11 分钟阅读
巴拿马运河至今仍是重要的地缘战略咽喉要道，处于美国与中国日益激烈竞争的中心。其重要性不止于经济和战略领域，还延伸至安全和地缘政治层面，因此成为两国关注的焦点。该运河是全球基础设施的关键组成部分，全球超过5–6%的海运贸易经此通行。
2016年扩建使更大型船舶，特别是新巴拿马型船舶得以通行，运河在全球商业中的战略价值显著提升。该运河连接大西洋和太平洋，对全球贸易航线，尤其是工业品和原材料运输，仍不可或缺。尽管根据《托里霍斯-卡特条约》，巴拿马运河的控制权于1999年正式移交巴拿马，美国仍是其主要使用国。每年超过40%的美国集装箱运输量通过该运河，约70%经由运河运输的货物则来自或运往美国港口。
特朗普政府在美国重新执政，已对巴拿马的外交政策走向产生明显影响。2025年1月初，特朗普总统宣称中国“控制”着巴拿马运河，美国必须“夺回它”。这种言辞反映出该地区不断加剧的战略摩擦。
近年来，中国加大力度巩固其在拉丁美洲的存在，尤其是通过包含大量地区投资的“一带一路”倡议（BRI）。北京积极进取的做法引发了人们对中国在拉丁美洲扩张及其潜在长期战略后果的担忧。作为回应，美国加强外交接触，以巩固其在巴拿马的地位并抗衡中国影响力。2025年，新任美国驻巴拿马大使凯文·卡夫雷拉阐明了政府在该地区的优先事项：深化与巴拿马的联系，并反制中国的恶意影响。这一表态标志着美国与中国在巴拿马的竞争公开升级。
美国国防部长皮特·赫格塞思发表直率言论后，紧张局势进一步升温。他警告中国对巴拿马运河构成威胁，提到位于运河两端、由一家总部设在香港的财团管理的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港。中国政府强烈批评了这些言论。
在特朗普发表上述言论以及国务卿马尔科·鲁比奥访问巴拿马、敦促巴拿马当局重新评估对华关系后，巴拿马很快宣布决定不再续签有关中国“一带一路”倡议的谅解备忘录。此举被广泛视为对华盛顿日益加大的地缘政治压力的回应，反映出巴拿马外交政策取向的战略转变。巴拿马退出BRI的决定，凸显了大国竞争下该国在地缘战略争夺地区的有限自主性。
作为美国重申对巴拿马运河影响力努力的一部分，2025年3月，美国投资公司贝莱德与其他投资者组成的财团宣布收购和记港口控股80%的股份。这家总部位于香港的公司运营巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港。特朗普称赞这笔228亿美元的交易是“一项里程碑式协议，让美国财团掌握了巴拿马运河的钥匙，并使其脱离中国之手”。此次收购是美国施加地缘政治影响力的重要经济杠杆，旨在将中国排除出这一关键物流枢纽，并表明金融工具被用作更广泛地区主导战略的一环。
特朗普重返白宫后巴拿马外交政策的转变，体现了美国利用经济杠杆重获地区影响力。巴拿马既是首个加入BRI的拉丁美洲国家，也成为首个正式退出该倡议的国家——此举表明其正在重新评估战略优先事项。这一举动也可能反映出对BRI势头减弱的回应，其特征是地区项目减少以及中国金融承诺下降。
然而，华盛顿在该地区的强硬姿态引发了不同反应。巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦2025年5月访华时重申，本国致力于深化与北京的经济联系。尽管哥伦比亚历来与华盛顿保持一致，也选择加入BRI以深化对华关系。美国行动日益被视为“大棒”外交的复苏，促使许多拉丁美洲国家加强与北京的接触。
自2017年“一带一路”倡议（BRI）启动以来，中国一直有步骤地扩大在巴拿马的存在。这一扩张以大量投资、重大基础设施项目和战略外交努力为特征。2023年，中国在巴拿马的投资达到14亿美元，相当于BRI启动之初的四倍；美国投资虽历来较高，却在同期下降。
尽管美国仍是巴拿马的主要投资者和巴拿马运河的最大使用者，北京对基础设施发展的影响日益显著。有证据表明，中国的基础设施投资 旨在填补美国在该地区留下的战略空白。体现这一做法的旗舰项目之一是阿马多尔邮轮码头，由中国港湾工程有限责任公司在靠近巴拿马运河太平洋入口的佩里科岛建造，于2024年3月正式启用。
中国在巴拿马运河地区拟议的基础设施项目包括：在科隆地区建设可处理液化天然气的集装箱港口；修建一条连接巴拿马城与奇里基省的400公里铁路；以及建设一条从巴拿马城通往哥斯达黎加西部边境、长250英里的高速铁路。
尽管遭遇当地反对和美国的地缘政治压力，中国在推进这些项目方面仍取得显著进展。截至2024年，根据中国国家开发银行数据，中国已在21个拉丁美洲国家的250多个项目中提供约1600亿美元的金融支持，为其经济和社会发展作出重要贡献。这种务实合作涵盖能源、采矿、制造业、发电和电信领域。
2017年，巴拿马正式与台湾——中国宣称拥有主权的一个自治岛屿——断绝外交关系，并加强与北京的关系，这是重要外交里程碑。此后，中国通过组织拉丁美洲和加勒比地区领导人参加论坛和峰会，积极推动与巴拿马的外交接触，以加强合作并推进BRI。重要举措包括中国-拉共体论坛和设立中国-拉丁美洲和加勒比合作基金。
此外，中国通过在巴拿马设立孔子学院来推广中文和中国文化，并采取在COVID-19疫情期间捐赠医疗物资等人道主义行动，扩大了其软实力影响。这些社会和人道主义举措一直是中国巩固其在该地区外交影响力战略的核心。
因此，在地缘政治竞争加剧、华盛顿日益决心将中国排除出拉丁美洲版图之际，北京通过运用金融工具、大型基础设施倡议和外交影响工具，实施了一项系统战略以巩固其在巴拿马的立足点。在此背景下，中国的做法植根于填补美国未能填补的制度空白。其通过人道主义举措和持续经济参与展现的存在，使北京成为巴拿马运河战略格局中一个显著且有影响力的参与者。这反过来迫使华盛顿全面重新评估其政策，以应对中国在这条海上门户不断扩大的影响力。
中国在巴拿马地区日益扩大的影响力，加剧了美国要求该国与北京保持距离的压力。巴拿马前领导人胡安·卡洛斯·巴雷拉离任后，其继任者劳伦蒂诺·科尔蒂索叫停了拟议的铁路项目。贸易谈判陷入僵局。2021年，一项审计发现岚桥公司投资不足、雇用的当地工人少于承诺人数，违反了合同条款，随后巴拿马政府撤销了该公司开发集装箱港口项目的权利。这些事态自然令人质疑中国投资的可靠性和成效。
经济考量以及对中国项目的失望，导致巴拿马终止与“一带一路”倡议（BRI）的关键伙伴关系，引发中国官员强烈批评。中国外交部发言人称，此举是美国旨在抹黑和破坏BRI框架下合作的胁迫手段。该官员强调，巴拿马应考虑中巴关系的更广泛维度，并抵制外部干涉。
然而，与贝莱德达成的协议使美国金融财团获得了使用港口基础设施的权限，成为巴拿马战略转向的关键节点。这一举动不仅压缩了中国的经济回旋空间，也促使人们重新审视中美洲地区供应链的控制架构。
因此，中国基础设施倡议的逐步收缩和大型项目的暂停，使北京失去了关键的杠杆工具。对美国而言，这是适时提出替代方案的机会——即贝莱德协议所体现的一种更可靠、更具战略动机的合作形式。这项交易标志着巴拿马外交取向的变化，并开启了争夺一条重要物流动脉主导权的新阶段。
中美紧张关系的另一面，是前总统特朗普宣称要将巴拿马运河控制权“归还”美国，并反制中国管理和利用这一海上枢纽的企图。他还暗示可能动用武力来实现这一目标，包括向巴拿马重新部署美军以确保这条至关重要的运河安全。这种言辞反映出美国为回应中国影响力上升而采取的外交政策立场趋于激进化。它是更广泛战略的一部分，旨在重申美国在传统上被视为其势力范围的地区的霸权。
巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺驳斥了特朗普的说法，强调巴拿马对运河拥有主权。巴拿马政府向联合国提出申诉，表示担忧特朗普的言辞违反《联合国宪章》的原则。除总体对抗氛围和地区两极分化外，巴拿马如今还面临在这两个全球大国之间进行战略忠诚选择的困境。
中国外交部长回应特朗普的指控时确认，中国从未参与运河的管理或运营，尊重巴拿马主权，并承认运河是永久中立的国际水道。中国官员称特朗普的言论具有挑衅性、毫无根据，并带有冷战思维。2025年3月，中国国家媒体《大公报》发表一系列严厉文章，谴责长江和记实业计划将巴拿马港口资产出售给美国主导的贝莱德财团。中国国务院港澳事务办公室的官方门户转载这些文章，凸显了北京的不满。
此类言辞的后果远不止政治反应。特别是，华盛顿的强硬立场和巴拿马随后的行动给中方造成重大经济损失，最显著的体现是管理运河附近关键港口设施的长江和记实业股价暴跌。长江和记实业同意将其在巴拿马港口资产中的控股权出售给贝莱德领衔的财团，引发前所未有的市场反应：这家总部位于香港的公司股价单日下跌6.7%，为五年来最大跌幅。这次急剧抛售和市场崩跌突显该公司卷入美国与中国不断升级的地缘政治对峙。在日益加重的地缘政治压力下出售港口资产，进一步削弱了人们对中国投资在拉丁美洲长期可行性和稳定性的信心。
贝莱德交易在特朗普争议性言论之后达成，可被视为该言辞的直接后果，也是美国影响力的地缘经济工具。尽管长江和记实业否认政治压力是促成因素，并将交易描述为纯粹的商业行为，但该协议的时机与美国压力加大、以及遏制中国在这一战略要地存在的努力相吻合。因此，这笔交易不仅可被解读为金融交易，也可被解读为一种政治声明——标志着美国重新掌控巴拿马运河附近的关键物流资产。
从战略上看，美国有效地将落入中国影响之下的基础设施重新纳入自身体系，并利用私营部门作为推进其地缘政治议程的工具。
2025年4月，美国与巴拿马签署了一项安全合作协议，允许美国军事人员进入巴拿马的部分设施。此举在全国引发抗议浪潮；巴拿马民众在首都举行大规模示威，表达对深化军事合作的反对。
这些反应部分源于历史积怨，尤其是对1989年美国入侵并推翻诺列加政权的集体记忆；这场入侵留下了持久影响，也造成了对美国军事存在的长期不信任。抗议者担心，这种深化合作可能损害巴拿马主权，并引发外国过度干涉。
从更广的层面看，该协议可被解读为在中美洲构建新安全架构的一步。它也向北京传递了明确信号，表明华盛顿愿意以军事战略存在来强化其经济足迹。
因此，地区力量平衡正朝着不利于中国的方向转变：美国对北京扩张的遏制正在加强，巴拿马与美国的伙伴关系可能为新的地区联盟奠定基础。
然而，现在就宣称美国在拉丁美洲的影响力已全面复兴还为时过早。华盛顿的行动，尤其是依赖私营部门、强调安全伙伴关系而不公开部署军队，显示其采取的是一种渐进的混合策略。尽管这些措施缺乏正式的政治框架，但它们无疑置于美国与中国战略竞争的更广泛背景之中。可以说，这是美国影响力在外交掩护下的恢复，其结构以金融、政治和国防三者为支柱。
特朗普的言辞凸显了重申美国在该地区主导地位的持续雄心——这一做法促使中国敦促长江和记实业重新考虑将控股权出售给美国投资者的立场。尽管北京在外交上语气克制，这一警告仍反映出其深切不安，以及明确不愿让地区力量平衡进一步偏离中国利益。
正如预期，作为关键海上咽喉要道的巴拿马运河，其地缘政治重要性将进一步上升，并成为美国与中国摩擦的焦点。贝莱德交易以及巴拿马与美国军事政治合作的加强，推动美国重新宣示“主导地位”。然而，华盛顿无意采取公开激进的行动，而是选择灵活策略，包括通过私营实体进行经济渗透，以及发表不以正式纲领为依据的政治言论。
因此，中国将被迫重新评估其在拉丁美洲的投资战略，但不太可能停止金融运作。长江和记实业股价下跌以及围绕贝莱德交易的政治余波——该交易虽被默认接受，却被广泛视为美国政治压力的体现——迫使北京承认其在该地区影响力的局限。对中国而言，这凸显了通过经济、人道主义、教育和文化举措巩固存在的必要性。
这一局面使巴拿马面临长期的战略忠诚困境。夹在两大国不断加大的压力之间，该国将努力在政治中立与经济依赖之间取得平衡。与美国建立伙伴关系可带来大规模投资、项目和安全保障。与此同时，与中国的关系提供了一条可靠的金融生命线，仍是该地区最重要的金融支持渠道之一。
因此，华盛顿与北京在巴拿马的竞争呈现为一场争夺规范控制权和制度存在的持久较量。它塑造出一种新的地缘战略现实：控制关键物流枢纽不仅意味着经济声望，也意味着在全球力量平衡中的战略优势。
免责声明：本网站发表文章中的观点、思想和意见仅代表作者本人，并不必然代表跨大西洋对话中心、其委员会或其附属组织的立场。文章旨在促进对话与讨论，不代表跨大西洋对话中心或作者可能关联的任何其他组织的官方政策立场。
本出版物在国际复兴基金会的支持下编写。其内容完全由作者负责，并不必然反映国际复兴基金会的观点。
本文由英文原文自动翻译而成；切换网站语言至英语后，仍可查看英文原文。
