12 min de lecture
Alors que l’Ukraine endure l’assaut incessant de la guerre, la résilience du pays transparaît dans ses efforts déterminés de reconstruction. Cet article examine les différents modèles de reconstruction de l’Ukraine, en soulignant le besoin crucial et l’approche plurielle adoptée face à la crise.
Selon la Kyiv School of Economics, au 1er septembre 2023, la guerre avait infligé au pays $151.2 billion de dommages directs à ses infrastructures, le secteur du logement subissant les pertes les plus sévères. Plus de 167,200 logements ont été détruits ou endommagés depuis le début de l’automne 2023, ce qui témoigne d’un impact profond sur le système économique et le tissu social de l’Ukraine.
Cette dévastation a conduit les autorités ukrainiennes à rechercher un soutien mondial, axé sur la restauration des infrastructures essentielles et sociales. L’aide des pays occidentaux, en particulier des nations européennes et des États-Unis, a joué un rôle déterminant pour renforcer les capacités de défense de l’Ukraine et maintenir sa stabilité économique. Toutefois, les efforts de reconstruction vont au-delà de la simple réparation des infrastructures. Ils englobent une stratégie globale de soutien au système de protection sociale, fortement affecté par la guerre.
Dans ce contexte difficile, les militants ukrainiens et les communautés locales jouent un rôle essentiel. Ils ne se contentent pas de plaider en faveur d’une aide occidentale répondant aux besoins de l’Ukraine : ils participent activement à la reconstruction. Le bénévolat a fortement progressé, et de nombreuses initiatives ainsi que des fondations caritatives ont vu le jour pour soutenir l’urbanisation et la reconstruction de services communautaires essentiels, tels que les jardins d’enfants, les écoles et les abris.
En outre, la reconstruction de l’Ukraine après la guerre exige une attention particulière de la part du monde occidental, alors que le pays fait face au coût humain du conflit. Depuis l’invasion russe à grande échelle du 24 février 2022, plus de 2.4 million d’Ukrainiens ont été déplacés à l’étranger sans retourner en Ukraine. L’un des principaux objectifs des modèles de reconstruction ukrainiens est de faciliter le retour de ces réfugiés. Par ces efforts concertés, l’Ukraine cherche non seulement à reconstruire ses infrastructures physiques, mais aussi à restaurer le tissu de sa société.
L’un des projets clés de la reconstruction de l’Ukraine après la guerre était le modèle de parrainage proposé par le président Volodymyr Zelenskyi. Son objectif principal était de rassembler les nations du monde entier afin qu’elles tendent collectivement la main à l’Ukraine. Le nouveau concept de Zelenskyi visait à ce que chaque pays partenaire ou entité privée contribue au redressement d’une ville, d’une région ou d’un secteur précis.
L’idée de parrainage du président ne se limite pas au financement de projets de reconstruction d’infrastructures et de logements. Il était prévu que les étrangers partagent également leur expertise et leur expérience en la matière. Les pays partenaires choisiraient eux-mêmes une modalité de coopération qui leur convient.
« Ce projet est appelé à devenir le plus grand de notre époque — sur les plans économique, technologique, national et, surtout, en matière de vision du monde. Chaque ville, communauté et secteur qui sera reconstruit gardera une trace historique de ceux qui ont aidé », – a expliqué Zelenskyi.
À la suite de l’appel du président en faveur de la restauration de l’Ukraine en 2022, environ trois douzaines de pays ont exprimé leur volonté de participer et répondu à l’offre de Zelenskyi d’assurer le « leadership » ou le « parrainage » de certaines oblasts (régions) d’Ukraine. Le Danemark a indiqué son intention de choisir la région méridionale de l’oblast de Mykolaiv et son centre régional ; la Lettonie et la France ont opté pour l’oblast central de Cherkasy ; l’Estonie pour l’oblast septentrional de Zhytomyr ; et la Grande-Bretagne pour prendre en charge le cœur de l’Ukraine, l’oblast de Kyiv. La plupart des pays entendent participer après le conflit afin de contribuer à la reconstruction. Toutefois, à ce jour, plusieurs pays ont déjà engagé le processus et mobilisent avec succès leurs ressources.
Le Danemark figure parmi les principaux soutiens de l’oblast de Mykolaiv. L’invasion russe y a causé des destructions généralisées. Environ 10,000 civils et 250 institutions communales ont été détruits ou endommagés. Jardins d’enfants, établissements d’enseignement, hôpitaux et autres installations ont tous été touchés, mais la destruction de l’approvisionnement centralisé en eau a été le problème le plus critique. Elle a limité l’accès de la population à l’eau douce et mis des vies en danger durant l’hiver (l’Ukraine utilise un système de chauffage centralisé pour maintenir les logements des citoyens à une température plus élevée). Compte tenu de son caractère critique, ce problème est devenu la priorité absolue du Danemark.
Le pays scandinave a exprimé sa profonde solidarité envers Mykolaiv et sa région, soumises à des bombardements destructeurs et à une occupation partielle. Selon l’ambassadeur du Danemark en Ukraine, Ole Egberg Mikkelsen, le Royaume soutient fermement l’Ukraine en raison d’un sentiment de proximité et de ressemblance.
« …Nous partageons les mêmes valeurs fondamentales : la démocratie, la liberté, la volonté et l’État de droit. C’est ce qui nous unit. … Dès le premier jour, chacun a compris que ce n’était pas seulement l’Ukraine qui était attaquée, mais toute l’Europe. … Les Danois voient les images de Boutcha, Irpin, Borodianka, Kharkiv et de tous les coins de l’Ukraine, et y reconnaissent des villes plus ou moins semblables aux nôtres. »
En 2023, le Danemark a créé le Fonds de soutien à l’Ukraine, qui investit dans l’aide aux initiatives militaires, civiles et économiques. Le Royaume fournit de l’eau, de la chaleur et de l’énergie, purifie l’eau et participe activement à la restauration de bâtiments, de systèmes de drainage et d’autres installations critiques. En outre, en raison des dommages aux infrastructures, le Danemark a clairement fait de la fourniture de chauffage aux personnes vivant dans des immeubles et des maisons individuelles pendant l’hiver une priorité.
« Nous avons reçu 700 générateurs, 300 pompes pour « Mykolaiv Vodokanal » (service public municipal d’approvisionnement en eau) et l’entreprise de chauffage et d’énergie « Mykolaivvoblteploenergo », plus de 50 kilomètres de canalisations, des appareils ménagers pour les lieux d’hébergement compact des personnes déplacées à l’intérieur du pays, ainsi que des équipements de purification de l’eau », déclare Mykola Marinov, chef adjoint de l’administration militaire régionale de Mykolaiv.
« Le Danemark reconstruit l’Ukraine dès maintenant, sans attendre la fin de la guerre », – a déclaré l’ambassade du Royaume du Danemark en Ukraine. Cette position de soutien immédiat aux efforts de relèvement dans la région a fait du Danemark un modèle du système de parrainage de Zelenskyi.
Le gouvernement estonien a adopté une approche similaire. Le pays a lui aussi apporté une contribution importante au relèvement de l’Ukraine. Il a choisi l’oblast de Zhytomyr, dans le nord, comme région prioritaire. L’Estonie y a donné la priorité à la reconstruction des infrastructures endommagées ou détruites par l’attaque russe.
Arsenii Pushkarenko, dirigeant de l’organisation régionale de Zhytomyr du parti Serviteur du peuple, a déclaré que les objectifs de reconstruction avaient déjà été convenus : restauration d’un pont, reconstruction d’une école endommagée et création d’un centre pour l’emploi.
L’Estonie garantit également 10 million d’euros supplémentaires dans le cadre du « EU for Ukraine Fund » de la Banque européenne d’investissement. Mart Viirlaev, ministre estonien des Finances, a déclaré que l’argent accordé à l’Ukraine constituait un investissement dans le développement de la démocratie et de l’économie européenne dans son ensemble. Il a souligné que l’Ukraine ne pouvait pas faire face seule aux conséquences des activités militaires de la Russie et avait besoin d’aide. Le ministre a appelé à un effort concerté pour aider le peuple ukrainien à résister à l’invasion et à reconstruire son pays.
Le EU for Ukraine Fund fait partie d’une initiative européenne plus vaste, EU for Ukraine, destinée à devenir un nouveau mécanisme de financement du relèvement et de la reconstruction de l’Ukraine. Il est financé par dix nations européennes, dont la Belgique, Chypre, le Danemark, l’Estonie, la France, la Lettonie, la Lituanie, le Luxembourg, les Pays-Bas et l’Espagne. Son objectif principal est de financer de grandes campagnes publiques et privées de relèvement et de reconstruction en Ukraine. Le fonds favorise en outre l’accès des entrepreneurs ukrainiens aux financements. À ce jour, il a reçu environ 400 million d’euros de versements requis de la part de la plupart des États membres de l’Union européenne. Le 18 mars 2024, le comité des investisseurs a approuvé de nouveaux projets de $90 million pour reconstruire des immeubles d’habitation endommagés en Ukraine et améliorer les principales voies d’exportation des produits agricoles vers les pays de l’UE.
Cette initiative illustre bien la façon dont l’aide de différents pays donateurs peut être synchronisée et institutionnalisée sous une même bannière d’objectifs et de principes communs. Une telle étape peut être qualifiée d’évolutive, car l’union des forces facilitera une approche plus progressive et coordonnée de la reconstruction. Elle pourrait toutefois diluer l’apport national et le lien d’un État particulier avec la région, la ville ou l’institution aidée.
Les principaux donateurs de défense et de soutien à l’Ukraine ont également rejoint le processus de relèvement du pays. Afin d’assurer une coordination renforcée entre tous les acteurs clés apportant un soutien financier à court et à long terme et d’éviter les doublons, l’UE, les pays du G7 et les grandes institutions financières (telles que la BEI, la BERD, le FMI et la Banque mondiale) ont lancé la plateforme de coordination des donateurs de plusieurs agences. Au-delà des besoins immédiats, celle-ci vise à orienter les ressources de manière à soutenir une reprise économique durable, résiliente, inclusive et verte. Comme indiqué, cette reprise doit renforcer les institutions démocratiques solides, l’État de droit et les mesures de lutte contre la corruption. Le mécanisme prolonge les efforts de réduction de l’écart entre les besoins et les ressources engagés lors des conférences de Lugano, Berlin et Paris. Il travaille également en étroite coopération avec les autorités ukrainiennes pour définir, prioriser et ordonner les besoins stratégiques du processus de relèvement. À ce jour, grâce aux efforts conjoints, les partenaires ont identifié des besoins prioritaires de relèvement et de reconstruction dans les domaines de l’énergie, des transports, du logement et des services publics, des infrastructures sociales, de l’industrie et des priorités transversales (déminage, télécommunications, etc.).
Certains partenaires, comme l’UE, ont déjà commencé à mobiliser des ressources et des parties prenantes pour investir dans le relèvement de l’Ukraine, en lançant le cadre d’investissement pour l’Ukraine. Ce cadre est un élément essentiel de la Ukraine Facility de €50 billion, visant à favoriser les investissements publics et privés dans le relèvement et la reconstruction de l’Ukraine. Le cadre est doté de €9.3 billion, dont €7.8 billion de garanties de prêts et €1.51 billion de financements mixtes, et vise à attirer jusqu’à €40 billion d’investissements au cours des prochaines années. Les premiers programmes d’investissement devraient être signés lors de la conférence sur le relèvement de l’Ukraine, les 11 et 12 juin à Berlin.
Lors d’une réunion à Kyiv à l’automne 2022, le président ukrainien Volodymyr Zelenskyi et le président allemand Frank-Walter Steinmeier sont convenus d’un parrainage symbolique allemand pour le développement et la réhabilitation de l’oblast de Tchernihiv. On estimait que cette initiative permettrait à l’Allemagne d’établir de nouveaux partenariats civils et municipaux avec l’Ukraine, favorisant l’engagement économique et facilitant les investissements stratégiques dans la région.
Un an après que le président Zelenskyi a annoncé un nouveau modèle de restauration de l’Ukraine, Jochen Flasbart, secrétaire d’État au ministère allemand de l’Économie, a déclaré que le gouvernement allemand considérait qu’une concentration exclusive sur des régions, secteurs économiques ou industries spécifiques était inefficace. Berlin a donc abandonné le concept précédemment promu par le gouvernement ukrainien. Flasbart a plutôt souligné la nécessité de réponses flexibles aux demandes humanitaires urgentes. En octobre 2023, Jochen Flasbart a indiqué que le gouvernement allemand transférerait 200 million d’euros à l’Ukraine pour l’éducation, les soins de santé, l’approvisionnement en eau et la reconstruction urbaine.
Le pays soutient également les initiatives de reconstruction par l’intermédiaire de la plateforme de coordination des donateurs de plusieurs agences mentionnée plus haut et d’une « Reconstruction Ukraine Platform » nationale. Cette dernière se concentre principalement sur la coopération intermunicipale et sur un réseau d’acteurs non étatiques avec des partenaires ukrainiens afin de soutenir la reconstruction.
Selon les autorités, « elle offre un premier point de contact à tous ceux qui souhaitent s’impliquer dans la reconstruction. Qu’ils soient maires, techniciens solaires, médecins, entrepreneurs, travailleurs sociaux ou représentants de la diaspora ukrainienne, la plateforme est conçue comme un lieu de mise en réseau, d’échange et d’information ». De cette manière, le gouvernement allemand consolide le haut niveau de soutien et de solidarité de la société allemande et associe le grand public au processus.
La ministre allemande du Développement Svenja Schulze a souligné que la reconstruction de l’Ukraine avait commencé, malgré la réalité d’un conflit en cours dont l’issue n’est pas prévisible. Elle a fait valoir que cette entreprise monumentale ne pouvait être supportée par les seuls gouvernements ; elle exige la participation de sociétés entières. Schulze a relevé une forte volonté en Allemagne de contribuer aux efforts de reconstruction de l’Ukraine. En réponse, l’Allemagne a lancé la « Platform for Reconstruction Ukraine », destinée à faciliter la coopération entre citoyens engagés, entreprises et municipalités d’Allemagne et d’Ukraine.
En général, selon l’Ukraine Support Tracker de l’Institut de Kiel pour l’économie mondiale, le pays a alloué environ 3 billion d’euros aux besoins civils depuis le début de l’invasion à grande échelle.
L’aide à la reconstruction de l’Ukraine est l’occasion d’établir des liens solides entre les pays, mais aussi de permettre aux entreprises du pays de s’implanter sur un nouveau marché géographique. Lors de sa visite en Ukraine en juillet 2023, le président de la République de Corée, Yun Seok-yeol, a annoncé le lancement de la « Peace and Solidarity Initiative for Ukraine », qui, outre une aide financière, non létale et humanitaire, prévoyait la participation à la reconstruction d’après-guerre. Dans le cadre de cette initiative, l’Ukraine recevra de la Corée des prêts préférentiels de $2.1 billion pour la reconstruction au cours des cinq prochaines années. Une délégation composée de 18 entreprises privées est arrivée en Ukraine en septembre, à la suite de la visite du président, afin de nouer des partenariats et de convenir de projets communs.
Il en a résulté de nombreux projets en cours : développement des infrastructures, purification de l’eau, modernisation des aéroports et amélioration du système énergétique. La réussite de ces projets sera cruciale pour stimuler le développement économique et social de l’Ukraine. K-Water, participant de premier plan, est devenue la première société publique coréenne à rejoindre les efforts de reconstruction de l’Ukraine. L’un de ses projets prévoit la restauration du barrage de Kozarovychi, endommagé au début de l’invasion à grande échelle. Les projets comprennent également l’élaboration du plan directeur de la ville d’Ouman, une coopération en matière de gestion de l’eau avec la région de Lviv et la reconstruction du barrage de Kakhovka, détruit par les Russes en 2023.
Korea Airports Corporation (KAC) et Hyundai E&C ont également rejoint les efforts de soutien, en signant un accord avec l’aéroport de Boryspil et en collaborant à des activités de relèvement et de modernisation. Hyundai E&C entend aussi contribuer à l’infrastructure énergétique de l’Ukraine en construisant un réacteur modulaire en collaboration avec Holtec International.
Toutefois, la poursuite des opérations militaires limite la mise en œuvre des plans de restauration. La sécurité physique est un élément critique pour attirer les investissements des pays partenaires. Par exemple, les partenaires coréens estiment qu’une compréhension insuffisante de la situation en Ukraine rend difficile l’évaluation des perspectives d’investissement. La plupart des investisseurs étrangers ignorent l’état réel de la situation en raison de l’ambiguïté de l’information et de l’influence de la propagande. Par conséquent, chacun a sa propre vision des résultats de la guerre.
En outre, de nombreuses entreprises coréennes ne disposent pas d’une compréhension complète des meilleures méthodes d’investissement nécessaires pour entrer sur le marché ukrainien de la reconstruction. Dans cette situation, le rôle des autorités locales est très important : leur capacité à formuler une proposition d’investissement et leur volonté d’en faciliter la mise en œuvre sont essentielles pour la poursuite de la coopération. Malgré ces défis, la République de Corée reste optimiste quant aux perspectives de croissance internationale de l’Ukraine.
Pour donner un aperçu concis, il est essentiel de reconnaître l’importance de la reconstruction de l’Ukraine, un processus crucial non seulement après la guerre, mais aussi dans le contexte actuel. Le coût estimé des efforts de reconstruction et de relèvement s’élève à $486 billion. Ce montant comprend la remise en état des secteurs de l’énergie et du logement, la revitalisation des infrastructures essentielles et sociales, la fourniture de services de base aux groupes vulnérables et les activités de déminage. Ce besoin financier considérable souligne la nécessité pour l’Ukraine de disposer de partenaires internationaux.
Les raisons pour lesquelles les pays occidentaux soutiennent l’Ukraine peuvent être examinées sous différents angles. L’Ukraine devrait rapidement reconstruire et améliorer ses secteurs après le conflit, ouvrant potentiellement la voie à de nombreuses collaborations et partenariats internationaux. Ce redéveloppement ne concerne pas seulement la reconstruction physique, mais également la revitalisation du tissu social. De nombreux citoyens ont été déplacés, et les progrès du pays dépendent de la restauration des zones dévastées, qui facilitera le retour des personnes et des enfants dans leurs foyers.
La portée de la reconstruction dépasse la simple réparation des infrastructures essentielles et la réponse aux difficultés liées au logement. Elle comprend la coopération sur des projets de modernisation dans toutes les régions du pays et la vision d’une Ukraine d’après-conflit comme un phare de liberté et de progrès.
La dévastation causée par le conflit, avec des dommages considérables aux infrastructures et des millions de personnes déplacées, a conduit l’Ukraine à rechercher une assistance mondiale afin de reconstruire les structures sociales et économiques essentielles. Les pays occidentaux, en particulier les nations européennes et les États-Unis, ont joué un rôle crucial en renforçant les capacités de défense de l’Ukraine et en lui apportant une stabilité économique.
Toutefois, les efforts de reconstruction vont au-delà de la simple réparation des infrastructures : ils englobent une stratégie globale visant à soutenir le système de protection sociale et le tissu social, profondément touchés par le conflit. Les militants ukrainiens et les communautés locales ont relevé le défi et participent activement aux efforts de reconstruction et au renforcement de la résilience.
De plus, des collaborations internationales telles que la plateforme de coordination des donateurs de plusieurs agences et le EU for Ukraine Fund ont joué un rôle déterminant pour renforcer la coordination et orienter les ressources vers une reprise économique durable, résiliente et inclusive. L’approche alternative de l’Allemagne en matière de parrainage, axée sur des réponses flexibles aux besoins humanitaires urgents, illustre l’adaptabilité requise dans de telles situations complexes.
De même, des initiatives comme la Peace and Solidarity Initiative for Ukraine de la Corée du Sud démontrent le potentiel des partenariats internationaux pour contribuer au développement de liens et de projets économiques. Malgré les défis tels que la guerre en cours et les dilemmes d’investissement, la voie du renouveau et de la collaboration internationale demeure ouverte, offrant l’espoir d’un avenir plus lumineux pour l’Ukraine.
Avertissement : les points de vue, réflexions et opinions exprimés dans les publications mises en ligne sur ce site n’engagent que leurs auteurs et ne reflètent pas nécessairement ceux du Transatlantic Dialogue Center, de ses comités ou de ses organisations affiliées. Ces publications visent à stimuler le dialogue et la discussion et ne représentent pas les positions officielles du Transatlantic Dialogue Center ni de toute autre organisation à laquelle les auteurs peuvent être associés.
Ce texte a été traduit automatiquement à partir de l’original anglais, qui reste accessible en passant le site en anglais.
