10 دقائق للقراءة
لفت الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا في عام 2022 انتباه العالم بأسره وأثار مخاوف بشأن الاستقرار في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. فقد أدى هذا التحول السريع وغير المتوقع للأحداث في قلب أوروبا، حين تحاول قوة استبدادية السيطرة على دولة أصغر ذات قيم ديمقراطية، إلى توجيه أنظار قادة العالم نحو تايوان. ويتساءل المجتمع الدولي عن المدة التي ستستغرقها بكين لاتخاذ القرار نفسه الذي اتخذه الكرملين في بداية عام 2022.
تستمر المواجهة بين الصين وتايوان منذ عقود، وكانت أحد العوامل المحددة لعلاقات القوة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وعلى الرغم من أن الطرفين لم يلجآ بعد إلى الاستخدام المباشر للقوة ضد بعضهما بعضاً، فإن جمهورية الصين الشعبية تزداد حزماً ووضوحاً في عدم رغبتها في الانتظار طويلاً لإعادة التوحيد مع تايوان. وفي ضوء هذه الاتجاهات، يحتاج قادة العالم الديمقراطي إلى تحديث مقارباتهم الاستراتيجية تجاه قضية الصين وتايوان.
تواجه أوكرانيا حالياً التحدي نفسه. فقد ظلت علاقاتها مع تايوان محدودة جداً لفترة طويلة، لكن أحداث عام 2022 أظهرت إمكانات للتعاون الثنائي. ويتفهم الشعب التايواني المشكلات التي يواجهها الأوكرانيون في كفاحهم ضد جار قوي، وقد أعرب عن دعمه. وفي الوقت نفسه، اتخذت الصين القارية نهجاً متراخياً تجاه الأحداث في أوكرانيا، مفضلةً البقاء على الحياد. وقد أدى هذا الموقف لجمهورية الصين الشعبية وما ينطوي عليه من أنها تفضل الوقوف إلى جانب موسكو بدلاً من كييف إلى خفض مستوى الثقة ببكين بين الأوكرانيين، الذين بدأوا يرون الصين تهديداً أكثر منها حليفاً. ووفقاً للمسح الذي أجراه مركز الحوار عبر الأطلسي والمجموعة السوسيولوجية «رايتينغ» في يونيو 2023، يرى أكثر من 30% من الأوكرانيين أن الصين دولة معادية أو معادية إلى حد ما، بينما لم يتجاوز هذا الرقم 10% في عام 2021. لذا، فقد حان الوقت لكييف للنظر في علاقاتها القائمة مع كل من الصين وتايوان، والنظر في العمل على تفاعل أكثر انخراطاً مع تايبيه. ولهذا سنناقش في هذه الورقة آفاق تطوير علاقات أوثق بين أوكرانيا وتايوان، وتجارب دول أخرى في التعاون مع تايبيه.
تلعب جمهورية الصين (ROC)، أو تايوان ببساطة، دوراً مهماً في الجيوسياسة وفي تنمية الاقتصاد العالمي منذ عدة عقود.
تقع تايوان في ما يسمى بسلسلة الجزر الأولى في المحيط الهادئ، وتخدم الغرض الاستراتيجي المتمثل في احتواء الصين. وإذا أحكمت جمهورية الصين الشعبية سيطرتها على الجزيرة، فستزداد قوتها البحرية بصورة هائلة، مما سيسمح لها بتحدي الولايات المتحدة في المحيط الهادئ وبفرض سيطرة أكبر على بحر الصين الجنوبي. ولن يؤدي ذلك إلى التوسع العسكري لبكين فحسب، بل سيسمح أيضاً للصين بالسيطرة على طرق التجارة البحرية الرئيسية في شرق آسيا.
وعلاوة على ذلك، تعد جمهورية الصين واحدة من النمور الآسيوية، وقوة اقتصادية وشريكاً تجارياً مهماً. ويشتهر التايوانيون أكثر ما يشتهرون بصناعتهم التكنولوجية المتقدمة — إنتاج الحواسيب والبرمجيات والذكاء الاصطناعي وما إلى ذلك. كما تتصدر تايوان إنتاج الرقائق الإلكترونية الدقيقة التي تشكل جزءاً لا يتجزأ من التكنولوجيا الحديثة. وتسيطر شركة تايوان لصناعة أشباه الموصلات (TSMC) على أكثر من نصف السوق العالمية، لذا تعتمد الاقتصادات الرائدة في العالم على أشباه الموصلات المنتجة في تايوان. وإن سيطرة بكين على الجزيرة وصناعتها ستزيد القوة الاقتصادية لجمهورية الصين الشعبية، وهي قوة ضخمة بالفعل.
لا توجد علاقات رسمية بين أوكرانيا وجمهورية الصين، إذ تعترف أوكرانيا بتايوان بوصفها جزءاً من أراضي الصين. كما لا يوجد مكتب تمثيلي لتايبيه في أوكرانيا، وظل التفاعل الثنائي عموماً محدوداً جداً. ومنذ نيل الاستقلال، ركزت كييف على التعاون مع جمهورية الصين الشعبية أملاً في جني منافع اقتصادية أكبر منه.
غير أن حرب روسيا ضد أوكرانيا أتاحت للأمة الأوكرانية النظر إلى العلاقات مع تايوان من منظور مختلف تماماً. فبينما ظلت الصين محايدة، بل مالت أحياناً إلى الاصطفاف مع روسيا، أعرب التايوانيون عن دعمهم لأوكرانيا بطرق عديدة منذ بداية الأعمال العدائية. وقد ملأ سكان تايوان شوارع مدنهم بالأزرق والأصفر ونظموا مظاهرات سلمية تدين الأفعال الروسية. وعلاوة على ذلك، أرسلت جمهورية الصين مساعدات إنسانية وطبية ومالية إلى الأوكرانيين. وبوصفها إحدى الدول القليلة جداً في شرق آسيا التي تقدم مساعدات لأوكرانيا، أنفقت تايوان أكثر من 110 ملايين دولار أمريكي لتلبية الاحتياجات الأوكرانية في المساعدات الإنسانية، ودعم اللاجئين، والمولدات، ومشاريع إعادة الإعمار، وغير ذلك.
بسبب غياب الصلات المباشرة مع كييف، تساعد تايوان أوكرانيا عبر دول صديقة أخرى من خلال دعم جهود حكوماتها ومنظماتها غير الحكومية لمساعدة الأوكرانيين. فعلى سبيل المثال، تبرعت تايبيه مؤخراً بمبلغ 4 ملايين دولار أمريكي لمشاريع الرفاه التي تقودها منظمات غير حكومية بولندية. وأعربت تايبيه أيضاً عن اهتمامها بالاستثمار في إعادة إعمار المدن الأوكرانية — فقد تبرعت بالفعل بـ5 ملايين دولار أمريكي لمشاريع إعادة إعمار ليتوانية في بوروديانكا وإيربين، وبالمبلغ نفسه لمشروع إعادة إعمار سلوفاكي في تشيرنيهيف. كما انضمت إلى مبادرة البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية الرامية إلى تزويد الشركات الخاصة في أوكرانيا بتأمين ضد المخاطر المرتبطة بالحرب. وإضافة إلى ذلك، انضمت تايبيه إلى دول ديمقراطية أخرى في فرض عقوبات على روسيا وحليفتها بيلاروسيا من خلال تقييد صادراتها إلى هذين البلدين، وكان أكثرها تأثيراً حظر تصدير أشباه الموصلات إلى روسيا. وتظهر كل هذه الإجراءات بوضوح اهتمام تايوان بتعزيز العلاقات الثنائية وتقوية الروابط.
والآن يعود الأمر إلى كييف لتقرر ما إذا كانت مستعدة للارتقاء بالتعاون إلى مستوى جديد.
جلب الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا كثيراً من العنف والرعب، لكنه فتح أيضاً فرصاً جديدة لأوكرانيا من حيث التعاون الدولي. وفي هذا السياق، يجدر النظر في إمكان تحسين العلاقات بين تايبيه وكييف.
أعربت تايوان بالفعل عن رغبتها في الاستثمار في أوكرانيا، ويمكن لكييف أن تستفيد من ذلك استفادة جيدة. فالتايوانيون قادرون على مساعدة أوكرانيا ليس فقط في إعادة إعمار البنية التحتية، بل أيضاً في الرقمنة التقنية. وتعمل وزارة التحول الرقمي الأوكرانية على العديد من المشاريع الجديدة الرامية إلى دمج الابتكارات التقنية في الحياة اليومية للأوكرانيين. ولا يكاد يوجد بلد أفضل من تايوان لدعم أوكرانيا في هذا المسار.
وعلاوة على ذلك، تراقب تايوان حالياً التطورات العسكرية في أوكرانيا عن كثب، مع إيلاء اهتمام خاص لتكتيكات الأوكرانيين، وفعالية أنواع مختلفة من الأسلحة، وخصائص استخدامها في القتال. وبسبب الغزو الروسي، اضطر الأوكرانيون إلى مواجهة عدو أكبر وأقوى بكثير، لكنهم تمكنوا رغم ذلك من خوض قتال فعال ضد الغزاة. ولذلك، فإن تبادل الخبرة القتالية مع الأوكرانيين يصب في المصلحة الوطنية التايوانية. وتقاتل كييف من أجل القيم الديمقراطية وتتلقى دعماً من الدول الديمقراطية الشقيقة. ولن يكون من العدل إلا أن تقدم أوكرانيا الدعم الذي تحتاجه تايوان لحماية ديمقراطيتها.
ينبغي أخذ حقيقة أن أوكرانيا لا تمتلك بعد ديمقراطية مستقرة وأنها تحتاج إلى إجراء إصلاحات لتصبح دولة ديمقراطية بالكامل في الاعتبار. ويمكن لكييف الاستفادة من تجربة تايبيه في انتقالها من الاستبداد إلى الديمقراطية. ومن الجدير بالملاحظة أن جمهورية الصين الحديثة تعد واحدة من أكثر الديمقراطيات نموذجية في العالم، لذا فمن مصلحة أوكرانيا الفضلى أن تتعلم من التايوانيين.
قد يجادل المرء بأن اتخاذ خطوات نحو التعاون مع تايبيه سيعرّض كييف لخطر تدهور علاقاتها مع جمهورية الصين الشعبية. لكن هل ستستفيد أوكرانيا حقاً من التركيز على العلاقات مع بكين مرة أخرى؟ لم تدن جمهورية الصين الشعبية الغزو الروسي لأوكرانيا علناً، ولم تقف إلى جانب كييف في الأمم المتحدة، ولم تعرب بعد عن أي استعداد لدعم أوكرانيا بعد الحرب. وقد يكون الأمل في جذب المستثمرين الصينيين إلى أوكرانيا بعد الحرب مساراً محفوفاً بالمخاطر أيضاً. وبالطبع، لا ينبغي إغفال فوائد الاستثمار الصيني، لكن يجدر أخذ سياسة «فخاخ الديون» التي تستخدمها جمهورية الصين الشعبية لممارسة الضغط على الدول الأفقر في الاعتبار. وإلى جانب ذلك، فإن الرأي العام الأوكراني بعيد عن تبني نظرة إيجابية إلى جمهورية الصين الشعبية، وهو ينحاز عاطفياً إلى تايوان.
منذ التحول في الاعتراف خلال سبعينيات القرن العشرين لصالح جمهورية الصين الشعبية واعتماد سياسة «الصين الواحدة»، قطعت معظم دول الأمم المتحدة علاقاتها الرسمية مع تايوان. وفي عام 2023، تخلت هندوراس عن اعترافها بجمهورية الصين بوصفها دولة مستقلة، ولم يتبقّ لتايبيه سوى 12 علاقة رسمية. غير أن هذا التحول في الأحداث ليس حرجاً، إذ تحافظ نحو مئة دولة أخرى على علاقات غير رسمية مع الجزيرة، بما فيها الدول الرائدة في العالم.
وجدت الولايات المتحدة وسيلةً للحفاظ على علاقات وثيقة مع تايبيه وتجنّب الاعتراف بها رسميًا في الوقت نفسه. ومنذ اعتماده عام 1979، ينظّم إطار قانوني فريد يُسمّى قانون العلاقات مع تايوان (TRA) العلاقات الثنائية بين واشنطن وتايبيه. وبفضل مصطلحاته وصياغاته المراوغة، أتاح قانون العلاقات مع تايوان للحكومة الأمريكية التحالف مع تايوان من دون انتهاك الالتزامات التي ترتبت على اعتماد «سياسة الصين الواحدة». ووفقًا للقانون، تستطيع واشنطن تزويد تايوان بأنواع مختلفة من الأسلحة على أساس أنها لأغراض دفاعية. علاوة على ذلك، منح هذا القانون سلطة خاصة للمعهد الأمريكي في تايوان، محولًا إياه إلى سفارة فعلية للولايات المتحدة. ويوجد حاليًا على أراضي الولايات المتحدة 13 مكتبًا اقتصاديًا وثقافيًا لتايبيه، في دلالة واضحة على أن البلدين يوليان علاقاتهما الثنائية أهمية كبيرة.
ظلّت العلاقات الدبلوماسية لدول الاتحاد الأوروبي مع تايبيه غير رسمية أيضًا. وعلى الرغم من أن الدول الأوروبية لا تعترف رسميًا باستقلال جمهورية الصين، فإنها لا تزال تحافظ على علاقات وثيقة مع تايوان. وتوجد في بلدان أوروبية عديدة مكاتب تايبيه التمثيلية أو المكاتب الاقتصادية والثقافية لتايبيه، وهي مسؤولة عن الحفاظ على العلاقات الثنائية. وتؤدي هذه المكاتب دور سفارة وقنصلية جمهورية الصين في دول الاتحاد الأوروبي، لكنها لا تُعترف بها رسميًا بوصفها مؤسسات دبلوماسية. كما أنشأ الاتحاد الأوروبي المكتب الاقتصادي والتجاري الأوروبي (EETO) على أراضي الجزيرة لأغراض دبلوماسية فعلية. وباستثناء ذلك، يعترف الكرسي الرسولي رسميًا باستقلال جمهورية الصين، وهي بادرة رمزية من أوروبا، إذ إن مدينة الفاتيكان هي المركز الديني لمعظم دول الاتحاد الأوروبي.
وتُعد تايوان أيضًا شريكًا تجاريًا مهمًا للدول الأوروبية؛ ففي عام 2022 احتلت الدولة الجزيرة المرتبة الثانية عشرة في قائمة أكبر الشركاء التجاريين للاتحاد الأوروبي. ويتعاون الطرفان أكثر ما يكون في مجال الابتكار والتكنولوجيا الحديثة؛ إذ إن أكثر من 95% من السلع التي استوردها الاتحاد الأوروبي من تايوان كانت منتجات صناعية.
يجدر التنويه بأن بكين تتسامح مع وجود المكاتب التمثيلية، لكنها تضع لها حدودًا أيضًا. فعندما افتتحت الحكومة الليتوانية المكتب التمثيلي التايواني على أراضيها عام 2021، أدى ذلك إلى رد فعل صيني واسع، وتخفيض مستوى العلاقات الدبلوماسية إلى قائم بالأعمال، وقطع العلاقات الاقتصادية. وعلى الرغم من أن قادة جمهورية الصين الشعبية لم يعلنوا رسميًا قط أي عقوبات ضد فيلنيوس، حجبت الصين تقريبًا جميع الصادرات من ليتوانيا وأغلقت سوقها أمام الشركات الليتوانية. ونظرًا إلى أن بكين تعتبر جمهورية الصين مقاطعةً تابعة لها تحت اسم تايبيه الصينية، فقد عُدّ تغيير الاسم غير مقبول وأدى إلى مواجهة بين ليتوانيا وجمهورية الصين الشعبية.
يبدو، مع ذلك، أن الحالة الليتوانية لم تُخِف دول الاتحاد الأوروبي الأخرى، بل أفضت إلى توجه جديد: إذ تعزز دول أوروبية شرقية أخرى، مثل سلوفاكيا وتشيكيا، علاقاتها الثنائية مع تايوان وتصبح أكثر انتقادًا للصين. وقد وقّعت معاهد بحثية سلوفاكية وتايوانية مؤخرًا اتفاقًا بشأن مشاريع البحث والتطوير في مجال صناعة أشباه الموصلات؛ وتأمل براتيسلافا من خلال هذه الخطوة بدء تعاون بين البلدين في مجال التكنولوجيا الحديثة. وبينما تمضي سلوفاكيا ببطء، تتخذ نظيراتها في أوروبا الشرقية خطوات سياسية رمزية لإظهار دعمها لتايوان. وانضمت لاتفيا وإستونيا إلى شقيقتهما البلطيقية ليتوانيا في قرار الانسحاب من منتدى 17+1 الذي تقوده الصين، ليصبح 14+1. علاوة على ذلك، تحدث الرئيس التشيكي الجديد بيتر بافيل هاتفيًا مع الرئيسة التايوانية تساي، متقبلًا تهنئتها له بالفوز في الانتخابات. وفي عام 2016، اتخذ دونالد ترامب خطوة رمزية مماثلة، وكانت سياساته تجاه الصين غير مواتية وعدوانية إلى حد كبير. غير أن الدول الأوروبية، بخلاف واشنطن، تجنبت تقليديًا مثل هذه الاتصالات رفيعة المستوى مع تايبيه خوفًا من إغضاب الصين؛ لذا كان قرار الرئيس المنتخب حديثًا لجمهورية التشيك شجاعًا وغير مسبوق.
يستفيد الممثلون التايوانيون من الأحداث في أوكرانيا وتصاعد الشكوك تجاه الدول السلطوية لتوطيد علاقاتهم مع الاتحاد الأوروبي. ففي هذا الصيف، قام وزير الخارجية التايواني جوزيف وو بزيارة إلى أوروبا شملت بولندا وتشيكيا وبروكسل. وخلال الزيارة، التقى وو مسؤولين رفيعي المستوى من هذه البلدان وممثلي الاتحاد الأوروبي. وخلال عام 2023، زاد الاتحاد الأوروبي أيضًا وتيرة زياراته إلى تايوان. ففي النصف الأول من عام 2023، أجرى الأوروبيون 20 زيارة إلى تايوان، متجاوزين بالفعل عدد الزيارات التي تمت في العام الماضي، والبالغ 17 زيارة. وتمثل هذه الاتجاهات علامة واضحة على أن القادة الأوروبيين يدرسون تعزيز تعاونهم مع تايبيه.
في أعقاب الحرب في وسط أوروبا وتنامي نفاد صبر الصين من الوضع القائم في المحيط الهادئ، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن ينظر عن كثب إلى المستقبل وإلى علاقاته بكل من الصين وتايوان. وإذا اندلع العنف عبر المضيق، فسيتعين على الاتحاد الأوروبي أن يقرر ما إذا كان مستعدًا لدعم تايبيه كما يدعم كييف.
أثبت النموذج الأوروبي للتعاون مع تايوان فعاليته ومرونته. ويتيح وجود المكاتب التمثيلية تجنب مواجهة مباشرة مع الصين، ويفتح في الوقت نفسه فرصة لتطوير العلاقات مع تايبيه. ولذلك، سيكون الطريق الأسهل، وربما الأكثر فعالية، لأوكرانيا هو اعتماد هذا النموذج من العلاقات مع تايوان. وبعد انتهاء الحرب، يمكن لأوكرانيا أن تبدأ بافتتاح مكتب تمثيلي لتايبيه في كييف ومكتب أوكراني في تايوان. ومن شأن هذه الخطوة أن تعزز التعاون الثنائي وأن تشكل أساسًا للانخراط المستقبلي.
من المهم فهم أن افتتاح مكتب تمثيلي لا يعني قطع العلاقات مع جمهورية الصين الشعبية قطعًا جذريًا، وهذه هي ميزته الكبرى. ومن الواضح أن أوكرانيا ليست مستعدة بعد لمواجهة مفتوحة مع الصين، غير أن التعاون مع التايوانيين سيكون مفيدًا أيضًا. ويمكن لكييف أن تبدأ بتجنب التصريحات السياسية العدوانية أو الإيماءات الرمزية، وأن تركز على الجوانب الأكثر سلمية للتعاون، مثل العلاقات الثقافية والعلمية والاقتصادية. وكما ذُكر أعلاه، ستستفيد أوكرانيا من الاستثمارات التايوانية والتعاون في مجال التكنولوجيا الحديثة والرقمنة.
في الوقت نفسه، يمكن لتعزيز العلاقات مع تايوان أن يشعل بسهولة مواجهة مع الصين، وقد تؤدي كل خطوة متهورة أو عاطفية إلى رد فعل عنيف. وينطبق ذلك بصورة خاصة على أوكرانيا، التي ترتبط بالفعل ارتباطًا وثيقًا بالنضال من أجل الحرية والقيم الديمقراطية، تمامًا مثل تايوان. ولهذا السبب، قد تثير خطوات نحو التعاون مع تايوان كانت الصين تعدّها مقبولة سابقًا، إذا اتخذتها أوكرانيا، رد فعل مختلفًا تمامًا من بكين. وفي أعقاب اتخاذ دول أوروبا الشرقية موقفًا أكثر حزمًا تجاه الصين، سيتعين على أوكرانيا توخي الحذر الشديد إذا كانت ترغب في الحفاظ على علاقات ودية إلى حد ما مع جمهورية الصين الشعبية.
كما أن التصعيد المحتمل في العلاقات عبر المضيق يطرح تحديًا أمام أوكرانيا. فإذا هاجمت الصين تايوان، فهل ينبغي لأوكرانيا أن تدعم الأخيرة علنًا، وهي الدولة التي تقف أوكرانيا إلى جانبها عاطفيًا وعمليًا، أم ينبغي لها أن تتخذ نهجًا أكثر توازنًا من دون الإضرار بعلاقاتها مع بكين؟ وفي نهاية المطاف، سيتعين الإجابة عن هذا السؤال المقلق.
خلال السنوات القليلة الماضية، كانت أوكرانيا ونضالها من أجل الديمقراطية محور اهتمام المجتمع العالمي. وقد أتاح ذلك لكييف تعزيز علاقاتها مع حلفائها وتطوير شراكات جديدة. ومن الشركاء المحتملين لأوكرانيا جمهورية الصين.
بما أن الصين لم تثبت أنها شريك وحليف موثوق به، ينبغي لكييف أن تنظر في تعزيز العلاقات مع تايوان. ومن أجل الاستفادة من العلاقات الثنائية مع تايبيه، لا يتعين على أوكرانيا اتخاذ موقف متطرف، والاعتراف باستقلال تايوان، وقطع العلاقات مع جمهورية الصين الشعبية. وسيكفي اعتماد تعاون مع تايوان على النمط الأوروبي، أي افتتاح مكاتب تمثيلية متبادلة والانخراط بصورة أكبر في العلاقات الاقتصادية والتجارة. ويمكن للتايوانيين مساعدة أوكرانيا في تطوير ديمقراطية مستقرة والرقمنة والاستثمار، بينما تستطيع كييف مشاركة خبرتها في الدفاع ضد دولة أكبر وأكثر قوة. ومن شأن هذا التعاون الثنائي أيضًا أن يوازن اعتماد أوكرانيا على بكين، الذي نما خلال السنوات التي سبقت الحرب. وفي الوقت نفسه، ستحتاج كييف إلى اتخاذ خطوات حذرة ومدروسة نحو تطوير العلاقات مع تايبيه إذا لم تكن مستعدة بعد للتخلي عن علاقاتها مع الصين.
إخلاء المسؤولية: إن الآراء والأفكار ووجهات النظر الواردة في الأوراق المنشورة على هذا الموقع تخص المؤلفين وحدهم، ولا تعبّر بالضرورة عن آراء مركز الحوار عبر الأطلسي أو لجانه أو منظماته التابعة. وتهدف الأوراق إلى تحفيز الحوار والنقاش، ولا تمثل مواقف سياسية رسمية لمركز الحوار عبر الأطلسي أو لأي منظمات أخرى قد يكون المؤلفون مرتبطين بها
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.
