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यूरोपीय रक्षा के निर्माण का प्रश्न यूरोपीय एकीकरण की प्रक्रिया जितना ही पुराना है। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद महाद्वीप पर स्थिरता की गारंटी देने के लिए जो एक शांति-उन्मुख परियोजना के रूप में शुरू हुआ था, यूरोपीय समुदायों और बाद में यूरोपीय संघ (EU) को शांति को संस्थागत बनाने के लिए डिजाइन किया गया था। शुरुआत में यूरोपीय परियोजना ने राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थाओं और कोयला एवं इस्पात सहित सैन्य उत्पादन से संबंधित प्रमुख क्षेत्रों को परस्पर जोड़ने और एकीकृत करने पर ध्यान केंद्रित किया, ताकि एक और युद्ध का प्रकोप कम संभाव्य हो सके। परमाणु छत्र सहित सुरक्षा का प्रावधान मुख्यतः संयुक्त राज्य अमेरिका (US) द्वारा किया जाता था।
शीत युद्ध के दौरान, यूरोपीय संघ गैर-रक्षा साझा नीतियों के विकास पर ध्यान केंद्रित कर सका, मूलतः कम-प्रमुख सुरक्षा रुख अपनाते हुए और अपनी आर्थिक तथा मानक-निर्धारण शक्ति का उपयोग करते हुए, जबकि अपनी रक्षा और सुरक्षा को बड़े पैमाने पर अमेरिका और NATO को सौंपता रहा।
यूरोपीय रक्षा संघ (EDU) स्थापित करने, अर्थात अमेरिकी सुरक्षा गारंटियों पर यूरोप की निर्भरता कम करने के बार-बार प्रस्तावों के बावजूद, ऐसी पहलों को लगातार यूरोप के भीतर से और विरोधाभासी रूप से स्वयं वॉशिंगटन से भी प्रतिरोध का सामना करना पड़ा। अमेरिकी नीति-निर्माताओं ने अक्सर NATO के कार्यों की पुनरावृत्ति के जोखिम का हवाला दिया। अमेरिका और यूरोप के बीच यह दीर्घकालिक गलत संचार, दूरदर्शी रणनीतिक योजना और विश्वास की कमी के साथ मिलकर, यूरोपीय रक्षा पर लगातार घटते ध्यान का कारण बना। शीत युद्ध के बाद, और रूस से तत्काल सैन्य खतरे की अनुभूति न होने पर, यूरोपीय रक्षा बजटों में गिरावट आई, सशस्त्र बल ठहर गए और पारंपरिक सुरक्षा पर रणनीतिक ध्यान लगातार कम होता गया।
हालाँकि आज EDU, व्यापक यूरोपीय संघ की रणनीतिक स्वायत्तता या NATO के भीतर सुदृढ़ यूरोपीय स्तंभ के माध्यम से यूरोपीय रक्षा के निर्माण की अनिवार्यता पहले से कहीं अधिक तात्कालिक हो गई है। यूक्रेन के विरुद्ध रूस के पूर्ण पैमाने के युद्ध ने यूरोप के लिए प्रत्यक्ष सैन्य खतरा फिर से उपस्थित कर दिया है। यह भी उल्लेखनीय है कि NATO के महासचिव मार्क रुटे ने हाल ही में कहा कि अपनी सैन्य क्षमताओं के बढ़ते घरेलू उत्पादन के कारण रूस अगले पाँच वर्षों के भीतर NATO के किसी सदस्य राज्य पर हमला कर सकता है, और इस संभावना की पुष्टि जर्मनी सहित कई यूरोपीय खुफिया सेवाओं ने भी की है। साथ ही, वैश्विक शक्ति संतुलन में बदलाव ने अमेरिका को अपनी सुरक्षा प्रतिबद्धताओं का पुनर्संतुलन करने के लिए प्रेरित किया है। वॉशिंगटन अब मध्य पूर्व के तनावों और अपने मुख्य रणनीतिक प्रतिद्वंद्वी चीन को रोकने की चुनौती के कारण संसाधनों के अत्यधिक दबाव का सामना कर रहा है।
यह विश्लेषण यूरोपीय रक्षा से अमेरिका के संभावित अलगाव और एशिया की ओर उसके पुनराभिमुखीकरण के संदर्भ में यूरोप की सुरक्षा संरचना के पुनर्निर्माण को आकार देने वाले प्रमुख घटनाक्रमों की रूपरेखा प्रस्तुत करता है। कुछ विश्लेषक पहले ही इस क्षण को निर्णायक बता रहे हैं, जिसमें यूरोपीय संघ को एक तथाकथित अमेरिका-पश्चात यूरोपीय सुरक्षा व्यवस्था के लिए तैयार होना चाहिए।
यूक्रेन के विरुद्ध रूस की जारी आक्रामकता और कूटनीति में सार्थक रूप से शामिल होने की क्रेमलिन की अनिच्छा को ध्यान में रखते हुए, यहाँ तक कि अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के वार्ता के लिए दबाव डालने के प्रयासों के बीच भी, यह लेख पड़ताल करता है कि यूरोप, यूक्रेन के साथ मिलकर, अधिक स्वायत्तता हासिल करने और कीव को निरंतर समर्थन देना जारी रखने के लिए युद्ध तथा घटती अमेरिकी भागीदारी की स्थायी चुनौतियों से कैसे निपट सकता है, साथ ही अमेरिकियों के इस प्रक्रिया से जुड़े रहने की आवश्यकता पर बल देता है।
जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, अपनी रक्षा सुनिश्चित करने के लिए यूरोप को अधिक करने की आवश्यकता के संबंध में यूरोप और अमेरिका के बीच लंबे समय से चले आ रहे तनावों और गलतफहमियों ने इस क्षेत्र की स्थिति को काफी प्रभावित किया है। इन गतिशीलताओं ने वास्तव में रक्षा एकीकरण को सार्थक रूप से अपनाने की यूरोपीय संघ की क्षमता को धीमा किया है। एक ओर, अमेरिका लंबे समय से यूरोप को अपनी रक्षा क्षमताएँ बढ़ाकर और रक्षा पर NATO के GDP के 2% व्यय लक्ष्य को पूरा करके अमेरिकी संसाधनों पर दबाव कम करने के लिए प्रोत्साहित करता रहा है। दूसरी ओर, जब भी ठोस पहलों का प्रस्ताव रखा गया, वॉशिंगटन ने अक्सर यूरोपीय सरकारों की NATO के क्षेत्र में अतिक्रमण करने के लिए आलोचना की। इस दुविधा ने यूरोपीय सेनाओं में महत्वपूर्ण बजट कटौतियों में योगदान दिया, घरेलू उत्पादन को धीमा किया, रक्षा अवसंरचना को कमजोर किया और इसके अधिकांश हिस्से को पुराना तथा त्वरित तैनाती के लिए अनुपयुक्त बना दिया। परिणामस्वरूप, यूरोपीय संघ ने 1992 और 2000 के शुरुआती वर्षों के बीच अधिक मजबूत रक्षा और सुरक्षा रुख विकसित करने की गति खो दी। यहाँ एक अन्य मुद्दा रक्षा खर्च बढ़ाने को लेकर यूरोपीय जनता और नीति-निर्माताओं में लगातार संशय है, भले ही यूरोपीय संघ के दरवाजे पर एक बड़ा युद्ध चल रहा हो।
वर्तमान ट्रांसअटलांटिक वास्तविकता में, वॉशिंगटन ने यूरोपीय सुरक्षा में अपनी भागीदारी घटाने का मार्ग तय किया है और यूक्रेन के लिए अपने सैन्य समर्थन को काफी सीमित करने का इरादा रखता है, संभवतः एशिया की ओर अपने झुकाव के लिए अपने रक्षा भंडारों और क्षमताओं को सुरक्षित रखने हेतु। अमेरिकी दृष्टि, विशेषकर ताइवान को लेकर, हिंद-प्रशांत में संघर्ष के संभावित प्रकोप के लिए बेहतर रूप से तैयार रहने की इच्छा पर आधारित है। ऐसी परिस्थितियों में, रक्षा खर्च का NATO का GDP के 2% मानदंड यूरोप की सुरक्षा की गारंटी के लिए अब पर्याप्त नहीं लगता। यूरोपीय सरकारों को रक्षा और सुरक्षा के क्षेत्र में सफल होने में सक्षम बनाने के लिए अधिक व्यापक, सुसंगत, सुविचारित और अच्छी तरह से संप्रेषित रणनीति की तत्काल आवश्यकता है।
यह कई कारणों से आवश्यक है। पहला, यूरोप के प्रति अमेरिका की प्रतिबद्धता घटने के बीच यूरोपीय संघ को अपनी सुरक्षा सुनिश्चित करने के तरीके खोजने चाहिए। दूसरा, यूरोपीय संघ को यूक्रेन को पूर्णतः या महत्वपूर्ण रूप से सैन्य समर्थन बनाए रखने के लिए तैयार रहना चाहिए, विशेषकर क्योंकि कूटनीतिक समाधान अब भी मुश्किल बने हुए हैं। तीसरा, यूक्रेन के विरुद्ध रूस के युद्ध से मिले प्रमुख सबकों में से एक बाहरी आपूर्तिकर्ताओं और यहाँ तक कि सबसे विश्वसनीय साझेदारों पर अत्यधिक निर्भरता का खतरा है। युद्धकाल में ये आपूर्ति शृंखलाएँ असुरक्षित या सीमित हो सकती हैं। इसलिए, यूरोपीय संघ को घरेलू उत्पादन बढ़ाना चाहिए, अपने रक्षा-औद्योगिक आधार को पुनर्जीवित करना चाहिए और सुनिश्चित करना चाहिए कि संयुक्त खरीद, विनिर्माण और अंतरसंचालनीयता तंत्र पूरी तरह लागू हों।
2022 में यूक्रेन पर रूस के पूर्ण पैमाने के आक्रमण के बाद से, यूरोपीय संघ में अनेक महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं। यूरोपीय संघ संस्थानों के नेताओं द्वारा निर्धारित स्वर और प्राथमिकता, जैसे उदाहरण के लिए उर्सुला फ़ॉन डेयर लायन की भू-राजनीतिक आयोग की परिकल्पना, ने यूरोपीय संघ के लिए वैश्विक सुरक्षा अभिनेता, शांति, स्वतंत्रता और लोकतंत्र के रक्षक तथा यूक्रेन के दीर्घकालिक सुरक्षा साझेदार के रूप में कार्य करने की अनिवार्यता पर जोर दिया है।
समानांतर रूप से, यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों, संस्थानों और व्यापक जनता के बीच व्यापक बहस ने संघ के अधिक मजबूत रक्षा रुख की ओर संक्रमण का मार्गदर्शन करने के उद्देश्य से कई महत्वपूर्ण रूपरेखाओं और रणनीतियों को अपनाने में परिणति पाई है। फिर भी, साझा यूरोपीय रक्षा बनाने के यूरोपीय संघ के प्रयासों को अब भी गंभीर कानूनी, राजनीतिक और तकनीकी चुनौतियों का सामना है। इनमें विशेष रूप से रक्षा मामलों पर राष्ट्रीय विशेषाधिकार (जो यूरोपीय संघ की संधि के अनुच्छेद 4.2 में निहित है) और यूरोपीय संघ की रक्षा नीति की अंतर-सरकारी प्रकृति के बीच तनाव शामिल है, जिसके लिए सभी 27 सदस्य राज्यों की सहमति आवश्यक है। यह प्रक्रिया प्रायः बहुत धीमी और राजनीतिक रूप से बाधित होती है, विशेषकर संकट के समय निर्णय लेने के संबंध में।
फरवरी 2022 के बाद अपनाए गए सबसे महत्वपूर्ण रणनीतिक दस्तावेज़ों में सुरक्षा और रक्षा के लिए एक रणनीतिक कम्पास शामिल है। यह यूरोपीय संघ को एक विश्वसनीय वैश्विक सुरक्षा प्रदाता के रूप में स्थापित करने की दिशा में पहला बड़ा कदम था। इसमें खतरों का साझा रणनीतिक आकलन, एक साझा रणनीतिक संस्कृति और 2030 तक यूरोपीय संघ की रक्षा एवं सुरक्षा क्षमताओं को मजबूत करने के लिए आवश्यक कदम बताए गए हैं।
रक्षा-औद्योगिक क्षमता का समर्थन करने के लिए यूरोपीय रक्षा औद्योगिक रणनीति (EDIS) और यूरोपीय रक्षा उद्योग कार्यक्रम (EDIP) को अपनाना निर्णायक रहा है। ये पहल संयुक्त रक्षा खरीद को बढ़ावा देने, यूरोपीय संघ के भीतर रक्षा व्यापार को प्रोत्साहित करने और “यूरोपीय उत्पादन और खरीद” की व्यापक परिकल्पना का समर्थन करने के लिए दीर्घकालिक लक्ष्य निर्धारित करती हैं।
सबसे हालिया और प्रभावशाली दस्तावेज़ों में से एक यूरोपीय रक्षा पर श्वेत पत्र – तैयारी 2030 है, जिसे यूरोपीय आयोग के नए नेतृत्व ने प्रस्तुत किया: विदेश मामलों और सुरक्षा नीति की उच्च प्रतिनिधि काया कलास तथा रक्षा और अंतरिक्ष आयुक्त एंड्रियुस कुबिलियस। यह श्वेत पत्र अल्पकालिक और दीर्घकालिक, दोनों खतरों के प्रत्युत्तर में क्षमता विकास को प्रोत्साहित करता है। यह रूस की जारी आक्रामकता और घटती अमेरिकी भागीदारी के बीच उसकी सैन्य सफलता के संभावित जोखिम की वास्तविकता को भी प्रतिबिंबित करता है। यह यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों के बीच मजबूत सहयोग, अधिक संयुक्त खरीद और समेकित मांग तथा दीर्घकालिक अनुबंधों के माध्यम से यूरोपीय रक्षा उद्योगों के साथ गहरे सहयोग का आह्वान करता है।
दस्तावेज़ अंतरराष्ट्रीय साझेदारियों और विशेष रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम, नॉर्वे, कनाडा, तुर्किये तथा यूक्रेन सहित यूरोपीय संघ के पड़ोस में स्थित अन्य समान विचारधारा वाले देशों के साथ घनिष्ठ समन्वय के महत्व को भी रेखांकित करता है। यह जापान, दक्षिण कोरिया, ऑस्ट्रेलिया और न्यूज़ीलैंड जैसे रणनीतिक इंडो-पैसिफिक साझेदारों तक भी विस्तृत है। इसके अतिरिक्त, यह यूरोपीय सुरक्षा को सुदृढ़ करने में नाटो–ईयू समन्वय की निर्णायक भूमिका पर प्रकाश डालता है और स्पष्ट करता है कि ईयू-स्तरीय प्रयास नाटो के यूरोपीय सदस्यों को गठबंधन द्वारा निर्धारित रक्षा लक्ष्यों को पूरा करने में मदद कर सकते हैं।
महत्वपूर्ण रूप से, श्वेत पत्र आगे की क्षमता-विकास के लिए सात प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की पहचान करता है:
इनमें से कई प्राथमिकताएँ युद्धकाल में यूक्रेन की आवश्यकताओं से मिले सबकों और ईयू की इस मान्यता से प्रेरित हैं कि उसे अमेरिका द्वारा प्रदान की गई क्षमताओं पर निर्भरता कम करनी चाहिए। हालांकि यह महत्वाकांक्षा सराहनीय और सुविचारित है, अल्प से मध्यम अवधि में अमेरिकी क्षमताओं का पूर्ण प्रतिस्थापन न तो यथार्थवादी है और न ही व्यवहार्य।
इंटरनेशनल इंस्टीट्यूट फॉर स्ट्रैटेजिक स्टडीज़ की रिपोर्ट “डिफेंडिंग यूरोप विदाउट द यूनाइटेड स्टेट्स: कॉस्ट्स एंड कन्सीक्वेंसेज़” के अनुसार, नाटो के माध्यम से अमेरिका द्वारा वर्तमान में उपलब्ध कराई जा रही प्रमुख परिसंपत्तियों को प्रतिस्थापित करने के लिए ईयू को कम-से-कम 1 ट्रिलियन डॉलर खर्च करने होंगे। ऐसे परिवर्तन के समक्ष अत्यंत बड़ी बाधाएँ हैं, जिनकी शुरुआत उपलब्ध वित्तपोषण की कमी, अपर्याप्त राजनीतिक इच्छाशक्ति और ईयू सदस्य देशों में सुरक्षा संबंधी भिन्न धारणाओं से होती है। ये परिस्थितियाँ बताती हैं कि कानूनी सीमाओं तथा राष्ट्रीय संप्रभुता बनाम सुरक्षा, दोनों को देखते हुए, ईयू को अमेरिकी प्रदत्त क्षमताओं के आंशिक प्रतिस्थापन की शुरुआत के लिए “इच्छुक देशों के गठबंधनों” पर निर्भर होना पड़ सकता है।
श्वेत पत्र में उल्लिखित सात क्षमता क्षेत्रों में से कुछ रणनीतिक सक्षमकों को चरणबद्ध प्रतिस्थापन के लिए प्राथमिकता दी जा सकती है। इस कदम के वित्तपोषण को रीआर्म यूरोप योजना के तहत शुरू किए गए नए ईयू साधनों, अभिनव वित्तीय उपकरणों और नव-स्वीकृत यूरोप के लिए सुरक्षा कार्रवाई (SAFE) जैसे ऋण तंत्रों के माध्यम से समर्थन मिल सकता है। इस प्रयास को रक्षा औद्योगिक सहयोग पर ईयू–यूक्रेन कार्यबल की स्थापना से भी समर्थन मिलता है।
कुल मिलाकर, ईयू की विकसित होती रक्षा और सुरक्षा संरचना अमेरिकी प्रतिबद्धताओं पर अपनी निर्भरता कम करने और ट्रांसअटलांटिक क्षेत्र में दायित्व-साझाकरण को पुनर्संतुलित करने के लिए एक ठोस रूपरेखा प्रदान करती है। हालांकि, अच्छी रणनीतियाँ हमेशा कार्यान्वयन में परिवर्तित नहीं होतीं। ऊपर उल्लिखित कई चुनौतियाँ अब भी अनसुलझी हैं। इसलिए, ईयू, नाटो, अमेरिका और उनके साझेदारों द्वारा समर्थित एक सहयोगात्मक और एकीकृत व्यापक रोड मैप विकसित करने की प्रबल आवश्यकता है। इस दस्तावेज़ में यह परिभाषित होना चाहिए कि ये सभी महत्वपूर्ण पक्ष रूस पर दबाव बनाए रखते हुए और यूक्रेन का समर्थन करते हुए अमेरिका और चीन के बीच बदलती शक्ति-गतिशीलताओं का संयुक्त रूप से सामना कैसे कर सकते हैं। ऐसे रोड मैप में प्रमुख साझेदारों—विशेष रूप से यूक्रेन, यूके, नॉर्वे और तुर्किये—के दृष्टिकोण और योगदान भी शामिल होने चाहिए।
ईयू की विकसित होती रक्षा संरचना संयुक्त राज्य अमेरिका का स्थान लेने के लिए नहीं, बल्कि अधिक लचीले और सक्षम यूरोप के इर्द-गिर्द ट्रांसअटलांटिक साझेदारी को पुनर्संतुलित करने का मार्ग प्रदान करती है। यह बदलाव वॉशिंगटन को नाटो के पूर्वी मोर्चे को जोखिम में डाले बिना जिम्मेदारीपूर्वक अन्य क्षेत्रों की ओर पुनर्संतुलन करने की अनुमति देगा। यदि अमेरिका रक्षा क्षेत्र में यूरोप की वर्तमान दिशा को मान्यता देता है और उसका समर्थन करता है, तो वह ट्रांसअटलांटिक संबंधों को स्थिर करने और यूरोपीय सुरक्षा में अराजकता से बचने में मदद कर सकता है, खासकर महाद्वीप से संयुक्त राज्य अमेरिका की अचानक और असमन्वित वापसी की स्थिति में। इसके अलावा, रक्षा उत्पादन और परिचालन योजना में गहरा ईयू–यूक्रेन एकीकरण अमेरिकी उद्योग के लिए भी अवसर खोल सकता है और यूरोपीय, मध्य पूर्वी, इंडो-पैसिफिक तथा अन्य क्षेत्रों में सहयोगी प्रतिरोधक क्षमता को सुदृढ़ कर सकता है। अमेरिकी नीति-निर्माताओं के लिए, इस विकास का समर्थन कोई रियायत नहीं है—यह अधिक मजबूत और टिकाऊ ट्रांसअटलांटिक साझेदारी के भविष्य में एक रणनीतिक निवेश है।
इस विश्लेषण का अगला खंड यूरोपीय रक्षा में यूक्रेन की विकसित होती भूमिका, ईयू–यूक्रेन रक्षा सहयोग को निकट बनाने के लाभों और उन तरीकों की पड़ताल करता है जिनसे संयुक्त उत्पादन और एकीकरण, यूरोपीय सुरक्षा में अमेरिका की केंद्रीय भूमिका बनाए रखते हुए भी, ईयू को रणनीतिक स्वायत्तता की दिशा में वास्तविक प्रगति करने में मदद कर सकते हैं।
अन्य गैर-ईयू राज्यों के साथ-साथ विभिन्न रक्षा-उन्मुख सहयोग प्रारूपों में यूक्रेन का एकीकरण, साझा यूरोपीय रक्षा, विनिर्माण आधार और संयुक्त खरीद पारिस्थितिकी तंत्र बनाने के प्रयास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर और रणनीतिक आवश्यकता है। इस संदर्भ में, यूक्रेन केवल लाभार्थी नहीं, बल्कि अधिक सुरक्षित और संरक्षित यूरोपीय एवं ट्रांसअटलांटिक क्षेत्र का सक्रिय योगदानकर्ता है। यह मुख्यतः उस सशक्त, लचीले और लगातार अधिक नवाचारी रक्षा क्षेत्र के कारण है जिसे उसने रूस के पूर्ण पैमाने के आक्रमण के दौरान विकसित किया है।
चुनौतियों से रहित न होने पर भी, यूक्रेन के रक्षा क्षेत्र ने निरंतर वृद्धि और अपनी क्षमता को और बढ़ाने की ठोस संभावना प्रदर्शित की है। उदाहरण के लिए, 2022 और 2025 के बीच रक्षा उत्पादन 35 गुना बढ़ा। इस विस्तार को दो प्रमुख कारकों ने प्रेरित किया है: उच्च-तीव्रता वाले युद्ध की निरंतर मांगें और यूक्रेन की युद्धकालीन जरूरतों को पूरा करने में यूरोप के रक्षा उद्योग की सीमित क्षमता से उत्पन्न अनिश्चितता, साथ ही 2024 में अमेरिकी कांग्रेस में सैन्य सहायता रुकने का अनुभव।
यूक्रेन के विरुद्ध रूस के युद्ध ने स्पष्ट कर दिया है कि मात्रा हमेशा गुणवत्ता के बराबर नहीं होती, लेकिन मात्रा का युद्धक्षेत्र पर अब भी निर्णायक प्रभाव पड़ता है। इस संबंध में, यूक्रेन ने 2023 और 2024 के बीच 60 मिमी से 155 मिमी कैलिबर तक के मोर्टार और तोपखाना गोला-बारूद के घरेलू उत्पादन में महत्वपूर्ण परिणाम हासिल किए। उत्पादन वार्षिक 10 लाख से बढ़कर 25 लाख गोले हो गया, जो 2024 तक 150% की वृद्धि दर्शाता है।
ड्रोन उत्पादन भी लगातार बढ़ा है। अक्टूबर 2024 तक, राष्ट्रपति वोलोदिमिर ज़ेलेंस्की ने घोषणा की कि यूक्रेन के रक्षा क्षेत्र ने वार्षिक रूप से उत्पादित 20 लाख ड्रोन का आंकड़ा पार कर लिया है और 40 लाख ड्रोन का नया लक्ष्य निर्धारित किया गया है। यह एक ठोस उपलब्धि है, विशेषकर यह देखते हुए कि इलेक्ट्रॉनिक युद्ध के विरुद्ध बेहतर सुरक्षा, विस्तारित मारक दूरी और समग्र युद्धक्षेत्र प्रदर्शन के लिए यूक्रेनी ड्रोन को निरंतर उन्नत किया जा रहा है। ये सुधार ड्रोन को लंबी दूरी की मिसाइल क्षमताओं का पूरक बनने और कुछ मामलों में उनका स्थान लेने की अनुमति देते हैं—जबकि वे अधिक सस्ते और अनुकूलनीय बने रहते हैं।
महत्वपूर्ण रूप से, प्रगति केवल हवाई ड्रोन तक सीमित नहीं है। यूक्रेन ने समुद्री ड्रोन के डिजाइन और तैनाती में भी उल्लेखनीय प्रगति की है, जिन्होंने असममित युद्ध में बार-बार अपनी प्रभावशीलता सिद्ध की है। ये क्षमताएँ केवल यूक्रेन के लिए ही नहीं, बल्कि यूरोप और अमेरिका के लिए भी उनके व्यापक सैन्य अभियानों और प्रतिरोधक रणनीतियों के मद्देनज़र प्रासंगिक हैं—विशेषकर ताइवान को लेकर संभावित संघर्ष जैसे परिदृश्यों में।
तोपखाना प्लेटफार्मों के संदर्भ में, यूक्रेन उस बिंदु के निकट पहुँच रहा है जहाँ वह अपनी अग्रिम मोर्चे की आवश्यकताओं को पूरा कर सकता है, जिसका श्रेय 2S22 बोहदाना—यूक्रेन की पहली नाटो-कैलिबर (155 मिमी) स्व-चालित होवित्जर—को जाता है। मासिक उत्पादन 2023 में लगभग छह इकाइयों से बढ़कर 2025 तक प्रति माह बीस से अधिक इकाइयाँ हो गया।
यूक्रेन के रक्षा-औद्योगिक विस्तार की निरंतर सफलता अतिरिक्त वित्तपोषण पर निर्भर करती है, और ठीक यहीं ईयू (और संभावित रूप से अमेरिका) आगे आ सकता है। संघ के विकसित होते रक्षा सहयोग ढाँचे और तंत्र न केवल यूक्रेन के घरेलू उत्पादन का समर्थन कर सकते हैं, बल्कि रक्षा क्षेत्र में यूक्रेन को ईयू के और निकट ला सकते हैं—साथ ही यूक्रेन के युद्धोत्तर पुनर्निर्माण और दीर्घकालिक आर्थिक विकास में योगदान कर सकते हैं।
ईयू–यूक्रेन सहयोग को गहरा करने से दोनों पक्षों को अमेरिकी आपूर्ति पर निर्भरता कम करने का अवसर मिलेगा। यह लक्ष्य यूरोपीय रक्षा – तत्परता 2030 के श्वेत पत्र में निर्धारित ईयू की रक्षा प्राथमिकताओं के अनुरूप है और यूक्रेनी उद्यमों के साथ संयुक्त उद्यम स्थापित करने में यूरोपीय रक्षा कंपनियों की बढ़ती रुचि से लाभान्वित होता है।
उदाहरण के लिए, Rheinmetall और Czechoslovak Group (CSG) यूक्रेन में संयुक्त रूप से 155 मिमी तोपखाना गोले बनाने के लिए यूक्रेनी कंपनियों के साथ सहयोग कर रहे हैं। इसी प्रकार, जर्मनी की Krauss-Maffei Wegmann (KMW) और फ्रांस की Nexter Systems CAESAR और PzH 2000 होवित्जर जैसी प्रणालियों के रखरखाव, पुर्जों और स्थानीय उत्पादन के लिए यूक्रेनी साझेदारों के साथ काम कर रही हैं। ये उदाहरण रेखांकित करते हैं कि यूरोपीय उद्योग यूक्रेन की रक्षा क्षमता को सुदृढ़ करने में किस तरह बढ़ती भागीदारी कर रहा है—और बदले में यह यूरोपीय रक्षा को कैसे मजबूत करता है।
यूक्रेनी और यूरोपीय रक्षा उद्योगों के बीच सहयोग को आगे बढ़ाने में पारस्परिक हितों को देखते हुए, और ईयू की रक्षा-संबंधी परियोजनाओं में यूक्रेन की अधिक सक्रिय भागीदारी की अनुमति देने वाले नए ईयू ढाँचों के साथ, ईयू को इस अवसर का लाभ उठाना चाहिए।
फिर भी, उल्लेखनीय चुनौतियाँ बनी हुई हैं—विशेष रूप से यूक्रेन की तत्काल युद्धकालीन जरूरतों और ईयू के दीर्घकालिक पुनःशस्त्रीकरण लक्ष्यों के बीच का अंतर। अतिरिक्त बाधाओं में वित्तपोषण संबंधी सीमाएँ, कानूनी अवरोध और तकनीकी बाधाएँ शामिल हैं, जो संयुक्त विनिर्माण और खरीद प्रयासों में देरी कर सकती हैं।
यहीं अमेरिका एक निर्णायक भूमिका निभा सकता है। यदि वॉशिंगटन ईयू–यूक्रेन रक्षा एकीकरण चर्चाओं में सक्रिय रूप से भाग लेता है—और ईयू-27 के सापेक्ष अपने बजटीय लचीलेपन का उपयोग करते हुए वित्तीय योगदान देने को तैयार है—तो वह साझा यूरोपीय रक्षा का निर्णायक सक्षमक बन सकता है। ऐसे परिदृश्य में, ईयू और यूक्रेन को बाकी कार्य संभालने होंगे: समन्वय, कानूनी सामंजस्य, योजना, रसद और आपूर्ति शृंखलाओं की सुरक्षा सुनिश्चित करना।
महत्वपूर्ण रूप से, ऐसे सहयोग के लिए संस्थागत तंत्र पहले से मौजूद हैं। यूक्रेनी और यूरोपीय रक्षा उद्योग के प्रतिनिधि नियमित रूप से जानकारी और सर्वोत्तम प्रथाओं का आदान-प्रदान करते हैं, जिसे अक्सर एनजीओ और पैरवी समूहों द्वारा सुगम बनाया जाता है। ये नागरिक समाज के पक्षकार यात्राओं के आयोजन, पारस्परिक समझ बनाने और व्यावहारिक सहयोग को सक्षम करने में एक अनिवार्य भूमिका निभाते हैं।
संस्थागत स्तर पर, यूरोपीय रक्षा एजेंसी (EDA) एक अद्वितीय और लगातार अधिक रणनीतिक भूमिका निभाती है। यह एक प्रमुख सुविधादाता और समन्वयक के रूप में कार्य करती है—संयुक्त खरीद का समन्वय करने, यूक्रेन को ईयू रक्षा अनुसंधान एवं विकास कार्यक्रमों में एकीकृत करने और कीव स्थित ईयू रक्षा नवाचार कार्यालय (EUDIO) के माध्यम से नवाचार का समर्थन करने के लिए ईयू रक्षा उद्योगों और यूक्रेन के रक्षा क्षेत्र को एक साथ लाती है। EDA यूरोपीय परियोजनाओं में यूक्रेन की भागीदारी से संबंधित संभावित प्रशासनिक और नियामकीय मुद्दों का भी समाधान करती है।
इस भूमिका का एक दृष्टांत ईयू–यूक्रेन रक्षा उद्योग मंच था, जिसका मई 2024 में EDA, यूरोपीय आयोग और यूरोपीय बाह्य कार्रवाई सेवा (EEAS) ने सह-आयोजन किया था। मंच ने एचआर/वीपी जोसेप बोरेल और वरिष्ठ यूक्रेनी अधिकारियों सहित प्रमुख हितधारकों को एकत्रित किया तथा ईयू और यूक्रेनी रक्षा उद्योग प्रतिनिधियों के बीच प्रत्यक्ष संवाद को संभव बनाया।
इस परिप्रेक्ष्य में, रक्षा क्षेत्र में ईयू–यूक्रेन सहयोग केवल यूक्रेन के लिए एक समर्थन तंत्र नहीं है—यह यूरोपीय रक्षा और सैन्य तत्परता के निर्माण के व्यापक प्रयास का आधारस्तंभ बन गया है। यह साझेदारी पूरे महाद्वीप की सुरक्षा को मजबूत करती है और यूरोप की विकसित होती सुरक्षा व्यवस्था को आकार देने में यूक्रेन को एक रणनीतिक परिसंपत्ति के रूप में स्थापित करती है।
अमेरिका को यूरोपीय सुरक्षा संरचना में उपस्थित रहना चाहिए और यूक्रेन के रक्षा क्षेत्र को यूरोपीय संघ के ढाँचों में एकीकृत करने का सक्रिय समर्थन करना चाहिए। बदलती वैश्विक प्राथमिकताओं के बावजूद, वॉशिंगटन के पास कम-से-कम अल्प से मध्यम अवधि में यूरोप में अपनी भूमिका बनाए रखने के ठोस कारण हैं, साथ ही साझा यूरोपीय रक्षा के विकास को प्रोत्साहित करना जारी रखना चाहिए। ऐसा करने से चीन और अन्य संभावित विरोधियों को रोकने में मदद मिलेगी, साथ ही यह सुनिश्चित होगा कि यूक्रेन के विरुद्ध रूस की आक्रामकता को पुरस्कृत न किया जाए और वर्तमान और भविष्य की चुनौतियों के सामने ट्रांसअटलांटिक गठबंधन रणनीतिक रूप से एकजुट बना रहे।
निष्कर्ष: अमेरिका-पश्चात यूरोपीय सुरक्षा व्यवस्था की ओर
यूक्रेन पर रूस के पूर्ण-स्तरीय आक्रमण और एशिया की ओर अमेरिका के निरंतर झुकाव ने यूरोप को कठिन स्थिति में डाल दिया है। ऐतिहासिक रूप से, यूरोपीय रक्षा को मजबूत करने पर विचार अटलांटिक के दोनों किनारों पर अलग-अलग रहे हैं, जो बदलती भू-राजनीतिक परिस्थितियों और शक्ति-संतुलनों के साथ विकसित होते रहे हैं। उच्च-तीव्रता वाले युद्ध की वापसी ने कठोर (सैन्य) सुरक्षा को यूरोप के एजेंडे में फिर से ला दिया है, जबकि अमेरिका के आंशिक रूप से पीछे हटने की संभावना ने साझा यूरोपीय रक्षा और यूरोप के स्वयं की रक्षा के लिए आवश्यक क्षमताओं के विकास की तात्कालिकता को और बढ़ा दिया है।
ट्रांसअटलांटिक सुरक्षा में जो वर्तमान में सामने आ रहा है, उसे उचित रूप से अमेरिका-पश्चात यूरोपीय सुरक्षा व्यवस्था की ओर संक्रमण कहा जा सकता है। इस संदर्भ में “अमेरिका-पश्चात” का अर्थ यूरोप से अमेरिका की पूर्ण वापसी नहीं है या नाटो के विघटन का संकेत नहीं देता। बल्कि, यह इंडो-पैसिफिक पर वॉशिंगटन के रणनीतिक पुनःकेंद्रण में तेजी और रक्षा जिम्मेदारियों के यूरोपीय सहयोगियों को हस्तांतरण का संकेत देता है।
यूरोप और अमेरिका के बीच जारी तनाव और पारस्परिक आलोचनाएँ प्रतिकूल हैं। वे ट्रांसअटलांटिक संबंध को कमजोर करने और रूस तथा चीन जैसे विरोधियों को रणनीतिक लाभ देने का जोखिम पैदा करती हैं, जो दोनों ही सहयोगी लोकतंत्रों के बीच मतभेद बोना चाहते हैं। इसके बजाय आवश्यकता यूरोपीय संघ-अमेरिका के बीच गहन संवाद और अमेरिका की सैन्य उपस्थिति को जिम्मेदारी से पुनर्संतुलित करने के लिए विशिष्ट मील के पत्थरों, सुपुर्दगियों और समय-सीमाओं के इर्द-गिर्द समन्वित योजना की है। इन वार्ताओं में यूक्रेन को शामिल किया जाना चाहिए, जो न केवल एक प्रमुख अग्रिम-पंक्ति राज्य है, बल्कि यूरोपीय रक्षा उत्पादन और रणनीतिक योजना में एक बढ़ता साझेदार भी है। इन प्रयासों में यूक्रेन का एकीकरण यूरोपीय सैन्य तत्परता को बढ़ाएगा, अधिक रणनीतिक स्वायत्तता को प्रोत्साहित करेगा और नाटो के भीतर यूरोपीय स्तंभ को मजबूत करेगा, जो लोकतांत्रिक लचीलेपन और महाद्वीपीय सुरक्षा का एक आवश्यक तत्व है।
यूरोपीय संघ के अधिक भू-राजनीतिक और सुरक्षा-केंद्रित कर्ता बनने की नींव अब मौजूद है। लेकिन रणनीतिक महत्वाकांक्षाओं को परिचालन परिणामों में बदलने के लिए अमेरिका, यूरोपीय संघ और यूक्रेन जैसे प्रमुख साझेदारों के बीच स्पष्ट सामंजस्य आवश्यक होगा। इस उद्देश्य से, यूरोपीय रक्षा विकास के लिए श्रम-विभाजन को रेखांकित करने वाले एक व्यापक रोड मैप की तत्काल आवश्यकता है।
द हेग में होने वाला आगामी नाटो शिखर सम्मेलन निर्णायक सिद्ध हो सकता है। यह इस नए रक्षा एजेंडे को आगे बढ़ाने के लिए ठोस प्रस्ताव प्रस्तुत करने का अवसर देता है और इस बात की परीक्षा हो सकता है कि क्या ब्रुसेल्स और वॉशिंगटन मतभेदों को कम करने और रणनीतिक सहमति का पुनर्निर्माण करने में सक्षम हैं। एक अद्यतन यूरोपीय संघ-नाटो सहयोग पर संयुक्त घोषणा इस अत्यावश्यक रोड मैप को शुरू करने का माध्यम बन सकती है।
यूरोपीय संघ का नेतृत्व गंभीर और आगे बढ़ने के लिए तैयार प्रतीत होता है। अपने आखेन भाषण में, यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष उर्सुला फ़ॉन डेयर लाइएन ने बल दिया कि यूरोप को 21वीं सदी के लिए पैक्स यूरोपिया का एक नया रूप गढ़ना चाहिए—ऐसा रूप जिसे स्वयं यूरोपीय आकार दें और सुरक्षित रखें। हालांकि उन्होंने यूरोप की सुरक्षा प्रदान करने में नाटो और ट्रांसअटलांटिक गठबंधन की ऐतिहासिक भूमिका को स्वीकार किया, उन्होंने यह भी घोषित किया कि शांति लाभांश का युग समाप्त हो चुका है। 10 जून 2025 को यूरोपीय रक्षा और सुरक्षा शिखर सम्मेलन में बोलते हुए, आयुक्त आंद्रियुस कुबिलियुस ने रेखांकित किया कि यद्यपि यूरोपीय संघ युद्ध में नहीं है, वह युद्धकाल में कार्य करता है। उनके अनुसार, यूरोपीय संघ को अपनी रक्षा तत्परता बढ़ानी चाहिए, अपने रक्षा उद्योग को पुनर्जीवित करना चाहिए और एक नई यूरोपीय सुरक्षा संरचना के निर्माण में सहायता करनी चाहिए।
यदि यूरोपीय संघ रक्षा तैयारी के अपने लक्ष्यों को पूरा करने में विफल रहता है या रूसी आक्रामकता को विफल करने में यूक्रेन के समर्थन को बनाए रखने में असमर्थ सिद्ध होता है, तो परिणाम गंभीर हो सकते हैं। एक आवेगपूर्ण, असमन्वित और अराजक यूरोपीय सुरक्षा से अमेरिकी वापसी अटलांटिक के दोनों पक्षों को नुकसान पहुँचाएगी। इसलिए यूरोपीय संघ, नाटो, यूक्रेन और अन्य समान विचारधारा वाले साझेदारों को गौण मतभेदों को अलग रखकर अमेरिका-पश्चात यूरोपीय सुरक्षा व्यवस्था के लिए एक साझा दृष्टि बनाने में सहयोग करना चाहिए। यदि वे ऐसा नहीं करते, तो उस व्यवस्था को रूस और उसके सहयोगी आकार देंगे, और यदि यह परिदृश्य साकार होता है, तो यूरोप को दशकों की अस्थिरता, जबरदस्ती और संघर्ष का सामना करना पड़ सकता है।
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