马克西姆·切博塔廖夫接受《新京报》采访:错失“圣诞停火”后,是否仍有变数?

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12 月 29, 2025

在接受《新京报》采访时,跨大西洋对话中心(TDC)美国—乌克兰伙伴关系项目协调员马克西姆·切博塔廖夫就所谓“圣诞停火”未能取得突破发表评论,并在乌克兰、美国和俄罗斯持续谈判的背景下,阐述了更新后的20点和平计划的重要性。

切博塔廖夫指出,迈阿密/佛罗里达会谈尽管各方公开评价为“富有成效且具有建设性”,却未产生附加价值。此前,美国特使史蒂夫·威特科夫、乌克兰首席谈判代表鲁斯捷姆·乌梅罗夫,以及俄罗斯总统外国投资和经济合作特别代表基里尔·德米特里耶夫均发表过乐观表态。切博塔廖夫认为,当前谈判形式更类似于穿梭外交,华盛顿担任主要调解人,而全面和平解决方案仍难以实现。

Cover image for: Maksym Chebotarov for Beijing News: Missing the “Christmas Ceasefire”: Are There Still Variables?

据切博塔廖夫称,已公布的20点和平计划是此前美国提案的浓缩版本,目前充当基本框架,而非一项完整的国际协议。他强调,该文件主要具有概念性质,需要进行深入完善,尤其是在执行机制和法律效力方面。

切博塔廖夫进一步指出,新版计划未包含以法律形式确立乌克兰放弃加入北约的要求。与此同时,有讨论将一份单独文件——俄罗斯与美国之间的协议——纳入其中,声明北约将不再扩张或邀请乌克兰加入。他警告,在未获得全体北约成员国更广泛共识的情况下,就在乌克兰领土部署北约部队达成的协议,其法律正当性可能存疑。

切博塔廖夫指出,“和平计划”是一项全面的和平进程,因此只有在所有问题均达成一致时,才能将其视为协议。正如乌克兰谈判代表所强调的:“本来就该达成共识的事项,都已达成共识”——也就是承认主权、乌克兰有必要建立新的安全模式等无争议内容。然而,仍有一些紧迫问题,包括扎波罗热核电站的地位及其实际运行安排、俄罗斯被冻结资产的未来、俄语和教会的地位等。切博塔廖夫特别关注领土问题,尤其是仍为主要争议焦点的顿巴斯。他强调,有关潜在自由经济区或非军事区的设想尚无各方一致认可的具体参数,不能被视为迅速停止敌对行动的基础。

切博塔廖夫认为,根据俄方目前发布的信息,俄罗斯很可能将继续为领土而战,这可能导致谈判和外交磋商在持续军事对抗中进一步拖延。这就是所谓的“边打边谈”。

最后,切博塔廖夫指出,在关键政治问题——主要是领土解决方案和乌克兰安全保障——尚未达成一致的情况下,2026年最有可能呈现的是周期性谈判和穿梭外交,而非一项全面和平协议。

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