشنطن، وعدت هذه الاستراتيجية بالكفاءة والنفوذ: إذ هدفت إلى خفض تكاليف القيادة العالمية مع إجبار الحلفاء على تحمّل حصة أكبر من العبء. وتعرض إدارته باستمرار الانخراط الأمريكي بوصفه مشروطاً لا تلقائياً، مقرنةً تأكيدات الدعم بإيحاءات بالانكفاء. لكن عدم اليقين المنهجي يجبر الشركاء على التشكيك في موثوقية الالتزامات الأمريكية، ويدفع إلى جهود موازية في أوروبا وآسيا للتحوط من التقلب الأمريكي. وبهذا المعنى، لم تكن عدم القدرة على التنبؤ نتيجةً تكتيكية جانبية، بل مبدأً منظماً للسياسة الخارجية الأمريكية — إذ أعادت صياغة دور أمريكا في النظام الدولي بشروط مرتبطة صراحةً بمصلحتها الوطنية.
تؤكد السياسة الخارجية للرئيس ترامب المصالح الأمريكية على حساب المعايير العالمية، مفضلةً الصفقات الثنائية والانخراطات الانتقائية ذات طابع الأندية، بدلاً من اعتناق أطر تعددية عالمية أو مؤسسية بالكامل، مع التشديد على المصالح الأمريكية وإعادة التفاوض بدلاً من الالتزام الواسع بالحوكمة العالمية وبالرئاسة نفسها.
كما ركّز دونالد ترامب عملية صنع القرار في السياسة الخارجية في البيت الأبيض، مخففاً من نفوذ الضوابط المؤسسية التقليدية. وبخلاف الرؤساء السابقين الذين اعتمدوا بكثافة على العمليات المشتركة بين الوكالات، فضّل الرئيس ترامب باستمرار الغريزة الشخصية وإبرام الصفقات الثنائية على الإجماع البيروقراطي. ودخلت إدارته الثانية إلى المنصب بقيود داخلية أو خارجية أقل، إذ إن العديد من «الكبار» الذين لطّفوا قراراته في ولايته الأولى لم يعودوا في مواقعهم. وكان هذا الطابع الشخصي للدبلوماسية واضحاً بالفعل في ولايته الأولى من خلال قمم بارزة مع قادة مثل كيم جونغ أون وفلاديمير بوتين، تجاوزت تدقيق وزارة الخارجية والبنتاغون. وبالتوازي، يعتمد الرئيس ترامب بصورة متزايدة على المبعوثين الخاصين — وهم شخصيات حظيت بثقته الحصرية وكثيراً ما عملت خارج التنسيق التقليدي بين الوكالات — مما أضفى طابعاً مؤسسياً على قناة بديلة للدبلوماسية تشكلت بفعل الثقة الرئاسية أكثر في حد ذاتها. ولاحظ المحللون أيضاً أن الرئيس ترامب كان كثيراً ما يتعامل مع الأحداث البارزة مفضلاً المكوّن الاستعراضي على البروتوكول الدبلوماسي التقليدي.
والأهم أن السياسة الخارجية للرئيس ترامب تمثل خروجاً كبيراً عن الالتزامات الأمريكية السابقة تجاه أوكرانيا، ولا سيما تلك المنصوص عليها في مذكرة بودابست لعام 1994. وبموجب ذلك الاتفاق، تعهدت الولايات المتحدة، إلى جانب المملكة المتحدة وروسيا، باحترام سيادة أوكرانيا وتقديم تأكيدات أمنية مقابل تخلي كييف عن ثالث أكبر ترسانة نووية في العالم. ورغم أن المذكرة قدّمت «تأكيدات» لا ضمانات ملزمة، فإنها جسدت التزام واشنطن السياسي بالسلامة الإقليمية لأوكرانيا. وعلى النقيض، يعيد مبدأ «أمريكا أولاً» لدونالد ترامب تفسير مثل هذه الالتزامات من منظور معاملاتي — مؤكداً المعاملة بالمثل والمشروطية بدلاً من التأكيد المفتوح المدة. ويبرز هذا التحول التحول الأوسع في السياسة الخارجية الأمريكية: من الوصاية المعيارية نحو حساب للانخراط الانتقائي مدفوع بالمنفعة الوطنية.
في نسخته الثانية، أعاد «أمريكا أولاً» تأطير القيادة الأمريكية لا بوصفها ضامنةً للنظام العالمي، بل نظاماً معاملاتياً مصمماً للحفاظ على أولوية أمريكا بتكلفة أقل. وقد أثار هذا التحول، على نحو مفهوم، تساؤلات لدى بعض الحلفاء بشأن استدامة الالتزامات الأمريكية، ولا سيما في أوروبا حيث يمكن أن يؤثر عدم اليقين بشأن موقف واشنطن في تصورات الردع. ويمكن لنموذج قيادة أضيق وقائم على المصالح أن يتيح لواشنطن التركيز على التحديات الاستراتيجية الأساسية، بدلاً من تبديد الجهد على كل قضية عالمية. ومع ذلك، يحذر المحللون من أن الغموض المفرط بشأن الالتزام قد يشجع الخصوم ويضعف مصداقية التحالفات الأمريكية. ويلاحظ آخرون أن مفهوماً أضيق للقيادة قائماً على المصالح قد يقيّد نطاق بناء الولايات المتحدة للتحالفات بشأن قضايا عالمية مثل تغير المناخ أو التجارة أو الأوبئة. والاختبار المركزي لواشنطن هو ما إذا كان هذا النموذج المشروط — الذي يؤكد تقاسم الأعباء العادل والمعاملة بالمثل في العلاقات التجارية الثنائية — يستطيع الحفاظ على النفوذ الأمريكي من دون تقويض التحالفات والمؤسسات ذاتها التي دعمته.
بالنسبة إلى الرئيس ترامب ومستشاريه، لم يكن الغزو الروسي لأوكرانيا متعلقاً قط بحماية النظام الدولي الليبرالي، بل كان ساحةً لتطبيق مبادئ «أمريكا أولاً» عملياً. وما بدا في ولايته الأولى ارتجالياً قد جرى إضفاء الطابع الرسمي عليه ضمن إطار للحكم. وبالنسبة إلى حلفاء الولايات المتحدة، تُدخل هذه المعايرة الجديدة حالة عدم يقين مستمرة بشأن نطاق الالتزامات الأمريكية واستدامتها. وبالنسبة إلى أوكرانيا، تؤكد ضرورة الاستعداد لدور أمريكي أضيق وأكثر دفعاً بالمصالح وأقل ارتكازاً في الالتزامات العالمية.
في عهد بايدن، أعادت الولايات المتحدة الاستثمار في الناتو، واستأنفت الانخراط مع مجموعة السبع والاتحاد الأوروبي، وعادت إلى المؤسسات العالمية. وبالنسبة إلى أوروبا، عنى ذلك استعادة القدرة على التنبؤ: إذ أشارت الشراكة عبر الأطلسي بشأن المناخ والتجارة وأزمات الصحة العالمية إلى أن واشنطن ترى الحلفاء أصولاً استراتيجية لا منافسين. وأتاح ذلك للاتحاد الأوروبي أن يضع نفسه شريكاً في تشكيل الحوكمة متعددة الأطراف، من دبلوماسية المناخ إلى إصلاح منظمة التجارة العالمية، مع الحفاظ على مواءمة وثيقة مع الأولويات العالمية للولايات المتحدة. كما أدت القدرة على التنبؤ، في حد ذاتها، إلى توافق واسع بين الحلفاء، ما أتاح التنسيق بشأن العقوبات، وعزز وعمّق التعاون في الأمن والدفاع، وشجع تنويع الطاقة. واتخذت الولايات المتحدة خطوات مهمة لتعزيز وضع الناتو للردع والدفاع، مع بقاء الناتو الضامن الذي لا غنى عنه للردع في مواجهة العدوان الروسي. ومن اللافت أنه بينما زودت الولايات المتحدة 52% من المعدات العسكرية للأعضاء الأوروبيين بين عامي 2015 و2019، ارتفعت الحصة إلى 64% في فترة السنوات الخمس اللاحقة. وعلى الرغم من اعتماد أعضاء الناتو على المظلة الاستراتيجية لواشنطن، ظلت أوروبا قليلة الاستثمار بشدة في الدفاع.
ومع ذلك، من المنظور الأوروبي، لم تكن تعددية بايدن خالية من القيود. فكثيرًا ما كانت بروكسل ترى نهج واشنطن تجاه الناتو مفرطًا في انطلاقه من الولايات المتحدة، إذ كانت المبادرات الرئيسية تُؤطَّر كشراكات عبر أطلسية لكن تشكّلها في المقام الأول الأولويات الأمريكية. وغالبًا ما تضع تعددية بايدن المحدودة المصالح الداخلية الأمريكية أولًا، حتى مع استعادة التعاون على المستوى الخطابي. وبرزت التوترات بشأن التجارة، مع استمرار الرسوم الجمركية على الصلب والألومنيوم، وبشأن قانون خفض التضخم الذي انتقده الأوروبيون بوصفه حمائيًا، وبشأن الانسحاب الأمريكي الفوضوي من أفغانستان، الذي عزز التصورات بأن واشنطن لا تزال تتصرف أحاديًا في مسائل الأمن الأساسية. وأشار الأوروبيون أيضًا إلى افتقار السياسة الخارجية إلى وضوح استراتيجي طويل الأجل. وبينما نجحت الإدارة في حشد الحلفاء استجابةً للأزمات الفورية، جادل المنتقدون بأنها أخفقت غالبًا في تحويل التضامن قصير الأمد إلى استراتيجية متماسكة لإدارة التحديات المنهجية. ووصف تقرير IDEAS الصادر عن كلية لندن للاقتصاد أوروبا بأنها «تتحوّط افتراضيًا»، استعدادًا لسيناريوهات تكون فيها القيادة الأمريكية غير متسقة أو غائبة. وكان غموض سياسة بايدن الخارجية واضحًا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، حيث كان الشركاء الأوروبيون يجدون صعوبة في كثير من الأحيان في تبيّن استراتيجية واشنطن النهائية تجاه الصين، مشيرين إلى أن الالتزامات الأمريكية بدت طموحة في الخطاب لكنها أقل وضوحًا في التنفيذ. وفي الشرق الأوسط، تركت الأولويات الأمريكية المتغيرة – من الرغبة في تقليص الوجود العسكري إلى تجدد الانخراط خلال الأزمات – الحلفاء الأوروبيين غير متيقنين من ديمومة الالتزامات الأمريكية. وأتاح غياب الخطوط الحمراء المعلنة بوضوح في بعض الأحيان للخصوم، من روسيا إلى إيران، اختبار عزم الغرب دون مواجهة عواقب حاسمة. وعزّز ذلك لدى كثيرين في أوروبا شعورًا بالهشاشة: فحتى في ظل رئيس وضع التحالفات في صميم السياسة الخارجية الأمريكية، كانت القيادة تتأرجح مرارًا بين خطاب رفيع المستوى وتنفيذ متردد. وكانت النتيجة قلقًا مستمرًا من أن الوحدة عبر الأطلسية، رغم تنشيطها، ظلت تفاعلية ومحكومة بالأزمات بدلًا من أن ترتكز إلى رؤية استراتيجية مستدامة واستشرافية.
اختبر الحلفاء الأوروبيون تباينًا صارخًا بين تعددية جو بايدن المحدودة و«أمريكا أولًا» لدى دونالد ترامب. وبالنسبة إلى كثيرين في أوروبا، أكّد التنصيب الثاني لدونالد ترامب المخاوف من أن السياسة الخارجية الأمريكية تدخل مرحلة بنيوية جديدة. ودفع ذلك صانعي السياسات الأوروبيين إلى النظر على نحو متزايد إلى الضمانات الأمنية الأمريكية بوصفها مرهونة بالمصالح الاستراتيجية المتغيرة لواشنطن، لا التزامات دائمة. وأثار تأكيد الرئيس ترامب على الدبلوماسية القائمة على المعاملات والمتقطعة مرة أخرى تساؤلات عن مصداقية الناتو وما إذا كانت المادة 5 ستظل تُعامل كضمانة لا تتزعزع. وكان ذلك إشارة واضحة للأوروبيين إلى أن ابتعاد الولايات المتحدة عن التعددية التقليدية قد لا يعود اضطرابًا عارضًا، بل سمة بنيوية لنهج واشنطن.
وهكذا بدأت الحكومات الأوروبية إعادة معايرة استراتيجياتها على امتداد خطوط جغرافية وسياسية معًا. ولا تزال دول أوروبا الوسطى والشرقية، ولا سيما بولندا ودول البلطيق، رغم جهودها لزيادة الإنفاق الدفاعي – فعلى سبيل المثال، ارتفع إنفاق بولندا من نحو 2.7% من الناتج المحلي الإجمالي في 2022 إلى نحو 4.2% في 2024، مع توقّع بلوغه 4.7% في 2025 – تعد الوجود العسكري الأمريكي أمرًا لا غنى عنه. وعلى النقيض، فسّرت دول أوروبا الغربية مشروطية ترامب بوصفها تعزيزًا للنقاشات القديمة بشأن الاستقلال الاستراتيجي لأوروبا. وفي هذا السياق، حظيت الحجج الفرنسية – التي طرحها الرئيس إيمانويل ماكرون على نحو أبرز – بشأن مخاطر الاعتماد المفرط على الضمانات الأمريكية باهتمام متجدد، وإن لم تحظ بقبول عام. وبرلين، التي تبنّت «Zeitenwende» الخاصة بها، اصطفّت بحذر مع أجزاء من هذا المنظور: فلم ترفع الإنفاق الدفاعي فحسب، بل كرّست أيضًا رصيدًا سياسيًا لآليات الدفاع على مستوى الاتحاد الأوروبي، مثل مشروعات PESCO الجديدة، والصندوق الأوروبي للدفاع، ومبادرة الدرع السماوي الأوروبي. وتهدف هذه الجهود إلى تجميع الموارد وتعزيز بنية أكثر تكاملًا للدفاع الجوي والصاروخي، حتى مع استمرار التحديات المتعلقة بالتمويل والتنسيق والمواءمة السياسية بين الدول الأعضاء.
وعلى مستوى الاتحاد الأوروبي، استندت المؤسسات إلى البوصلة الاستراتيجية للأمن والدفاع (المعتمدة في 2022)، التي وضعت خريطة طريق حتى عام 2030 لتعزيز قدرة أوروبا على التحرك بصورة مستقلة. وفي 2024، كشفت المفوضية الأوروبية عن أول استراتيجية أوروبية للصناعات الدفاعية، التي حدّدت «الجاهزية الدفاعية» كأولوية وقدّمت أدوات جديدة لتحفيز المشتريات المشتركة، وتوسيع القدرة الإنتاجية، وتوطيد القاعدة الصناعية الدفاعية. وتبع ذلك في 2025 إطلاق برنامج العمل الأمني لأوروبا بقيمة 150 مليار يورو من القروض التفضيلية، صُمم لتسريع اقتناء القدرات الحيوية مثل الدفاع الجوي والمدفعية والذخائر. وصُممت هذه المبادرات وغيرها لتقديم الاستقلال لا بوصفه بديلًا للناتو، بل مكمّلًا ضروريًا لتعزيز قدرة أوروبا على التحرك حين تتذبذب القيادة الأمريكية. ويؤكد المحللون الأوروبيون أن الاستقلال الحقيقي يتطلب بناء قاعدة صناعية دفاعية أوروبية موحّدة وإعطاء الأولوية للمشتريات داخل الاتحاد الأوروبي لتقليص الاعتماد على الموردين من خارج أوروبا. وفي هذا السياق، يُفسَّر النهج الأمريكي القائم على المعاملات تجاه التحالفات بوصفه تحذيرًا وفرصة في آن: تحذيرًا من أن الابتعاد الأمريكي عن الالتزامات متعددة الأطراف قد يصبح بنيويًا، وفرصة لأوروبا للتغلب على نقص الاستثمار المزمن والتشرذم في سياستها الدفاعية.
ومع ذلك، فإن التقييم الأوروبي لمشروطية ترامب ليس سلبيًا على نحو موحّد. فمن جهة، حفّز الضغط الأمريكي استثمارات تأخرت طويلًا، ما قلّص بعض فجوات تقاسم الأعباء في الناتو. ومن جهة أخرى، تعتمد مصداقية الردع على التصور بصورة متزايدة: فقد زاد الغموض المحيط بالخطوط الحمراء للناتو والمادة 5 من المخاوف من أن موقفًا أمريكيًا قائمًا على المعاملات قد يشجع الخصوم على اختبار تماسك الحلف. وفي هذه البيئة، طرح القادة الأوروبيون نهج ائتلاف الراغبين، الذي سعى إلى وضع اللمسات الأخيرة على ضمانات أمنية قوية لأوكرانيا. وقد قادت فرنسا والمملكة المتحدة المبادرة في المقام الأول، إذ تتباين قيادتهما الاستباقية مع انخراط ألمانيا وبولندا الأكثر حذرًا – وهما دولتان لا تزالان مترددتين في الاضطلاع بدور في الخطوط الأمامية. وتعهدت ست وعشرون دولة بالمساهمة في قوة طمأنة لما بعد النزاع، لكن كثيرين لا يزالون مترددين في نشر أفراد داخل أوكرانيا ما لم تفعل الولايات المتحدة ذلك أيضًا. وعمليًا، تعمل مجموعات الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة وأوكرانيا على تصميم إطار عملي براغماتي – يحدد ما الذي يجب تنفيذه، ومتى (على أن تُنفَّذ بعض العناصر قبل «انتهاء الحرب»)، وكيفية ضمان الاتساق بين الأطراف الفاعلة. وهكذا تجسّد مرحلة الانتقال من بايدن إلى ترامب مفارقة أوسع: لا تزال الولايات المتحدة محورية في البنية الأمنية لأوروبا، لكن لم يعد يُسلَّم بموثوقيتها. وتتمثل الضرورة الاستراتيجية الآن في الحفاظ على الانخراط الأمريكي، مع بناء قدرات أوروبية مستقلة في الوقت ذاته قادرة على التحرك حين تتغير الأولويات الأمريكية.
غير أن نتيجة مثل هذا النموذج تجسدت حتى الآن في استجابة أوروبية متشرذمة. وتؤكد عواصم أوروبا الغربية إلحاح خفض الاعتماد عبر تعزيز سياسة الصناعات الدفاعية، وتحسين المشتريات المشتركة/الجماعية، والاستثمار في الاستقلال الاستراتيجي طويل الأجل. أما دول الخطوط الأمامية، ولا سيما في أوروبا الوسطى والشرقية، فتركز بدلًا من ذلك على تأمين اتفاقات ثنائية مع الولايات المتحدة وضمان تعزيز ردع الناتو على الجناح الشرقي، مع زيادة ميزانياتها الدفاعية أيضًا. ويعكس كلا النهجين إدراكًا مشتركًا بأن الميثاق عبر الأطلسي قد تغيّر جذريًا. ففي عهد ترامب، لم تعد أوروبا تفترض التضامن التلقائي، بل يتعين عليها التفاوض بنشاط على موقعها في الحسابات الأمنية الأمريكية. وقد ولّدت هذه الديناميكية القلق والزخم معًا: القلق بشأن ديمومة الالتزامات الأمريكية، والزخم للاستثمار في قدرة أوروبية أكبر مع إبقاء الولايات المتحدة منخرطة بوصفها الشريك الذي لا غنى عنه في أمن أوروبا ونفوذها الدولي.
ومن منظور موسكو، كان التباين بين تعددية جو بايدن المحدودة و«أمريكا أولًا» لدى دونالد ترامب صارخًا أيضًا. ففي عهد بايدن، عززت وحدة الناتو وفرض العقوبات على روسيا، إلى جانب المساعدة العسكرية الغربية المستمرة لأوكرانيا، ما يراه المحللون نهج «الاحتواء زائدًا». ورأى الكرملين أن تأطير بايدن المتكرر للنزاع بوصفه منافسة بين الديمقراطية والاستبداد لم يكن أيديولوجيًا فحسب، بل وجوديًا – إشارة ضمنية إلى أن موسكو يجري عزلها وتصويرها كدولة منبوذة.
لكن عودة ترامب قُرئت في موسكو بوصفها خطرًا وفرصة في آن واحد. ويشير المحللون الروس إلى أن تأكيد واشنطن على تقاسم الأعباء والتحالفات المشروطة قد يصبح اختبارًا للتماسك: فإذا أخفق الحلفاء الأوروبيون مرارًا في تلبية توقعات واشنطن، قد تتعمق الاحتكاكات الداخلية وتتآكل المصداقية. وتُنظر في موسكو إلى مثل هذه الضغوط بوصفها أرضًا خصبة للتكتيكات الهجينة المصممة لتفاقم الانقسامات داخل الناتو – سواء عبر التضليل، أو الاختراقات السيبرانية، أو النفوذ في مجال الطاقة، أو التصعيد في المساحات المتنازع عليها. وقد صوّر المسؤولون الروس المشروطية الأمريكية باستمرار على أنها تردد، ما يعزز الرواية القائلة إن الزمن في صالح موسكو: فهم يجادلون بأن الضغط العسكري والسياسي المستمر سيفكك في نهاية المطاف تماسك الحلفاء. ويستند إلى هذا التصور اعتقاد موسكو بأن الغموض في النوايا الأمريكية يحدد هامش حرية العمل لتوطيد المكاسب الإقليمية في أوكرانيا، واختبار صمود الحكومات الأوروبية، والحفاظ على النفوذ في المنطقة ما بعد السوفييتية.
ومع ذلك، تدرك موسكو أيضًا القيود والمخاطر. وتشير دبلوماسية الرئيس ترامب القائمة على المعاملات إلى تعديلات محتملة، لا إلى انسحاب أمريكي كامل من أمن أوروبا. وعلى العكس، يُفسَّر تزايد الاستثمارات الدفاعية والتخطيط في واشنطن على أنه يعزز الردع في مواجهة روسيا والصين معًا. فعلى سبيل المثال، انتقدت روسيا بشدة المبادرات الأمريكية لتوسيع الدفاع الصاروخي – مثل اقتراح القبة الحديدية لأمريكا – ووصفتها بأنها جهود لتغيير التوازن الاستراتيجي. ويشدد الاستراتيجيون الروس على أن الكرملين يرد عبر تسريع تحديث الدفاع، وتحصين القواعد، والحفاظ على مستوى عالٍ من الجاهزية في جميع مناطقه العسكرية الغربية والجنوبية. وتؤطَّر هذه التدابير بوصفها ضرورات دفاعية، لكنها تشير خارجيًا إلى نية الحفاظ على نفوذ قسري على الجيران والبقاء ذا صلة في التوازن العالمي.
وفي الوقت نفسه، حذر مسؤولون روس من دوامة تصعيد محتملة، مصورين الإجراءات الأمريكية على أنها مزعزعة للاستقرار، بينما يسعون إلى الإبقاء على الأقل على قنوات اتصال استراتيجية محدودة. ويجري الحفاظ على الإخطارات باختبارات الصواريخ وآليات تفادي النزاع، بما يعكس إدراك موسكو أن سوء الحساب قد يؤدي إلى مواجهة غير مضبوطة. وعمليًا، تجمع حسابات روسيا بذلك بين الانتهازية والحذر: استغلال الانقسامات الغربية المتصورة مع الاستعداد لمواجهة مطولة تظل فيها أدوات الردع والتكتيكات الهجينة والتصعيد محورية في فن الحكم.
لطالما تعاملت موسكو مع الغموض في الالتزامات الأمريكية بوصفه ثغرة قابلة للاستغلال. ويؤطر المحللون الروس عدم اليقين بشأن استعداد واشنطن للتمسك بالدفاع الجماعي بوصفه فرصة لتعزيز المصالح الاستراتيجية للكرملين من دون استثارة رد حاسم. وبناءً على ذلك، تكشف النقاشات المتعلقة بتقاسم الأعباء وإرهاق الحلفاء والضمانات الأمريكية المشروطة عن مواطن ضعف يمكن اختبارها بصورة منهجية. وتُعد التكتيكات الهجينة – التي تتراوح بين العمليات السيبرانية والتضليل، والإكراه في مجال الطاقة والتمويل السياسي السري – فعالة على نحو خاص لأنها تعمق الانقسامات داخل مجتمعات الحلفاء وتؤخر اتخاذ القرار الجماعي. وهكذا يضخم الغموض في القيادة الأمريكية جدوى هذه الأدوات، موفرًا حرية العمل لترسيخ النفوذ في المنطقة ما بعد السوفييتية واختبار عزم الغرب بكلفة منخفضة.
جاء أول اختبار كبير لبيئة الإشارات الجديدة عبر الأطلسي في أواخر يناير وحتى منتصف مارس 2025، حين قيّدت واشنطن لفترة وجيزة تدفق المعلومات الاستخباراتية إلى أوكرانيا. في أوائل مارس، علّقت السلطات الأميركية وصول كييف إلى تدفقات استخباراتية حاسمة، بما في ذلك منصة صور الأقمار الصناعية «غلوبال إنهانسد جيوإنت ديليفري» (GEGD) التي تشغّلها شركة ماكسار. وبالنسبة إلى أوكرانيا، عنى ذلك تضييقاً مفاجئاً للوعي بالموقف: إذ أبلغت وحدات الدفاع الجوي عن تراجع قدرة الإنذار المبكر، بينما واجه قادة الخطوط الأمامية تأخيرات في تلقي بيانات الاستهداف الدقيق. وأُعيد الوصول إليها لاحقاً قرابة 12 مارس 2025، لكن الانقطاع ذاته حمل ثقلاً استراتيجياً كبيراً.
من منظور موسكو، فُسّر هذا التعليق باعتباره أقل من مجرد تعديل تقني وأكثر من كونه إشارة كاشفة إلى مشروطية الالتزامات الأميركية. ويبدو أن المخططين الروس خلصوا إلى أن الدعم الأميركي لأوكرانيا لم يعد تلقائياً أو ثابتاً، بل مشروطاً وقابلاً للتراجع عنه – تبعاً للحسابات السياسية المتبدلة في واشنطن. ورداً على ذلك، صعّدت القوات الروسية الضغط الهجومي. ففي 8 مارس، نفذت روسيا عملية «بوتوك» (التيار) (الفاشلة): وقد شمل ذلك مناورة تسلل عبر خط أنابيب أورينغوي-بوماري-أوجهورود المتوقف عن الاستخدام إلى الأراضي الأوكرانية قرب سودجا في مقاطعة كورسك – وهو مثال نادر على استخدام طرق وصول غير تقليدية لكسب أفضلية في المواقع. كما واصل الكرملين وابل الصواريخ بعيدة المدى والمدفعية في أماكن أخرى، مستفيداً من تراجع الوعي بالموقف لدى أوكرانيا مؤقتاً بسبب تدهور دعم الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR).
كان لهذه الواقعة آثار عميقة في ساحة المعركة وعلى المستوى الاستراتيجي. ففي ساحة المعركة، اضطرت أوكرانيا إلى استيعاب خسائر أكبر واحتكاك عملياتي أشد في لحظة كانت قدرتها على الاستجابة السريعة تعتمد فيها بشدة على مدخلات الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع. واضطرت كييف إلى الاعتماد بدرجة أكبر على مصادر أوروبية غير متكافئة للاستطلاع والصور، كانت غالباً متأخرة في الدقة والسرعة معاً. واستراتيجياً، حققت موسكو اختباراً منخفض الكلفة: كان بإمكان واشنطن استعادة تدفقات المعلومات الاستخباراتية، وهو ما فعلته بالفعل، إلا أن القطيعة نفسها أتاحت لروسيا تصوير الضمانات الأميركية على أنها متقطعة لا راسخة. وعزز ذلك اعتقاد الكرملين الراسخ بأن الوقت في صالح روسيا – وأن الضغط العسكري المستدام، مقترناً بالاستغلال الانتقائي للغموض الغربي، سيفكك في نهاية المطاف تماسك داعمي أوكرانيا.
تجلّت المرحلة الثانية من استغلال روسيا للغموض الأميركي والغربي بدرجة أقل عبر المعارك العلنية وبدرجة أكبر عبر الأوراق الرسمية والإدارة القسرية. ومع تأكيد الولايات المتحدة تقاسم الأعباء والمشروطية في إطارها الخطابي والسياساتي، سرّعت موسكو حملة منح الجوازات في الأراضي المحتلة. وفي 5 مارس 2025، أكد الرئيس فلاديمير بوتين أن السلطات أكملت فعلياً إصدار جوازات السفر الروسية للمقيمين في أراضي دونيتسك ولوهانسك وزابوريجيا وخيرسون. وأفاد وزير الداخلية فلاديمير كولوكولتسيف بأنه جرى إصدار 3.5 مليون جواز سفر إجمالاً.
وفي 20 مارس 2025 أيضاً، وقّع بوتين مرسوماً يأمر المواطنين الأوكرانيين في تلك المناطق الأربع المحتلة (وفي القرم) بأن يسوّوا وضعهم القانوني بحلول 10 سبتمبر 2025، أو يغادروا من تلقاء أنفسهم؛ وعدم الامتثال يعني تصنيفهم أجانب لدى السلطات الروسية. وبالنسبة إلى سكان الأراضي المحتلة، لا تُعد العملية محايدة ولا اختيارية. وتصف تقارير صادرة عن جماعات حقوق الإنسان إكراهاً شديداً: حرمان من الرعاية الصحية أو المزايا الاجتماعية أو العمل أو حقوق الملكية لمن لا يحملون جوازات سفر روسية؛ وضغط بيروقراطي لقبول الوثائق الروسية؛ وتهديدات قانونية (بما فيها الترحيل أو التصنيف باعتبارهم «أجانب») لمن يقاومون.
آثار هذه الخطة الزاحفة كبيرة. أولاً، توسع بشدة السكان الذين يمكن لروسيا الادعاء بمسؤوليتها عنهم (بما في ذلك لأغراض التجنيد الإلزامي): فأصحاب الجوازات يخضعون الآن رسمياً للولاية القضائية الروسية في العديد من المسائل القانونية والإدارية. ثانياً، يجري طمس التمييز بين الاحتلال والضم في الحياة اليومية – ليس في الوثائق فحسب، بل أيضاً من خلال فرض الأنظمة القانونية والتعليمية والخدمية الروسية. ثالثاً، وبتكلفة عسكرية ضئيلة، تنشئ روسيا وقائع على الأرض تعقّد أي سيناريو لاحق للتسوية أو إعادة الاندماج. والحكومات الغربية، رغم إدانتها هذه التحركات بوصفها انتهاكات للقانون الدولي ولسيادة أوكرانيا، تعاملت معها حتى الآن عبر البيانات والعقوبات، بدلاً من مواءمتها بتعديلات سياساتية هيكلية.
بحلول أواخر صيف 2025، تبلور النقاش عبر الأطلسي بشأن كيفية إسناد أوكرانيا حول آلية مؤسسية جديدة هي قائمة المتطلبات ذات الأولوية لأوكرانيا (PURL). وصُممت هذه المبادرة المشتركة بين حلف الناتو والولايات المتحدة لتتوافق مع مسعى الإدارة الأميركية لتقاسم الأعباء: إذ تواصل واشنطن توريد الأسلحة من مخزوناتها، فيما يوفر الحلفاء الأوروبيون التمويل. وتعهدت ألمانيا وهولندا وكندا ومجموعة مشتركة (الدنمارك والنرويج والسويد) كل منها بنحو 500 مليون دولار في إطار آلية PURL في أوائل أغسطس.
لكن موسكو فسّرت هذه التعهدات لا بوصفها علامات على وحدة أقوى، بل مشروطيةً متخفية في التزامات رسمية. وسرعان ما اغتنمت تعليقات الإعلام الرسمي الروسي سردية مفادها أن الولايات المتحدة «تفوّض» عبئها، ناقلة كلفة الدفاع عن أوكرانيا (المالية والسياسية واللوجستية) إلى أوروبا. وفي التقييمات الاستراتيجية الروسية، عزز هيكل PURL فكرة أن الدعم الأميركي مرهون بأداء الحلفاء واستمراريتهم، ما زاد حافز موسكو لاختبار مدى متانة تلك المساهمات، في التسليم وفي الإرادة السياسية للحلفاء على السواء.
عملياً، تُرجمت قراءة موسكو إلى حملة ضربات متعمدة ومدروسة للبنية التحتية، لا تهدف فقط إلى إضعاف قدرة أوكرانيا على خوض الحرب، بل أيضاً إلى إضعاف العزم الأوكراني والغربي. ومن خلال ضرب عقد الطاقة والنقل، يسعى الكرملين إلى فرض تكاليف متكررة على الاقتصاد المدني واللوجستيات العسكرية، مع إحداث معاناة ظاهرة للغاية، بهدف إضعاف الإرادة الأوكرانية للقتال. وفعلياً، في 8 سبتمبر 2025، أصاب هجوم روسي منشأة للطاقة الحرارية في منطقة كييف، ما أسفر عن انقطاعات محلية للكهرباء والغاز وقطع الإمدادات عن أكثر من 8,000 أسرة؛ وأُعيدت معظم الكهرباء بحلول صباح اليوم التالي. ثم في 17 سبتمبر 2025، هاجمت طائرات روسية مسيّرة منطقة كيروفوهراد، فقطعت الكهرباء وعطلت خدمات السكك الحديدية.
تحقق هذه الضربات عدة غايات استراتيجية في حسابات موسكو. أولاً، من خلال استهداف الطاقة والسكك الحديدية – وهما حيويتان للاقتصاد المدني واللوجستيات العسكرية معاً – تفرض روسيا أعباءً مالية وعملياتية متكررة على أوكرانيا، مجبرةً كييف على تحويل الموارد إلى الإصلاحات والاستجابة للطوارئ. ثانياً، تهدف الاضطرابات شديدة الوضوح التي تسببها هذه الهجمات إلى تشكيل التصورات خارج ساحة المعركة: إذ يُقصد من انقطاعات الكهرباء وتأخيرات النقل والتكاليف الاقتصادية المتسلسلة تقويض المعنويات العامة وإضعاف المرونة المجتمعية لأوكرانيا وتضخيم إرهاق الحرب لدى الرأي العام الأوروبي. ثالثاً، لا يقتصر هدف الكرملين على إضعاف إرادة أوكرانيا في القتال، بل الإشارة أيضاً إلى أنه بينما تتعهد أوروبا بملايين الدولارات في إطار PURL، تستطيع روسيا فرض تكاليف باستمرار تقوّض مرونة أوكرانيا بسرعة أكبر مما تستطيع تلك التعهدات أن تثبّت الوضع، وبذلك تختبر الإرادة السياسية الغربية ومتانة دعم الحلفاء مع مرور الوقت.
في أوائل سبتمبر 2025، وبالتوازي مع تكثيف الضربات ضد لوجستيات أوكرانيا وبنيتها التحتية الحيوية، صعّدت روسيا أيضاً حملتها لاختبار المحيط الخارجي لحلف الناتو. ويوضح تسلسل هذه الاختبارات كيف تجمع موسكو بين التعطيل المدروس لشرايين إمداد أوكرانيا والاختبارات الزاحفة لدفاعات الحلفاء. وتُظهر هذه الأفعال مجتمعةً كيف تستغل روسيا الغموض في الالتزامات الأميركية والنقاشات حول تقاسم الأعباء بين الحلفاء لتقويض التماسك داخل أوكرانيا وعبر جبهة الناتو الأمامية.
في 9–10 سبتمبر 2025، عبرت ما بين 19 و23 طائرة مسيّرة روسية إلى المجال الجوي البولندي، وحلّق بعضها لساعات قبل اعتراضه. وفعّلت وارسو مشاورات المادة 4، ودفع حلف الناتو بطائرات مقاتلة، بما فيها طائرات F-35 هولندية، للاشتباك مع عدد من المتسللين. وشكّل ذلك أول اشتباك حركي للدفاع الجوي فوق أراضي الناتو في الحرب، ما أجبر الحلف على إنفاق ذخائر عالية القيمة ضد طائرات مسيّرة منخفضة الكلفة، مع مواجهة التعقيد العملياتي للدفاع عن مجالات جوية واسعة. وطُرحت الحادثة فوراً في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، مؤكدةً صداها العالمي، وأشار الناتو رسمياً إلى هذا النمط بوصفه جزءاً من حملة ضغط روسية أوسع.
وبعد ثلاثة أيام فقط، في 13 سبتمبر 2025، كرر الكرملين التكتيك ضد حليف آخر على خط المواجهة. إذ حلّقت طائرة مسيّرة روسية نحو 10 كيلومترات داخل الأراضي الرومانية وبقيت قرابة 50 دقيقة قبل أن تغادر، رغم إقلاع طائرات F-16 لاعتراضها. وأشار طول مدة التحليق إلى اختبار متعمد لإجراءات الناتو في الكشف والاستجابة، لكنه أبرز أيضاً غموض مثل هذه التوغلات: فلم يكن الهدف حاسماً بما يكفي لتبرير الرد، ولا غير مؤذٍ بما يكفي لتجاهله. ومن خلال تكرار الاختبار بعد فترة وجيزة من بولندا، سعت موسكو إلى تطبيع هذه التوغلات القصيرة والغامضة بوصفها سمة من سمات البيئة الأمنية الإقليمية.
وتصاعد النمط مجدداً في 19 و21–22 سبتمبر 2025، حين دخلت ثلاث مقاتلات من طراز ميغ-31 المجال الجوي الإستوني لمدة نحو 12 دقيقة قبل مغادرتها. وعلى خلاف الطائرات المسيّرة، رفع استخدام الطائرات المأهولة الرهانات السياسية، ما استدعى جلسة لمجلس الناتو، لكنه لم يبلغ حد العبور إلى ذريعة حرب لا جدال فيها. وأنكرت موسكو الانتهاك، محافظةً على قابلية الإنكار بينما رفعت قلق الحلفاء. ومن خلال اختيار إستونيا – الجناح الشمالي الشرقي للناتو – أرسلت روسيا إشارة واضحة إلى أن حتى التحديات الجوية المباشرة يمكن معايرتها لرفع التوتر السياسي من دون التسبب بتصعيد عسكري.
جاءت هذه الحالات البارزة على خلفية مستمرة من عمليات الاعتراض شبه اليومية لطائرات الاستطلاع الروسية، مثل IL-20، فوق بحر البلطيق. ورغم أن هذه الطلعات قانونية تقنياً حين تُنفذ في المجال الجوي الدولي، فإنها تستلزم استجابات مستمرة من الناتو، ما يبقي الوتيرة العملياتية مرتفعة ويحوّل موارد الحلفاء عن أوكرانيا. وبالنسبة إلى موسكو، يشكل الإيقاع المستمر للاختبارات الجوية أداة منخفضة الكلفة «لإبقاء الماء على نار هادئة» – تطبيع المخاطر تدريجياً، وتعويد الحلفاء على توتر متصاعد، وإجبار الناتو على استهلاك الوقت والموارد في مراقبة المجال الجوي.
كان الأثر الاستراتيجي لهذه الحملة في سبتمبر تراكمياً. فمن خلال الجمع بين الطائرات المسيّرة والتحليق المطول والتوغلات بالمقاتلات المأهولة ورحلات الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع المستمرة، أظهرت روسيا قدرتها على رفع كلفة الحلف واختبار تماسكه من دون تجاوز الخطوط الحمراء. وكان كل تحرك قابلاً للتراجع والإنكار، لكنه مجتمِعاً قوض قابلية التنبؤ بالبيئة الأمنية للناتو. وبالنسبة إلى موسكو، تعلقت هذه الأفعال بدرجة أقل بالأثر العسكري وبدرجة أكبر باستغلال الغموض الاستراتيجي في الالتزامات الأميركية وتوسيع الفجوة بين ضمانات واشنطن المشروطة وقدرة أوروبا غير المتكافئة على الاستجابة.
على الرغم من الدعوات الدورية التي تطلقها الحكومات الغربية إلى هدنة أو التوقعات بشأن نهاية محتملة للحرب، لا تظهر روسيا أي مؤشرات إلى التحضير للسلام. بل على العكس، تشير المؤشرات السياسية والعسكرية معاً إلى أن الكرملين يستعد لمواجهة طويلة. وسياسياً، تشير الاستقالة الأخيرة لدميتري كوزاك – الذي كان يُنظر إليه سابقاً بوصفه مناصراً للنهج الهجينة والتوافق المحدود – إلى جانب تفكيك مكتبه للتعاون عبر الحدود، إلى انتصار ما يسمى «حزب الحرب» المحيط بسيرغي كيريينكو. ويؤكد بروز شخصيات مثل الجنرال أندريه موردفيتشيف، الذي رافق الرئيس بوتين في مناورات «الغرب-2025» ويشتهر بتكتيكات «هجوم اللحم» الوحشية، ترسخ المتشددين في الدائرة الداخلية لبوتين. وتشير هذه التحولات لا إلى التفاوض، بل إلى إضفاء الطابع المؤسسي على الحرب التي لا تنتهي بوصفها الوضع الافتراضي للكرملين.
في ساحة المعركة، تعزز تصرفات روسيا هذا الاستنتاج. كانت «الهدنتان» اللتان أُعلن عنهما في عام 2025 – لعيد الفصح ومايو – حيلتين تكتيكيتين استُغلتا لإعادة التجميع وإعادة الانتشار، لا توقفين حقيقيين للأعمال العدائية. تعكس عمليات إعادة الانتشار الحالية، مثل نقل وحدات نخبة من مشاة البحرية ووحدات محمولة جواً من اتجاه سومي لتعزيز جبهة بوكروفسك، استعداد موسكو لنشاط هجومي مستدام يمتد إلى حملة الخريف والشتاء وما بعدها إلى عام 2026. ويُظهر تعزيز اتجاهي الشمال وكوبيانسك أن روسيا توائم قواتها بالفعل للمرحلة التالية من الاستنزاف، مع مؤشرات قليلة على خفض التصعيد العملياتي. وحتى غارة الطائرات المسيّرة في سبتمبر داخل المجال الجوي البولندي، غير المسبوقة من حيث النطاق والمدة، تثبت أن موسكو تفضّل اختبار عتبات الناتو على تهيئة الظروف للمحادثات.
مجتمعةً، تؤكد هذه المؤشرات السياسية والعسكرية أن استراتيجية روسيا ليست موجهة نحو وقف إطلاق النار أو مفاوضات السلام، بل نحو إدارة حرب استنزاف مطوّلة. فالتصعيد – سواء عبر الدمج البيروقراطي للأراضي المحتلة، أو الضربات المحسوبة للبنية التحتية الأوكرانية، أو التوغلات الاستطلاعية في المجال الجوي للناتو – هو الأسلوب والرسالة معاً. وهدف موسكو هو ترسيخ السيطرة الإقليمية، وتقويض الوحدة الغربية، وتطبيع مناخ من المواجهة الدائمة. ومن هذا المنظور، فإن ما ينتظرنا ليس مساراً نحو السلام، بل دوامة تصعيد بلا نهاية، تتحدى ليس فقط بقاء أوكرانيا الوطني، بل أيضاً مصداقية المؤسسات الدولية ومتانة النظام الأمني لما بعد الحرب الباردة ذاته.
يُفهم سلوك روسيا في حربها ضد أوكرانيا على أفضل وجه لا بوصفه حملة ثابتة، بل استراتيجية ديناميكية للتكيف التدريجي. ويلخص مفهومان متداخلان نهج الكرملين: «التصعيد المحسوب» و«التصعيد الزاحف». ويخدم كلاهما توسيع هامش تحرك موسكو، وتقويض الردع، واختبار حدود العزم الغربي.
| التصعيد المحسوب | التصعيد الزاحف |
| استراتيجية من الأفعال المضبوطة والظاهرة والقابلة للعكس، صُممت لفرض تكاليف وإرسال إشارات من دون تجاوز العتبات التي قد تستدعي رداً انتقامياً كاسحاً. ويتمثل جوهرها في إرسال الإشارات والإكراه والضغط النفسي. | استراتيجية من الأفعال التدريجية والملتبسة والتراكمية، صُممت لتطبيع وقائع جديدة تدريجياً ورفع مستوى تقبل المخاطر. ويتمثل جوهرها في التطبيع والاعتياد وفرض الأمر الواقع تدريجياً. |
| ضربات البنية التحتية للطاقة ظاهر: الهجمات كبيرة بما يكفي لتُلاحظ. مضبوط: تُختار الأهداف لإحداث تعطيل خطير – لا لتدمير – الشبكة. قابل للعكس: يمكن في الغالب إصلاح الأضرار خلال أيام أو أسابيع. -> يبرهن ذلك على القدرة والعزم مع الاحتفاظ بخيار وقف الضربات اللاحقة والسماح بالتعافي. | اختبارات بالمسيّرات/الطائرات النفاثة للمجال الجوي للناتو تدريجي: تصبح التوغلات المتكررة ولكن المحدودة «روتينية». ملتبس: يمكن إنكار كل حادثة باعتبارها خطأً في الملاحة أو حادثاً عرضياً. تراكمي: يطبّع مستوى أساسياً أعلى من المخاطر للدفاع الجوي للناتو. -> بدلاً من اشتباك دراماتيكي، تختبر الاختبارات الصغيرة المتكررة حدود الناتو، وتثير الانقسامات بين الحلفاء وتقوض الثقة. |
| مناورات عسكرية قرب حدود الناتو ظاهر: تحركات القوات والمعدات ظاهرة جداً وعلنية. مضبوط: يمكن سحبها أو إعادة نشرها بسرعة إذا تحققت إشارة الردع أو الإكراه المقصودة. قابل للعكس: يتعين على الحلفاء الرد بتدابير الاستعداد، لكن لا تُستولى أي أرض، ويمكن التراجع عن التصعيد. -> يرفع التوتر، ويختبر ردود الحلفاء، ويوصل المخاطر، لكنه يظل مؤقتاً وقابلاً للعكس. | الدمج التدريجي للأراضي المحتلة تدريجي: فُرض الروبل، وأُدخلت المناهج الدراسية في المدارس، وأُجريت انتخابات محلية، وصُدرت جوازات سفر روسية. ملتبس: تبدو كل خطوة «إدارية». تراكمي: تؤسس هذه الخطوات مجتمعة هياكل الحوكمة الروسية. -> لا خطوة حاسمة واحدة، بل تطبيع مطرد للسلطة الروسية بمرور الوقت. |
| إدارة مسار المفاوضات ظاهر: تعلن موسكو «توقف» المحادثات أو انسحابها من الحوار مع مواصلة الضربات في الوقت نفسه، مستخدمة تعليق الدبلوماسية إشارةً إكراهية. مضبوط: يحافظ الكرملين على قنوات خلفية محدودة، ويمكنه في أي لحظة إعلان استعداده لاستئناف الحوار، محافظاً على مرونته قابل للعكس: تستطيع روسيا دخول المفاوضات أو الخروج منها متى شاءت، مصوّرةً هذه التحركات تنازلات أو إجراءات انتقامية بحسب احتياجاتها التكتيكية. -> يشتري ذلك الوقت، ويكسب غطاءً دبلوماسياً، ويختبر الوحدة الغربية – بينما لا مصلحة حقيقية له في الواقع في محادثات سلام جوهرية، بل فقط في تشكيل التصورات والحفاظ على النفوذ. | التوسع التدريجي في الاختراقات السيبرانية تدريجي: عمليات سيبرانية مستمرة منخفضة المستوى ضد البنية التحتية الغربية. ملتبس: تُنسب على نحو ملتبس، وغالباً ما تُموّه كحوادث إجرامية أو تقنية. تراكمي: بمرور الوقت، يتكيف الفاعلون الغربيون مع التدخل المستمر باعتباره «الوضع الطبيعي الجديد». -> لا يبرر هجوم منفرد رداً كاملاً، لكن الوتيرة الثابتة تُعوّد على الضغط الروسي المستمر في المجال السيبراني. |
| تعليق مؤقت لالتزامات ضبط التسلح ظاهر: إعلان علني بأن روسيا تعلق عمليات التفتيش أو تبادل المعلومات (مثل ستارت الجديدة). مضبوط: يشمل التعليق أحكاماً معينة بينما تبقى أخرى سارية. قابل للعكس: يمكن استئناف الامتثال بسرعة إذا تغيرت المفاوضات. -> يرفع الضغط الاستراتيجي عبر تقويض الشفافية، لكنه يترك مجالاً للاستعادة، مظهراً نية إكراهية من دون بلوغ نقطة اللاعودة. | إدارة مسار المفاوضات تدريجي: إنشاء قواعد ومواقع رادار أو مسارات دوريات جديدة واحداً تلو الآخر. ملتبس: يُؤطّر كل تحرك بوصفه «دفاعاً روتينياً» أو «تحديثاً للبنية التحتية». تراكمي: على مدى سنوات، تحقق روسيا سيطرة فعلية على مناطق قطبية رئيسية من دون اشتباك دراماتيكي واحد. -> تؤدي خطوات منخفضة التكلفة كلٌّ على حدة إلى تطبيع الوجود العسكري الروسي الموسع والمطالبات الاستراتيجية تدريجياً. |
سُلّم التصعيد مقابل التصعيد المحسوب والزاحف
إن سُلّم التصعيد، الذي وضع تصوره أصلاً هيرمان كان ثم جرى تكييفه لاحقاً في نقاشات الناتو وروسيا، هو نموذج هرمي وقائم على المراحل ومنظّم وخطي يرسم التدرج من الضغط الدبلوماسي إلى التبادل النووي الشامل. وتمثل كل درجة مستوى أعلى نوعياً من العنف والمخاطر، ما يجعل السلم نموذجاً واسعاً ورسمياً ملائماً لرصد الطيف الكامل للتصعيد المحتمل، ولا سيما عند العتبات النووية.
في المقابل، يصف التمييز بين التصعيد المحسوب والزاحف أنماط الفعل لا درجات السلم.
تحليلياً، يوفر سُلّم التصعيد الخريطة الهيكلية، بينما يقدّم التصعيد المحسوب مقابل الزاحف رؤية سلوكية لكيفية تحرك روسيا داخل الدرجات وفيما بينها. ولتقييم استراتيجية روسيا اليومية في أوكرانيا وفي مواجهة الناتو، غالباً ما يكون التمييز بين المحسوب والزاحف أكثر دقة، إذ يفسر ليس فقط موضع عمل موسكو على السلم، بل أيضاً كيفية تقدمها – أحياناً عبر ضربات استعراضية مضبوطة، وفي أحيان أخرى عبر تكتيكات تدريجية على طريقة شرائح السلامي.
بالنسبة إلى أوكرانيا وشركائها، يكمن التحدي المركزي في إدراك هذه التكتيكات بوصفها جزءاً من عقيدة متماسكة لا استفزازات متفرقة. ويجب ألا يُرفض التصعيد المحسوب باعتباره «مجرد إرسال إشارات»، كما ينبغي ألا يُتسامح مع التصعيد الزاحف بوصفه نتيجة حتمية للحرب. بل هناك حاجة إلى استراتيجية للصمود الاستباقي والردع المبادر: تعزيز الدفاع المدني في مواجهة ضربات البنية التحتية، وتقوية قدرة أوروبا على مكافحة التخريب والدفاع الجوي، ودمج الأمن الأوكراني في إطار التخطيط الغربي الأوسع.
خلال سنوات بايدن، رسخت بكين صورة الوسيط المحايد. وفي فبراير 2023، أصدرت خطتها للسلام ذات النقاط الاثنتي عشرة، التي دعت إلى الحوار والسلامة الإقليمية وإنهاء عقلية الحرب الباردة، مع تجنب انتقاد الغزو الروسي بعناية. وكثيراً ما اتهمت التصريحات الرسمية الناتو والولايات المتحدة بـتأجيج نيران الصراع، لكن الصين تجنبت تأييد عدوان موسكو صراحةً.
منذ عودة ترامب إلى المنصب، أصبحت الخطابات الصينية أكثر حدّة. وتلوم وسائل الإعلام الصينية الولايات المتحدة لممارستها الإكراه الأحادي على حلفائها، والضغط عليهم لفرض عقوبات أشد على روسيا ووقف شراء النفط والغاز الروسيين. كما عززت بكين بصورة أكثر حزماً سرديتها عن عالم متعدد الأقطاب منظم، وغالباً ما توائم رسائلها مع تنديد روسيا بـالهيمنة الغربية. ومع استمرار دعوتها إلى محادثات السلام، انتقلت نبرة بكين من الوساطة إلى انتقاد الانقسام الغربي، مستفيدة من التوترات الأمريكية الأوروبية في عهد ترامب. ومع ذلك، تبدو بكين من الأطراف التي تستفيد كثيراً من الحرب – استراتيجياً واقتصادياً وسياسياً – إذ تسعى إلى أجندتها الخاصة تحت ستار الحياد المعلن.
بالنسبة إلى الصين، تمثلت إحدى أهم المكاسب الاستراتيجية من الغزو الروسي لأوكرانيا في فرصة دراسة ديناميات ساحة المعركة الحديثة في الوقت الفعلي. وقد حلل باحثون في جيش التحرير الشعبي (PLA) عن كثب أداء أنظمة الأسلحة والتقنيات الأمريكية، وكذلك الابتكارات التي طورتها أوكرانيا وشركاؤها الغربيون بصورة مشتركة. وفعلياً، قد تحاول بكين حتى محاكاة القدرات التي أثبتت حسمها في الحرب، مثل استخدام ستارلينك للاتصالات الآمنة والتنسيق في ساحة المعركة.
ولعل أكثر الاستنتاجات أهمية بالنسبة إلى الاستراتيجيين الصينيين يتعلق بقيود القاعدة الصناعية الدفاعية الأمريكية. وتؤكد تقييمات جيش التحرير الشعبي على نحو متزايد أن واشنطن لا تستطيع بسهولة إدامة نزاع مطول وعالي الكثافة في ظل المستويات الحالية للإنتاج والمخزونات وكفاءة التكلفة. وبينما تحتفظ الولايات المتحدة بتفوق تقني واضح على روسيا، تضعف قدرتها على الحفاظ على هذا التفوق في حرب استنزاف – وهو تحديداً نوع الصراع الذي أصبحت عليه أوكرانيا.
تراقب بكين أيضاً البعد السياسي للحرب بالقدر نفسه من الاهتمام. ويدرس محللون صينيون كيفية استجابة تحالفات الولايات المتحدة للعدوان الروسي، ويختبرون ما إذا كانت الحكومات الغربية تتصرف استباقياً أم تفاعلياً، ومدى استمرار وحدتها تحت الضغط. وفي الوقت نفسه، استخلصت الصين دروساً من خبرة روسيا في ساحة المعركة، مستوعبةً أخطاء موسكو التكتيكية والتكيفات التي مكنتها من الصمود معاً.
ليس لدى الصين حافز يُذكر للترويج لإنهاء مبكر للحرب الروسية الأوكرانية، لأن النزاع يدرّ على بكين مكاسب استراتيجية واقتصادية وجيوسياسية. في عام 2024، قفزت التجارة الصينية الروسية إلى مستوى قياسي بلغ نحو 237 مليار دولار. وحتى مع تباطؤ النمو، يبرز هذا الحجم مدى الأهمية التي اكتسبتها الصين بالنسبة إلى موسكو. والعلاقة التجارية غير متناظرة بدرجة كبيرة: تعتمد روسيا على الصين بوصفها سوق تصدير رئيسية ومصدراً للسلع الصناعية؛ بينما تستفيد الصين من الطاقة المخفّضة الأسعار ومن علاقات اقتصادية أعمق.
وإلى جانب حجم التجارة، أدت بكين دوراً تمكينياً حاسماً في المجهود الحربي الروسي. فما زالت الصادرات الصينية من الإلكترونيات الدقيقة والبصريات ومكوّنات الطائرات المسيّرة وآلات التشغيل وغيرها من السلع ذات الاستخدام المزدوج تتدفق إلى روسيا، بما يسهّل عمل القاعدة الصناعية الدفاعية لموسكو تحت العقوبات. وفي مطلع عام 2025 وحده، كثّفت الصين صادراتها من بصريات الطائرات المسيّرة، وأجزاء العواكس الجوية/الرادارية، ولوحات الدوائر المطبوعة، ومكوّنات المحركات. ويُزعم أيضاً أن شركات صينية زوّدت ما لا يقل عن 20 منشأة روسية للإنتاج العسكري بالبارود والمواد الكيميائية الخاصة ومعدات الأدوات والمكوّنات الدفاعية، غالباً عبر شركات واجهة لإخفاء المعاملة. وهذا يضع، بوضوح، الصين في موقع المُمكّن لآلة الحرب الروسية.
من منظور الصين، ستنطوي روسيا المنهارة أو المتفككة أو التي تشهد اضطراباً داخلياً حاداً على مخاطر جسيمة. فعدم الاستقرار على طول الحدود البالغة 4,200 كيلومتر، أو تدفقات اللاجئين، أو نظام لا يمكن التنبؤ به في موسكو، كلها أمور ستكون مكلفة. لذلك، من مصلحة الصين السماح لروسيا بالبقاء ضعيفة، لكن مستقرة بالقدر الكافي لتكون شريكاً أو منطقة عازلة موثوقة. ونهج بكين تجاه روسيا دفاعي من هذه الناحية: إذ يساعد منع هزيمة موسكو أو انهيارها في الحفاظ على منطقة عازلة جيوسياسية يمكن التنبؤ بها ويضمن استمرارية الوصول إلى الطاقة والموارد. كما أن فقدان روسيا بوصفها ثقلاً موازناً في أوراسيا سيجعل الصين أكثر انكشافاً من الناحية الجيوستراتيجية. ومن خلال ترك النزاع يطول، تستفيد الصين بصورة غير مباشرة من الاحتكاكات والتصدعات الجيوسياسية التي تستطيع استغلالها: التوتر في العلاقات بين الولايات المتحدة وأوروبا، والضغط على ميزانيات الدفاع الغربية، والتشكيك في تماسك التحالفات.
وأخيراً، كلما طال أمد النزاع، راكمت الصين نفوذاً أكبر إزاء موسكو، وربما إزاء الغرب. وبما أن روسيا تعتمد على الصين في الإسناد الاقتصادي ومدخلات التسليح والوصول التجاري في ظل العقوبات، فإن لدى بكين أوراق تفاوضية. وإلى جانب هذا النفوذ، تتقاطع مصالح الصين وروسيا عبر مبادرة الحزام والطريق، التي أرست التعاون في البنية التحتية والتجارة والطاقة. فمشروعات مثل الممر الاقتصادي بين الصين ومنغوليا وروسيا، والجسر البري الأوراسي الجديد، والبنية التحتية العابرة للحدود مثل جسر خيخه-بلاغوفيشتشينسك، تربط روسيا بصورة أعمق بأجندة الصين للربط، بينما تهدف المناقشات المشتركة حول مواءمة مبادرة الحزام والطريق مع الاتحاد الاقتصادي الأوراسي إلى تنسيق قواعد التجارة واللوجستيات في أنحاء أوراسيا. وبالنسبة إلى بكين، تؤمّن هذه المشروعات وصولاً موثوقاً إلى الطاقة والمواد الخام وطرائق أسرع إلى أوروبا؛ أما بالنسبة إلى موسكو، فتتيح فرصاً للاستثمار والعبور في ظل العقوبات الغربية. ومع ذلك، فإن عدم التناظر واضح: فروسيا تواجه على نحو متزايد خطر أن تصبح شريكاً أصغر ومركز عبور في الاستراتيجية الكبرى للصين، بما يعزز قدرة بكين على المطالبة بتنازلات سياسية أو اقتصادية أو أمنية في أي تسوية مستقبلية لما بعد الحرب.
وفي الوقت نفسه، لا مصلحة لروسيا في أن يُنظر إليها بوصفها شريكاً أصغر، إذ يجري اختزالها إلى مورّد للمواد الخام وممر عبور للتجارة الصينية. وتمثل هذه الديناميات نقاط احتكاك في العلاقة يمكن استغلالها استراتيجياً: ففي حين أن قطيعة كاملة بين موسكو وبكين غير مرجحة، يمكن رفع كلفة التعاون، على سبيل المثال عبر عقوبات ثانوية ورسوم جمركية تؤثر تأثيراً كبيراً في الشركات الصينية المتاجرة مع روسيا. وقد تحدّ مثل هذه الإجراءات من رغبة بكين في تعميق الروابط الاقتصادية، فتضعف بذلك بنية الحوافز التي تقوم عليها الشراكة.
تصوّر كييف لدور بكين
تأرجحت كييف بين الحذر والتشكك تجاه بكين. في عهد بايدن، رحّبت أوكرانيا بزيارة المبعوث الصيني لي هوي عام 2023، لكن المسؤولين الأوكرانيين أعربوا باستمرار عن شكوكهم في حياد الصين، مشيرين إلى رفضها إدانة العدوان الروسي. وأبدى الرئيس زيلينسكي انفتاحاً على مشاركة الصين في جهود السلام، ولكن بوصفها مكمّلة للدعم الغربي فقط.
دفعت الولاية الثانية لترامب كييف إلى مزيد من الابتعاد عن بكين. ففي أبريل/نيسان 2025، فرضت أوكرانيا عقوبات على عدة شركات صينية لتزويدها روسيا بتقنيات مرتبطة بالصواريخ. وترى أوكرانيا على نحو متزايد أن الصين متحالفة بشكل وثيق جداً مع موسكو بحيث لا تستطيع أداء دور بنّاء. ومع ذلك، واصلت الصين تقديم نفسها وسيطاً محتملاً في الحرب. وطوال عام 2025، دفعت بكين بمقترحات لوقف إطلاق النار تحت مظلة مبادرتها للأمن العالمي، فيما حافظ المبعوث لي هوي على اتصالات في كييف وموسكو. لكن المسؤولين الأوكرانيين ينظرون إلى جهود السلام هذه بتشكك عميق، مشيرين إلى أن الصين تتجنب الضغط على روسيا لسحب قواتها وتصوغ المفاوضات بطريقة من شأنها تجميد النزاع بشروط غير مواتية. وعلاوة على ذلك، فإن المشاركة الصينية النشطة في جهود السلام تنطوي على خطر تهميش الولايات المتحدة وأوروبا، وتعزيز موقف روسيا وترسيخ الرواية القائلة إن الغرب يتحمل مسؤولية النزاع.
على الرغم من التوترات الجيوسياسية المستمرة، ظلت أوكرانيا تعتمد اعتماداً كبيراً على المكوّنات الصينية لإنتاج الطائرات المسيّرة. واعتمدت البلاد بصورة خاصة على DJI، وهي شركة صينية مدعومة من الدولة وواحدة من أبرز المورّدين العالميين لمكوّنات الطائرات المسيّرة. لكن من المشجّع لأوكرانيا أن هذا الاعتماد بدأ يتغير. ومن بين العناصر الأكثر أهمية التي لا يمكن إنتاجها محلياً بعد: الألياف البصرية، وأجهزة الإرسال، والبطاريات، والمحركات الكهربائية. وفي وقت سابق من هذا العام، أعلن الرئيس زيلينسكي أن الصين قيّدت صادرات الطائرات المسيّرة إلى أوكرانيا، في الوقت الذي واصلت فيه التسليمات إلى روسيا، حيث تشكل المكوّنات الصينية ما يصل إلى 80% من الإمدادات.
سرّع هذا الوضع مساعي أوكرانيا لبناء قدرات محلية. ونظراً إلى إمكان تصدير الطائرات المسيّرة المصنّعة في أوكرانيا إلى الأسواق الأوروبية، يركز المصنّعون المحليون بصورة متزايدة على إنشاء إنتاج مستقل للمكوّنات الرئيسية. فعلى سبيل المثال، أعلنت Vyriy Drone في يوليو/تموز 2024 الإنتاج الناجح للدفعة الأولى المؤلفة من 1,000 طائرة مسيّرة من نوع FPV جُمّعت بالكامل من مكوّنات مصنّعة في أوكرانيا. وبالمثل، تطور شركات أخرى مثل Wild Hornets وOdd Systems أجزاء منتجة محلياً ليست أرخص فحسب، بل هي أيضاً أكثر ملاءمة للاحتياجات المحددة لقطاع الدفاع الأوكراني.
من خلال تقليل الاعتماد على سلاسل التوريد الصينية، تعزز أوكرانيا مرونتها الدفاعية وتضع الأساس لاندماج أوثق في صناعة الدفاع الأوروبية. وعلى المدى الطويل، يضع ظهور منظومة قوية محلية لتصنيع الطائرات المسيّرة أوكرانيا ليس كمستهلك فحسب، بل أيضاً كمصدّر محتمل لتكنولوجيا دفاعية متطورة، بما يعمق دورها كشريك استراتيجي في مجتمع الأمن الأوروبي الأطلسي.
في السنة الأولى من الغزو الروسي الشامل، هيمنت على سردية الحرب الأوكرانية احتمالات النصر. فبعد وقف الهجوم الروسي على كييف واستعادة خاركيف وخيرسون في أواخر عام 2022، تحدث القادة الغربيون والأوكرانيون علناً عن دفع القوات الروسية إلى الوراء أكثر واستعادة السلامة الإقليمية الكاملة. وكثيراً ما صوّر الخطاب الإعلامي والسياسي في 2022–2023 الصمود الأوكراني دليلاً على أن هزيمة موسكو ممكنة بدعم غربي مستدام. وعكست المساعدات العسكرية الغربية هذا التفاؤل: إذ جرى تسليم أنظمة متطورة مثل مدفعية HIMARS الصاروخية ودبابات Leopard، ثم مقاتلات F-16 في نهاية المطاف، على أساس توقع أن تتمكن أوكرانيا من تحويل المزايا النوعية إلى مكاسب سريعة في ساحة المعركة.
لكن بحلول 2023–2024، أفسحت سردية النصر هذه المجال لواقع حرب استنزاف مطوّلة. فلم تحقق الهجمة المضادة الأوكرانية المنتظرة طويلاً في صيف 2023 النتائج المتوقعة، فيما ترسخت روسيا في خطوطها الدفاعية، وكثفت التعبئة، وكيّفت اقتصادها لدعم قتال طويل الأمد. وبدأ المحللون والمسؤولون التحذير من إرهاق الحرب في العواصم الغربية، إذ قوّض نقص الذخائر والتأخير في تسليم المساعدات الوتيرة العملياتية. وتحولت حزم الدعم من المنصات المرموقة إلى احتياجات أكثر أساسية، مثل قذائف المدفعية، وصواريخ الاعتراض للدفاع الجوي، وقدرة إصلاح المعدات التي استُهلكت في معارك تموضعية مرهقة. ويمكن تفسير هذا التحول بالطبيعة المطولة للحرب والحاجة إلى الحفاظ على الفعالية القتالية في بيئة عملياتية مرهقة.
بحلول عام 2025، ومع وصول إدارة ترامب وتزايد عدم اليقين بشأن الالتزامات الأمريكية، تحول الخطاب السياسي والاستراتيجي الأوكراني بصورة حاسمة نحو البقاء الوطني. وشدد الرئيس فولوديمير زيلينسكي والوزراء الرئيسيون على أن المهمة المركزية ليست التحرير الفوري لكامل الأراضي، بل ضمان استمرار وجود أوكرانيا كدولة ذات سيادة وقادرة على العمل. وتطلب ذلك إدامة المجهود الحربي عبر أبعاد متعددة: قاعدة دفاعية وصناعية قادرة على إنتاج ما لا يقل عن 60% من احتياجات أوكرانيا من المعدات بحلول أواخر عام 2025، ونظام طاقة قادر على الصمود أمام الضربات الروسية، واقتصاد يستطيع تمويل إنفاق دفاعي قياسي الارتفاع، واستراتيجية دبلوماسية تبقي الشركاء الدوليين ملتزمين رغم الرياح السياسية المعاكسة. وفي هذه السردية الجديدة، يُعاد تعريف النصر لا باعتباره اختراقاً سريعاً في ساحة المعركة، بل بوصفه القدرة على الصمود، بما يضمن البقاء الوطني على المدى الطويل. ولا ينبغي اعتبار ذلك جموداً، بل نهجاً استراتيجياً، إذ يتحول هدف أوكرانيا إلى فرض كلف كافية على روسيا إلى أن يصبح استمرار العدوان عديم الجدوى بوضوح. ويمكن الوصول إلى لحظة الإدراك هذه، حين تستنتج موسكو أن القتال الإضافي لا يحقق عوائد استراتيجية، في وقت أقرب إذا زُوّدت أوكرانيا بالمزيج المناسب من القدرات. وعملياً، يعني ذلك إعطاء الأولوية لعناصر الإدامة (ذخائر المدفعية، وصواريخ اعتراض الدفاع الجوي، وقطع الغيار وقدرة الإصلاح، والخدمات اللوجستية، وإنتاج الذخيرة) على المنصات المرموقة، لكي تتمكن القوات الأوكرانية من مواصلة القتال بوتيرة وكلفة تُضعفان إرادة روسيا بصورة مطردة.
أدخل نهج إدارة ترامب في مطلع عام 2025 صدمة من مرحلتين: تجميداً عدة للمساعدات الخارجية أعقبه انخراط متجدد أكثر مشروطية وقائماً على المعاملات، يؤكد سلطة الرئيس الأمريكي (السحوبات من المخزونات، والضمانات الأمنية، والحزم المتفاوض عليها) بدلاً من الاعتمادات المنتظمة للكونغرس وخطوط الإمداد الواضحة والمتوقعة التي اتسمت بها السياسة الأمريكية السابقة. وقد سرّع ذلك انتقال أوروبا من «إرسال الأسلحة» إلى «شراء الأسلحة وإنتاجها المشترك»، ودفع كييف إلى إعطاء الأولوية للاعتماد الصناعي على الذات، وتخزين الذخائر، وقدرة الدفاع الجوي. والنتيجة هي بيئة عملياتية قصيرة الأجل أكثر غموضاً لأوكرانيا بسبب انقطاعات الإمداد، لكنها تحقق أيضاً فائدة هيكلية جزئية: تعبئة صناعية أوروبية أسرع وتعزيز إنتاج أوكرانيا الدفاعي الخاص.
نتيجةً لتطورات ساحة المعركة التي استمرت أكثر من ثلاث سنوات، والتبني السريع للتكتيكات والتكنولوجيات الجديدة، والطبيعة المتقلبة للدعم الغربي، شهدت القاعدة الصناعية الدفاعية الأوكرانية تحولاً عميقاً. فقد انتقلت من هيكل موروث إلى حد كبير من الحقبة السوفيتية إلى مركز ابتكار في زمن الحرب يعطي الأولوية للقدرة على التكيف والإنتاج اللامركزي والاندماج مع سلاسل التوريد الأوروبية. ومع تخصيصات لميزانية الدفاع تبلغ نحو 26% من الناتج المحلي الإجمالي لأوكرانيا، حشدت القاعدة الصناعية الدفاعية للبلاد طيفاً واسعاً من الموارد، بدءاً من التمويل والمشتريات الخارجية، مروراً بالمشروعات المشتركة مع الشركات الغربية، ووصولاً إلى مبادرة المجتمع المدني، من أجل توسيع الإنتاج المحلي وتغطية أكبر قدر ممكن من الاحتياجات الدفاعية للبلاد. ويشمل ذلك أنظمة الطائرات غير المأهولة، والدبابات، ومركبات المشاة القتالية، وناقلات الجند المدرعة، والذخائر، وصواريخ كروز، ومعدات الاتصالات. ووفقاً للرئيس زيلينسكي، اعتباراً من سبتمبر/أيلول 2025، «وصلت أوكرانيا إلى نقطة أصبح فيها ما يقرب من 60% من الأسلحة التي نملكها، والأسلحة الموجودة في أيدي جنودنا، مصنّعة في أوكرانيا».
صعّدت أوكرانيا بصورة كبيرة من وتيرة تطوير صناعة الطائرات المسيّرة لديها، محوّلة أنظمة الطائرات غير المأهولة (UAS) والطائرات المسيّرة بمنظور الشخص الأول (FPV) إلى إحدى أهم أدوات الحرب غير المتكافئة في ساحات قتالها. ونشأت صناعة الطائرات المسيّرة الأوكرانية من رحم الضرورة، فأصبحت ركيزة أساسية لاستجابتها الصناعية في زمن الحرب: إذ توفر أنظمة الطائرات غير المأهولة (UAS) وطائرات FPV «الانتحارية» الرخيصة وسريعة التصنيع نسبة عالية بين الكلفة والقدرة على القتل، وهي ملائمة لنزاع طويل الأمد قائم على الاستنزاف. وقد ارتفع الإنتاج بشدة: إذ تشير وسائل الإعلام الأوكرانية ومراقبو القطاع الآن إلى إنتاج شهري يقارب أكثر من 200,000 طائرة مسيّرة، بينما وضعت كييف خططاً لشراء نحو 4.5 مليون طائرة FPV خلال عام 2025 وحده، مدعومة بميزانية مشتريات بمليارات الدولارات.
كما أطلقت أوكرانيا نهجاً استراتيجياً من خلال إنشاء خطوط إنتاج للأسلحة خارج البلاد. وتتيح هذه الخطوة تصنيع المعدات العسكرية المصممة أوكرانياً في دول حليفة، متجاوزة قيود الإنتاج المحلي ومقللة قابلية التعرض للضربات الروسية. فعلى سبيل المثال، أطلقت شركة Fire Point الأوكرانية في سبتمبر/أيلول 2025 أول منشأة إنتاج مشتركة لها في الدنمارك. وتأتي هذه المبادرة ضمن برنامج «Build for Ukraine» الأوسع، الذي يهدف إلى حماية البنية التحتية الدفاعية الحيوية عبر نقل الإنتاج إلى الدول الأعضاء في الناتو. وقد ساهمت الدنمارك بمبلغ 50 مليون دولار لدعم توطين خطوط الإنتاج على أراضيها. وأبدت النرويج وألمانيا والمملكة المتحدة وليتوانيا أيضاً اهتماماً بالمشاركة في هذا البرنامج. ولا تعزز خطوط الإنتاج الخارجية هذه أمن قدرات أوكرانيا في مجال الطائرات المسيّرة وقابليتها للتوسع فحسب، بل تعمّق أيضاً العلاقات الدفاعية مع الشركاء الأوروبيين.
ويمتد المدى والقدرات بدورهما عبر طيف واسع، من الطائرات الرباعية FPV قصيرة المدى المستخدمة للضربات والاستطلاع على مستوى الخنادق، والتي تعمل عادة عبر بضعة كيلومترات، إلى الذخائر المتسكعة التكتيكية وأنظمة الطائرات غير المأهولة الهجومية المصممة خصيصاً التي يتجاوز مداها 40–300 كم. كما تجاوز المنتجون الأوكرانيون أسراب طائرات FPV الرخيصة، فطوّروا قدرات بعيدة المدى. وتشمل الأمثلة Peklo «الطائرة الصاروخية المسيّرة»، وهو سلاح يعمل بمحرك توربيني/صاروخي ويشبه صاروخ كروز، ومعدّ لتنفيذ ضربات على مسافات عدة مئات من الكيلومترات، فضلاً عن تصاميم أكبر بكثير على نمط صواريخ كروز مثل Flamingo التابعة لشركة Fire Point، القادرة على قطع 3,000 كم وحمل حمولة تبلغ 1,150 كغ. ومن الناحية الاستراتيجية، توسع أسلحة الضربات العميقة الموثوقة خيارات الردع والعمليات لدى أوكرانيا عبر إجبار القوات الروسية على التشتت والدفاع عن المناطق الخلفية، وتعقيد الخدمات اللوجستية ووضع القيادة لدى موسكو. وفي الوقت نفسه، مكّنت الطائرات المسيّرة متوسطة المدى أوكرانيا من إنشاء منطقة قتل، وهي منطقة تمتد حتى 30 كم على جانبي خط الجبهة، حيث تتعقب الطائرات غير المأهولة كل حركة وتحيّد الأهداف بسهولة. ويستخدم الطرفان هذا التكتيك على نطاق واسع، ويحدد التطوير المستمر لمثل هذه القدرات بصورة متزايدة من يتصدر التنافس على زمام المبادرة في ساحة المعركة.
كما أصبح تعرّض أوكرانيا لاضطرابات الإمدادات الأجنبية والتوقفات السياسية للمساعدات أقل حدة. غير أن المكونات المتقدمة (المستشعرات البصرية والمحركات وأنظمة التوجيه والاتصالات الآمنة) لا تزال تعتمد بدرجة كبيرة على الواردات، ولا سيما من أوروبا والولايات المتحدة.
ومع ذلك، لا تزال أوكرانيا تعتمد بدرجة كبيرة على المساعدات العسكرية والتكنولوجيا والقدرات الأجنبية. وتعتمد أوكرانيا، من بين كل ذلك، بشكل خاص على أنظمة الدفاع الجوي الغربية وقدرات الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR). ويظل الدفاع الجوي العجز الأشد أهمية: إذ تعتمد أوكرانيا على منظومتي Patriot وNASAMS اللتين توفرهما الولايات المتحدة، وعلى مساهمات أوروبية مثل IRIS-T (ألمانيا)، وSAMP/T (فرنسا–إيطاليا)، ومدافع Gepard المضادة للطائرات (ألمانيا). ومن المشجع أن شركات الصناعات الدفاعية الغربية تبدي استعداداً متزايداً لإنشاء خطوط إنتاج ومشاريع مشتركة في أوكرانيا. فقد وقّعت شركة Diehl Defence الألمانية عقداً بقيمة 2.2 مليار يورو مع كييف لإنتاج أنظمة وصواريخ الدفاع الجوي IRIS-T، بينما تخطط شركة Kongsberg Defence & Aerospace النرويجية لتصنيع صواريخ NASAMS محلياً وتتفاوض بشأن مشروع مشترك لتمكين الإنتاج الكمي القائم على التكنولوجيا الأوكرانية. وتجري مبادرات مماثلة مع شركة Thales International الفرنسية، التي ستتعاون في أنظمة الدفاع الجوي والرادارات والحرب الإلكترونية والاتصالات، كما وافقت الدنمارك على استضافة إنتاج أوكراني للوقود الصاروخي الصلب على أراضيها، في سابقة لدولة من دول الناتو. وتبرز هذه الجهود اتجاهاً أوسع نحو نقل التكنولوجيا وتنامي الثقة في الشركاء الأوكرانيين.
وفي الوقت نفسه، يختبر المنتجون الأوكرانيون أنظمة دفاع جوي متقدمة مطوّرة محلياً، بدعم من حاضنة تكنولوجيا الدفاع Brave1 المدعومة من الحكومة، للمساعدة في معالجة الفجوات الناجمة عن محدودية الإمدادات والذخائر الغربية.
في ظل إدارة ترامب، أشارت الولايات المتحدة إلى تحول بعيداً عن الدعم المفتوح الأجل، ما أدى إلى إنشاء آلية جديدة للناتو، هي قائمة المتطلبات الأوكرانية ذات الأولوية (PURL)، المصممة لتنسيق الاحتياجات العاجلة في ساحة المعركة. وتوفر PURL الأسلحة الأمريكية من المخزونات الأمريكية، لكنها تشترط أن يمول الحلفاء الأوروبيون عمليات التسليم، بما يتماشى مع نهج ترامب في تقاسم الأعباء. وحتى الآن، تعهدت هولندا ودول الشمال وألمانيا بنحو 1.5 مليار دولار عبر PURL، وتركز الحزم الأولى بدرجة كبيرة على الدفاع الجوي والذخائر. ومن خلال تمكين أوكرانيا من الاعتماد على تمويل الحلفاء لشراء أسلحة مصنعة في الولايات المتحدة، توفر PURL حاجزاً وقائياً ضد تدفقات المساعدات الأمريكية غير المتوقعة. واعتباراً من يوليو/تموز 2025، التزمت الولايات المتحدة بمبيعات أسلحة لأوكرانيا تبلغ قرابة 960 مليون دولار في إطار برنامج FMS. غير أنه إذا انخفضت المخزونات الأمريكية، فقد تخضع مبيعات الأسلحة العسكرية الخارجية (FMS) الإضافية لسياسة ترامب الخارجية الأكثر طابعاً معاملاتيّاً.
في مجال الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR)، تعتمد أوكرانيا بدرجة كبيرة على القدرات الغربية. وتظل صور الأقمار الصناعية الأمريكية والاستخبارات الإشارية والمنصات المحمولة جواً مهمة للاستهداف والإنذار المبكر. وكان لتعليق نقل الاستخبارات الأمريكية في مارس/آذار 2025، بما في ذلك تعطيل وصول أوكرانيا إلى منصة صور الأقمار الصناعية Global Enhanced GEOINT Delivery (GEGD)، عواقب فورية في ساحة المعركة: إذ فقد مشغلو الدفاع الجوي الأوكرانيون الإنذار في الوقت المناسب من هجمات الصواريخ والطائرات المسيّرة الواردة، فيما أبلغ قادة الخطوط الأمامية عن تأخر في بيانات الاستهداف الدقيق. وحاولت جهات أوروبية زيادة مساهماتها، إذ وجّه الاتحاد الأوروبي تمويلاً جديداً نحو الاستطلاع بالأقمار الصناعية في إطار صندوق الدفاع الأوروبي. إلا أن قدرة أوروبا في مجال ISR لا تزال متخلفة: فمعظم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تفتقر إلى مجموعات أقمار صناعية سيادية قادرة على توفير صور مستمرة وعالية الدقة لساحة المعركة، وما زالت المشاريع المشتركة على بعد سنوات من النضج التشغيلي. ويشير المحللون إلى أن الطبيعة المجزأة وبطيئة الحركة لمشتريات الدفاع الأوروبية تجعل من غير المرجح أن تتمكن أوروبا من سد فجوة ISR على المدى القصير إلى المتوسط. ومن دون وصول ثابت إلى ISR الأمريكي القائم على الفضاء، تضطر أوكرانيا إلى الاعتماد على أنظمة أوروبية مجزأة، ما يترك البنية التحتية الحيوية أكثر عرضة ويقيد قدرة كييف على الحفاظ على عمليات فعالة في ساحة المعركة.
منذ عام 2022، تكبدت البنية التحتية للطاقة والبنية التحتية الحيوية في أوكرانيا أضراراً جسيمة بعدما أصبحت إحدى الأهداف الرئيسية لروسيا. ومن قدرة ما قبل الحرب على توليد 25 غيغاواط، هبط إنتاج الطاقة في أوكرانيا إلى نحو 9 غيغاواط في 2023-2024. وبعد حملات الإصلاح، بلغت قدرة توليد الكهرباء نحو 15 غيغاواط في أوائل 2025، مع عجز قدره 3 غيغاواط لتلبية احتياجات البلاد الأساسية من الكهرباء.
بنت أوكرانيا تدريجياً نظاماً متعدد الطبقات لحماية بنيتها التحتية للطاقة والبنية التحتية الحيوية، وتعلمت خلال هذه العملية. في البداية، كانت الاستجابة ارتجالية: فقد أبقت المولدات الطارئة والإصلاحات المؤقتة وشحنات الوقود الإنسانية الخدمات الأساسية عاملة. وحوّل هذا التطور التدريجي حماية البنية التحتية من حلول طارئة متفرقة إلى جهد وطني منسق لتعزيز الصمود. وبحلول عام 2025، انتقل التركيز من مجرد إصلاح المحطات المركزية المتضررة إلى إعادة تشكيل بنية الشبكة نفسها. وأصبحت اللامركزية مبدأً موجهاً: إذ شُجعت البلديات والمناطق الصناعية على نشر قدرات توليد محلية، غالباً تعمل بتوربينات الغاز أو مصادر الطاقة المتجددة، يمكنها إبقاء الخدمات الحيوية عاملة حتى في حال قطع خطوط النقل. وفي الوقت نفسه، بدأ المانحون والمخططون الأوكرانيون ينظرون إلى الطاقة المتجددة ليس فقط بوصفها جزءاً من التحول الأخضر للبلاد، بل أصلاً أمنياً: فقد وفرت منشآت الطاقة الشمسية والرياح الموزعة، المقترنة بتخزين البطاريات، قدرة تكرارية لا تستطيع محطات الطاقة الحرارية أو النووية الكبيرة توفيرها.
أدت المساعدات الأجنبية دوراً رئيسياً في دعم صمود قطاع الطاقة في أوكرانيا. وقد غيرت الولايات المتحدة، التي كانت في السابق مصدراً رئيسياً للمساعدة التقنية والمالية المباشرة، نهجها في ظل الرئيس ترامب. وبين عامي 2022 و2024، موّل الدعم الأمريكي، الذي وُجّه إلى حد كبير عبر مشروع أمن الطاقة التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) والبرامج ذات الصلة، الإصلاحات الطارئة واستقرار الشبكة والدعم الاستشاري لإصلاحات سوق الطاقة المتجددة. ورفع ذلك إجمالي الالتزام الأمريكي تجاه نظام الطاقة الأوكراني إلى نحو 1.5 مليار دولار منذ عام 2022. ومنذ أوائل 2025، أعادت واشنطن تأطير دورها حول الاستثمار الاستراتيجي وأمن الموارد. ويوفر اتفاق الموارد المعدنية بين الولايات المتحدة وأوكرانيا، الذي وُقع في مايو/أيار 2025، للشركات الأمريكية وصولاً تفضيلياً إلى المعادن الحيوية في أوكرانيا مقابل دعم إعادة بناء قطاع الطاقة. ووفقاً لمركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)، يجري حالياً النظر في فكرة صندوق أوكرانيا للطاقة النظيفة، بتمويل أولي مشترك من مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية (DFC) وشركاء أوروبيين. وسيتيح لهم ذلك الاستثمار المشترك في مشاريع الطاقة المتجددة اللامركزية على مستوى البلاد. وعلى خلاف برامج USAID السابقة، يعطي هذا النهج الأولوية لشراكات القطاع الخاص على المساعدات المباشرة.
يظل الاقتصاد الأوكراني تحت ضغط مالي شديد مع استمرار الحرب في استنزاف الإنتاج وفرض إنفاق عام كبير. ويظل نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي متواضعاً (نحو ~2% في 2025)، بينما يبقى التضخم مرتفعاً. ويعاني الوضع المالي للحكومة من ضغوط: إذ دفع الإنفاق العام، ولا سيما النفقات الدفاعية المرتفعة، عجز الموازنة إلى نحو 20% من الناتج المحلي الإجمالي في 2025، مع ارتفاع الدين العام والدين المضمون من الحكومة نحو مستويات ثلاثية الأرقام كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي. وقد أجبرت هذه الديناميات كييف على الاعتماد بدرجة كبيرة على دعم الموازنة الخارجي والتمويل الميسر لتغطية الاحتياجات المتكررة وأولويات إعادة الإعمار معاً.
يشكل تمويل المانحين ودعم المؤسسات المالية الدولية أساس الاستقرار المالي قصير الأجل والتخطيط لإعادة الإعمار على المدى المتوسط. ويضع تقييم محدّث للبنك الدولي احتياجات أوكرانيا للتعافي وإعادة الإعمار عند نحو 524 مليار دولار خلال العقد المقبل، بينما قُدرت فجوة تمويلية قصيرة الأجل لعام 2025 وحده بنحو 10 مليارات دولار بعد مخصصات المانحين. وقدرت احتياجات كييف من التمويل الخارجي لعام 2025 بنحو 39-40 مليار دولار، ينبغي تأمين حصة كبيرة منها من المقرضين متعددي الأطراف وحزم الاتحاد الأوروبي والشركاء الثنائيين.
في ظل إدارة بايدن، قدمت الولايات المتحدة مساعدات اقتصادية ومالية كبيرة لأوكرانيا لدعم اقتصادها المنهك بالحرب وجهود إعادة الإعمار. وبين عام 2022 وأوائل 2025، خصص الكونغرس نحو 37.8 مليار دولار دعماً مالياً مباشراً للموازنة المركزية لأوكرانيا. وكان هدف هذا التمويل استقرار الاقتصاد الأوكراني وتغطية النفقات الأساسية، مثل المعاشات التقاعدية ورواتب القطاع العام، وتيسير مبادرات إعادة الإعمار. وإضافة إلى ذلك، أوفت الولايات المتحدة بالكامل بالتزامها بتقديم دعم اقتصادي عبر قروض تسريع الإيرادات الاستثنائية (ERA)، إذ أتاحت نحو 20 مليار دولار كجزء من حزمة ERA الأوسع لمجموعة السبع البالغة 50 مليار دولار. وصُممت هذه القروض، التي صُرفت عبر صندوق FORTIS للوساطة المالية التابع للبنك الدولي، لتُسدد باستخدام الإيرادات المتولدة من الأصول السيادية الروسية المجمّدة، بما يضمن ألا يثقل الدعم كاهل دافعي الضرائب الأمريكيين.
في المقابل، تبنت إدارة ترامب، التي تولت السلطة في يناير/كانون الثاني 2025، نهجاً أكثر معاملاتيّة تجاه المساعدات الاقتصادية. وأنشأت الولايات المتحدة وأوكرانيا صندوق الاستثمار لإعادة الإعمار بين الولايات المتحدة وأوكرانيا، عقب توقيع اتفاق المعادن الحيوية بين الولايات المتحدة وأوكرانيا. وأعلنت أوكرانيا ومؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية مؤخراً التزامات بقيمة 75 مليون دولار للصندوق، المصمم لتمويل مشاريع في الطاقة والبنية التحتية والمعادن الحيوية. وبموجب الاتفاق، تحصل الولايات المتحدة على وصول تفضيلي إلى مشاريع المعادن الأوكرانية الجديدة، فيما يُوجّه نصف الإيرادات المتولدة من استخراج المعادن إلى الصندوق، مع تقاسم الأرباح بين كييف وواشنطن. ومن خلال الاستفادة من الموارد الطبيعية الغنية لأوكرانيا، يهدف الاتفاق إلى توفير تدفق ثابت من التمويل لمشاريع إعادة الإعمار، بما يسهم في الصمود الاقتصادي للبلاد في مواجهة التحديات المستمرة. ومع ذلك، وضع خفض المساعدات المالية الأمريكية المباشرة ضغطاً إضافياً على أوكرانيا لتأمين التمويل من شركاء دوليين آخرين.
من التعددية إلى «أمريكا أولاً»: التحول في السياسة الخارجية الأمريكية
تُركت أوروبا بلا أرض صلبة، لكنها تسعى إلى توازن عادل
حسابات روسيا وسط تحولات السياسة الخارجية الأمريكية
استغلال الغموض الاستراتيجي
مكاسب الصين الصامتة
أوكرانيا: من آمال النصر إلى البقاء الوطني
أُعدّ هذا المنشور بدعم من المؤسسة الدولية للنهضة. ويتحمّل المؤلفون وحدهم المسؤولية الحصرية عن محتواه، ولا يعكس بالضرورة آراء المؤسسة الدولية للنهضة.
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.