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建设欧洲防务的问题，与欧洲一体化进程本身一样悠久。第二次世界大战后，作为保障欧洲大陆稳定的和平导向项目而起步的欧洲共同体，以及后来的欧洲联盟（EU），其设计旨在将和平制度化。最初，欧洲项目聚焦于交织和整合各国经济及关键部门，包括与军事生产相关的煤炭和钢铁，从而使另一场战争爆发的可能性降低。安全，包括核保护伞，主要由美国（US）提供。
冷战期间，欧盟能够专注于发展非防务领域的共同政策，基本上采取低调的安全姿态，立足于并借助其经济和规范性力量，同时将其防务与安全在很大程度上外包给美国和北约。
尽管一再有人提议建立欧洲防务联盟（EDU），即减少欧洲对美国安全保障的依赖，但这类倡议始终遭到欧洲内部以及颇具讽刺意味的华盛顿方面的反对。美国政策制定者经常提及重复北约职能的风险。美国与欧洲之间这种长期的沟通失调，加之缺乏前瞻性战略规划和信任，导致对欧洲防务的关注持续减弱。冷战结束后，在未感知到俄罗斯带来迫在眉睫的军事威胁的情况下，欧洲防务预算下降，武装部队停滞不前，对常规安全的战略关注稳步减弱。
然而如今，无论是通过 EDU、更广泛的欧盟战略自主，还是强化北约内部的欧洲支柱，建设欧洲防务的必要性都比以往任何时候更加紧迫。俄罗斯对乌克兰的全面战争重新给欧洲带来了直接军事威胁。更不用说，北约秘书长马克·吕特最近表示，由于俄罗斯国内军事能力生产不断增加，俄罗斯可能在未来五年内袭击一个北约成员国；多家欧洲情报机构也证实了这种可能性，其中包括德国的情报机构。与此同时，全球力量平衡的变化促使美国重新平衡其安全承诺。由于中东紧张局势以及遏制其主要战略竞争对手中国的挑战，华盛顿如今面临资源过度紧张的局面。
本分析概述了在美国可能退出欧洲防务并重新面向亚洲的背景下，塑造欧洲安全架构重建的关键发展。一些分析人士已将这一时刻描述为关键转折点，在这一时刻，欧盟必须为所谓的后美国时代欧洲安全秩序做好准备。
鉴于俄罗斯持续侵略乌克兰，以及即使在美国总统唐纳德·特朗普试图推动谈判之际克里姆林宫仍不愿进行有意义的外交接触，本文探讨欧洲如何与乌克兰一道应对战争持续和美国投入减弱的长期挑战，以获得更大程度的自主性并继续向基辅提供持续支持，同时强调美国人有必要继续参与其中。
如前所述，欧洲与美国之间围绕欧洲是否需要采取更多行动确保自身防务的长期紧张关系和误解，已显著影响该领域的现状。事实上，这些动态减缓了欧盟真正接纳防务一体化的潜力。一方面，美国长期鼓励欧洲通过增强自身防务能力并达到北约国防开支占 GDP 2%的目标，来减轻美国资源的压力。另一方面，每当提出具体倡议时，华盛顿经常批评欧洲各国政府侵入北约的领地。这种矛盾态度导致欧洲各国军队大幅削减预算，放缓国内生产，削弱防务基础设施，并使其大部分过时且不适合快速部署。因此，欧盟在1992年至21世纪初期间失去了发展更强防务和安全态势的动力。另一个问题是，欧洲公众和政策制定者对增加防务开支存在持续的怀疑态度，即便一场重大战争正在欧盟家门口展开。
在当前跨大西洋现实中，华盛顿已制定减少参与欧洲安全事务的方针，并打算大幅限制对乌克兰的军事支持，很可能是为了为其转向亚洲保留自身防务库存和能力。美国的愿景立足于为印太地区可能爆发冲突做好更充分准备的意愿，尤其是围绕台湾的冲突。在这种情况下，北约国防开支占 GDP 2%的基准似乎已不再足够保障欧洲安全。迫切需要一项更全面、一致、周密规划且充分沟通的战略，使欧洲各国政府能够在防务与安全领域取得成功。
这至关重要，原因有数个。第一，面对美国对欧洲承诺的减弱，欧盟必须找到确保自身安全的方法。第二，欧盟必须准备好全面或在很大程度上维持对乌克兰的军事支持，尤其是因为外交解决方案仍难以实现。第三，俄罗斯对乌克兰战争的一个关键教训是，过度依赖外部供应商，甚至最可信赖伙伴的危险。这些供应链在战时可能脆弱或受限。因此，欧盟必须扩大国内生产，重振其防务工业基础，并确保联合采购、制造和互操作性机制全面到位。
自俄罗斯于2022年全面入侵乌克兰以来，欧盟经历了一系列具有重大意义的转变。欧盟机构领导人所设定的基调和重点，例如乌尔苏拉·冯德莱恩对地缘政治委员会的愿景，强调欧盟必须作为全球安全行为体、和平、自由和民主的捍卫者，以及乌克兰的长期安全伙伴而行动。
与此同时，欧盟成员国、机构和更广泛公众之间的广泛辩论，促成了若干关键框架和战略的通过，旨在引导欧盟向更强健的防务态势转型。然而，欧盟建设共同欧洲防务的努力仍面临严重的法律、政治和技术挑战。其中最突出的是，防务事务的国家特权（载于《欧洲联盟条约》第4.2条）与欧盟防务政策的政府间性质之间的紧张关系；后者要求所有27个成员国达成共识。这一过程往往过于缓慢且受到政治制约，尤其是在危机时期作出决策时。
自2022年2月以来通过的最重要战略文件之一是《安全与防务战略指南针》。这标志着欧盟迈向成为可信赖的全球安全提供者的第一大步。该文件阐述了对威胁的共同战略评估、共同战略文化，以及到2030年加强欧盟防务和安全能力所必需的步骤。
为支持防务工业能力，《欧洲防务工业战略》（EDIS） 和《欧洲防务工业计划》（EDIP）的通过至关重要。这些倡议确立了长期目标，以促进联合防务采购、推动欧盟内部防务贸易，并支持“生产欧洲、购买欧洲”的更广泛愿景。
最新且最具影响力的文件之一是《欧洲防务白皮书——2030战备状态》，由欧盟委员会新领导层，即外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯以及防务与航天委员安德留斯·库比柳斯提出。这份白皮书激励各方针对短期和长期威胁发展能力。它也反映了俄罗斯持续侵略的现实，以及在美国投入减弱之际俄罗斯取得军事成功的潜在风险。它呼吁欧盟成员国之间加强合作、增加联合采购，并通过汇总需求和长期合同深化与欧洲防务工业的合作。
该文件还强调国际伙伴关系的重要性，尤其是与美国、英国、挪威、加拿大、土耳其以及欧盟周边其他志同道合国家（包括乌克兰）密切协调的重要性。它还延伸至日本、韩国、澳大利亚和新西兰等战略性印太伙伴。此外，文件突出强调北约与欧盟协调对于加强欧洲安全的关键作用，并明确指出，欧盟层面的努力可帮助北约欧洲成员国实现联盟设定的防务目标。
至关重要的是，白皮书确定了进一步发展能力的七个优先领域：
这些优先事项中有许多源于乌克兰战时需求所带来的经验教训，以及欧盟认识到其必须减少对美国提供能力的依赖。尽管这一雄心值得赞赏且用意良好，但在短期至中期内完全替代美国能力既不现实，也不可行。
根据国际战略研究所的报告《没有美国的欧洲防务：成本与后果》，欧盟将需要至少花费1万亿美元，以替代美国目前通过北约提供的关键资产。这种转型面临巨大障碍，首先是缺乏可用资金、政治意愿不足，以及欧盟成员国之间安全认知存在分歧。这些条件解释了为何鉴于法律限制以及国家主权与安全之间的矛盾，欧盟可能需要依靠“志愿联盟”来开始部分替代美国提供的能力。
在白皮书概述的七个能力领域中，某些战略支援能力可被优先分阶段替代。为这一步骤融资，可通过重整欧洲计划下推出的新欧盟工具、创新金融工具，以及新近通过的欧洲安全行动（SAFE）等贷款机制予以支持。欧盟—乌克兰防务工业合作工作组的成立也为这一努力提供支持。
总体而言，欧盟不断演变的防务与安全架构为减少其对美国承诺的依赖、并重新平衡跨大西洋空间内的负担分担提供了坚实框架。然而，良好的战略并不总能转化为落实。上述许多挑战仍未解决。因此，迫切需要制定一份由欧盟、北约、美国及其伙伴认可、具有协作性和凝聚力的综合路线图。该文件应界定所有这些重要行为体如何在维持对俄罗斯压力并支持乌克兰的同时，共同应对美中之间不断变化的力量动态。这样的路线图还应纳入关键伙伴——尤其是乌克兰、英国、挪威和土耳其——的视角与贡献。
欧盟不断演变的防务架构提供了一条路径，并非取代美国，而是围绕一个更具韧性、更有能力的欧洲重新校准跨大西洋伙伴关系。这一转变将使华盛顿能够负责任地将重心重新平衡至其他地区，而不危及北约东翼。如果美国认可并支持欧洲当前进入防务领域的轨迹，它就能帮助稳定跨大西洋关系，避免欧洲安全陷入混乱，尤其是在美国突然且未经协调地从欧洲大陆撤出的情况下。此外，在防务生产和行动规划方面深化欧盟—乌克兰一体化，也可为美国工业释放机遇，并加强盟国在欧洲、中东、印太战区及其他地区的威慑力。对美国决策者而言，支持这一演变并非让步——而是对更强大、更可持续的跨大西洋伙伴关系未来的战略投资。
本分析的下一部分探讨乌克兰在欧洲防务中不断演变的角色、欧盟—乌克兰深化防务合作的益处，以及联合生产与一体化如何在仍保留美国在欧洲安全中核心作用的同时，帮助欧盟在迈向战略自主方面取得实质进展。
乌克兰与其他非欧盟国家一道融入各种以防务为导向的合作机制，是建设共同欧洲防务、制造基础和联合采购生态系统努力中的关键里程碑和战略必要条件。在此背景下，乌克兰不仅是受益者，更是为更安全、更受保护的欧洲和跨大西洋空间作出积极贡献的一方。这在很大程度上得益于其在俄罗斯全面入侵期间建立的充满活力、富有韧性且日益创新的防务部门。
尽管并非没有挑战，乌克兰的防务部门已展现出持续增长以及进一步扩大产能的切实潜力。例如，2022年至2025年间，防务生产增长了35倍。这一扩张由两个关键因素推动：高强度战争的持续需求，以及欧洲防务工业满足乌克兰战时需求的能力有限所造成的不确定性，还有2024年美国国会军事援助受阻的经历。
俄罗斯对乌克兰的战争清楚表明，数量并不总等同于质量，但数量仍会对战场产生决定性影响。在这方面，乌克兰于2023年至2024年间在国内生产60毫米至155毫米口径的迫击炮和火炮弹药方面取得了关键成果。年产量从100万发增至250万发，到2024年增长了150%。
无人机产量也在稳步增长。截至2024年10月，弗拉基米尔·泽连斯基总统宣布，乌克兰防务部门的年产无人机已超过200万架，并设定了400万架无人机的新目标。这是一项扎实的成就，尤其考虑到乌克兰无人机正不断升级，以更好地抵御电子战、延长航程并提升整体战场表现。这些改进使无人机能够补充，并在某些情况下替代远程导弹能力——同时成本更低、适应性更强。
重要的是，进展并不限于空中无人机。乌克兰在海上无人机的设计和部署方面也取得显著进展，其在非对称战争中已多次证明有效。这些能力不仅与乌克兰相关，鉴于欧洲和美国更广泛的军事参与和威慑战略，它们也与欧洲和美国有关——尤其是在可能因台湾问题爆发冲突等情境下。
在火炮平台方面，得益于2S22 Bohdana——乌克兰首款北约口径（155毫米）自行榴弹炮——乌克兰正接近能够满足自身前线需求的节点。月产量从2023年的约6门增加到2025年每月20多门。
乌克兰防务工业扩张的持续成功取决于额外融资，而这正是欧盟（以及可能的美国）可以发挥作用之处。欧盟不断演变的防务合作框架和机制不仅能支持乌克兰的国内生产，还能在防务领域拉近乌克兰与欧盟的距离——同时促进乌克兰战后复苏和长期经济增长。
深化欧盟—乌克兰合作将使双方能够减少对美国供应的依赖。这一目标与《欧洲防务白皮书——2030战备》中列出的欧盟防务优先事项一致，并受益于欧洲防务企业对与乌克兰企业建立合资企业日益浓厚的兴趣。
例如，Rheinmetall和Czechoslovak Group (CSG)正与乌克兰公司合作，在乌克兰联合生产155毫米炮弹。同样，德国的Krauss-Maffei Wegmann (KMW)和法国的Nexter Systems正与乌克兰伙伴合作，为CAESAR和PzH 2000榴弹炮等系统提供维护、备件和本地生产。这些例子凸显了欧洲工业如何日益参与增强乌克兰的防务能力——而这反过来也加强了欧洲防务。
鉴于推进乌克兰与欧洲防务工业合作的共同利益，以及新的欧盟框架允许乌克兰更积极地参与欧盟防务相关项目，欧盟应抓住这一机遇。
不过，显著挑战依然存在——特别是乌克兰迫切的战时需求与欧盟较长期重整军备目标之间的差距。其他障碍包括融资限制、法律壁垒和可能延误联合制造与采购工作的技术障碍。
美国可在此发挥关键作用。如果华盛顿积极参与欧盟—乌克兰防务一体化讨论——并愿意利用其相对于欧盟27国的预算灵活性提供资金支持——它就可能成为共同欧洲防务的决定性推动者。在这种情境下，欧盟和乌克兰需要负责其余工作：协调、法律协调、规划、后勤以及确保供应链安全。
重要的是，此类合作的制度机制已然存在。乌克兰和欧洲防务工业代表定期交流信息与最佳实践，通常由非政府组织和倡导团体促成。这些公民社会行为体在组织访问、建立相互理解和促成实际合作方面发挥着不可或缺的作用。
在制度层面，欧洲防务局（EDA）发挥着独特且日益具有战略意义的作用。它充当关键推动者和对接者——将欧盟防务工业与乌克兰防务部门汇聚起来，以协调联合采购、将乌克兰纳入欧盟防务研发计划，并通过位于基辅的欧盟防务创新办公室（EUDIO）支持创新。欧洲防务局还处理乌克兰参与欧洲项目相关的潜在行政和监管问题。
这一作用的一个说明性例子是欧盟—乌克兰防务工业论坛，该论坛于2024年5月由欧洲防务局、欧盟委员会和欧洲对外行动署（EEAS）共同组织。论坛召集了包括欧盟外交与安全政策高级代表/欧盟委员会副主席何塞普·博雷利和乌克兰高级官员在内的关键利益攸关方，并促成欧盟和乌克兰防务工业代表之间的直接对话。
从这一角度看，欧盟—乌克兰防务合作不仅仅是支持乌克兰的机制——它已成为建设欧洲防务和军事战备这一更广泛努力的基石。这一伙伴关系加强了整个欧洲大陆的安全，并将乌克兰定位为塑造欧洲不断演变安全秩序的战略资产。
美国必须继续参与欧洲安全架构，并积极支持乌克兰国防部门融入欧盟框架。尽管全球优先事项正在变化，华盛顿仍有充分理由至少在短期至中期内维持其在欧洲的作用，同时继续激励共同欧洲防务的发展。这样做将有助于威慑中国及其他潜在对手，同时确保俄罗斯对乌克兰的侵略不会得到回报，并确保跨大西洋联盟在面对当前和未来挑战时保持战略凝聚力。
结论：迈向后美国时代的欧洲安全秩序
俄罗斯对乌克兰的全面入侵以及美国持续转向亚洲，使欧洲处于艰难境地。历史上，大西洋两岸对于加强欧洲防务的看法各不相同，并随着地缘政治条件和力量平衡的变化而演变。高强度战争的回归使硬安全（军事安全）重新进入欧洲议程，而美国可能部分脱离的前景则进一步凸显了发展共同欧洲防务以及建设欧洲自我保护所需能力的紧迫性。
当前跨大西洋安全领域正在发生的事情，完全可以被描述为向后美国时代的欧洲安全秩序过渡。在这一语境下，“后美国”并不意味着美国将全面撤出欧洲，也不意味着北约解体。相反，它意味着华盛顿加速将战略重心转向印太地区，并将防务责任转移给欧洲盟友。
欧洲与美国之间持续的紧张关系和相互批评适得其反。它们可能削弱跨大西洋纽带，并让俄罗斯和中国等寻求在盟友民主国家之间制造不和的对手获得战略优势。相反，所需要的是欧盟与美国就具体里程碑、交付成果和负责任地重新平衡美国军事部署的时间表开展更深入的沟通和协调规划。这些对话必须包括乌克兰；乌克兰不仅是关键前线国家，也是欧洲国防生产和战略规划中日益重要的伙伴。乌克兰融入这些工作将提高欧洲的军事战备水平，促进更大的战略自主性，并加强北约内部的欧洲支柱——这是民主韧性和欧洲大陆安全的关键要素。
欧盟成为更具地缘政治性和安全导向行为体的基础如今已经具备。但要将战略雄心转化为行动成果，美国、欧盟与乌克兰等关键伙伴之间必须实现明确协调。为此，迫切需要一份综合路线图，阐明欧洲防务发展的分工。
即将举行的海牙北约峰会可能具有关键意义。它提供了提出推进这一新防务议程的具体建议的机会，也可检验布鲁塞尔和华盛顿是否有能力缩小分歧、重建战略共识。更新后的《欧盟—北约合作联合声明》可作为启动这一迫切需要的路线图的载体。
欧盟领导层似乎态度认真，并已准备好承担更多责任。欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在其亚琛演讲中强调，欧洲必须为21世纪构建一种新形式的欧洲和平——由欧洲人自己塑造和维护。她承认北约和跨大西洋联盟在保障欧洲安全方面发挥的历史作用，同时也宣布和平红利时代已经结束。欧盟委员安德留斯·库比柳斯于2025年6月10日在欧洲防务与安全峰会上发言时强调，欧盟虽然并未处于战争之中，却在战争时期采取行动。他认为，欧盟必须提升防务准备水平，振兴其国防工业，并帮助构建新的欧洲安全架构。
如果欧盟未能实现其防务准备目标，或证明无法持续支持乌克兰击退俄罗斯侵略，后果可能十分严重。一次冲动的、缺乏协调且混乱的美国撤出欧洲安全事务，将损害大西洋两岸。 因此，欧盟、北约、乌克兰及其他志同道合的伙伴必须搁置次要分歧，共同构建后美国时代欧洲安全秩序的共同愿景。否则，这一秩序将由俄罗斯及其盟友塑造；如果这一情景成为现实，欧洲可能面临数十年的不稳定、胁迫与冲突。
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