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多年来，委内瑞拉一直在国际议程中占据反复出现的位置：经济制裁、外交谴责、调解努力失败，以及一个尽管如此仍然维持存在的政权。乍看之下，该案例似乎只是又一个长期危机的例子，其威权政权抵制外部压力。然而，其持续性反映的不仅仅是内部制度弱化的动态。
随着时间推移，委内瑞拉已成为检验国际秩序管理深层政治危机真实能力的场域。数十年来作为施压机制发挥作用的工具——如制裁、孤立和选择性承认——成效有限，而外部行为体则调整其策略并重新界定优先事项。问题已不再仅仅是这些工具的有效性，而是它们的侵蚀揭示出一个日益碎片化且更难预测的全球背景的何种面貌。
委内瑞拉远非一个例外案例，它提供了一副透镜，可借此理解更广泛的转变：美国参与的选择性、欧洲对外部支持侵蚀的脆弱性、拉丁美洲政治与外交的波动，以及将长期抵抗视为可行策略的行为体所进行的学习。从这个意义上说，委内瑞拉案例不再仅仅是一场拉丁美洲危机，而成为当代秩序限度的一个可见症状。
这些动态在近期的一起事件中得到了尤为明显的体现。2026年初，美国军队抓捕总统尼古拉斯·马杜罗，标志着委内瑞拉危机的一个转折点。这一事件实质性改变了此前的局面：在该局面中，制裁与失败的对话交替出现，却既未带来有效变革，也未促成政治过渡。从这个意义上说，这是分析的关键事件，因为它使人们得以审视一场长期冲突如何导致传统施压机制之外的例外性解决方案，进而评估这些机制的有效性及支撑它们的规范秩序的演变。
然而，在探讨其影响之前，值得重构促成这一结果的决策与紧张关系网络。
查韦斯主义在委内瑞拉作为一个具有社会主义和玻利瓦尔主义取向的军民运动兴起，并随着乌戈·查韦斯于1999年上台执政而巩固其权力。2013年他去世后，尼古拉斯·马杜罗接掌国家领导权，使该运动的执政持续超过25年。这一时期以权力逐步集中和制度恶化为特征，引发多项国际谴责，包括联合国关于危害人类罪的指控、关于任意拘押和酷刑的报告，以及因缺乏民主保障而日益加剧的外交孤立。
在这种累积紧张局势的背景下，2024年选举日程标志着危机最新且最动荡阶段的开始。一个关键日期是2024年7月28日，当天举行了总统选举，全国选举委员会正式宣布尼古拉斯·马杜罗赢得第三个任期。由玛丽亚·科里纳·马查多和埃德蒙多·冈萨雷斯·乌鲁蒂亚领导的反对派阵营指称存在舞弊，且结果公布缺乏透明度；他们坚称，根据其自行统计的现有计票单，候选人冈萨雷斯·乌鲁蒂亚以显著多数获胜。全国选举委员会拒绝公布数据，加剧了选举操纵的指控，并在全国多个州引发抗议。
国际社会的反应迅速且多样。欧盟理事会于2025年1月10日决定延长并扩大其限制性措施，续期对委内瑞拉政权官员的制裁，并制裁另外15名与全国选举委员会、司法机构和安全部队有关联的个人，理由是他们在选后镇压和民主恶化中所起的作用。另一方面，美国也扩大了既有措施。同日，美国财政部外国资产控制办公室制裁了8名领导政权关键经济和安全机构的委内瑞拉官员，以及领导参与镇压和侵犯人权实体的陆军和警察高级官员。美国国务院还将提供导致尼古拉斯·马杜罗和迪奥斯达多·卡韦略被捕的信息的悬赏金额提高至最高2500万美元，并为其国防部长弗拉基米尔·帕德里诺新增最高1500万美元的悬赏。加拿大和英国同时采取了类似措施。
与此同时，与该政权结盟的行为体表达了对委内瑞拉政府的支持，承认马杜罗的选举胜利，并质疑西方制裁的合法性。古巴领导人米格尔·迪亚斯-卡内尔最先发声，称其为“历史性胜利”。随后，俄罗斯、伊朗、尼加拉瓜和中国等也发表声明。俄罗斯和中国在重申对政府政治和外交支持的同时，强调不干涉内政原则，帮助缓冲了西方推动的国际孤立所带来的影响。与此同时，包括阿根廷、智利、萨尔瓦多和秘鲁在内的13个拉丁美洲国家，与其他国家一道加入了一份联合声明，对选举过程的透明度表示关切，并呼吁公布选举计票单，对结果进行公正、独立的核查。
尽管出现这些反响，马杜罗仍于2025年1月10日正式宣誓就任新的六年总统任期，当时社会普遍不满，并在“向勇敢人民致敬”的口号下发生大规模社会动员。这些活动遭到严厉镇压，相关指控与报告记录了广泛的人权侵害，包括杀害示威者和旁观者、强迫失踪、任意拘押和刑事诉讼，以及对被拘押者施加酷刑和虐待。在此背景下，马查多和冈萨雷斯·乌鲁蒂亚呼吁加大国际压力，公开感谢伙伴的支持，并支持美国主导的施压策略，例如新的制裁和军事行动；他们认为这些措施是迫使政治变革所必需的。
2025年1月尼古拉斯·马杜罗就职后，越来越多的分析人士形成了一个共同判断：长期被视为主要施压工具的制裁机制，未能带来重大政治变革。随着美国新一届政府上台，这一判断促使政策转向更多依赖直接胁迫工具。2025年全年，美国政策日益纳入进攻性手段，包括秘密行动和有限军事行动。与此同时，委内瑞拉危机不再主要被解读为民主问题，而更多被视为与移民流动、贩毒和有组织犯罪相关的地区安全问题。因此，外交逐渐失去了作为解决冲突主要机制的核心作用。
2026年初，局势发生了深刻转变：一场由美国主导的军事行动导致总统尼古拉斯·马杜罗被捕，其妻子西莉亚·弗洛雷斯亦被捕。这次干预打破了委内瑞拉政治的既有格局，并引发了有关国家主权、国际法和拉丁美洲外部干预限度等问题的辩论。无论在国家行为体之间还是在公民社会内部，反应均不一致：身处不同国家的委内瑞拉侨民举行大规模庆祝活动，同时也出现了聚焦该局势规范和地缘政治层面的分析与批评。
然而，马杜罗被捕并不意味着该政权的垮台。华盛顿明确表示，反对派不会立即接管政府，过渡将在其直接监督下进行，短期内排除由玛丽亚·科里纳·马查多主导的解决方案。实际上，这意味着接受由德尔西·罗德里格斯领导的制度连续性；她已宣誓就任临时总统，并正与美国政府谈判。
迄今为止，美国已在加拉加斯重建外交使团，这反映出在双边关系被重新界定之际，试图重新打开正式对话渠道。美国还向罗德里格斯政府施压，促成宣布一项面向政治犯的特赦法，旨在释放自1999年以来因政治原因被拘押的人士。与此同时，一项新的碳氢化合物法已获批准，向石油行业开放更多私人投资——对于一个数十年来该行业国有化始终是其政治项目核心支柱的国家而言，这是一个重大转变。
规范性压力的耗尽以及委内瑞拉政权的持久能力提出了一个不可避免的问题：当构建国际回应的机制失去效力，而历来保障这些机制的行为体重新界定其参与方式时，会发生什么？从这个意义上说，不能脱离对美国角色的审视来分析委内瑞拉案例；美国的立场对于这一规范框架的建构和侵蚀都至关重要。
在此背景下，唐纳德·特朗普第二届政府的特点是，其外交政策理念较少植根于促进多边规则，而更多面向实现即时战略成果，这一点可见于其《国家安全战略》（NSS）。其显著特征包括：优先考虑国家安全利益，利用国际压力与合作来推进国内目标，以及更愿意诉诸直接胁迫工具，而牺牲传统外交机制。这一方法未必意味着明确放弃国际领导地位，而是对其基础进行重新表述：重点从维护全球规范秩序，转向优先硬实力和对感知威胁进行务实管理的逻辑。
数十年来，美国施加外交压力、经济制裁和政治承认的能力，不仅建立在其物质优势之上，也建立在其作为自由主义国际秩序核心保障者的角色之上。在这一框架内，推动民主转型——即使这服务于战略利益——也是由共同规则、稳定联盟以及长期持续承诺构成的更广泛架构的一部分。然而，委内瑞拉案例揭示了美国在国内两极分化、制度侵蚀及其全球承诺过度扩张的背景下维持此类长期战略日益面临的困难（Saunders，2026；Hyde & Saunders，2025）。在此背景下，尽管仍保有显著的物质能力，其权力往往以更具选择性、反应性和交易性的方式行使，削弱了其作为全球公共产品提供者以及国际可预测性支柱的作用。
美国对委内瑞拉的政策日益体现出方法的转变。华盛顿不再主要通过制裁、外交孤立和支持反对派来恢复民主，而是转向一种更务实的战略，其重点是稳定、安全，以及对政权内部关键行为体施加直接影响。在这一框架下，委内瑞拉不再主要被视为一个需要以规范性方式解决的案例，而更多被当作一场应通过任何被证明最有效的工具加以管控的冲突。这一转变也凸显了反对派长期依赖国际承认的局限。尽管反对派领导人保有显著的外部合法性，但只要政权继续控制国家主要的强制性、经济和制度性资源，这种支持本身就不足以改变内部力量平衡。更广泛而言，委内瑞拉案例说明了国际政治中一项更广泛的转型：民主合法性仍具有象征性重要意义，但当它未得到对当地局势的有效控制支持时，已不再足以单独决定政治结果。
因此，该案例可作为美国领导力当前状态的一个指标。华盛顿对委内瑞拉的政策反映出美国在国际上行使权力方式的一种微妙却具有结构性的转型。这种领导力日益受到国内限制、战略成本和即时优先事项的约束，推动其从维持全球规范秩序的雄心，转向务实风险管理和维护关键利益的逻辑。
迄今分析的转型并不局限于委内瑞拉案例或与美国的双边关系。相反，它们重塑了整个区域的回旋空间；这些区域虽处于不同位置，却在历史上一直嵌入自由主义国际秩序之中。拉丁美洲和欧洲是观察这些影响的两个尤具代表性的场域：前者作为直接受到委内瑞拉危机和美国政策演变影响的地区；后者则作为一个将其大部分国际影响力建立在规则有效性、跨大西洋协调和战略可预测性基础上的行为体。
尽管两地区的能力及其与美国的联系存在显著差异，但如今都面临一种共同的张力。美国领导力的重新定义，加之传统规范机制的侵蚀，改变了它们作出反应、投射影响力或保障稳定的条件。从这一视角看，区域分析使人能够看到同一结构性转变如何产生差异化影响：在拉丁美洲，它重构政治结盟和对危机的应对；在欧洲，它暴露出战略脆弱性及其对外行动能力日益扩大的限制。
在拉丁美洲，委内瑞拉危机和美国参与方式重新定义的影响是直接的，但并不均衡。美国的军事干预以及2026年1月对尼古拉斯·马杜罗的抓捕充当了催化剂，使既有的政治分歧以及该地区难以就外部行为体作出的高影响力决定形成集体回应的困境都显现出来。
对干预的官方反应显示出碎片化的区域格局。包括巴西、墨西哥、哥伦比亚、智利和乌拉圭在内的数个政府援引主权、不干涉和尊重国际法原则，反对这一单边军事行动。在行动后的数日内发布的声明和公开表态中，这些立场强调了对这种干预可能为该地区树立先例的担忧。与此同时，其他国家明确采取支持美国干预的立场，将其视为瓦解一个他们认为无可改革的威权政权的机会。阿根廷、巴拉圭、秘鲁和萨尔瓦多政府对华盛顿的行动表示支持，强调即使通过非常措施也有必要结束委内瑞拉危机。
某些拉丁美洲政府对美国干预的支持并非源于单一动机。在阿根廷、巴拉圭和萨尔瓦多，占主导地位的是与特朗普政府在政治和意识形态上的亲近逻辑，其特点是外交政策与华盛顿保持一致、保守取向、与该地区左翼政府保持距离，以及采取以安全、移民管控和打击有组织犯罪为中心的议程。在秘鲁、厄瓜多尔、巴拿马和智利的情形中（考虑到其当选总统），委内瑞拉危机对其本国社会的影响，是决定其支持干预时更具分量的因素。这是由于移民压力、其对公共服务的影响，以及移民与国内安全问题之间的常见关联——多年来不同官员都曾表达此类担忧。在这些背景下，干预较少被视为规范性问题，而更多被看作减少国内不稳定外部来源的方式。这并不排除意识形态亲近并存的可能性，例如2025年总统选举后的智利。
在这两个极端之间，数个国家选择了更为谨慎的立场。巴拿马和多米尼加共和国等国家避免作出断然表态，仅限于笼统呼吁稳定、对话和恢复民主——这一策略反映出在高度不确定的背景下保留外交回旋空间的努力。这种回应的多样性不仅反映意识形态差异，也反映出对与一个已展现出选择性且不断变化的干预该地区意愿的强国结盟——或不结盟——之成本与收益的不同评估。
然而，重要的不仅是碎片化的持续存在——这是该地区反复出现的特征——更是这种碎片化如今所处的背景。该背景由国际规范之间重新加剧的紧张关系、强大行为体战略决策的单边性质，以及现有区域机制无法疏导或缓和这些紧张关系所界定。从这个意义上说，Francisco Márquez de la Rubia（2026）的分析颇具说明性：他指出，美国近期政策旨在重申其区域主导地位，并遏制域外行为体的影响。这一做法及其近期行动通过使不干涉原则承压、加深碎片化并削弱本已脆弱的区域协调机制，对该地区产生了显著影响，助长了外交政策的不对称双边化。
从自由制度主义视角看，美国对委内瑞拉的干预突显了历史上构建国际合作和危机管理的机制遭到侵蚀。正如Robert Keohane（1984）所警示的，国际制度依赖于各国认为合作可带来明确且可预测的收益。然而，当大国选择单边行动且环境充满不确定性时，这些激励便会受到侵蚀，规范也失去作为规制机制的效力。
在此案例中，华盛顿的战略将直接运用强制能力与扩大其法律和经济工具的适用范围相结合，模糊了军事行动、法律施压与对战略空间的政治控制之间的界限。这一转变尚不意味着自由主义秩序的消失，但确实意味着一种日益具有选择性、受权力优先事项制约的运作模式。从结构现实主义的视角看，这一动态符合一个无政府国际体系：在缺乏有效约束时，拥有更强物质能力的国家会将保护战略利益置于规范承诺之上。依照Kenneth Waltz（1979）的论述，可以理解为，当规则不再提供可信保障时，权力便重新确立自身作为秩序首要保障者的地位，重新界定人们对国际合作可抱有期待的边界。
在拉丁美洲的情形中，这些系统性动态表现为对更强大行为体单边决定的更大脆弱性，进一步缩小集体行动空间，并强化一种以反应为主的国际参与方式；在这种方式下，拉丁美洲国家依据外部动态而非自身长期战略调整其立场。具体而言，这些事件的区域影响可能较少表现为联盟的正式重组，而更多表现为务实的短期调整。与其说会形成稳定集团，不如说更可能占主导地位的是灵活结盟和因各具体情形性质而异的差异化回应，通常寻求在被视为具有战略意义的领域维持与美国的功能性联系，即使存在意识形态分歧亦然。
因此，委内瑞拉案例并未开启一种全新的模式；相反，它复苏了先前趋向于弱区域化治理的趋势，只是此处所处的国际背景具有更高程度的碎片化。这并不必然意味着区域制度框架的消失，但确实表明其中心地位相对下降。这一模式与此前预期的全球层面治理真空相一致，也与“小多边主义”等概念日益突出相一致，后者被视为应对全球问题时替代多边主义的方案。
数十年来，欧洲外交政策建立在这样一种预期之上：集体行动、国际法和跨大西洋协调，即使在其直接邻域之外，也构成管理政治危机的充分工具。这一理念既体现在委内瑞拉国际联络小组（ICG）的外交实践中，也体现在欧盟发布的众多声明中；这些声明呼吁尊重人权、提供人道主义援助，并在加拉加斯举行透明的选举进程。然而，委内瑞拉案例的演变表明，这一框架已丧失操作能力。无法将外交谴责、政治调解以及与美国领导力的协调转化为具体成果，已使欧洲陷入一种超出其赖以构建国际影响力的行动框架的处境。
这一局势揭示了欧洲在强制和危机管理事务上对美国领导力的结构性依赖。委内瑞拉案例表明，美国已选择校准其参与程度，将稳定与冲突管理考量置于积极推行基于规则秩序之上。这一动态通过削弱欧盟传统上赖以开展对外行动的战略支持，缩小了欧洲的回旋空间。
从这一视角看，该案例促使人们在战略不确定性日益增长的背景下，更广泛地反思欧洲的地位。在外部保障变得更具选择性且更不可预测的环境中，某些领土和空间具有核心重要性。
格陵兰，在正式上属于一个欧洲国家的领土，却日益暴露于大国竞争之中，体现了欧洲安全架构的关键地区如何可能成为脆弱性的来源。乌克兰战争强化了这一解读：尽管美国已展示出在认定自身存在优先利益时进行干预的能力，但这种承诺似乎是有条件且可变的，而非结构性和永久性的支持。
从这个意义上说，欧洲关于需要超越其传统自我认知——即作为一个在历史上依赖美国军事保护的纯粹规范性力量——的讨论日益突出。因此，战略自主的概念已得到确立，其定义不仅是作出独立、非受胁迫决策的能力，也是一种在政治现实主义与该集团创始价值观之间取得平衡的努力。正如 Kotzur（2025）所论，在一个以规则为基础的多边主义受到非自由主义行为体挑战、美国外交政策转向交易主义的国际体系中，欧盟被迫成为一个有能力的地缘政治和经济行为体，必须投资自身防务并使联盟多样化，以减少对一个战略伙伴的过度依赖。
与此同时，一些作者警告说，在安全与防务领域实现战略自主的雄心面临相当大的障碍，包括成员国之间的分歧、对集体军事能力缺乏共识，以及会阻碍迅速替代华盛顿传统支持的技术和工业限制。从这个意义上说，欧盟将面临需要长期加强以及更深入、更持续协调的挑战。正如 Steinbach（2023）指出，实施战略自主需要重新校准独立与相互依存之间的平衡，因为成员国之间持续存在的“战略多样性”以及缺乏同质化偏好，使欧盟仍是华盛顿力量的“准附属物”，而制度约束——尤其是一致同意的要求——则减缓了在安全问题上形成连贯而强有力政治愿景的进程。
从这个意义上说，委内瑞拉的局势不仅挑战欧洲对拉丁美洲的政策；它也令人不安地提醒人们，在不断变化的国际环境中，欧洲是脆弱的，外部战略支持已不能再被视为理所当然。它引发了一场必须尽快处理的讨论：欧洲如何能够在不放弃其规范性原则的情况下，在变化的背景中加强其预判、威慑、防御和危机管理能力？
委内瑞拉案例凸显了一种远远超出其国界的现象：数十年来塑造国际社会应对深刻政治危机的规范性机制正在失去效力。经济制裁、外交孤立和选择性承认政策等工具，是一种建立在外部压力能够产生切实效果这一预期之上的秩序的核心组成部分。被排除在国际体系之外会带来具有显著国内影响的经济、外交和合法性成本，从而增强这些机制制约国家行为的能力。委内瑞拉表明，这一前提已开始崩塌到何种程度。
国际体系正在发生的变革愈发明显。正如 G. John Ikenberry（2018）指出，战后自由主义国际秩序与美国的霸权领导地位以及围绕共同规范相对同质的国家共同体密切相关。全球力量的逐步扩散、美国权威的削弱，以及愿意公开挑战这一框架的行为体出现，侵蚀了传统规范性工具所依赖的基础。在这一碎片化与转型的背景下，当不再存在对规则的最低共识或能有效维护这些规则的行为体时，基于制裁、孤立和国际合法性的压力越来越难以转化为结果。
除其国内影响外，委内瑞拉政权在国际制裁和谴责下仍持续存在，已在全球范围内产生示范效应。该案例削弱了人们对这些工具能够作为决定性强制机制运作的预期，并强化了这样一种看法：它们的运用不再保证明确的政治结果。在这种存在替代性外部支持和充足国内适应空间的背景下，规范性压力往往会嵌入不稳定的稳定状态：政权学会与之共存、管理其成本，并调整其战略，而不实质性改变其权力基础。
从这个意义上说，委内瑞拉反映出全球政治中日益明显的更广泛趋势：国际秩序正在转向一个规范仍保有象征性和修辞性重要性、却正在失去作为有效治理工具的核心作用的状态。规范性压力效力的下降不仅重新塑造了应对长期政治危机的可选方案；它还迫使人们重新思考，在一个可预测性降低且日益由力量关系而非共同规范塑造的世界中，国际行动现实上能够实现什么。
委内瑞拉政权在长期制裁、外交孤立和政治压力框架下得以存续，不能仅仅归因于外部强制手段的无效。相反，该案例揭示了威权适应的积极策略正在出现，这些策略将国内资源、外部支持和面对不利环境的累积学习结合起来。从这个意义上说，委内瑞拉不仅抵抗国际压力，还发展出在其中运作的能力，使其转化为政治格局的结构性要素。
这种韧性的一个支柱是建立替代性经济支持机制，旨在减少对受西方控制的正式渠道的依赖。通过不透明的营销网络重组石油部门、使用中间商、非常规路线以及通常所称的“影子船队”，即使在严厉限制下也得以维持出口流量。这些做法并未消除制裁的成本，但它们通过将成本纳入一种优先考虑政权延续而非经济正常化的运营模式，使这些成本变得可管理。
根据Bull 和 Rosales（2020）的研究，制裁以及委内瑞拉国家采取的反制策略，已使本已受到不利经济和政治趋势影响的经济发生多重转变。其中包括经济的进一步非正规化和犯罪化，表现为“以物易物经济的增加、事实上的美元化、采矿等非正规活动和加密货币使用的扩张，以及非法行为体的扩散和军方对关键部门的干预”。
此外，还有非西方大国，尤其是俄罗斯和中国的支持；它们提供外交、金融和战略支持，却不要求在政治改革或民主标准方面作出让步。这种支持涉及建立平行支持网络，以降低政权对孤立的脆弱性。事实上，它们是构建所谓“加拉加斯模式”以规避制裁的关键盟友。
这一模式从2018年起开始巩固，当时委内瑞拉将其经济和金融一体化转向非西方渠道。在能源领域，相当一部分石油出口通过与俄罗斯和中国的双边协议进行，包括以人民币计价的销售以及在美元主导的金融体系之外的支付机制。自2007年以来向委内瑞拉提供约1000亿美元石油担保贷款的中国，继续接收大量原油，近年来各种来源估计为每日60万至80万桶。据路透社报道，在唐纳德·特朗普发出威胁后，中国国有的中国石油天然气集团公司（CNPC）正式暂停进口委内瑞拉石油。然而，PDVSA 原油仍持续运抵中国，“在俄罗斯国有公司俄罗斯石油公司一家总部设在瑞士的子公司的帮助下，并通过一种使石油看似源自马来西亚的间接交付方式”。俄罗斯则进一步扩大了其在能源领域合资企业中的参与，例如 Boquerón 和 Petroperijá，相关协议已延长至2041年，结合了投资、技术援助和能源供应。
在金融和物流领域，该政权在建立替代性交易和运输渠道方面取得进展。融入中国的 CIPS 等平行支付系统以及与俄罗斯MIR系统相关的机制，加上加密货币和幽灵船队日益广泛的使用，使得在西方制裁触及范围之外维持出口和收入流成为可能。最后，这一网络还得到防务与安全合作的补充。此前交付的防空系统、飞机和军事培训，加上定期出现的战略支持迹象，提高了直接干预的成本，并强化了该政权拥有愿意支持它的外部支持者这一认知。
从这一视角看，委内瑞拉已成为修正主义行为体和承受长期压力的政权的学习实验室，表明制度性存续可以在传统自由主义秩序之外的商业、金融和战略渠道中组织起来。上述模式有助于使这样一种观念常态化：长期抵抗制裁压力不仅可行，而且能够被纳入一种基于维持控制力、获取资源以及即使在持续强制和孤立条件下仍保有治理空间的长期政治生存战略。
基于前述分析，委内瑞拉案例使我们能够将一场具体政治危机置于当代国际体系更广泛的变革之中。它绝非一个孤立的异常现象，其轨迹可被视为秩序转型的指标：规范和多边论坛仍保有正式相关性，却在产生持续结果方面面临日益增加的困难。因此，对委内瑞拉冲突的国际处理揭示了原则、制度和执行的有效能力之间的张力，其背景是与霸权领导力削弱相关的权力碎片化、修正主义行为体的存在、战略竞争以及最低限度规范共识的丧失。
从这一视角看，该案例有助于说明全球治理研究中已有的一项诊断：对多边主义寄予的期望与其解决危机的实际能力之间的差距日益扩大。多边机构仍继续作为对话和有限协调的渠道运作，但其促成共同承诺并推动实质性政治转变的能力，似乎受到日益不对称的权力关系以及挑战或重新诠释现有规范框架的行为体存在的限制。
因此，委内瑞拉的案例构成了一则警示：在一个对秩序的期待再次围绕实力而非制度基础来组织的世界中，国际合作面临日益严峻的挑战，行为体的物质能力与其声明性承诺同等重要，甚至更为重要。然而，正如沃尔特和罗德里克（2022）所指出的，普遍规范框架的侵蚀并不必然意味着秩序的缺失；它可能催生其他形式的协调、谈判和治理，其构型将取决于行为体的决策及其能够建立的安排。
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