9 دقائق للقراءة
كان التزام الولايات المتحدة بأمن أوروبا قضية بارزة طوال حملة الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2024، مما أثار كثيراً من النقاش بين صانعي السياسات والمحللين والباحثين ووسائل الإعلام. ولم تؤدِ إعادة انتخاب دونالد ترامب في 5 نوفمبر إلا إلى تكثيف النقاشات حول الالتزام الأمني الأمريكي المستقبلي تجاه أوروبا. وتنبع المخاوف الرئيسية من الطابع المثير للجدل لبعض تصريحاته بشأن الناتو وخططه لإنهاء الحرب الروسية الأوكرانية سريعاً. وتثير بعض الآراء المعبر عنها القلق من النتائج الضارة لقرارات الإدارة المقبلة على أوروبا. بينما يتوقع آخرون أن تستفيد الدول الأوروبية الأعضاء من التطورات المستقبلية إذا اتحدت وبذلت جهداً كافياً للتكيف مع أي تغييرات في الاستراتيجية العالمية للولايات المتحدة. وعلى الرغم من أن الخطط الفعلية للإدارة القادمة لا تزال غير معروفة، تسعى هذه الورقة إلى تقييم توقعات الخبراء والسياسيين، واستراتيجية القيادة الأمريكية المستقبلية في أوروبا، والعواقب التي قد تجلبها قرارات معينة للوضع الجيوسياسي والأمني في القارة.
ساعدت عقود من الاعتماد على الضمانات الأمنية الأمريكية والوجود العسكري الأمريكي في أوروبا القارة على تجاوز دمار الحرب العالمية الثانية عبر التركيز أساساً على التكامل الاقتصادي. لكن جهود الاتحاد الأوروبي لتمديد التكامل إلى المجالين السياسي والدفاعي لم تنجح. فقد وقفت في طريق التكامل الخسارة المحتملة للسيادة في السياسة الخارجية والأمنية، التي تحظى بتقدير كبير لدى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، والإنفاق المالي الإضافي، وإمكان التداخل مع الناتو. كما تقلصت قدراتها الدفاعية أكثر بعد تفكك الاتحاد السوفيتي، بما أظهر استعدادها لدمج روسيا في منظومة غربية عبر التجارة والعلاقات الاقتصادية. ويبدو أن هذه الاستراتيجية لم ترقَ إلى الآمال المعقودة عليها.
ما يبدو واضحاً هو أن إدارة ترامب لن تتمكن من سحب الولايات المتحدة من الناتو ما لم يوافق مجلس الشيوخ على ذلك. ووفقاً لقانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2024، ينبغي أن يوافق ثلثا مجلس الشيوخ على قرار مغادرة الناتو. ومع ذلك، فرض خطاب ترامب ضغطاً كبيراً على الدول الأعضاء في الناتو منذ ولايته الأولى رئيساً للولايات المتحدة.
أوضح دونالد ترامب موقفه من تقاسم الأعباء داخل الحلف، داعياً مراراً الدول الأوروبية الأعضاء إلى بلوغ هدف الإنفاق الدفاعي البالغ 2%. وفي فبراير 2024، صرح حتى بأنه سيشجع روسيا على استهداف أي حلفاء في الناتو يعتقد أنهم أخفقوا في الوفاء بالتزاماتهم المالية. وفي هذا الصدد، يوصف نهج ترامب تجاه الناتو بأنه قائم على المعاملات. ومن الجدير بالذكر أنه يُتوقع أن تنفق 23 دولة من أصل 32 ما لا يقل عن 2% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول نهاية عام 2024. وتتقدم بولندا بين الدول التي تفي بهذا الالتزام المالي، إذ تخصص 4.1% من ناتجها المحلي الإجمالي للدفاع. وتليها إستونيا والولايات المتحدة بنسبة 3.4%. وتُظهر دول الجناح الشرقي إدراكها الحصيف للتهديد العسكري الروسي، بعدما بلغت إرشادات الناتو وتسعى إلى زيادة إضافية.
يرى بعضهم أن التهديد القائم من روسيا يقتضي من أعضاء الناتو رفع إنفاقهم الدفاعي إلى 4%، وهو ما يبدو مستحيلاً بالنسبة إلى معظم الحلفاء في السنوات المقبلة. كما توجد تكهنات بأن ترامب قد يطالب الحلفاء بالاتفاق على زيادة الإنفاق الدفاعي إلى 3% في قمة الناتو لعام 2025 في هولندا.
قبل أكثر من عقد، وصف وزير الدفاع الأمريكي روبرت م. غيتس الناتو بأنه «حلف من مستويين»، منقسم بين المستعدين للمساهمة في الأمن عبر الأطلسي مالياً وعسكرياً، وأولئك الذين يستفيدون أساساً من الضمانات الأمنية ويترددون في تحمل عبء التزامات الحلف. وقد تعززت هذه الفكرة مؤخراً. واقترح بعض المحللين وموظفي إدارة ترامب السابقين، بمن فيهم كيث كيلوغ، مستشار الأمن القومي لنائب الرئيس مايك بنس، تحويل الناتو إلى «حلف متدرج»، تُقسم فيه الدول الأعضاء استناداً إلى إنفاقها الدفاعي: إذ تتمتع الدول الملتزمة بإرشاد الناتو البالغ 2% بالضمانات الأمنية، فيما يُحرم الباقون من الحماية نفسها.
تعتمد زيادة موازنات الدفاع لدى الأعضاء الأوروبيين في الناتو بدرجة كبيرة على الشجاعة السياسية للقادة والدعم الشعبي. ويتفاوت هذا الأخير في أنحاء أوروبا. ففيما يعرب سكان بعض الدول عن دعمهم لتعزيز أمن بلدهم ودفاعه، مثل بلغاريا (نحو 60%) والسويد (55%) وألبانيا والنرويج (نحو 50%)، يفضل معظم مواطني الدول الأخرى أن تخفض حكوماتهم الإنفاق الدفاعي. وتشمل هذه الدول جمهورية التشيك وسلوفاكيا وإيطاليا ولوكسمبورغ وإستونيا وكرواتيا وغيرها، حيث لا يرغب سوى نحو 30% من السكان في أن تنفق بلدانهم أكثر. ويكمن السبب الرئيسي لهذه الإحصاءات في اهتمام الناس بالقضايا الداخلية التي تواجهها بلدانهم. إلا أنه، بالنظر إلى عدم استقرار البيئة الجيوسياسية الأوروبية، إلى جانب التهديد المباشر الذي يشكله الاتحاد الروسي، يتعين على الحكومات البحث عن سبل للتواصل مع الجمهور بشأن مخاوفها الأمنية.
أدى الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا عام 2022 إلى تغييرات جوهرية في استراتيجية الناتو للدفاع والردع. فمنذ عام 1991، استند دفاع الناتو في الغالب إلى الردع بالانتقام. ويعني ذلك أساساً إقناع المعتدي بأن الناتو سيرد بضربة في حال وقوع هجوم. لكن العيب الرئيسي في هذه الاستراتيجية هو طابعها الاستجابي، الذي قد يعني خسارة حتمية للأراضي. وبعد قمة مدريد لعام 2022، أعاد مفهوم استراتيجي جديد للناتو إحياء الردع بالمنع، استجابةً لواقع جيوسياسي جديد وتهديدات أمنية للحلف. ويتمثل هدفه الرئيسي في نشر قوات كافية لمنع المعتدي من الغزو بسبب التكاليف أو المخاطر التي تفوق مكاسبه من هذا الفعل. وشكلت كلتا الاستراتيجيتين ركائز ردع الناتو خلال الحرب الباردة. واستعادت الأخيرة أهميتها منذ أن أعادت الحرب الروسية الأوكرانية أوروبا إلى واقع الحرب التقليدية واسعة النطاق.
وكجزء من المفهوم الاستراتيجي لعام 2022، أُدخل نموذج جديد للاستجابة لدى الناتو، رفع عدد القوات عالية الجاهزية من 40,000 إلى 300,000 جندي، متاحين للانتشار خلال شهر، مع 500,000 إضافيين جاهزين للانتشار خلال 6 أشهر. غير أن تنفيذ استراتيجية «الردع بالمنع» يتطلب توازناً في القوات التقليدية مع الخصم. وفي حين تحقق ذلك نسبياً خلال حقبة الحرب الباردة، يُظهر الوضع الحالي أن الحلف يحتاج إلى مواصلة تعزيز قواته لردع التهديد الروسي.
فضلاً عن ذلك، يتعين على الحلفاء الأوروبيين في الناتو تحديث قدراتهم الجوية والبرية والبحرية والسيبرانية والفضائية، بما يشمل نشر الصناعات الدفاعية، والاستثمار في التقنيات المتطورة، والتدريب العسكري المتقدم، وتعزيز قابلية التشغيل البيني بين الدول الأعضاء.
في ضوء التطورات الراهنة، تثير نية دونالد ترامب تقليص الالتزام الأمني الأمريكي تجاه أوروبا ودور الولايات المتحدة داخل الناتو تساؤلات حول مستقبل القوات الأمريكية المتمركزة في القارة والبدائل المحتملة لوجودها. ويوجد حالياً نحو 100,000 جندي أمريكي متمركزين في أوروبا. ومن الجدير بالذكر أن البنتاغون، رداً على الغزو الروسي لأوكرانيا، نشر 20,000 عنصر إضافي في أنحاء القارة. وينبغي أن يشجع الانخفاض الحاد في الدعم الدفاعي الأمريكي لأوروبا القارة على تحمل مسؤولية أكبر عن أمنها.
تنظر بعض الدول الأوروبية، مثل ألمانيا وإيطاليا، في إعادة فرض التجنيد الإلزامي. ولدى 9 دول في الاتحاد الأوروبي بالفعل خدمة عسكرية لمواطنيها: قبرص واليونان والنمسا (دولة غير عضو في الناتو) وليتوانيا ولاتفيا وإستونيا وفنلندا والسويد والدنمارك. وكان هذا الموضوع حساساً للغاية بالنسبة إلى القارة، المعروفة على نطاق واسع بمشاعرها العامة السلمية، والتزامها بمبادرات حفظ السلام والمبادرات الإنسانية، ووجودها السلمي نسبياً على مدى العقود الماضية. وبالنسبة إلى بعض الدول، تكون هذه المسألة أكثر تعقيداً لأنها ستتطلب تعديل دساتيرها. ونظراً إلى صعود الأحزاب السياسية الشعبوية في أوروبا، قد تواجه البرلمانات نقصاً في الدعم لمثل هذه المبادرات، مما قد يجعل إعادة التجنيد الإلزامي ضحيةً للتجاذب السياسي.
لكن الواقع القاسي للبيئة الأمنية المعاصرة في المنطقة الأوروبية يشير إلى أن نقص القوى البشرية المؤهلة عسكرياً يهدد بتقويض ردع الناتو ودفاعه.
يقترح أحد السيناريوهات المحتملة لمستقبل الناتو أن تحافظ الولايات المتحدة على مظلتها النووية في أوروبا، مع ترك القوات التقليدية لتقدير الأعضاء الأوروبيين في الناتو. وبينما يرى بعضهم أنه من غير المرجح أن يسحب ترامب الردع النووي الأمريكي من أوروبا، بدأ بعض القادة الأوروبيين إطلاق نقاش حول هذه المسألة.
والمملكة المتحدة وفرنسا هما العضوان الأوروبيان الوحيدان في الناتو اللذان يمتلكان ترسانات نووية. ودعا إيمانويل ماكرون إلى تعزيز الركيزة النووية لأمن القارة عبر توسيع الردع النووي الفرنسي ليشمل بقية أوروبا، بسبب المخاوف المحيطة بالالتزامات الأمنية الأمريكية المستقبلية داخل الناتو. وفي حين يعتقد بعضهم أن الترسانتين البريطانية والفرنسية لا تكفيان لضمان الردع النووي للاتحاد الروسي، يفترض آخرون أن الكبح النووي لا يعتمد على الخصائص الكمية للترسانة. وينبغي للدمار الهائل الذي قد يؤدي إليه استخدام الأسلحة النووية أن يردع بالفعل المعتدي عن شن ضربة ضد دولة أو حلف نووي. لذلك، عند النظر في مشاركة المملكة المتحدة وفرنسا في المظلة النووية الأوروبية، تكون الشجاعة السياسية واتخاذ القرار الجماعي العاملين الرئيسيين اللذين يشكلان قدرة الحلف على تقديم استجابة ملائمة. ومع ذلك، وعلى الرغم من التزاماتهما في الناتو، تحتفظان بالسيطرة الحصرية على أسلحتهما النووية. ولهذا السبب، تعد المناقشات الإضافية والتعاون المعزز بين حلفاء الناتو حاسمين لأي تغييرات كبيرة. ولا تقل أهمية عن ذلك الإرادة السياسية في باريس ولندن لتقاسم صنع القرار النووي.
على الرغم من جهود بعض الدول لإثارة هذا الموضوع، تواصل غالبية الدول الاعتماد على المظلة النووية الأمريكية، إذ يُعتقد أن سحبها غير مرجح حتى في ظل إدارة ترامب بسبب أهميتها للأمن القومي الأمريكي.
هناك مشكلة حيوية أخرى واجهتها أوروبا في ضوء الحرب القريبة من حدودها الشرقية، وهي انخفاض الكفاءة، ونقص التمويل، والهشاشة العامة للإنتاج الصناعي الدفاعي الأوروبي، والاعتماد على إمدادات الأسلحة الأمريكية. فعلى سبيل المثال، بين فبراير/شباط 2022 ويونيو/حزيران 2023، جاء 63% من المعدات العسكرية التي استوردتها الدول الأوروبية من الولايات المتحدة.
من الجدير بالذكر أنه بينما انكشف اعتماد أوروبا على إمدادات الأسلحة الأمريكية، استفادت الولايات المتحدة بشكل كبير من تزايد الحاجة إلى الأسلحة في أوروبا وأوكرانيا. فلم تزد الدولة دورها العالمي كمورّد للأسلحة فحسب، بل استأنفت أيضًا العمل النشط في منشآت إنتاج الأسلحة التابعة لها. ومن خلال تزويد أوروبا، بما فيها أوكرانيا، وحلفاء آخرين في أنحاء العالم بالأسلحة، بدأت في تجديد مخزوناتها الخاصة بذخائر أكثر تطورًا.
إذا كان ترامب راغبًا في خفض الدعم الأمريكي لأوكرانيا، يرى بعضهم أن على أوروبا تحمّل النفقات المالية لشراء الأسلحة لأوكرانيا من الولايات المتحدة. ويُفسَّر ذلك أساسًا بحقيقة أن إجمالي الناتج المحلي للاتحاد الأوروبي والدول الأوروبية يتجاوز الناتج المحلي الإجمالي لروسيا بأكثر من خمسة أضعاف. وينسجم هذا أيضًا مع الخطاب الذي وظّفه دونالد ترامب وأنصاره طوال حملة الانتخابات الرئاسية، ومفاده أن على أوروبا تحمّل العبء المالي لدعم أوكرانيا، إذ إن أمنها يعتمد في المقام الأول على نجاح البلاد. وبالنظر إلى مصالح أوروبا طويلة الأجل، فإن زيادة إنتاجها الصناعي الدفاعي أمر محوري لاستقلاليتها الأمنية عن الولايات المتحدة.
لطالما أغفل القادة الأوروبيون الأمن والدفاع المشتركين، وقوّضتهما دول أوروبية منفردة باستمرار. ومن اللافت أن معاهدات الاتحاد الأوروبي تحظر تخصيص أمواله للأغراض العسكرية. وقد دفعت الضرورة الملحّة لتزويد أوكرانيا بالذخيرة دول الاتحاد الأوروبي إلى إدراك وجوب تجديد المخزونات وتسريع الإنتاج وزيادة نطاقه. ولذلك، أطلقت المفوضية الأوروبية في عام 2023 استراتيجية الاتحاد الأوروبي للصناعة الدفاعية، بهدف توفير تمويل طويل الأجل وتشجيع تطوير مشاريع الدفاع وشرائها داخل أراضي الاتحاد الأوروبي. ومن أهم أهداف الاستراتيجية ضمان أن تخصص دول الاتحاد الأوروبي، بحلول عام 2030، ما لا يقل عن نصف ميزانيات مشترياتها الدفاعية لمنتجات مصنّعة في أوروبا. وللبدء في تنفيذ الاستراتيجية، اقترحت المفوضية الأوروبية برنامج الصناعة الدفاعية الأوروبية، الذي سيقدم دعمًا ماليًا قدره 1.5 مليار يورو من ميزانية الاتحاد الأوروبي لتمويل مشاريع الصناعة الدفاعية بين عامي 2025 و2027. ورغم أن هذه خطوة كبيرة إلى الأمام بالفعل، فإن عملية التفاوض مطوّلة جدًا، ولا سيما عندما يتعلق الأمر بالتمويل. وقد يؤثر ذلك في أي مبادرة، بما يبرز مرة أخرى الحاجة إلى تغييرات للاستجابة بسرعة أكبر وفاعلية أعلى للتحديات الراهنة.
لكن هل مصنعو الأسلحة الأوروبيون مستعدون لاستبدال الإمدادات الواردة من الولايات المتحدة جزئيًا؟ جغرافيًا، يقع المقر الرئيسي لثلاث من أكبر عشر شركات أوروبية في مجال الطيران والدفاع في المملكة المتحدة، وثلاث في فرنسا، والبقية في هولندا وألمانيا وإيطاليا.
وفي هذا الصدد، تجدر الإشارة إلى ألمانيا. فبعد إعادة توحيد ألمانيا، انكمشت صناعة الدفاع في البلاد بنسبة تصل إلى 60%. ومع ذلك، تمتلك ألمانيا القدرة على أن تصبح أحد موردي الأسلحة الرئيسيين في أوروبا. وتُعد راينميتال وديهل ديفنس من كبار المتعاقدين الألمان اللذين وسّعا إنتاجهما بالفعل بصورة كبيرة نتيجة لزيادة الطلب. وعلى الرغم من التهديد الروسي، لا تزال الحكومة الألمانية تؤخر عملية اتخاذ القرار بشأن إحياء صناعة الدفاع الألمانية، التي يعتمد عليها مستقبل الأمن الأوروبي إلى حد كبير.
اضطرت السويد، المعروفة بحيادها الممتد لعشر سنوات، إلى ضمان أمنها الخاص، ولا سيما بالنظر إلى موقعها الجغرافي. وقد أسفر إعطاء الأولوية للأمن عن تهيئة الظروف التي جعلت السويد واحدة من الدول الأوروبية الرائدة في التكنولوجيا العسكرية والتصنيع والقوة الجوية. وهذا يجعلها أصلًا مهمًا لحلف الناتو بعد انضمامها إلى الحلف عام 2024. وتُعد صناعة الدفاع السويدية من أكبر الصناعات في أوروبا، إذ تصنّع بعضًا من أكثر أنواع الأسلحة تطورًا. وإلى جانب قدرة السويد على تعزيز الناتو بصناعتها الدفاعية، يمكن للحلف أيضًا أن يستفيد بشكل كبير من القدرات التكنولوجية السويدية. فقد حظيت تقنياتها المتقدمة بتمويل كبير لسنوات، ويمكنها الآن المنافسة على المستوى العالمي. وبالنظر إلى التقدم التكنولوجي الصيني، تستطيع السويد تعزيز الناتو عبر الإسهام بخبرتها التكنولوجية لردع التهديدات الهجينة والسيبرانية الروسية والصينية.
استنادًا إلى الوقائع، من غير المرجح تحقيق الاستقلالية الأمنية الأوروبية عن الولايات المتحدة قريبًا، في ظل الالتزامات الأمنية الأمريكية طويلة الأجل تجاه الناتو، وتأخر أوروبا في مجالات رئيسية مثل الصناعة الدفاعية، ومواءمة ميزانيات الدفاع مع التحديات القائمة، ونقص الشجاعة السياسية والوعي العام بالتغييرات الضرورية. ومع ذلك، بلغ الأمن الأوروبي نقطة يعتمد فيها مستقبل القارة على الإرادة السياسية لتحمّل المسؤولية والتصدي للتهديدات الخارجية، مع التعامل في الوقت نفسه مع السخط وعدم الاستقرار الداخليين. ومهما كانت نتيجة الحرب الروسية الأوكرانية، فقد أظهرت التطورات السياسية في العقود الأخيرة أن التهديد الروسي سيبقى في أوروبا، فيما تلوح تحديات إضافية أخرى في الأفق.
على الرغم من إعادة توجيه الولايات المتحدة اهتمامها نحو منطقة المحيطين الهندي والهادئ، تظل أوروبا الحليف الأمريكي الرئيس، إذ تدعم النظام العالمي الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة، والأهم من ذلك أنها تواجه الخصوم أنفسهم الراغبين في تحدي ديمقراطيتها واقتصادها المفتوح وسيادة القانون فيها. وعلى الرغم من أن إدارة ترامب يُرجّح أن تتبع نهجًا قائمًا على المعاملات تجاه حلفاء الولايات المتحدة، فإن أوروبا تمثل دعمًا حيويًا للجهود الأمريكية الرامية إلى تقليص التحديات التي تواجه النظام الدولي القائم. وينبغي أن تكون فوائد هذه الشراكة حافزًا رئيسيًا للحفاظ عليها. لكن على أوروبا أن تعمل على ضمان أمنها الخاص.
إخلاء المسؤولية: الآراء والأفكار ووجهات النظر الواردة في الأوراق المنشورة على هذا الموقع تعود حصريًا إلى المؤلفين، ولا تعبّر بالضرورة عن آراء مركز الحوار عبر الأطلسي أو لجانه أو منظماته التابعة. وتهدف هذه الأوراق إلى تحفيز الحوار والنقاش، ولا تمثل مواقف سياسية رسمية لمركز الحوار عبر الأطلسي أو لأي منظمات أخرى قد يكون المؤلفون مرتبطين بها.
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.
